縣委書記經濟社會發展座談會講話

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同志們：

今天，我們利用一天的時間，召開縣委全委擴大會議，貫徹落實中央經濟工作會議和省委三次全會、市委四次全會精神，全面安排部署09年經濟、社會、黨建各項工作。按照會議的安排，馬縣長代表縣委常委會作了工作報告，各位分管縣級領導對自己的分管工作又進行了更為詳細的部署，他們所講的意見，我完全同意，請大家認真貫徹落實。今年的經濟工作，在金融危機的沖擊下，負面影響將在各個領域進一步顯現，按照市委、市政府下達的指標任務和保持經濟平穩較快增長的要求，2009年將是我們面臨挑戰、攻堅克難、經受考驗的一年。今天的會議僅僅是安排部署，各項指標任務能不能完成，關鍵在于落實，關鍵在于每一位領導和干部的工作態度和工作作風，關鍵在于全縣上下的精誠團結和共同努力。下面，我講三個問題。

一、認清形勢，堅定信心，全縣上下必須做好應對挑戰、攻堅克難的思想準備

當前，國際金融危機不斷蔓延，國內經濟形勢發生較大變化，同時對我縣經濟發展也帶來一定沖擊，尤其是作為經濟支柱的煤炭和石油產業受到很大影響。一是由于煤炭、石油、電力的價格下滑，工業生產明顯放緩,工業經濟受到一定程度的沖擊。二是部分企業經營出現困難，經濟效益明顯下滑，許多投資商等待觀望，導致部分能源化工項目的前期工作和投資進度減慢。三是由于房地產市場的降溫，給大規模的城市建設和改造帶來影響，使我們在資源置換、資產運作的過程中遇到了新的矛盾和困難。這些種種不利因素的出現，將對09年GDP、固定資產投資、財政收入等主要指標的完成帶來困難，要實現經濟持續穩定較快增長將會面臨前所未有的壓力和挑戰，必須引起大家的高度重視，在思想上做好應對挑戰的充分準備。

但是，我們也必須敏銳地看到，黨中央、國務院及時出臺的十大舉措，在加快民生工程、基礎設施建設方面指明了經濟發展方向和重點。省委、省政府支持榆林的27條政策，把榆林作為陜西經濟發展的重要增長點，將舉全省之力支持榆林的能源化工基地建設。特別是市委、市政府在今年全委會上提出的跨越發展的宏偉目標和具體措施，在政策制定、工作部署、財力投入上都體現了堅定信心、確保增長的發展要求。這些有利條件都將為我們的發展帶來新的機遇。在09年的工作中，我們一定要在認真分析形勢的基礎上，不斷調整思路，在困難、挑戰和機遇面前，趨利避害，因勢利導，既要用創新的辦法化解危機、克服困難，又要用開拓的精神搶抓機遇、迎難而上。

2009年全縣工作的總體要求是：進一步鞏固安定團結、共謀發展的政治局面，按照中省市有關會議精神要求，繼續堅持“樹正氣、講團結、抓創新、謀發展”的工作總綱，抓住擴大內需的政策機遇，堅定信心，大干快上，把產業項目建設作為經濟較快增長的主戰場，強力推進“*”發展戰略，進一步加快*的工業化和城鎮化進程，堅決打好“保增長、促發展”這場攻堅戰。

要貫徹好以上總體要求，全縣各級各部門必須明確以下幾條原則。

首先，要統一跨越發展的思想認識。搶抓機遇、緊抓項目、實現*經濟的跨越發展是當前最大的政治任務和全縣人民的共同期盼，這個任務和信念堅決不能動搖。盡管金融危機帶來了許多不利因素，但是有中省市擴大內需的政策支持，有*資源、區位優勢的支撐，我們今年確定的目標任務一定要完成。今年安排的項目要更多，投資的力度要更大，經濟發展的速度要更快，大家的任務和擔子要更重，這個思想認識必須統一。

其次，要用足用好用活各項政策措施。保增長、促發展是今年經濟工作的主線，也是一切工作的出發點和落腳點。對于中省市出臺的各項政策，大家一定要認真學習，靈活運用，在不違背政策原則的前提下，只要能拉動投資，只要能提高效率，工作方法和工作程序都可以大膽創新，靈活變通。

第三，要加強團結，密切配合。在具體工作中，大家一定要以大局為重，按照縣委、縣政府的統一安排開展工作，正確處理局部利益和整體利益的關系。班子成員之間要按照分工，各司其職，既不相互推逶，也不爭權攬權。縣級領導與分管部門之間，各鄉鎮、各部門、各單位之間也要密切配合，要圍繞大局，服務中心，相互支持，相互協作，確保縣委、政府確定的各項目標任務全面完成。

二、解放思想，扎實工作，采取一切措施保持經濟平穩較快增長

2009年，是機遇和挑戰并存的一年，是*經濟跨越發展的關鍵一年，下面，我就如何搶抓機遇、緊抓項目、維護穩定、加快發展再強調六點意見。

第一，認真組織開展“項目建設攻堅年”活動，集中全縣力量推動項目工作上臺階、上水平。

今年，中省市對地方的項目政策和投資力度可以說是前所未有，為*的大開發、大發展提供了難得的機遇。項目領導小組要盡快拿出縣級領導和鄉鎮、部門、單位包抓項目的責任方案，在工作機制上，進一步細化分工，把項目準備、項目爭取、項目實施、項目調度監管的目標任務和工作責任分解到部門單位，靠實到相關責任人，掛靠在各級領導干部身上。今年的責任分解要更細，更具體，任務要求要更高，工作盤子要更大，凡是具備開工條件的項目都要全部啟動。各級各部門都要把項目工作擺在首要位置，把主要時間和精力放在項目上，把最優秀的干部用在項目上，根據重點工作的需要，可以跨行業、跨部門抽調干部，也可以把鄉鎮的得力干部用到縣上的重點項目上來，一切以項目建設為中心。

另外，在項目爭取上，一定要把握好“快、重、準、實”四個字。快，就是謀劃快、對接快、出手快，在項目爭取上要早人一步，快人一拍。重，就是要突出跑辦重大項目、重大投資，贏得重大發展機遇；準，就是要與中央和省市對接準，與*實際結合準，提高跑項目的成功率；實，就是看實際成效、實際效果，到底拿到了多少項目，拿到了多少投資。特別是有關職能部門，要簡化手續，搞好服務，建立項目審批“綠色通道”，實行一條龍服務。項目領導小組要加強指導，搞好協調，保證續建項目要提前完工，新建項目要提前開工，規劃項目要提前啟動，儲備項目要提前立項。

同時，我們要把擴大煤炭產能作為今年經濟的重要增長點，有關部門要從經濟發展大局出發，在保證安全生產的前提下，為煤礦生產創造條件，營造環境。對于參加整合的煤礦，要加快步伐，盡快恢復生產，保證可以運行的生產能力全部啟動，爭取實現800萬噸的煤炭產量。有關鄉鎮和部門要加強對煤炭企業的監管，已經越界開采的企業，政府要采取措施進行處理，對于以后再出現越界開采問題的，要追究責任。

第二，在新農村建設上要有新舉措，大力發展現代農業和四季農業。

一要按照新農村建設“三沿三型”的布局要求，搞好新農村規劃建設，具體講，就是沿工業走廊建設一批園區服務型新農村；沿公路交通干線建設一批物流商貿型新農村；沿河流川道建設一批生態型新農村。在區域布局上，按照風沙草灘區重點推進集約化，城郊工礦區重點推進城鎮化，黃土丘陵溝壑區重點推進生態化，河流川道區重點推進產業化四個板塊推進。仍然把中心村和中心鎮作為首選，實現小村弱村向大村強村轉移。

二要加快現代特色農業建設，開展規模化生產經營，本著依法自愿有償的原則，鼓勵農民以轉包、互換、出租、轉讓、入股等方式，加快土地經營權流轉，讓土地向生產大戶集中，大力發展“羊、豆、稻”三大主導產業，擴大生產規模，提高農業產值。要通過實施品牌戰略，堅持走產業化道路，不斷提高精深加工水平，在加快發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品的基礎上，鼓勵農產品商標注冊，加大營銷推介力度，培育一批特色鮮明、質量穩定、信譽良好、市場占有率高的名牌農產品，努力達到增產增效增收的目的，加快農民致富奔小康步伐。

三要全面加強農村基礎設施建設。今年凡是能夠安排的鄉村道路、通水、通電工程，都要想盡一切辦法啟動實施，爭取在今年全面實現村村有水吃、鄉鄉通油路的奮斗目標。

第三，在城市建設與管理上要有大動作，著力構建城鄉一體化發展新格局。

以工業化促進城鎮化，逐步改變城鄉二元結構，推動城鄉經濟社會融合發展，是經濟發展的必然規律，也是改善人民群眾生產生活條件，讓城鄉人民共享經濟發展成果的客觀要求。要提高*的城鎮化水平，必須堅持榆橫一體化發展思路。

一要做好規劃布局。有關部門要結合正在編制的城鄉一體化發展規劃，搞好西南新區、榆橫工業區與*縣城之間的發展規劃，按照科學發展觀的要求，統籌考慮工農商業和生態經濟的協調發展，在榆林和*之間，著力打造一個能化產業、現代農業、商貿物流產業、文化旅游服務產業、生態產業共同發展的城鄉一體化經濟示范區。

二要加快城市化進程。在今年的舊城美化亮化工作中，有關部門一定要把提高城市品位、突出城市特色、體現城市文化作為工作的重點來把握，包括路燈的選擇、花草樹木的布局、景觀的設計，都要認真研究，既要展示現代城市的風格，又要體現*文化特色，爭取把榆林南北縣區具有典型代表的文化景觀整合在*，體現在*。

在穩步推進舊城改造的同時，今年要把西南新區和工業區三產服務區建設作為重點，認真做好兩個新區的啟動工作，要按照榆林建設百萬人口城市的標準，與榆林的城市建設標準銜接。采取靈活多樣的辦法，吸引社會資金，高水平建設道路、管網、供排水等基礎工程，啟動一批條件成熟的基礎項目，用實際行動爭取兩區建設中的應得利益。

三要強化城市管理。進一步抓好縣城及重點集鎮環境衛生、交通、市場等城鎮容貌的綜合整治，加大城市管理資金投入，全面啟動創衛工作，提高城市管理水平。

第四，高度關注民生問題，在構建和諧中擴大內需。

加大對民生工程的投入，改善居民生活、增強消費能力，是拉動消費、促進發展的一項重要措施。條件成熟的“民生八大工程”建設項目，省上已經明確，明年的可提前到今年實施，提前實施的項目，補助資金由省上按原規劃撥付，不欠一分。我們一定要抓住有利時機，及時采取措施，調整預算，大幅增加農村沼氣、飲水、道路、電網和醫療衛生、文化事業等方面的財政投資，積極爭取省市更多的資金支持。同時要加快廉租住房、經濟適用住房建設，研究出臺相應政策，穩定房價，促進房地產市場健康發展。凡是在兩區準入的惠民項目，在今年能招標的招標，能開工的開工，確保計劃安排的社會事業項目全面啟動。

另外，我要重點強調一下計劃生育工作，這項工作是我來到*經常講、經常抓、經常強調的一項工作，縣委、政府是非常重視的，但是從去年年底的抽查情況來看，我們在全市落后的局面仍然沒有改變。去年我已經安排計生部門對后10名鄉鎮進行再檢查，首先把原因找到，然后采取措施解決。希望能夠引起鄉長書記的高度重視，在會議結束之后，盡快行動起來，切實采取措施，把基層基礎工作搞扎實。如果仍然麻木不仁，不負責任，工作沒有明顯變化的，要追究主要領導責任。

第五，采取標本兼治的辦法，消除影響穩定的各種隱患。

要實現重點項目的順利推進，經濟總量的較快增長，穩定的發展環境是重要前提和保障，也是各級領導干部必須高度重視的關鍵問題。務必堅持一手抓發展，一手保穩定的方針，把安全、信訪、社會治安各項責任落到實處，積極主動地解決好影響穩定的各種隱患。

安全生產要重點加強對煤礦、交通運輸、民爆物品、公眾聚集場所安全問題的監管，必須做到底子清，責任明，而且責任追究的關口要前移，不能在事故發生以后再來追究責任，只要發現隱患，限期整改不到位的，就要嚴格實行“責任倒查”、“四不放過”的工作原則。

信訪工作要繼續按照“一崗雙責”的要求，實行歸口負責和辦理制度，縣級領導都要帶頭處理好自己分管范圍的信訪問題，認真執行大接訪制度和領導干部下訪制度，建立由村到鄉到縣的信息報送渠道，及時發現問題，及時主動解決。特別要落實鄉鎮部門的信訪工作責任，今后，凡是在縣委、縣政府出現的信訪問題，信訪工作人員首先要查清鄉鎮部門的包案領導是誰，責任人是誰，對這個信訪問題采取的措施是什么，有沒有認真處理，進行責任倒查。

政法部門要進一步加強警力，增加技防和物防投入，重點對群眾反映強烈的“兩搶一盜”進行專項治理，始終保持嚴打的高壓態勢，一定要提高人民群眾對平安建設的知曉率，對政法部門的滿意度。

第六，以改革創新的精神加強黨的建設，把出發點和落腳點歸結到推動工作、促進發展上來。

一是在思想建設上要把提高領導班子理論水平與智力引進結合起來，要在不同層面召開形式多樣的專家研討會議，廣泛開展決策咨詢活動，讓我們的思想建設始終站在時代的前列，為*的跨越發展指明方向，明確重點。

二是要把學習喬尚升先進事跡的活動引向深入，用我們取得的工作經驗來指導基層組織建設，引導基層干部解難題、辦實事，真正培養一批一心為民、甘于奉獻、帶領群眾脫貧致富的帶頭人。

三要把干部的科學評價、選拔任用與工作實績結合起來，在重要工作領域，縣委將對干部群眾公認、并有突出貢獻的干部，根據工作需要隨時提拔，甚至破格提拔。

四要圍繞量大面廣的經濟建設工作，深入開展“反六腐、掃三風”活動，嚴厲查處違法違紀案件，把黨風廉政責任制的各項要求，貫徹落實到位，營造一個風清氣正的發展環境。

三、強化領導，精心組織，不失時機地貫徹落實好會議提出的每一項要求

（一）團結一致，齊心協力抓落實。對于今年的經濟工作，我們要繼續實行幾大班子抓經濟的領導體制，堅持一個項目一個領導，一個項目一套班子，一個項目一套落實方案，一個項目一個工作機制、一個項目一個責任主體的項目管理辦法。堅持重點項目匯報制、限時制、督查制、評議制和獎罰制，掛圖作戰，工期倒推，嚴格問責，責任倒查。對項目工作領導小組的具體工作要求，一是每月督查調度一次重點項目和重點工作。二是每兩月集中研究一次項目推進中的重大問題。三是每季度召開一次經濟活動分析會和項目調度會。四是實行縣級領導聯系一個鄉鎮，一個重點項目，一個企業，一個疑難問題的“四個一”制度。五是堅持實行產業和重點項目“五個一”責任制。六是在全縣范圍內半年開展一次的大督查考核，由縣級領導帶隊，只看新點，不聽匯報。督查結束后由主要領導點評，對相關情況進行通報。各鄉鎮、各部門也要研究具體辦法，分解任務，明確責任，一級抓一級，層層抓落實。縣委、縣政府分管領導、各鄉鎮、各部門主要領導在推進工作中，對于在崗不干事、有權不負責的干部，該批評的就要嚴肅批評，認為確實不勝任工作的，就要負責任地向組織提出建議。

（二）突出重點，集中精力抓落實。各級各部門要下功夫把今年的工作重點研究透、研究深，分清輕重緩急，理順主次，圍繞全年經濟發展目標任務，集中精力，一抓到底，抓出成效。始終要圍繞“保增長、促發展”這條主線，突出抓好項目工作、招商引資、現代特色農業、工業產能、城鎮建設、財稅增收等重點工作，以實實在在的發展成效來確保發展目標的實現。

（三）真抓實干，轉變作風抓落實。各鄉鎮、各部門“一把手”，既要把握全局，又要抓好具體工作，既要正確領會縣委的決策意圖，又要把縣委的決策深化、細化、具體化，不折不扣地落實到具體工作中，把思路變為舉措，把舉措變為行動，把行動變為成果。千萬不要把抓工作落實等同于發文件、作指示、打電話，一定要到基層、到一線、到現場去落實。領導干部尤其要帶頭執行、率先執行、創造性地執行。

（四）強化考核，嚴格機制抓落實。今年的責任考核要盡快出臺，考核的辦法要不斷創新，既要看經濟發展的實績，又要看社會事業的進步；既要看看得見的工作實績，又要看抓基礎性、長期性的工作力度和成效；既要看平時的工作能力，又要看重要時期、重點工作、重大事件中的應變能力。縣上按照不同的發展重點和產業布局，將分別召開推廣現場會和后進促進會。凡以縣委、縣政府名義召開的推廣現場會，要在年終考核時對主管部門和鄉鎮加分，召開的后進促進會，對主管部門和鄉鎮要扣分。縣委、縣政府的督查機構要對重點工作、重點項目、重點工程實行跟蹤督查，定期向縣委、縣政府反饋工作進展情況，對已經落實的工作要看效果，對正在落實的工作要講進度，對落實不力的工作要找原因，對沒有落實的工作要查責任，及時采取措施解決工作中存在的問題。

同志們，保持經濟平穩較快發展，任務艱巨，責任重大。我們要在科學發展觀的指導下，把握發展大勢，科學謀劃應對，從逆境中尋求轉機，在困難中爭取突破，堅定不移地推進“*”發展戰略，在新的一年里，為*經濟跨上新的臺階而努力奮斗！