市財(cái)政局年度總體規(guī)劃

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年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)之年，做好財(cái)政工作至關(guān)重要。為確保圓滿完成全年財(cái)政工作任務(wù)目標(biāo)，今年工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，大力支持“五大基地、一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等支持力度，切實(shí)保障和改善民生；堅(jiān)持依法理財(cái)，大力增收節(jié)支，從嚴(yán)控制一般性支出，不斷提高財(cái)政資金使用效益；加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，推動(dòng)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)發(fā)展”提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、以強(qiáng)化收入質(zhì)量為基礎(chǔ)，著力促進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。市委、市政府高度重視財(cái)政收入質(zhì)量問(wèn)題，去年出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)辦法，各縣區(qū)利用近兩個(gè)月時(shí)間進(jìn)行整改規(guī)范。我們一定要貫徹落實(shí)好市委、市政府決策部署，在組織收入上堅(jiān)持做到質(zhì)、量并重，確保財(cái)政收入在真實(shí)合法的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)健康快速增長(zhǎng)。

一要落實(shí)依法征管措施。足額兌現(xiàn)市政府對(duì)稅務(wù)部門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的積極性和主動(dòng)性。按照市委、市政府要求，配合有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展縣鄉(xiāng)收入質(zhì)量檢查活動(dòng)，堅(jiān)決制止財(cái)政虛收行為。組織開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、煤炭開(kāi)采等重點(diǎn)行業(yè)納稅質(zhì)量檢查活動(dòng)，有效堵塞征管漏洞。認(rèn)真做好契稅、耕地占用稅征管職能劃轉(zhuǎn)工作，確?！皟啥悺闭鞴茼樌唤?、平穩(wěn)過(guò)渡。

二要加強(qiáng)財(cái)政收入調(diào)度。在繼續(xù)執(zhí)行日調(diào)度、周調(diào)度工作機(jī)制的同時(shí)，要全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握涉稅信息，加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，注重發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)加以解決，確保應(yīng)收盡收。

三要妥善應(yīng)對(duì)稅制改革。我市的稅收征管要以營(yíng)業(yè)稅為重點(diǎn)，強(qiáng)化征管力量，深入排查稅源，挖掘征收潛力，全面征足征齊，確保營(yíng)業(yè)稅稅款不流失，確保營(yíng)業(yè)稅逐步取消后地方財(cái)力基數(shù)不下降。

四要強(qiáng)化預(yù)算外資金監(jiān)管。要加大監(jiān)督力度，確保有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)規(guī)定，嚴(yán)防財(cái)政資金體外循環(huán)。同時(shí)要做好預(yù)算編制工作，切實(shí)做到“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤(pán)子、支出一個(gè)口子”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的綜合預(yù)算。

二、以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展為核心，著力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)。

首先，要加大財(cái)政投入促發(fā)展。充分利用中央和省實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的機(jī)遇，按照轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、上水平的要求，采取預(yù)算內(nèi)列支、爭(zhēng)取上級(jí)支持、靈活調(diào)度國(guó)庫(kù)資金等方式，多渠道籌集資金，不斷加大財(cái)政投入力度。要進(jìn)一步加大經(jīng)營(yíng)城市力度，管好用好土地收益資金，著力支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

其次，要減輕企業(yè)稅負(fù)促發(fā)展。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，督促稅務(wù)部門(mén)落實(shí)好對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、出口企業(yè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)以及文化旅游產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)輕裝上陣。

第三，要破解融資難題促發(fā)展。要充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的杠桿作用，幫助企業(yè)盡力解決融資難問(wèn)題。要合理分配財(cái)政閑置存款，充分利用財(cái)政杠桿調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行貸款，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

三、以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，著力支持民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。在支持社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展方面，把城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月220元提高到240元，人均月補(bǔ)差達(dá)到150元。把農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1200元提高到1400元，人均月補(bǔ)差達(dá)到90元。把城鄉(xiāng)大病救助標(biāo)準(zhǔn)由4000元和3000元，提高到4500元和3500元。在支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面，把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由120元提高到200元。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)由15元提高到25元。在支持教育事業(yè)發(fā)展方面，把中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從由500元和700元提高到600元和800元。

要加大資金使用監(jiān)管力度，嚴(yán)防資金截留、挪用，最大限度發(fā)揮資金的使用效益。

四、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，著力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一要支持加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐。最大限度爭(zhēng)取上級(jí)支持，逐步解決我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬問(wèn)題。要按照市委、市政府的要求，足額落實(shí)抗旱資金，加快資金撥付進(jìn)度，確?？购当Ｃ绻ぷ黜樌麑?shí)施。

二要支持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要管好用好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金。繼續(xù)支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三要支持拓寬農(nóng)民增收渠道。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，加大監(jiān)督檢查力度，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到位。加大對(duì)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的支持力度，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

四要支持提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。進(jìn)一步整合各類(lèi)財(cái)政支農(nóng)資金，重點(diǎn)支持52家農(nóng)業(yè)支撐企業(yè)、30家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)迅速膨脹發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射和帶動(dòng)能力。大力支持農(nóng)村合作社發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。

五、以堅(jiān)持改革創(chuàng)新為動(dòng)力，切實(shí)提高財(cái)政理財(cái)水平。

一是要深化各項(xiàng)財(cái)政改革。大力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，完善預(yù)算編制制度，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，切實(shí)提高預(yù)算資金使用效益。抓緊啟動(dòng)市級(jí)公務(wù)卡改革，著力規(guī)范接待和出差等公務(wù)活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)改革，全面落實(shí)政府采購(gòu)專(zhuān)家評(píng)審制度，切實(shí)提高政府采購(gòu)效益。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市公共資源和無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整，最大限度實(shí)現(xiàn)保值增值。

二是要加大監(jiān)督檢查力度。牢固樹(shù)立“大監(jiān)督”理念，加快完善覆蓋所有財(cái)政性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全財(cái)政項(xiàng)目支出投資評(píng)審機(jī)制，努力做到“先評(píng)審、后預(yù)算，先評(píng)審、后招標(biāo)，先評(píng)審、后采購(gòu)，先評(píng)審、后支付，先評(píng)審、后決算”，逐步實(shí)現(xiàn)投資評(píng)審和預(yù)算管理的有機(jī)融合。

三是要努力挖掘節(jié)支潛力。嚴(yán)格控制單位新增支出項(xiàng)目，切實(shí)減輕支出壓力，中央和省明確要求，今年公務(wù)接待、因公出國(guó)（境）、公務(wù)購(gòu)車(chē)用車(chē)等經(jīng)費(fèi)原則上實(shí)行零增長(zhǎng)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房，嚴(yán)格控制慶典、論壇等活動(dòng)，大力壓縮一般性支出，千方百計(jì)擠出資金保工資、保重點(diǎn)、促發(fā)展。

年要按照市委、市政府的決策部署，明確目標(biāo)、強(qiáng)化措施，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扎實(shí)苦干，圓滿完成全年財(cái)政工作任務(wù)，為打造交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地做出新的更大貢獻(xiàn)！