政府工作報告二

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請連同《**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

“十五”及**年政府工作簡要回顧

剛剛過去的一年，是我們昂首闊步、全力沖刺“十五”的關鍵一年。一年來，在中共**縣委的領導下，我們緊緊圍繞建設“國際旅游勝地、生態(tài)經(jīng)濟城市”的奮斗目標，始終堅持發(fā)展第一要務，積極應對宏觀形勢變化，致力攻堅破難，奮力創(chuàng)優(yōu)爭先，經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展，“十五”計劃的主要任務及縣**屆人大三次會議確定的主要目標順利完成，成功跨越了“三步走”戰(zhàn)略的第一步。**年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值67.9億元，同比增長12.5%（下同），超出“十五”預計目標9.8個百分點；地方財政收入2.1億元，增長32.2%，超出“十五”預計目標8.8個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資27.2億元，增長24.8%，為“十五”預計目標的88.8%；社會消費品零售總額20.0億元，增長14.7%，超出“十五”預計目標13.5個百分點；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額34.3億元，增長17.1%，超出“十五”預計目標2.5個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8333元，增長10.0%，超出“十五”預計目標28個百分點；農(nóng)村居民人均純收入3483元，增長11.7%，超出“十五”預計目標14.3個百分點。回顧過去一年，我們主要抓了以下工作：

一、始終堅持優(yōu)化結構不動搖，經(jīng)濟建設實現(xiàn)新突破

全縣三次產(chǎn)業(yè)結構比達到20.4∶43.0∶36.6，繼續(xù)保持了“二三一”的產(chǎn)業(yè)格局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟加速發(fā)展，五大產(chǎn)業(yè)、六大特色基地穩(wěn)步推進，一批特色園區(qū)初具現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出實質步伐，新培育市縣龍頭企業(yè)11個，創(chuàng)市級以上品牌6個；糧食總產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長，達47.3萬噸。工業(yè)經(jīng)濟快中提質，園區(qū)聚集效應初步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)支撐作用不斷增強，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值增長43.8%，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達158。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍，商貿流通現(xiàn)代化進程穩(wěn)步推進，流通體系不斷完善，八大市場初見成效，新增商業(yè)網(wǎng)點面積2.3萬平方米，丁家坡市場建成全市郊縣第一家農(nóng)貿超市，五金市場被命名為全市商貿市場20強。旅游經(jīng)濟增勢強勁，《**旅游開發(fā)項目總體規(guī)劃》在全市率先通過國際招標編制完成并通過市級審批，**石刻影視旅游文化區(qū)正式簽約，華地王朝五星級酒店動工建設，成功舉辦首次**石刻國際學術研討會，旅游市場不斷拓展，全年共接待海內外旅游者120萬人次，實現(xiàn)旅游總收入5.4億元，石刻景區(qū)門票收入首次突破2000萬元，分別增長14.1%、18.8%、11%。

二、始終堅持創(chuàng)新機制添活力，發(fā)展環(huán)境得到新改善

深入開展“效率革命”，加快推進行政審批改革，不斷完善全程，行政效能明顯提速。在全市率先推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”試點，財政預算約束全面加強。完成國土資源管理體制上劃，土地資源管理更加規(guī)范。水利、教育、文化、環(huán)衛(wèi)體制改革有序推進。企業(yè)改革進一步深化，國有商貿流通企業(yè)改革基本完成，躍進煤礦、寶頂釀造廠等工業(yè)企業(yè)順利改制。投融資改革實現(xiàn)新突破，組建中小企業(yè)擔保機構，成功爭取市開發(fā)銀行授信貸款3.6億元。招大引強邁出新步伐，渝糧、渝海、**廣電等市級國有大型集團相繼進駐，全年爭取國家投資項目19個、資金3億元，引進規(guī)模以上投資項目36個，到位資金5.1億元。對外開放取得新進展，實現(xiàn)自營出口創(chuàng)匯443.7萬美元，增長9.6%。非公有制經(jīng)濟發(fā)展不斷提速，全年新增個體工商戶和私營企業(yè)1208戶。

三、始終堅持強化基礎不放松，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新改觀

交通建設提檔提速，**“三環(huán)”高速公路**段、成渝高速公路輔助通道（渝大高速公路）成功納入市高速公路網(wǎng)規(guī)劃，中塘路、大榮路、龍花路建成通車，全縣南下北上、東出西進出境主干道全部打通，區(qū)域內公路網(wǎng)基本形成。供電、通信等基礎設施不斷完善，農(nóng)網(wǎng)改造面達61%，通信用戶普及率達30.8%。農(nóng)業(yè)基礎設施建設成效顯著，完成農(nóng)田水利基本建設工程2122個，改造中低產(chǎn)田2.0萬畝，整治病險水庫6座，治理水土流失面積24平方公里，森林覆蓋率達27.3%，第五期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)順利通過國家驗收。城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，《**縣城市總體規(guī)劃》順利通過市政府審批，郵亭、寶頂、萬古等城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完成，黨政辦公中心建成交付使用，縣城龍崗東路道路改造工程全面竣工，北環(huán)二路、北山路、大榮路龍崗段燈飾工程順利完成，南環(huán)二路棠香段完成路基工程，龍崗污水處理廠、城市垃圾衛(wèi)生填埋場加緊建設，龍崗三級機械化屠宰場、CNG加氣站投入使用，全年城鎮(zhèn)房屋竣工面積51.5萬平方米，城鎮(zhèn)化率提高1.8個百分點。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，城鄉(xiāng)綠化、美化、亮化、凈化水平不斷提高，初步形成了天藍、地綠、水清的和諧人居環(huán)境。

四、始終堅持統(tǒng)籌兼顧重協(xié)調，社會事業(yè)取得新進展

科技交流與合作不斷加強，推廣科技成果210項，首次聘請科技首席專家，建成全國首個農(nóng)民荷蓮太空育種基地，順利通過全國科技進步考核。教育基礎進一步夯實，以縣為主管理體制全面落實，初中學校布局調整基本完成,信息技術教育和遠程教育平臺基本建立，科技教育城建設順利推進，**糧校整體遷入簽訂協(xié)議，改造中小學危房19442平方米，初升高比例和高考總體上線率分別達70%和68.8%。文體廣電事業(yè)健康發(fā)展，文化藝術中心完成主體工程，文化市場和經(jīng)營行為逐步規(guī)范，群眾文體活動蓬勃開展，新增有線電視用戶5000戶，綜合覆蓋率達54%。公共衛(wèi)生水平不斷提升，縣醫(yī)院成功創(chuàng)建“二甲”醫(yī)院，婦幼保健院、疾控中心大樓、縣醫(yī)院傳染病房投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債項目和“降消”項目加快實施，艾滋病綜合防治示范區(qū)項目順利推進，高致病禽流感和人—豬鏈球菌得到有效防控，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。認真執(zhí)行人口計劃生育政策，農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助試點工作有序開展，穩(wěn)定了低生育水平，榮獲全國婚育新風進萬家先進縣、全國“幸福工程”項目先進縣。市級雙擁模范縣創(chuàng)建工作扎實推進。外事、民族、宗教、僑務、對臺工作繼續(xù)加強，氣象、人防、統(tǒng)計、審計、新聞、檔案、修志、保密、信訪、郵政、老齡、殘疾人和婦女兒童等各項工作取得新進展。

五、始終堅持以人為本促和諧，人民生活得到新提升

加大“三農(nóng)”扶持力度，全面落實免收農(nóng)業(yè)稅、財政資金直補等一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)民人均減負23.6元。積極實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，完成24個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會保障服務大廳建設，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4562人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內，新轉移農(nóng)村剩余勞動力1.6萬人。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險制度不斷完善，生育保險全面啟動，實行農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)，社會保障能力進一步增強。救災救濟工作及時有效，發(fā)放救災救濟資金1556萬元。城鎮(zhèn)最低生活保障實現(xiàn)應保盡保，發(fā)放資金806萬元，共99649人次受益。清償建設領域拖欠農(nóng)民工工資順利推進，兌付歷年拖欠款1271萬元。農(nóng)村扶貧開發(fā)取得新進展，8個村3500人實現(xiàn)越溫脫貧。“創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設平安**”活動深入開展，社會治安綜合治理有效加強。安全生產(chǎn)責任制全面落實，保持了全縣政治社會穩(wěn)定。

各位代表！過去一年，是全縣上下思想觀念大創(chuàng)新、政策環(huán)境大優(yōu)化、工作作風大轉變的一年，是各級學趕先進、干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)爭先的一年，是發(fā)展快、亮點多、成效大的一年。回顧一年來的工作，我們深深體會到，必須把發(fā)展作為第一要務，高揚發(fā)展主旋律，調動發(fā)展積極性，大干快上，好中求快，才能形成競相發(fā)展的生動局面，出現(xiàn)趕超先進的良好態(tài)勢，不斷提升實力；我們深刻認識到，必須把創(chuàng)新作為第一動力，破除因循守舊的觀念，保持與時俱進的狀態(tài)，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新手段，才能營造機制體制優(yōu)勢，突破發(fā)展制約“瓶頸”，有效解決問題；我們深切意識到，必須把環(huán)境作為第一保證，轉變政府職能，強化協(xié)調服務，才能增強地區(qū)吸引力，提高綜合競爭力，加快發(fā)展步伐；我們深情感受到，必須把為民作為第一責任，堅持以人為本思想，強化執(zhí)政為民意識，才能順勢應時增和諧，凝心聚力促發(fā)展，筑牢發(fā)展基礎。

各位代表！過去一年全縣經(jīng)濟社會的大發(fā)展，和諧穩(wěn)定的好形勢，歸功于縣委的正確領導，歸功于縣人大的有力監(jiān)督，歸功于縣政協(xié)的鼎力支持，歸功于全縣人民和社會各界的協(xié)力共進。在此，我代表縣人民政府，向你們并通過你們向全縣廣大人民，向所有關心、支持**改革發(fā)展的駐足單位、外來客商及社會各界的同志們、朋友們表示最衷心的感謝！

成就令人鼓舞，問題不容忽視。我們必須深刻認識到，**仍處于“負重加壓、奮力追趕”的發(fā)展階段，還面臨許多亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小，增長過分依賴投資，支柱產(chǎn)業(yè)單一，結構不盡合理，推進產(chǎn)業(yè)多點支撐已經(jīng)到了刻不容緩的程度；經(jīng)濟增長方式粗放，土地、能源、資金、區(qū)位等制約因素較為突出，環(huán)境損耗仍較嚴重，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，有競爭力的名牌產(chǎn)品少，經(jīng)濟發(fā)展內動力不強；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，對外開放度不高，社會發(fā)展問題依然突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展任重道遠；化解社會矛盾的工作機制需要進一步完善，就業(yè)和社會保障壓力較大，弱勢群體的生活仍較困難，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，不穩(wěn)定因素依然存在；縣鄉(xiāng)兩級債務沉重，財政收支矛盾突出，加強財政監(jiān)管、防范債務風險的任務依然艱巨；政府的社會管理、公共服務職能有待進一步加強，少數(shù)政府公務員貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性不強，工作著力點還沒有真正轉移到實現(xiàn)“兩個根本轉變”上來，工作中既有沾沾自喜的表現(xiàn)，也有畏難不前的情緒，政風行風建設力度有待進一步加強，等等。對這些矛盾和問題，我們必須高度重視，增強憂患意識和責任感，以科學發(fā)展的思路破解發(fā)展中的難題，更加奮發(fā)有為的做好各項工作，決不辜負全縣人民的重托。

“十一五”總體目標及2006年政府工作任務

“十一五”是加速推進全面小康社會進程的重要時期，也是進一步“打基礎、提速度、促和諧”的關鍵時期。綜觀國際局勢，和平、發(fā)展、合作仍是主流，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉移加快。展望國內形勢，全國經(jīng)濟繼續(xù)保持良好增長態(tài)勢，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略縱深推進，**直轄效應更加明顯。正視**實際，產(chǎn)業(yè)基礎逐漸夯實，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚，加快發(fā)展的條件已經(jīng)具備。但同時也正進入一個矛盾凸顯期，影響發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多。我們必須審時度勢，切實抓住各種機遇，積極應對各種挑戰(zhàn)，全力做好每項工作，努力為構建和諧**、全面建設小康社會打下堅實基礎。

全縣“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標：實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步，全面建設小康社會跨出關鍵步伐，綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%，2010年人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年增長2.3倍，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于全市平均水平；基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得突破性進展；經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深化；社會發(fā)展滯后問題有效緩解，九年義務教育鞏固提高，社會保障體系比較健全，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，生活質量普遍改善；投資效率、資源利用效率、行政效率明顯提高，公共服務水平、人的發(fā)展水平、社會消費水平全面提升；民主法制建設和精神文明建設取得新進展，實現(xiàn)**“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二步目標。

各位代表！做好“十一五”工作，我們必須堅持加快發(fā)展不動搖，始終把握正確的發(fā)展方向，以無功即過的意識搶抓發(fā)展機遇，以超越自我的追求提升發(fā)展定位，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)**的盡快崛起；必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調不動搖，注重經(jīng)濟與社會、速度與質量、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、強縣與富民的協(xié)調發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一，努力提高**的發(fā)展水平；必須堅持深化改革不動搖，以市場化為取向，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度統(tǒng)一起來，著力突破影響全局發(fā)展的制約因素，全力創(chuàng)造機制體制優(yōu)勢，努力增強**的發(fā)展動力；必須堅持優(yōu)化環(huán)境不動搖，牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，全力營造優(yōu)質高效的政務環(huán)境、規(guī)范有序的法制環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境，構筑投資創(chuàng)業(yè)的福地、投資成本的盆地、投資增長的高地，努力增強**的聚集能力；必須堅持富民優(yōu)先不動搖，始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點、落腳點、歸宿點，以更廣的思路、更多的精力、更大的力度，讓群眾過上富裕的生活、享受豐富的文明、得到更多的實惠，努力提升**的和諧程度。

2006年，是“十一五”開局之年，是本屆政府任期的屆滿之年，是五年目標四年完成的沖刺之年。做好今年的政府工作，意義重大。綜合考慮，今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要調控目標為：完成地區(qū)生產(chǎn)總值76億元，同比增長12%（下同）；地方財政收入2.42億元，增長15%；固定資產(chǎn)投資22億元，增長15%；社會消費品零售總額22.6億元，增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9000元，增長8%；農(nóng)村居民人均純收入3726元，增長7%。重點抓好以下工作：

一、更加注重產(chǎn)業(yè)培育，努力建設實力**

堅持強工穩(wěn)農(nóng)活三產(chǎn)的思路，著力優(yōu)化經(jīng)濟結構，打牢加速發(fā)展基礎，提升區(qū)域經(jīng)濟綜合實力。

（一）壯大工業(yè)支撐。將2006年作為“工業(yè)園區(qū)發(fā)展年”，舉全縣之力緊張快干，集全縣之智加速推進，全力打好工業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，力爭規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破25億元大關，增長30%。

強勢推進園區(qū)建設。堅持“高起點、快速度、有特色”的思路，全力提升園區(qū)聚集功能。進一步拉大開發(fā)建設框架，加快土地平整，完善配套設施，打造園區(qū)形象，增強項目承載力。進一步優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，突出**工業(yè)園區(qū)(龍水A區(qū)、郵亭B區(qū))的產(chǎn)業(yè)聚集作用，在整合提升中找空間，在錯位發(fā)展中尋支點，在相互競爭中求突破，加快形成各具特色的專業(yè)分區(qū)，促進企業(yè)集聚發(fā)展。進一步強化經(jīng)營園區(qū)意識，推進園區(qū)土地集約利用，嚴格實行項目準入、限時投產(chǎn)制度，建立高效靈活的開發(fā)體制和機制。進一步規(guī)范園區(qū)管理，抓好一批大項目、大企業(yè)的引進，盡快形成區(qū)域布局合理、設施配套完善、資本高度集中、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

努力培育產(chǎn)業(yè)支柱。按照“抓龍頭、扶骨干、促群體”的思路，引進五金新品，加快五金嫁接改造，做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造“西部五金之都”。堅持“兩個延伸”、“兩個保護”，推進深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，促進鍶鹽產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。以**汽摩產(chǎn)業(yè)為依托，加速打造汽摩配件生產(chǎn)基地，不斷壯大機電鑄造業(yè)。鼓勵企業(yè)引進農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏新技術，開發(fā)石雕、竹編等旅游新產(chǎn)品，著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品加工企業(yè)集群。努力實現(xiàn)投產(chǎn)一個、吸引一批、帶動一群的聯(lián)動式發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)集聚效應。

大力提升工業(yè)效益。圍繞重點企業(yè)、主導產(chǎn)品和關鍵技術，運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展低能耗、低污染、高利用率的“循環(huán)經(jīng)濟”，推進清潔生產(chǎn)，淘汰落后工藝，促進工業(yè)技術進步。大力推進名牌名品名企工程，引導企業(yè)建立健全質量保證、技術基礎體系，提高自主品牌開發(fā)能力，逐步形成以**石刻、龍水五金、紅蝶鍶業(yè)等名牌產(chǎn)品為核心、關聯(lián)產(chǎn)品為支撐的產(chǎn)業(yè)群體。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步深化企業(yè)改革，完善內部管理，建立一批高素質的經(jīng)營管理人才，提高企業(yè)管理水平。

（二）強化農(nóng)業(yè)基礎。始終把“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重,以“三百”工程為抓手，堅持支農(nóng)措施不減，扶農(nóng)政策不變，全面加快社會主義新農(nóng)村建設。力爭農(nóng)業(yè)增加值增長4%，農(nóng)村居民人均純收入增加240元以上。

實施市場帶農(nóng)。在確保糧食安全的基礎上，堅持瞄準市場調結構,加快培育壯大五大主導產(chǎn)業(yè)、六大特色基地，加速打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力。實施龍頭帶動戰(zhàn)略，積極鼓勵工商資本、民間資本和外來資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力打造一批農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，切實提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和附加值。實施品牌帶動戰(zhàn)略，重點抓好枇杷、冬菜、調味品等名優(yōu)產(chǎn)品開發(fā)，切實做好黃金梨、荷蓮、黑山羊等優(yōu)質、綠色農(nóng)產(chǎn)品認證和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認定工作，加快培育一批國內知名、市場暢銷的名牌產(chǎn)品。

實施科技興農(nóng)。大力實施科技進村入戶、科技興糧、良種推廣和農(nóng)業(yè)機械化工程，加快科技成果應用轉化。培育壯大一批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地。深入實施勞動力轉移工程，抓好農(nóng)民工技能培訓、輸出組織、維權等工作，全年培訓農(nóng)村勞動力6000人、新轉移農(nóng)村勞動力1.4萬人。大力實施“三電合一”、農(nóng)網(wǎng)廣播、移動農(nóng)網(wǎng)等工程，提高農(nóng)業(yè)信息化服務能力。扎實開展全國第二次農(nóng)業(yè)普查，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供決策依據(jù)。

實施基礎強農(nóng)。堅持不懈地抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設，全力爭取玉灘水庫擴建工程立項建設，啟動實施龍水湖、上游等病險水庫整治工程，積極推進瀨溪河大灌區(qū)五期續(xù)建工程，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域治理、人畜飲水、退耕還林、天然林保護、荒山造林、生態(tài)家園富民、農(nóng)村公路等工程建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善動植物防疫檢疫和災害預測預報系統(tǒng)，增強農(nóng)業(yè)抗災減災能力。

實施政策扶農(nóng)。建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。認真落實種糧直補、退耕還林直補、農(nóng)機具補貼等惠農(nóng)政策，進一步調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。優(yōu)化整合政府支農(nóng)投資，引導信貸資金、社會資金投向農(nóng)村建設，著力建立以政府投入為導向，集體、企業(yè)、群眾投入為主體的多層次、多元化的農(nóng)業(yè)投入新機制。加快征地制度改革，健全被征地農(nóng)民的合理補償、安置機制。切實加大對涉農(nóng)收費監(jiān)管力度，全力維護農(nóng)民合法權益。

（三）活躍第三產(chǎn)業(yè)。突出消費對經(jīng)濟的拉動作用,著力拓展消費領域，擴大消費規(guī)模，不斷推動消費上檔升級。

加快發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)。按照建設大市場、發(fā)展大流通、做活大貿易的總體要求，全面整合市場資源，做強八大重點市場。加快建設郵亭鹽業(yè)、糧食物流配送中轉地，健全現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系，加快發(fā)展倉儲式賣場、連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，重點培育煙草、糧油、石油等大型流通企業(yè)，不斷增強商貿流通業(yè)的整體競爭力。大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)建超市、村社建商店的“雙建”工程，穩(wěn)步推進“農(nóng)改超”、“農(nóng)加超”，引導連鎖經(jīng)營業(yè)向農(nóng)村延伸。積極培育住房、教育、旅游、汽車等消費熱點，刺激帶動消費增長。切實加強市場法制監(jiān)管、監(jiān)測調控、商業(yè)信用體系建設，不斷優(yōu)化和改善消費環(huán)境。

全力振興旅游經(jīng)濟。堅持“依托大集團、規(guī)劃大手筆、開發(fā)大氣魄、促銷大力度”的工作思路，深入實施旅游帶動戰(zhàn)略，努力建設旅游目的地。切實完善管理體制，進一步強化旅游行業(yè)管理，加快建立“統(tǒng)一領導、部門配合、責任明確、運轉協(xié)調、管理高效”的旅游運行機制，不斷增強旅游經(jīng)濟活力。加速推進整體開發(fā)，加強與**高投司、廣電集團的協(xié)調配合，啟動玉龍山龍水湖景區(qū)、**石刻影視旅游文化區(qū)項目建設，推進華地王朝酒店項目建設，不斷完善旅游基礎設施，全面提升**旅游實力。著力加強資源保護，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，編制完成《**石刻保護總體規(guī)劃》，爭取實施**石刻基礎設施國債二期和石質文物保護維修等項目建設，努力提高保護管理水平，促進旅游可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)強化宣傳營銷，突出**石刻旅游主題宣傳，打響**旅游遺產(chǎn)牌、文化牌和生態(tài)牌，提升**旅游整體形象。力爭全年接待海內外旅游者126萬人次，實現(xiàn)旅游總收入5.8億元以上，分別增長5%、8%。

二、更加注重機制創(chuàng)新，著力建設活力**

始終堅持把創(chuàng)新創(chuàng)造作為加快發(fā)展的不竭動力，著力構筑落實科學發(fā)展觀的體制機制保障，努力營造發(fā)展新優(yōu)勢，爭取發(fā)展主動權。

（一）繼續(xù)深化投融資改革。確立企業(yè)在市場的投資主體地位，完善投資項目核準制和備案制，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。加強項目策劃、包裝和推介，探索項目推進部門協(xié)調配合機制，積極爭取上級財政和國債資金投入，激發(fā)社會資本投資積極性，構建多元化投資格局。健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大不良資產(chǎn)處置力度，最大限度盤活存量資產(chǎn)，提高國有資本運作水平。深入推進與市開發(fā)銀行的綜合授信貸款合作，積極爭取設立商業(yè)銀行分支機構，鼓勵在足各金融機構增大金融信貸投入。

（二）全面推進綜合配套改革。按照全市統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、教育、衛(wèi)生、財政四項改革為主要內容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。深化鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管改革，搞好村財民理鄉(xiāng)代管試點，加快建立公共財政框架，大力培植財源，強化稅收征管，優(yōu)化支出結構，逐步提高公共服務支出比重。嚴格實施部門預算，改革非稅收入使用管理辦法，建立健全科學規(guī)范的政府債務預警和償債機制。進一步深化農(nóng)業(yè)服務體系改革。繼續(xù)推進水利、“兩社兩化”和農(nóng)業(yè)場站改革。加強土地市場監(jiān)管，規(guī)范建設市場管理。

（三）放手發(fā)展民營經(jīng)濟。強化政策引導力度，進一步營造政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、民眾自主創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，充分激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)欲望，最大限度釋放民間投資潛能。通過鼓勵創(chuàng)業(yè)增加一批、政策扶持壯大一批、招商引資引進一批、資本重組擴張一批，促進企業(yè)向規(guī)模型、科技型、外向型方向發(fā)展，努力培育一批“小巨人”企業(yè)集群。力爭全年民營經(jīng)濟占全縣生產(chǎn)總值的比重達到45%以上。

（四）全力開展招商引資。牢固樹立親商、安商、富商意識，在發(fā)展經(jīng)濟中論英雄、在招商引資中看實績，努力營造同喊一個號子、同挑一副擔子、同創(chuàng)招商實績的濃厚氛圍。突出招商重點，依托五金、旅游、鍶鹽、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，圍繞國內外重點區(qū)域，高起點鎖定招商目標。創(chuàng)新招商方式，繼續(xù)推進網(wǎng)上招商、委托招商、以商招商，企業(yè)招商等方式，力爭在引進大公司、大財團和知名企業(yè)上取得新突破。力爭全年招商引資5億元。

（五）建立現(xiàn)代市場體系。建立政府、企業(yè)和個人“三位一體”的社會信用體系，健全失信懲戒制度。建立完善商品和要素價格形成機制，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎作用。規(guī)范發(fā)展市場中介機構，不斷提高市場組織化程度。健全市場監(jiān)管體系，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐行為。強化建設工程監(jiān)理市場管理，嚴格市場準入清出制度。打破行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正的市場秩序。

三、更加注重優(yōu)化環(huán)境，全力建設魅力**

以創(chuàng)建全國生態(tài)縣為契機，堅持高品質、高標準、高水平，穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加速推進城鄉(xiāng)一體化進程，努力創(chuàng)造和諧人居環(huán)境，全面提升**整體形象。城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。

（一）以高品質規(guī)劃引領建設。強化規(guī)劃龍頭意識，著力體現(xiàn)規(guī)劃的超前性和特色性，重點突出石刻文化和山水景觀。大力推行規(guī)劃設計招標制度和社會公示制度，積極引進先進理念，充分集中群眾智慧，抓緊完善土地利用總體規(guī)劃，加快建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，完成龍水、寶頂風貌設計，加快編制白仙路（南環(huán)二路）片區(qū)控制性規(guī)劃，盡快完成城區(qū)地理信息系統(tǒng)。合理規(guī)劃建設一批農(nóng)民新村，促進散居農(nóng)民向新村集中，新村向城鎮(zhèn)聚集。堅決維護規(guī)劃的權威性，全面清理拆除違法建筑。

（二）以高標準建設提升水平。樹立城市精品意識，精心建設城市項目。全力加快白仙路（南環(huán)二路）建設，確保年內全線貫通，拉開城市框架。完成龍崗污水處理廠、城市垃圾衛(wèi)生填埋場、工人俱樂部人防工程建設，優(yōu)化瀨溪河龍水段整治方案，啟動縣城飲水直輸工程，開工建設城區(qū)海棠路，爭取瀨溪河流域綜合整治工程立項實施。積極開展城鄉(xiāng)立體綠化工作，大力實施拆舊建綠、拆墻透綠、拆違增綠、空地見綠。加快建設香榭雅筑、五星華府、新東方花園二期、燃氣設備廠片區(qū)、電影院片區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)項目，提高市民居住品質。繼續(xù)實施交通“125”工程，全面推進農(nóng)村公路建設。加速推進成渝高速公路輔助通道、**“三環(huán)”高速公路、滬蓉鐵路客運專線建設工程項目前期工作。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改善,緩解能源制約壓力。

（三）以高水平管理增添魅力。增強環(huán)境保護意識，繼續(xù)鞏固發(fā)展市級山水園林城市、國家生態(tài)示范區(qū)和國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，不斷建立完善以“門前四包”為核心的城市長效管理機制。加快建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，大力推廣使用清潔燃料，積極推進企業(yè)節(jié)能降耗技術改造，促進清潔生產(chǎn)、干凈消費、循環(huán)利用。嚴肅查處環(huán)境違法行為，堅決打擊違法排污、超標排污的事件，逐步規(guī)范農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、垃圾等面源污染排放的管理。綜合整治城市環(huán)境，全面糾正亂停亂放、亂傾亂倒、帶泥上路等行為，逐步完善社區(qū)基礎設施，大力推行小區(qū)物業(yè)管理，全力創(chuàng)造宜居環(huán)境。

四、更加注重協(xié)調發(fā)展，致力建設文明**

堅持兩手齊抓，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)，不斷提高全民文明程度。

（一）大力實施科教興縣戰(zhàn)略。發(fā)揮科技先導作用，加強與科研院所合作，充分利用全市研究開發(fā)、資源共享和科技成果轉化三大公共科技平臺，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，力爭在五金機電、機械鑄造、鍶鹽化工、特色農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)取得新突破。突出教育優(yōu)先地位，大力實施“511”名師工程、“創(chuàng)重爭優(yōu)”工程，積極推進農(nóng)村免費義務教育，力爭4所中小學創(chuàng)建市級重點學校和示范學校成功；加快科技教育城建設，確保一期工程按期投入使用；大力發(fā)展職業(yè)教育，全面實施中小學新課程改革，建立健全教育質量考核評估監(jiān)控體系，努力提高教育質量，2006年初升高比例達75%。牢固樹立人才強縣意識，創(chuàng)新機制引進人才，改善環(huán)境留住人才，創(chuàng)造條件用好人才，讓人才活力競相迸發(fā)，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，促進人力資源開發(fā)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

（二）積極發(fā)展文體廣電事業(yè)。堅持傳承歷史文脈與彰顯時代精神相結合，實施文化精品戰(zhàn)略，開展市級文化先進縣創(chuàng)建活動，塑造文化**新形象。加強文體基礎設施建設，確保文化藝術中心投入使用，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性文體設施。深度挖掘地方特色文化內涵，繼續(xù)抓好非物質文化遺產(chǎn)普查。大力開展群眾性文體活動，不斷提高城鄉(xiāng)群眾文化素質。積極組織精品藝術演出和文藝創(chuàng)作，力爭舉辦一次跨地區(qū)級體育賽事。深化文化體制改革，培育壯大文化企業(yè)。啟動廣播電視無線數(shù)字“村村通”工程建設，全力提升農(nóng)村文化公共服務水平。

（三）繼續(xù)完善公共衛(wèi)生保障體系。堅持預防為主，健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預防控制體系，加快推進艾滋病綜合防治示范區(qū)建設，全面提高公共衛(wèi)生應急處置能力。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實行衛(wèi)生全行業(yè)管理，加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入，鼓勵社會資本參與衛(wèi)生建設。完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債建設項目，不斷加強醫(yī)療醫(yī)藥救助，努力解決農(nóng)民看病難、藥品貴的問題。加強婦幼保健工作。支持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，提高全民健康素質。

（四）切實加強精神文明建設。深入貫徹《公民道德實施綱要》，大力實施公民道德建設工程，扎實推進文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明崗位創(chuàng)建活動，努力塑造文明、健康、向上的人文環(huán)境。廣泛開展科普宣傳教育，增強全民學習意識和創(chuàng)新能力。深入開展“五五”普法教育，增強全民法制觀念。扎實開展人口計生工作，完善獎扶機制，穩(wěn)定低生育水平，努力提高人口素質。

進一步關心支持國防建設，全力創(chuàng)建市級雙擁模范縣。繼續(xù)關心老齡、婦女、兒童、殘疾人工作，認真做好外事、民族、宗教、僑務、對臺、統(tǒng)計、審計、郵政、電信、氣象、新聞、檔案、修志工作，推進各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

五、更加注重民生問題，盡力建設和諧**

牢記宗旨，堅持重大決策依民而定，工作措施應民而出，安危冷暖唯民而系，真心實意地為群眾辦實事、解難題、謀利益。

（一）突出抓好就業(yè)再就業(yè)。堅持政府促進就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)和市場調節(jié)就業(yè)的方針，實行更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。充分發(fā)揮三級就業(yè)服務體系作用，大力發(fā)展勞動密集型服務業(yè)、輕工業(yè)和建筑業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。切實加強勞動技能培訓，加快勞動力市場和縣職業(yè)技能綜合培訓基地建設。全年開發(fā)就業(yè)崗位4500個，培訓失業(yè)人員650人，幫助城鎮(zhèn)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)2500人。

（二）努力完善社會保障體系。依法擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險覆蓋面，重點抓好混合制企業(yè)和非公有制企業(yè)參保工作。探索建立農(nóng)民最低生活保障制度，妥善解決失地“三無”農(nóng)民的生計問題。嚴格落實建設領域工資支付保證金制度，建立防止欠薪的長效機制。嚴格執(zhí)行“兩免一補”政策，確保農(nóng)村貧困學生不失學。加大貧困地區(qū)“三基”扶持力度，全年實現(xiàn)4150名貧困人口越溫脫貧。按照城鄉(xiāng)一體、標準有別、分類分層的原則，逐步建立災難救援、社會救助、社會福利和社會慈善相結合的救助體系。

（三）全力維護社會穩(wěn)定。深入開展“創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設平安**”活動，建立健全突發(fā)公共事件總體預案，創(chuàng)新組織動員機制，努力構建統(tǒng)一指揮、反應快速、運轉高效的應急處置工作體系。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大綜合執(zhí)法力度，深入開展煤礦、道路交通、中小學危房等專項整治行動，大力實施食品藥品放心工程，切實消除安全隱患，嚴防重特大安全事故發(fā)生。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊黑惡勢力和嚴重刑事犯罪，依法取締“”等邪教組織，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，構筑適應社會動態(tài)環(huán)境的打防控一體化長效工作機制。高度重視信訪工作，充分發(fā)揮人民調解組織作用，及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。

六、更加注重自身建設，致力建設法治**

始終代表最廣大人民的根本利益，是政府工作的根本出發(fā)點和落腳點。面對新形勢，我們將牢記“兩個務必”，踐行“三個代表”，努力建設對人民負責、讓人民滿意的“四型政府”。

（一）建設創(chuàng)新型政府。堅持在加快發(fā)展中解放思想，在解放思想中統(tǒng)一認識，進一步營造敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。全體公務員特別是政府各級領導干部，要順應時展的潮流，自覺學習、終身學習，始終保持先進性，全面提高科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面和解決實際問題的能力。勇于探索，善于創(chuàng)新，不因成績而停步，不因困難而退縮，始終保持敢于爭先的銳氣，自加壓力的勇氣，負重奮進的志氣，開拓進取，真抓實干，努力開創(chuàng)各項工作新局面。

（二）建設法治型政府。深入貫徹《行政許可法》，加快政府職能轉變，從“錯位”的地方“正位”，從“缺位”的地方“補位”，從“越位”的地方“退位”，促進政府行為的規(guī)范化、法定化。進一步完善重大決策集體決策、專家咨詢、社會公示聽證、人民建議征集等制度，促進決策的科學化、民主化。積極探索綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和委托執(zhí)法，促進行政執(zhí)法的責任化、人性化。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮工青婦、科協(xié)等群團組織的橋梁紐帶作用，主動聽取意見，虛心接受評議，不斷改進工作。

（三）建設服務型政府。深入推進“效率革命”，創(chuàng)建高效運作的行政管理體制。深化行政審批改革，逐步推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。強化績效考評和效能監(jiān)察，圍繞政府工作目標和任務，建立健全目標考核獎懲機制和重點工作督查督辦制度。加快推進電子政務，完善政府公眾信息網(wǎng)站和辦公自動化系統(tǒng)建設。加強行政服務中心規(guī)范化建設，完善三級全程服務網(wǎng)絡，打造便民服務“綠色通道”。著力關注民生，積極推進一批關系人民切身利益的“民心工程”。堅持言必行，行必果，以實實在在的行動取信于民，樹立人民政府為人民的公仆形象。

（四）建設廉潔型政府。堅持標本兼治、重在治本、重在建設的方針，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，全面落實黨風廉政建設責任制，從源頭上有效遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。正確對待人民賦予的權力，切實珍惜民資民力，堅決制止奢侈浪費，堅決杜絕不切實際、勞民傷財?shù)恼児こ毯托蜗蠊こ獭４罅ν菩小瓣柟庑姓保嬉?guī)范建設工程招投標、土地出讓、產(chǎn)權交易、政府采購管理，堅決防止“暗箱操作”。加大行政監(jiān)察力度，切實糾正行業(yè)和部門不正之風，堅決查處以權謀私、與民爭利、侵害群眾利益的違法違紀案件，保持干凈干事的工作作風和清正廉潔的政府形象！

各位代表！**新一輪的發(fā)展序幕已經(jīng)拉開。藍圖振奮人心，重任催人奮進！讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共**市委、市人民政府和中共**縣委的堅強領導下，圍繞“十一五”規(guī)劃的宏偉目標，團結帶領全縣人民，樹爭先之志，鼓爭先之勁，聚爭先之力，闖爭先之路，為實現(xiàn)**新的振興而努力奮斗！