區長在領導干部會議上的講話

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同志們：

剛剛結束的區委五屆四次全會，進一步明確了新世紀頭二十年*實現“兩個率先”的目標定位和主要任務。會上，王書記對加快新一輪大發展、加速推進富民強區進程作了全面部署。認真貫徹落實好這次會議精神，對加快全區經濟社會超常規、跨越式發展具有十分重要的意義。下面，我根據區委常委會研究的精神，就上半年經濟形勢和下半年經濟工作的主要任務，講三點意見：

一、正確把握當前經濟形勢，切實把思想迅速統一到率先發展的重大決策部署上來

今年以來，在遭遇非典疫情的不利條件下，全區上下在市委、市政府和區委的正確領導下，堅決貫徹中央和省、市決策部署，堅持“一手抓非典防治，一手抓經濟建設”,區域經濟繼續保持去年以來的強勁發展勢頭。上半年國內生產總值實現11.31億元,完成年計劃的56.76％，同比增長37.58％，比全市平均水平高24.88個百分點；二、三產增加值分別完成3.49億元、7.69億元，同比增長40.15％、37.4％；全區引進新辦200萬元以上項目123個，其中500萬元以上項目56個，1000萬元以上項目38個，億元以上項目2個；完成固定資產投資4.9億元，占年計劃的73.24％，增長108％；財政收入完成1.03億元，占年計劃的62.4％，增長51.2％。主要經濟指標都實現了時間過半、任務超半。

㈠工業強區步伐明顯加快。列統工業產值、銷售、利潤、利稅分別完成4.86億元、4.81億元、0.14億元、0.3億元,完成年度計劃的62.36％、64.16％、72.45％、69％，同比增長72.2％、74.79％、239.81％、190.54％，四項指標完成數、增幅均居城區之首。三大工業園區建設取得突破性進展。中國礦業大學—徐州高校科技園基礎設施建設全面啟動，欣欣路、科技大道、奎河西路3條主干道已開工建設；園區整體設計已通過招標評審。杏山子民營工業園一期基礎設施投入800多萬元，水、電、路、通訊等實現“五通一平”，新引進的飛虹鋼結構、華泰礦山機械制造、路友工程機械等8家企業相繼開工建設。徐州醫藥高科技園的功能定位及項目前期準備工作正在進行。

㈡三產興區穩步推進。徐州億盛經貿公司投資1800萬元對新世紀建材裝飾城進行改造擴建，完善了配套設施，提高了檔次。投資3000萬元的金陵飯店購物中心已經運營，中山大廈改擴建已完成投資5000多萬元，徐州文化廣場正在招商。太陽廣場、時代華庭洗浴中心、亞華生態美食園、迪歐咖啡食品有限公司等一批三產服務設施項目相繼開業。黃河商貿城一期主體工程三層已完工，中樞商業步行街、段莊商貿城拆遷工作正在實施。上半年，商飲服營業收入完成31億元,完成年計劃的76.35％,增長81.91％；利潤總額完成0.4億元,完成年計劃的50.3％,增長28.66％。

㈢都市農業初具規模。總投資500萬元的徐州園藝園科技培訓大樓已經建成,泰山生態農業科技示范園5000m2花卉展廳全面竣工，維特百果園、聚鑫觀光園正在進行建設。上半年全區農民人均純收入達2979元,同比增長8％。

㈣私營個體經濟蓬勃發展。年初拿出389萬元重獎私營個體納稅大戶及發展私營個體經濟先進部門和單位；兩個信用擔保公司為私營個體企業融資900萬元，累計融資1.7億元；私營個體經濟發展勢頭強勁，全區新發展私營個體業戶1061家，其中私營企業165家，私營個體經濟納稅入庫額5853萬元，完成年計劃的56.3％,同比增長55％。

㈤開放型經濟有新進展。自營出口實現207.76萬美元,完成年計劃的51.95％，同比增長52.01％；新辦出口型企業4家；在上海成功舉辦了“*區投資說明會”，簽訂6個合作意向書，協議引資6.4億元。

㈥財政收入突破億元大關。財政收入實現1.03億元，完成年計劃的62.36％，同比增長51.2％，比全市平均水平高12.7個百分點。上半年全區開展稅源普查，辦事處協稅護稅3378萬元。

㈦改革工作向縱深推進。光榮美容美發公司等3家商貿企業正按改制方案付諸實施。對徐州市奎山農房綜合開發公司、徐州市南城房屋開發公司，實行了產權轉讓、公轉私營。通過盤活徐州市內港、徐州彭中貿易公司土地等資產，有償解除勞動合同31人。積極推進事業單位改革，對種子站實行了公轉私營的產權制度改革。

在著力抓好經濟工作的同時，城區面貌也發生了明顯變化，各項社會事業也取得了全面發展。黃茅崗村、金山村等市政重點工程拆遷工作全面完成，拆遷面積共9.5萬平方米；32條小街巷整治維修工作獲全市第一名；積極開展城市長效管理示范區活動，基本上實現了無馬路市場區的目標。安排特困下崗職工就業428人，發放離退休人員養老金1064萬元，新增養老保險擴面1987人、1047萬元。新增低保對象722戶、1949人，發放低保金234萬元。計劃生育率保持99.9％，在校生鞏固率和畢業率保持99.9％以上。

在充分肯定上半年工作成績的同時，我們也要清醒地看到，當前經濟工作中還存在一些突出矛盾和問題：一是思想解放還不到位，招商引資力度還不夠大。二是工業經濟快速增長的基礎還不穩固。“三大園區”建設起步比較晚，工業集聚發展的載體有待于加快建設進度；規模企業和高新技術企業少，特別缺乏有帶動和支撐作用的戰略性大項目，新型工業化步伐緩慢。三是經濟外向度較低。國華工貿等出口大戶出口受阻；上半年實際利用外資124萬美元，總量小，對全區經濟發展的帶動作用不夠強。四是財政壓力加大。由于國家實行減免稅政策，直接影響地方財政收入。隨著低保、優撫范圍擴大，政策性增人增支因素不斷增加，全區剛性支出居高不下，財政收支平衡較為困難。

當前，放眼區外，發達地區高位增長，周邊地區競相崛起，特別是市內幾個城區，經濟發展呈現出白熱化的競爭局面，可以說是各呈所長，互不相讓。面對前有標兵、后有追兵的嚴峻挑戰，不進則退，慢進也是退。作為徐州市最大的主城區，只要我們充分發揮自身的比較優勢，正視當前經濟運行中的矛盾和困難，采取更加扎實有效的措施，我們完全有條件、有基礎發展得更快一些、更好一些，為推進全市“兩個率先”做出應有的貢獻。

二、強力推進經濟工作，確保完成和超額完成全年各項工作任務

區委五屆四次全會，確定了我區跨越式發展的遠景目標，能否實現這個遠大的目標，關鍵在近二、三年的進位爭先。下半年全區經濟工作的總體要求是：認真落實區委五屆四次全會部署，緊緊圍繞“市內城區保持領先、蘇北城區進位爭先，加快實現''''兩個率先''''”的發展定位，按照做大園區、強化載體，擴大招商、推進項目，深化改革、優化結構的思路，再接再厲，乘勢而上，繼續保持經濟持續快速增長的良好勢頭，努力打造城區經濟增長極，當好“兩個率先”排頭兵。

重點抓好以下幾個方面的工作。

㈠把工業強區作為第一方略，加快推進新型工業化進程

做大做強工業園區，著力增強工業經濟的承載力。園區是發展工業的重要載體，按照“優化環境、提升功能、注重創新、形成特色”的要求，舉全區之力，把加快園區建設作為率先發展的第一任務，加速推進園區建設。要加快中國礦業大學徐州高校科技園基礎設施建設進度，確保10月底欣欣路、科技大道、奎河西路3條主干道全面竣工；創新園區開發機制，采取市場化運作的手段籌集園區建設資金，爭取年底前中國礦業大學徐州高校科技園股份有限公司掛牌運營。在進一步完善杏山子民營工業園基礎設施的同時，確保華泰礦山機械、海原稱控技術有限公司等入園企業年底前建成投產。積極做好徐州醫藥高科技園開工前的各項準備工作，大力引進醫療器械、醫藥配送項目。三大園區都要按照“邊建設、邊招商、邊進項目”的思路，整合全區招商力量，調動一切積極因素，各個辦事處和部門都要爭著向園區“裝”項目，通過全區上下堅持不懈的努力，把三大園區建成專業特色鮮明、集聚效益明顯、配套能力較強的重點園區。

加大項目建設力度，著力增強工業發展的推動力。全區上下要牢固樹立“項目興工、技改興企”的意識，狠抓項目推進。對徐州新超越工程機械公司、徐州永發新型墻體材料有限公司、徐州康茂工程機械有限公司等18個已竣工項目，抓好達產達效。對江蘇恒義印刷、徐州恒順水泥成套設備制造等17個在建項目，確保年底前建成投產。對國華工貿公司的磷化工專業現代物流技術改造、西關化工廠的年產萬噸綠色環保乳膠漆、徐州量子通訊網絡設備有限公司數字化收費管理系統等技改大項目，做好跟蹤落實工作，全方位推進技術升級。

抓大扶強，著力增強規模工業的競爭力。對發展勢頭良好的成長型企業，通過項目推進、技術創新、重組嫁接、資本運作等手段，做大規模、做強實力，加快構筑“億元板塊為支撐，千萬群體為骨干，列統企業為基礎”的規模工業企業新框架，確保國華工貿年銷售收入超4億元，力爭西區熱電廠、鑄本混凝土2個企業年銷售收入超億元，下半年至少新增列統企業10個。

㈡把做強三產大區作為第一優勢，加快推進區域性商貿中心都市化進程

加快重點商貿設施建設。堅持“責任、督促、措施”三到位，加快中樞商業步行街建設，力爭年底拆遷完畢；加快段莊商貿城拆遷進度，確保年底一期工程全面開工、二期工程完成規劃設計工作；按照序時進度，加快黃河商貿城建設；在確保中山大廈竣工的同時，力爭招商工作一步到位；年底前完成新澳商務中心基礎施工，部分主體建成；加快辦理七里溝小商品市場開工前的各項手續，力爭年內開工建設。

繼續抓好與“家樂福”、“好又多”、“歐尚”等國際大型商貿流通集團洽談工作，力爭引進成功。進一步優化整合商貿、運輸、倉儲、信息資源，加快發展連鎖經營、物流配送等新型業態。對在臺州投資說明會上簽訂的7個商貿流通項目，要加大跟蹤落實力度，加快構筑區域性物流中心。同時，進一步做大做強都市農業，建成泰山生態農業科技示范園2000m2溫室種植基地和亞華綠色生態園工程，抓好亞星園藝園的重新規劃、設計工作，加快建設維特百果園內的垂釣中心、苗木培植溫室大棚，抓好徐州園藝園科技培訓大樓的招商工作，加快培育我區旅游業的新亮點。

㈢把對外開放作為第一動力，加快推進區域經濟國際化進程

做強區域經濟，項目是根本，而招商是源頭，必須思想上再重視，措施上再扎實，領導上再加強。區委、區政府已決定，今年下半年就是“招商引資年”，從8月份開始，盡量少開會、不開會，每月都是“招商引資月”。區四套班子、各辦事處、機關各部門的領導都要拿出80％以上的時間和精力，想招商，議招商，抓招商，以小分隊招商為主體，迅速在全區上下掀起一個全民招商的高潮，看哪個人、哪個部門招得快、引得多，今后就是要以招商的成功率、項目的到位率看實績、論英雄。當前，要緊緊抓住國際資本和產業加快向長江三角洲轉移的重大機遇，加大對臺資、港資的招商力度，大力引進電子信息等高科技產業和龍頭型、基地型大項目，力爭在利用外資的規模、層次上有新的突破。下半年將繼續在珠江三角洲舉辦“*區投資說明會”，推介*，宣傳*，主攻外資密集區。積極組團參加第七屆（廈門）中國投資貿易洽談會等重大經貿活動，認真做好參加徐州市第六屆經貿洽談會的各項籌備工作，切實提高我區利用外資水平。認真落實《*區招商引資優惠政策》，強化責任狀的考核兌現，嚴格獎懲，各辦事處、機關各部門必須完成年度招商引資任務。要充分利用扶持政策擴大出口。最近，市政府出臺了一系列加快開放型經濟發展的新政策，區里近期也將出臺相關政策，要認真落實這些優惠政策，進一步拓展市場，擴大出口市場份額。

㈣把民營經濟作為第一增長點，加快推進區域經濟民營化進程

進一步放手發展民營經濟。按照“六放”的要求，當前發展民營經濟，要突出“降低準入門檻、扶大扶強、拓寬融資渠道”這3個關鍵環節。對于教育、文化、體育、衛生等產業，凡能夠實行市場化經營的，能放則放，能民則民，都要向民間資本敞開大門。繼續實施《關于鼓勵興辦私營企業和外資企業若干政策意見》，鼓勵黨政機關、社會團體的優秀人才創辦民營企業。繼續大力實施“十百千”工程，支持一批擴張力強的民營企業迅速做大做強，確保全年新增納稅超500萬元、100萬元、10萬元的企業分別達1個、25個、150個。認真做好擔保公司的擴股工作，進一步擴大擔保范圍。下半年要積極籌建投資公司，最大限度地解決私營個體企業融資難問題。

一著不讓地加快推進各項改革。下半年要全面完成區屬商貿企業改革。盡快實施解放商店、創業商店、光榮美容美發公司公轉私營的改制方案，確保8月底前完成；剩下的蔬菜副食品公司、眾生公司、煙酒公司、旭光商店等區屬商貿企業，要確保年底前全部改制完畢。區屬工業企業改革要分類進行，在妥善安置職工的前提下，加快環宇包裝廠、塑料十四廠、中山化工廠破產進度，力爭9月底前完成破產終結；于8月底前完成東方鋁型材廠的公轉私營。下半年，全區事業單位改革要全面啟動。改革的重點是政事關系改革和產權制度改革。區組織人事部門要在調查研究的基礎上，抓緊制定改革意見和相應的配套措施，各單位要高度重視，成立專門班子，切實加強領導，認真抓好這項工作，逐步在全區建立起適應社會主義市場經濟體制的符合事業單位發展規律，充滿生機與活力的管理體制、運行機制和自我約束機制。

㈤把財政增收作為第一著力點，加快推進稅源富區進程

上半年我區財政收入突破億元大關，增長勢頭強勁，但十分突出的收支矛盾，使收支平衡的基礎還不穩固。要把組織財政收入放在首位，進一步加大對全區各大專業市場稅收征繳的工作力度，切實做到依率計征，應收盡收；積極做好對行政性收費、罰沒收入、審計查繳收入等非稅收入的檢查力度，保證收入足額入庫；各辦事處要一著不讓地抓好協稅護稅，切實把全區所有納稅對象全部納入稅控網絡，力爭下半年財政收入再過億元。抓緊成立區級會計核算中心，抓好對會計人員的業務培訓，認真做好《會計法》執行情況的檢查工作，進一步強化財政管理。嚴格實行預算外資金兩條線管理，真正做到收支脫鉤、收繳分離，杜絕坐收坐支。嚴格預算支出，除優先保證工資性支出、“兩個確保”和“低保”的支出需要外，從嚴控制人員、會議、汽車、招待經費，壓縮一切非正常性支出，嚴格控制一般性開支，節省一切不必要支出，確保收支平衡。

㈥把城區建設作為第一載體，加快推進城區現代化進程

一是加快重點工程建設進度。對金山花園安置房建設，確保年底前建成、明年春節前搬遷村民上房。按照“顯山、露水、透綠、現藍”的總體要求，著力抓好棚戶區和危舊房改造，對2001、2002年度已經落實的項目，確保按計劃實施；對2003年度的危舊房改造，重點落實礦三院以南棚戶區改造項目。繼續加大對區管道路整治維修工作，加快泉新路、吳莊路的建設進度，盡快實施泰山南路、西安南路和礦山路人行道板的整修。進一步落實各項防汛措施，確保安全度汛。積極開展環保模范城市創建活動，精心打造山水城、園林城的形象，把*區建成青山常在、碧水長流的“綠色*”。

二是加大城市管理力度。積極開展城市管理星級街道、市場達標活動，年底實行綜合評估，重獎重罰。繼續開展市容環境衛生綜合整治活動，全面達到城市長效管理示范區的標準：“五無”，即無積存垃圾、無馬路市場、無違章燒烤攤點、公共場所無寵物、城市管理無亂收費；“兩化”，即非機動車停放規范化、環衛作業機械化；“三到位”，即小區景點、綠化、體育設施到位。

三是加快經營城市步伐。新的徐州市區整體規劃基本定局，圍繞搶占發展空間，各個辦事處要見縫插針，主動出擊，搶占先機。借鑒和平辦事處小區保潔招標拍賣的有益嘗試，積極引入市場機制和競爭機制，鼓勵社會力量參與城市道路、小區保潔、垃圾清運，加快推進環衛事業社會化運作、市場化經營的步伐。

在集中精力抓好經濟工作的同時，要統籌兼顧，協調發展，全力抓好社會事業和穩定工作。力爭完成星火、火炬計劃等10個項目驗收，完成省級新產品鑒定項目8項，做好省級高新技術企業和高新技術產品的申報工作，加快建立全區技術創新體系。整合教育資源，優化教育結構和布局，下決心做強一兩所符合“三獨立”標準的精品校、特色學校；加快運作開辦*區社區培訓中心，積極發展職業技術教育。切實加強疾病預防控制體系建設，當前要著重抓好夏季傳染病預防和食品衛生管理，確保人民群眾的身體健康和生命安全。針對省、市“十五”規劃人口與計劃生育中期評估檢查暴露出來的問題，要重點加強社區流動人口的計劃生育管理，積極爭創省級計劃生育示范區。按照“發展以富民為先、富民以創業為先”的要求，突出抓好轉崗培訓、優惠政策落實、再就業援助、社區服務，促進更多的下崗失業人員盡快走上再就業崗位。進一步健全社會保障體系，醫療、工傷、生育保險的參保率要達到85％以上；加大養老失業保險的擴面征繳工作力度，力爭完成市政府下達的全年新增參保人員4500人、征繳養老保險費2478萬元的目標任務；逐步增加區財政預算中社會保障性支出的比例，使“兩個確保”和“低保”做到應保盡保。

當前，全區社會穩定工作壓力較大，主要是企業職工工資待遇、拆遷安置、重點工程建設及歷史遺留問題，群眾上訪較多。各辦事處、有關部門對可能引發不穩定的各種問題，要認真查苗頭、排線索，積極預防、依法妥善處置群體性事件，努力化解和消除各種社會不安定因素。層層落實維護穩定的領導責任制，健全群防群治組織，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類犯罪活動，堅決打擊強買強賣等黑惡勢力。認真落實“安全第一、預防為主”的方針，進一步健全安全生產責任制，加大對容易發生重特大安全生產事故的舞廳、網吧、倉庫、市場等重點行業、重點場所的督查力度，推進“平安*”建設，努力創建徐州市最安全區。

三、強化機關作風建設，努力營造優質高效的政務環境

目前，我區“兩個率先”的戰略目標和下半年經濟工作的主要任務，都已經十分明確，現在的關鍵是要圍繞建立服務型政府的目標，把政府不該管又管不好的職能還權于市場，轉移給社會中介機構，真正把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，著力為各類市場主體營造平等競爭的發展環境，使良好的政府服務成為*經濟發展的新優勢。全區上下都要按照王書記提出的“抓好環境建設是當前經濟工作重中之重”的要求，以服務為本位，鼓實勁，辦實事，報實數，求實效，切實轉變工作作風，努力提高行政效率。全區黨政部門要緊密結合“兩個率先”主題教育活動，積極開展群眾評議機關活動，以服務對象的滿意度為評價標準，堅決推行末位淘汰制，誰破壞*區的軟環境，就讓誰“丟飯碗、失位子”，真正把*建設成為江北和淮海經濟區“行政成本最低、商務機會最多、市場秩序最好、辦事效率最高”的城區之一。

區委五屆四次全會，響亮地提出了*要當好城區“兩個率先”排頭兵的口號，進一步確立了新世紀新階段的發展目標。這個目標積極進取，奮發有為，看得見，摸得著，體現了區委加快發展、造福于民的堅定決心。今年是我區向“兩個率先”目標邁進的第一年，當前的關鍵就是要大干三、四季度，一年一個臺階，以超額完成下半年的經濟工作任務，為確保區委提出的長遠目標打下堅實的基礎。在下半年經濟工作中，將繼續推行區領導包掛項目責任制、部門領導負責制和考核獎懲制。全區上下要堅持進位爭先不依賴、對標找差不爭論、團結協作不內耗、優化環境不懈怠、真抓實干不空談，人人議發展，個個謀率先，在全區進一步形成你追我趕、爭先進位、不甘落后、力爭上游的良好局面，積小勝為大勝，積苦干為實績，才能符合時代的要求，才能跟上全市、全省“兩個率先”的進程。

同志們，區委五屆四次全會描繪出“兩個率先”的宏偉藍圖，令人鼓舞，摧人奮進。做好下半年的經濟工作，圓滿完成全年的目標任務，對于加快富民強區、實現“兩個率先”具有十分重要的意義。讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，認真學習和實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實黨的十六大精神，立率先發展之志，謀率先發展之策，鼓率先發展之勁，求率先發展之效，努力奪取*改革開放和現代化建設的新勝利！