漁業局經濟建設調研報告

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*是海洋大市，海洋是農副產品加工基地、膠東半島制造業基地、旅游度假基地三大基地建設的主要陣地,在全市國民經濟和社會發展中發揮著舉足輕重的作用。我們認為，在當前全球范圍內加快海洋開發的大潮流、大背景下，海洋經濟發展面臨著重大的戰略機遇期，必須以科學發展觀為指導，加快海洋經濟發展,更快更好地推進海洋經濟強市建設，為全市小康社會和現代化建設作出新的更大的貢獻。

一、新時期、新形勢下，海洋經濟發展面臨著重大戰略機遇

從世界范圍看，海洋世紀的到來，為海洋經濟發展提供了難得的歷史機遇。二十一世紀是海洋世紀。在這個世紀里，人類面臨的人口與資源環境的矛盾日益突出，許多戰略家都把解決這一矛盾的希望寄托于海洋。海洋是天然的自然資源寶庫和巨大的環境空間。海洋約占地球98%的水體，與大氣的相互作用控制著地球環境，為人類及一切生命提供生存條件。地球上87%的初級生產力來自海洋，僅魚類年生產量就達6億噸，現在捕獲量僅為1/5左右，海洋生物可大大緩解人類對蛋白質的需求。海洋礦物極為豐富，陸地礦物海洋幾乎全有，而海洋礦物不少陸地沒有。海洋石油儲量約與陸地儲量相當，海洋天然水合物可能是繼煤炭、石油天然氣后的第三次能源，估計在深海中的儲量是煤炭、石油、天然氣總量的2倍。海洋為人類對礦產和能源的需求提供了新的保障。海洋經濟對整體經濟有著巨大的帶動作用，成為世界經濟發展新的增長點。聯合國秘書長在1999年的海洋報告中說，海洋生態系統提供的服務價值為21萬億美元，陸地生態系統提供的服務價值為12萬億美元。20世紀70年代以來，世界海洋產業總產值10年左右翻一番。*年，海洋產業對全球GDP的貢獻達到了310000億美元。目前，全球人口的趨海性進一步增強，約有30多億人集中在海岸帶地區。預計到21世紀，全球沿海地區人口可能達到人口總數的3/4。

因此，海洋在人類生存和發展中的作用將越來越重要，越來越突出。聯合國和其他國際組織都高度重視海洋的開發與保護，沿海國家都把海洋開發列入國家發展戰略，積極調整海洋政策，加強海洋開發與保護，對海洋開發實行綜合管理。海洋是人類社會可持續發展的寶貴財富和最后空間，向海洋要糧食、要能源、要空間已成為全世界的共識。這些都預示著，海洋世紀已全面到來，人類大規模開發利用與保護海洋的高潮正在掀起。我們應該順應這一潮流，抓住難得的歷史機遇，加強海洋開發與管理，搶占世界海洋經濟發展的制高點。

從國內情況看，不斷完善的宏觀調控政策措施，為海洋經濟發展創造了良好的政策環境。鑒于海洋在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用，黨中央、國務院高度重視海洋工作，逐步將海洋工作提到了重要議事日程，制定了一系列促進海洋開發的宏觀調控政策和措施。二十世紀末，國務院制定了《中國海洋二十一世紀議程》，提出了中國海洋事業可持續發展的戰略。黨的十六大作出了“實施海洋開發”的重大戰略部署。20*年《海域使用管理法》正式頒布實施，《山東省海域使用管理條例》、《山東省海洋環境保護條例》也相繼出臺，將海洋開發與管理納入了規范化、法制化的軌道。2003年國務院正式提出了“逐步把我國建設成為海洋強國”的宏偉目標，并頒布了《全國海洋經濟發展規劃綱要》，描繪了我國海洋經濟發展的宏偉藍圖。省委、省政府繼實施“海上山東”建設戰略后，又提出了建設海洋經濟強省的戰略部署。與此同時，國家和省又出臺了一系列促進海洋事業發展的優惠政策。僅從大的層面講，農業部實施的年投資2.7億元的漁民轉產轉業工程、國家海洋局實施的總投資近20億元的近海海洋資源調查與評價（908）項目、山東省實施的年投資過億元的漁業資源修復行動計劃相繼實施。國務院作出了免征農業特產稅的決定，僅此一項全市漁業可減輕稅收負擔3億多元。燃油價格上漲之后，國家又對漁業實施燃油補貼，全市前兩期補貼總額達到1.2億多元。所有這些都對海洋事業發展創造了良好的環境。

從我市的實際看，不斷優化的海洋經濟結構布局，為海洋經濟發展奠定了堅實的物質基礎。我市是海洋大市，市委、市政府積極推進由漁業大市向海洋經濟強市跨越等重要戰略部署，海洋開發的深度和廣度不斷拓展，海洋經濟結構明顯優化，實力明顯增強，海洋經濟對國民經濟發展的貢獻率和顯示度不斷提高。2005年，全市海洋產業增加值達到295億元，占GDP的25%，海洋三次產業的比例由*年的44:30:26調整到2005年的24：45：31，海洋經濟內部各個領域、各個行業也都發生了巨大的變化，取得了可喜的成就。

以海洋漁業為主的海洋一產走出了結構調整期，步入了高質增長期。“十五”期間，通過實施海洋與漁業“二次創業”，海洋漁業產業結構得到了明顯優化，經濟增長方式得到了明顯轉變。2005年，全市水產品總產量達到252萬噸，實現水產品產值175億元，水產業總產值達到423億元。捕撈、養殖、加工三個主導行業的產值比由*年的1：1：1.2提高到2005年的1：1.7：2.1,捕撈業的基礎產業地位得到進一步鞏固，養殖業的主導產業地位得到進一步強化，加工業的優勢產業地位得到進一步提升。其中海洋捕撈向著遠洋化、多元化方向發展，全市遠洋漁業發展到200多艘，遠洋漁業產值占捕撈業總產值的比重達到10%以上。海水養殖向著名優化、集約化方向發展，初步形成了一條以海參、鮑魚、海水魚等為主的名優養殖產業帶。全市無公害水產品產地面積達20多萬畝，通過無公害認證的養殖水產品60多個，名優養殖產值達到68億元，占養殖業產值的64%以上。僅海參養殖一項就達20多萬畝，產值30多億元。水產品加工向著園區化、品牌化方向發展，全市通過ISO9000、HACCP等各種國際質量認證的企業130多處，有5個品牌的水產品獲得全省名牌產品和著名商標稱號，精深加工產值達到93億元，占水產品加工產值的67%。2005年，全市出口水產品22萬噸，創匯5.2億美元，與服裝、機電一起成為全市三大出口商品之一。總之，海洋漁業已初步擺脫了資源的困擾和約束，實現了由粗放型向質量型的轉變，產業結構得到了明顯優化，步入了高質、高速發展的平臺。

以加工制造為主的海洋二產規模不斷擴大，積蓄了強大的產能。以海產品為主的農副產品加工基地建設成效顯著，全市海產品加工企業達681家，年加工能力241萬噸，海產品加工實現年產值139億元。海洋食品、飼料工業初具規模，海洋醫藥、保健品發展十分迅速，開發了多烯康膠丸、深海魚油等十多種醫藥保健品；建成了好當家、威東日、泰祥、宇王等一批骨干龍頭加工企業，好當家、泰祥等企業年出口創匯都在5000萬美元以上。海洋船舶修造業異軍突起，近年來韓國造船企業向*大規模轉移，大宇船業、伽耶重工已在*投資建廠，投資5億美元的三星造船項目、投資2.5億美元的成東造船項目開始全線動工，本地重點企業*船廠、黃海造船搬遷及技改擴建項目進展順利，修造船能力也大幅提高。2005年全市海洋工業增加值達到135億元，占全市工業增加值的19%。

以濱海旅游和交通運輸為主的海洋三產快速發展，呈現出旺盛的生機。以*市區、劉公島、成山頭、石島、乳山口五大旅游區為重點，加快了濱海旅游景點開發和基礎設施建設步伐。建成國家級風景名勝區2處，省級旅游度假區4處，省級風景名勝區3處。2005年，全市接待海內外游客998萬人次，旅游總收入85.5億元。同時，投資20多億元的劉公島空中客車項目、投資24億元的鳳凰湖綜合開發、投資10億元的大乳山福地養生園等一批大項目正在抓緊實施。以河口、石島、孫家疃、西港等為主的休閑漁業項目正在快速興起，成為旅游經濟新的增長點。港口建設和海上交通運輸空前活躍。全市建成商港14個，其中國家一類開放港口6個，二類開放港口2個；萬噸級以上泊位16個，5000噸級泊位9個，初步形成了以*港為中心全方位對外開放的港口體系。到現在我市共開通到韓國仁川、平澤、釜山，日本大坂、神戶、博多、門司，青島、泉州等地的集裝箱航線16條。海上運輸能力不斷增強，目前我市僅漁業企業擁有的海運船舶就達120多艘。

以能源礦產等為主的新興產業嶄露頭角，蘊藏著巨大的潛力。一期工程投資25億元的榮成高溫氣冷堆核電站項目已經開始動工建設、總投資600多億元的乳山核電項目正在進行項目的前期準備工作，總投資21億元的國華風力發電和投資12億元的華能*風力發電項目也正在實施當中，這些項目建成后，將使海洋經濟產生量的擴張和質的飛躍。以海水冷卻、海水淡化等主要內容的海水綜合利用已經開始起步，發展前景十分廣闊。

專家預測，新一輪的海洋經濟發展，1998年以前為孕育期，1999-2015年為成長期，2016-2033年為全盛期，2034年以后進入成熟期。因此,我市海洋經濟發展，面臨著難得的歷史機遇，有著良好的政策環境和堅實的物質基礎，具備了在新的起點上實現更快更好發展的條件。我們必須抓住機遇，趁勢而上，解決好制約和束縛海洋經濟發展的困難和問題，強化海洋開發與管理，更快更好地推進海洋經濟強市建設。

二、統籌規劃，突出重點，明確海洋經濟強市建設的任務目標和主攻方向

今后一個時期，全市海洋經濟發展應以科學的發展觀為指導，與全市以海產品為主的農副產品加工基地、制造業基地、旅游度假基地三大基地建設相銜接，以提高海洋經濟綜合實力，建設海洋經濟強市，率先實現現代化為總目標，以科技進步和體制創新為動力，以新興產業大工程建設和臨海工業為突破口，實行海陸聯動，加快海洋資源綜合開發，加強海洋基礎設施建設和環境保護，優化海洋產業結構和布局，進一步擴大海洋經濟總量，不斷提高海洋經濟綜合競爭力和可持續發展能力，走出一條具有*特色的海洋經濟創新發展道路。初步設想是：到2010年，海洋產業增加值達到570億元，年均增長15%以上，占全市國內生產總值的比重由20*年的25%提高到30%左右。

按照上述工作思路，要實施好海洋資源綜合開發戰略、海洋產業結構高級化戰略、科技興海戰略、海洋經濟國際化戰略、海洋可持續開發戰略等五大戰略，在沿海集中規劃建設海水養殖、濱海旅游、港口運輸、加工制造、海洋生態保護五大功能區，逐步形成由岸及島、由近海到遠洋、由淺海到深海，多層次立體開發的新格局。具體工作中，主要抓好三大海洋經濟板塊：

海洋第一產業：依托全國現代化漁業示范區的建設，大力發展遠洋漁業和名優養殖，建設高效的海洋農牧業

捕撈業：在積極穩妥做好近海捕撈漁船拆解報廢和漁民轉產轉業工作的同時，將捕撈業發展的重點放在遠洋捕撈上。抓好好當家、靖海、斥山等重點龍頭骨干企業,運作好北太魷魚釣、西南大西洋魷魚釣、南太平洋金槍魚釣、好當家集團總投資5億多元的遠洋漁業綜合開發等項目，增上一批大型作業漁船，形成一支現代化水平較高的遠洋捕撈船隊，促進全市遠洋漁業上檔升級。抓好配套服務,在作業較集中的區域設立穩固的遠洋漁業基地，在規模較大的捕撈船隊配備扒載船和運輸補給船，全面提高遠洋漁業的產業化、組織化水平。2010年遠洋漁船爭取達到250艘以上，遠洋漁業產值占捕撈產值的比重達到20%以上。

養殖業：按照國家優勢水產品出口產業帶建設規劃，充分發揮比較優勢，科學規劃布局，成區連片，加快優勢水產養殖產業帶建設。以海參、鮑魚、海膽、蝦夷扇貝、魁蚶、梭子蟹等海珍品養殖為重點，鞏固全國最大的海參養殖基地的優勢和地位，建成國內重要的海珍品養殖基地。以大菱鲆、牙鲆、河豚等名貴海水魚養殖為重點，鞏固全國最大的鲆鰈養殖基地的優勢和地位，建成國內重要的海水魚養殖基地。以海帶、裙帶等海藻養殖為重點，鞏固全國最大的海帶養殖基地的地位和優勢。以對蝦、貝類養殖為重點，成為全國重要的蝦、貝養殖基地。

同時，發揮漁業企業經濟實力強的優勢，積極推廣西霞口、好當家、尋山、馬山等漁業企業吸收兼并周邊農村的有益做法，將漁業企業的發展與漁區的發展有機結合起來，大力推進以企帶村、以企帶農、以企帶工，加快漁區小村鎮建設，完善漁區生產、生活條件，促進漁區文化、教育、醫療、衛生等各項社會事業協調發展，建設社會主義的新漁村。2010年，現代化的漁業小村鎮力爭達到50個以上。

海洋第二產業：依托膠東半島加工制造業基地的建設，大力發展海產品加工、船舶機械制造和能源礦產開發，建設發達的海洋工業

海產品加工業：抓緊規劃建設魚貝類系列產品等4大類水產加工基地和18個水產加工園區，努力培植38個骨干龍頭企業，構筑起骨干龍頭企業帶動加工園區，加工園區帶動水產加工基地的龍頭-園區-基地的全新精深加工格局。大力開展國際出口認證，積極爭取獲得ISO9000系列質量標準體系認證和ISO14000系列環境質量標準體系認證，為水產品出口創匯開辟綠色通道。大力實施名牌戰略，培育一批在國內外市場具有較高知名度和美譽度的海產品名牌群體，真正打響*海產品的牌子。加快海洋保健品和海洋藥物研發步伐，做大海洋保健和海洋藥物產業。

船舶機械制造業：抓住建設半島制造業基地和日、韓產業轉移的有利時機，主動承接日、韓造船業的轉移，重點實施“3111”工程，即建設皂埠灣、俚島灣和石島灣三大造修船業聚集區，發展山東新船重工、黃海造船、西霞口船廠、榮成海達、三星重工、成東船業、森達美、大宇船業、伽倻船業、榮喜造船十大重點企業，形成一條沿海造船工業帶，培育一條配套產品產業鏈，把*建設成為國內外重要的船舶工業生產基地。到2010年，形成造船能力250萬載重噸，實現修造船銷售收入250億元；到2015年，形成造船能力500萬載重噸，實現銷售收入500億元，將我市建設成為中國北方、乃至東北亞地區重要的修造船基地。

海洋能源礦產開發：以風力發電、核電、潮汐發電、黃金開采和海砂綜合利用為重點，抓好國華風力發電項目、華能風力發電項目、華能高溫氣冷堆核電站項目和乳山核電站項目建設，合理開發利用黃金、石英砂、鋯英石、鉿礦、地熱等礦產資源，建成全國重要的核能、風能、黃金、地熱開發基地。積極發展海洋精細化工、海洋生物工程等新興產業，努力提高海洋經濟整體素質。

海水綜合利用：搞好海水化鹽行業的治理整頓，加快發展重質堿、高濃度堿、固堿和海水提溴系列產品，努力提高企業生產效率和產品科技含量。建立海水深加工產業，逐步推廣城市生活利用海水技術。充分利用我市海水能源潛力，合理推進潮汐發電。對海水冷卻工藝和海水洗滌工藝進行提高和推廣。搞好海水淡化示范工程的建設，加快發展海水淡化。

海洋第三產業：依托*旅游度假基地的建設，大力發展濱海旅游、海洋運輸、港口貿易，建設充滿生機和活力的海洋服務業。

濱海旅游業：依托千公里海岸線，以福文化為主題，高水平、高標準規劃建設一批特色旅游度假區、生態休閑區，集中建設西霞口福文化基地、鳳凰湖開發、聞濤度假村、大乳山福地養生園、馬山天鵝湖等一批精品項目，把千公里海岸線打造成一條幸福海岸旅游線，打響南有壽比南山、北有福如東海，外有黃金海岸、內有幸福海岸的旅游品牌。

海洋交通運輸業：抓住世界航運業迎來新一輪高峰的契機，加快海洋交通運輸業發展，在世界航運市場占據一席之地。以*港、石島港、龍眼港三處國家一類開放口岸為中心，鞏固對韓客貨航線的優勢，增加海運船舶，增開國際航線，壯大運輸船隊規模，在與周邊港口的競爭合作中，以其獨特的優勢贏得更多市場份額。發揮漁業企業實力較強的優勢，增上大型運輸船舶，逐步建立起大型化、專業化、具有國際競爭能力的現代海運船隊。開辟*至東南亞及南太平洋地區以及歐美地區的國際運輸航線。2010年，漁業企業海洋運輸船舶發展150艘。

港口貿易：充分發揮港口的樞紐作用，立足海洋運輸、對外經貿、濱海旅游及信息技術交流，促進物流、資金流等各類生產要素的流動，綜合開發利用國內國外兩種資源、兩個市場，促進地方經濟發展。一是以*港、石島港、龍眼港為依托，與陸運交通連為一體，打開我市通向國內市場的貿易大通道。二是二是認真做好中心漁港和一級漁港的建設，加大資金投入，完善配套設施，增強服務功能，大力發展漁港經濟，使漁港成為集漁船避風補給、漁業生產休整、水產加工流通、漁業信息服務等功能于一體的漁業產業化基地，成為漁區社會經濟文化活動的中心。依托漁港建設，加快中心水產品市場建設，不斷增加交易品種，擴大交易規模和輻射范圍。同時，加快榮成海帶集散中心、環翠區海水魚集散中心、乳山牡蠣集散中心等專業性市場的建設，盡快形成以中心市場為核心，以專業市場為補充，立足*，輻射黃渤海，面向東北亞的現代化、區域性漁業物流中心，建成中國“第一漁市”。三是迎接知識經濟與信息時代的挑戰，發揮區位優勢，強化信息資源的加工、處理和合成，形成覆蓋全市、溝通國內外、順通暢達的信息網絡，建設現代化、國際化的“信息港”。

三、健全五大體系，更快更好地推進海洋經濟強市建設

1、建立健全組織領導體系。進一步統一思想認識，認清重大戰略機遇期，認清我市海洋經濟發展的優勢條件和巨大潛力，將思想和行動統一到又快又好發展上來，為海洋經濟強市建設做好思想保障。樹立新的海洋價值觀，即由單純的大陸經濟觀轉變為海陸一體經濟觀，由視沿海地帶為國土邊界轉變為視其為經濟開發前沿陣地，由傳統的漁鹽開發的產業觀轉變為以空間利用為主體、多目標、多層次的系統開發觀，由單純的資源開發觀轉變為開發與保護并舉的觀念。要看到海洋經濟在*現代化建設中的重要地位，既看到已經顯露出來的價值，又要看到潛在的和長遠的價值，將開發利用海洋國土資源作為彌補資源短缺、緩解就業壓力、優化產業結構、培育新的增長點、拓展經濟發展空間的重要途徑和必然選擇。各級都要明確一名領導分管全面的海洋工作，加強對所有涉海部門和海洋產業的宏觀調控和管理，真正將海洋工作統起來、抓起來，為海洋經濟的發展提供堅強的組織領導保障。要加強各涉海產業和部門之間的協調對接，加強海洋工作協調機構建設，并通過建立各涉海部門聯席會議制度等措施，定期部署任務、交流工作、通報信息，形成海洋工作的強大合力，促進海洋經濟大發展、快發展。

2、建立健全科技支撐體系。強化科技與人才的引進。抓住接軌青島的契機，積極爭當青島高校和院所的教學基地、實習基地、中試基地和轉化基地，積極爭取青島高校和院所來威共建海洋技術研發機構，促進技術成果在我市開花結果，為我所用。要強化企業自主研發能力建設。引導鼓勵大型海洋企業研究制定海洋科技發展戰略，加大科技投入，建立健全海洋科研機構，切實企業提高自主研發能力，促進和帶動全市海洋科技水平的跨越和提高。要強化海洋科技園區和基地建設。加快國家級海洋水產科技示范園建設，創建和建設好國家級科技興海功能食品示范基地和淺海貝類養殖示范基地、國家海洋“863”計劃產業化基地、國家灘涂貝類養殖科技示范基地；建成名優海水工廠化和深海網箱高效養殖科技示范基地，淺海生態養殖示范基地和蝦池健康養殖示范基地。通過這些基地的建設，全面提高我市的海洋科技開發整體水平。

3、建立健全政策保障體系。加快海洋經濟發展，必須搞好政策配套，加大資金投入。市級和各市區都要增加對海洋的資金投入，設立海洋經濟發展專項資金，基建投資、財政支農資金等都要安排適當比例用于海洋開發。重點增加對海洋高技術研究、基礎設施建設和良種工程等海洋公益性項目的投入。要加大對海洋開發的信貸投入，政策性、商業性信貸對海洋開發項目都要給予優先安排，對海洋生物工程、名優品種養殖、遠洋漁業等海洋高新技術項目及重點技術開發項目要安排專項貸款，重點扶持。對重點工程和高新技術開發項目，優先推薦股票上市和發行債券。大力推行股份制和股份合作制，吸引社會資金投入海洋開發。鼓勵發展海洋領域的民營經濟。積極發行B股、H股及其它境外融資形式，擴大海洋開發利用外資規模。

4、建立健全綜合管理體系。切實加強海洋法制建設，健全地方規章體系。全面推行海洋功能區劃制度、海洋權屬管理制度、海域有償使用等海域使用管理的基本制度，做到海洋區劃規劃到位、海域使用論證審批到位、海域使用金征繳到位，使海洋開發由無序、無度、無償向有序、有度、有償轉變。要切實加強海洋環境監測和保護，實施污染物入海總量控制，減少陸源污染對海洋環境的破壞和影響。有計劃、有步驟地推進*灣、孫家疃灣、桑溝灣等重要海域的海洋環境綜合整治，改善近岸海洋生態環境。嚴格實施海洋工程環境影響評價制度，貫徹執行環境評價在先、環境評價一票否決制和終身問責制。切實加強海洋防災減災工作，加強對赤潮、風暴潮、臺風等海洋災害的監測和預報，制定海洋災害反應機制和應急預案。強化海洋生態修復治理，搞好海洋自然保護區和特別保護區建設，保護好典型生態系統和重要的珍稀、瀕危物種。大力加強海洋執法隊伍建設，完善執法手段，加大執法力度，提高執法效能。協調海洋綜合執法部門與現有各行業海上執法部門的關系，搞好包括交通、海監、海事、漁政、邊防、海關、環保等部門在內的聯合海洋執法，提高執法效能。

5、建立健全對外開放體系。進一步完善沿海基礎設施建設，改善吸引外資的硬環境。抓住日韓中小企業戰略轉移的有利時機，采取多種方式，吸引更多的外資投入灘涂開發、基礎設施建設、濱海旅游、涉海工程等海洋開發領域，不斷提高對外開放的深度和廣度。要在海洋基礎理論研究、高新技術研究、傳統海洋產業改造等領域開展國際交流與合作，引進、消化、吸收國外先進技術、工藝設備和管理方式。要擴大出口貿易，發展海上鮮活水產品直運出口業務，發展高附加值的海洋精細化工產品、特種船舶和旅游產品，增加國際市場份額。要增加境外投資，充分利用國外海洋資源，加快海洋經濟國際化步伐。