創業資金保險范文10篇

2018年鎮人社所根據縣、鎮安排，扎實開展了以下工作，現匯報如下：

一、勞保工作

1、就業創業工作。我鎮將群眾就業培訓工作列為全鎮十項民生工程之一，在工作開展過程中，建立培訓信息需求庫，科學制定培訓計劃，根據不同群體的需求實行分類培訓，實施“培訓、鑒定、就業”三位一體工作模式。一是舉辦兩期培訓班：第一期88人，其中育嬰師42人，面點師46人；第二期52人學面點師。二是針對現在貸款難、籌集創業資金難的問題，我們向縣就業處協調組織實施了小額擔保無息貸款，為群眾辦理無息貸款120萬元，解決了群眾的創業資金問題，使得創業項目順利開展；三是為群眾辦理就業創業證170人次；四是協助36人自主創業。

2、農保工作。一是完成了城鄉居民養老保險資格認證工作：2018年城鄉居民養老保險資格認證共計5933人，其中已認證5929人，無法聯系4人。二是為203名繳費到齡人員辦理了養老金領取手續；為171名死亡人員辦理了撫恤金領取手續；三是農保征繳工作：縣農保處給我鎮任務數為6706人，截至目前我鎮已完成6354人，已完成任務95%。四是完成了李劉村、楊集村、焦集村三個村的被征地農民社會養老保險工作。

3、勞動保障監察工作。完成我鎮所有用人單位用工情況信息采集，建立企業用人單位勞動用工基本信息數據庫。協助縣監察大隊對我鎮頤興醫療、天虹電器等11家企業進行年檢。

4、做好我鎮企業退休人員社會化管理服務工作。自4月份開始，對異地工作領取養老金人員和異地領取遺屬補助人員辦理認證手續，并建立退休人員管理服務工作臺賬，為以后的工作提供有利平臺。截止目前已認證退休人員1352人。

摘要：大學生“村官”是鄉村振興中的主體之一，在鄉村振興戰略實施過程中將成為主力軍。以面源數據為基礎，運用SWOT分析法對大學生“村官”返鄉創業的內在因素和外在因素進行系統分析，認為大學生“村官”留鄉創業機遇與挑戰并存，優勢與劣勢共在。并從扶持政策和高等院校定向培養2個方面，提出了推進大學生“村官”留鄉創業的對策與建議。

關鍵詞：鄉村振興；大學生“村官”；留鄉創業

隨著改革開放進程的不斷加深，鄉村人才外流情況愈發嚴重。而在我國鄉村振興戰略的背景下，人力資源將發揮著主體性作用，有效引進和吸引優秀人力資源投入到鄉村建設和發展中來，是鄉村振興戰略順利實施的的關鍵因素。大學生“村官”在鄉村振興戰略實施過程中，將成為主力軍[1]。趙海娟[2]認為，在目前雙創的社會環境下，大學生“村官”作為學校與鄉村的連接點，更應該在鄉村創新創業，帶動鄉村發展。宋亞飛[3]提出大學生村官創業能力培養應該納入學校的創業教育體系，高校需要實施“大學生創業導師行動”計劃，聘請行業精英和企業家，為大學生提供創業指導，以提高大學生村官創業成功率。袁媛[4]認為大學生村官在鄉村創新創業，能更好的服務新農村建設，推動農村經濟社會發展，但其在理論與實踐結合上還略顯不足。大多數學者圍繞培養大學生“村官”雙創能力進行了系統研究，缺乏對其進行現實情況的分析。基于此，以《2016-2017年中國大學生“村官”發展報告》的面源數據為基礎，采用SWOT分析法對大學生“村官”留鄉創業的內部自身因素和外部環境因素進行分析，挖掘制約大學生“村官”留鄉創業的關鍵因素，提出對策建議旨為促進大學生“村官”留鄉創業提高理論依據。

1大學生“村官”的現狀概況

1.1大學生“村官”流動情況。通過對我國大學生“村官”流動情況進行統計顯示，2016年大學生“村官”的流動數量為5.9萬人，43.3%的“村官”進入事業單位，36.6%的“村官”考入公務員；20.1%的“村官”選擇自主創業或另行擇業。其中，2016年自主創業的人數較2015年減少了3.2個百分點（表1）；大學生“村官”自主創業項目為農民提供的就業崗位較2015年大幅度減少（表2）。對目前在農村就職的大學生“村官”調查顯示，65.27%的大學生“村官”明確表示準備離開農村，11.23%的大學生“村官”決定留在鄉村，33.5%的大學生“村官”沒有下定決心。數據顯示，大學生“村官”留鄉創業的積極性進一步萎縮。

2大學生“村官”留鄉創業的SWOT分析

一、女性創業現狀

1、中青年女性為創業的生力軍，創業動機主要是生存需要

調查統計顯示，女性創業者年齡在36—45歲的人數最多，占63%，其次是31—35歲的，占22%，25歲以下和45歲以上開始創業的人數相對較少。創業人員以中青年女性為主，以生存需要為創業主要動機的占到了58.8%。這部分女性主要是因為就業或再就業沒有合適的崗位，故通過自我創業實現就業再就業。

2、女性創業者文化層次不高，大部分在創業前無相關工作經驗

調查顯示，創業女性的受教育程度以高中及中專居多，占51.7%，大學專科及初中以下的次之，無研究生以上人員。創業前身份主要是下崗失業人員或經營狀況不景氣的企業單位在職職工，占63.4%，有少量事業單位工作人員和失地農民。72.3%的女性創業前沒有與目前所創業行業相關的工作經驗。多數擬創業者也認為創業將面臨的主要問題是自身沒有一技之長，更沒有創業經驗，想創業卻不知從何處著手。

3、女性創業者多為已婚，非常看重家庭的支持

同志們：

今年，是市委、市政府明確的“蓄勢發力、轉型突破”關鍵之年。根據市委、市政府講的工作目標，上半年以來，本線工作積極應對宏觀調控，努力為經濟社會發展營造良好的工作氛圍，現將半年來的工作情況匯報如下：

一、亮點性工作

1.農村金融創新顯特色。為推動農民創業發展，解決農民貸款難，開展創新農村金融服務綜合試點，推出了“創業樂”系列信貸新產品和“安貸保”保險新產品，還制訂財政支持政策控制銀行信貸風險，創新了財政支農方式，降低農民獲得創業資金門檻。市農村合作銀行為兩個試點村156戶農戶進行了農村住房抵押、林權抵押、聯保貸款等擔保方式的授信1535.7萬元，截止6月末，實際發放農戶創業貸款1040.5萬元，有效緩解了農民的創業資金困難。試點工作得到陳敏爾常務副省長和*市委市政府領導的肯定。在剛剛結束的*市金融工作會議上，我市作了經驗介紹。

2.扶持稅源經濟有實效。受宏觀調控影響，1-6月份，我市各項貸款余額123.77億元，同比增長7.0%。而161家重點稅源經濟企業貸款同比增長15.0%，加上承兌匯票投入，同比增長達到23.9%。四大產業中，對家電廚具行業和領帶服裝行業的信貸扶持力度最大，信貸分別同比增長40.5％和21.2％。直接效果是：161家企業納稅銷售同比增長39.6％，國稅入庫同比增長27.8％，地稅入庫同比增長78.1％。

3.社會化養老有新進展。到6月底，全市已有開業、試營業、在建民辦養老機構共計27家，其中已批準開業民辦養老機構20家，上半年新增民辦養老機構2家。7月1日起將在城市社區實行居家養老全覆蓋。我市養老服務社會化工作得到了上級的充分肯定。6月10日，陳加元副省長在*專題調研社會化養老工作時講：*市的社會化養老工作經驗有很重要的典型意義和普遍的推廣價值。

為深入貫徹黨中央和省委、省政府關于加強高校畢業生就業工作的政策精神，全面落實《*市2009年民生行動計劃》，充分開發利用高校畢業生人才資源，促進經濟社會又好又快發展，現就我市進一步促進高校畢業生就業工作提出如下意見：

一、建立和完善高校畢業生就業支持體系

（一）建立未就業高校畢業生登記制度。畢業后6個月內沒有找到工作的高校畢業生，可以到所在街道社區進行未就業登記，已登記的未就業高校畢業生在未就業期間，享受我市關于失業人員靈活就業的各項優惠政策，并享受免費職業指導、技能培訓、創業咨詢、推薦就業等服務，參加社會保險的未就業高校畢業生享受社會保險補貼。

（二）鼓勵中小企業和民營企業吸納安置高校畢業生。對企業聘用非本地戶籍的普通高校畢業生，取消落戶限制。勞動密集型中小企業聘用已登記未就業高校畢業生以及低保、特困和零就業家庭高校畢業生達到30%以上并簽訂勞動合同1年以上的，可按規定享受最高為400萬元的小額擔保貸款扶持，各級財政安排的扶持中小企業發展資金可向其傾斜；中小企業和民營企業當年聘用高校畢業生人數達到在職職工總數20%以上，并與之簽訂1年以上聘用合同的，兩年內免收登記類、管理類和證照類行政事業性收費；繳納社會保險的享受社會保險補貼，社會保險補貼實行先繳后補的辦法，企業應繳納的部分由財政撥付，個人應繳納的部分由個人承擔。

（三）鼓勵各類開發區、工業集中區、創業園區、國有大中型企業和創新型企業積極吸納高校畢業生，支持困難企業保留大學生技術骨干。承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優秀高校畢業生參與研究，其勞務性費用和有關社會保險費補助按規定從項目經費中列支。高校畢業生參與項目研究期間，人事檔案可免費存放在市、縣（市）區政府所屬人才交流服務機構。聘用期滿，根據工作需要可以續聘或到其他崗位就業，就業后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續計算。

（四）實施高等職業院校學生畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度。組織應屆高等職業院校畢業生參加相關專業職業技能鑒定，獲得相應職業資格證書。對符合就業困難人員條件的，按規定給予鑒定補貼。

尊敬的省長，尊敬的各位領導、同志們：

在我縣加快推進災后重建、謀求年工作良好開局之際，我們有幸迎來了各位領導蒞臨我縣檢查指導工作,我們感到非常振奮。按照會議安排，我代表中共縣縣委、縣人民政府就農民工回鄉創業工作開展情況作以簡要匯報，不妥之處，請指正。

縣位于漢中盆地西端，轄25個鄉鎮、242個建制村，總人口42.9萬人，其中農業人口35萬人，富余勞動力8.2萬人，年外出務工人員達7萬人，年農民人均純收入2136元,其中40%來源于務工收入，是典型的勞務輸出大縣。近年來，我們始終堅持科學發展觀指導下的突破發展模式，大力實施“開放興縣、工業強縣、農業穩縣、旅游活縣、科教立縣、和諧建縣”戰略，著力在工業、旅游、城市建設及城市產業培育、新農村建設及現代農業發展四個方面實施突破，邁出了突破發展的堅實步伐。全縣經濟總量上升至漢中市第三位，在全省縣域經濟監測排行榜中的位次由年的43位上升至年的28位。在推進縣域經濟突破發展進程中，有兩個問題比較突出：一是就業的問題，一方面城鄉就業壓力大，一方面一些行業出現勞動力短缺的現象；二是農民的收入問題，雖然近年來國家不斷加大對“三農”的投入，農村基礎設施條件有了明顯改善，但農民收入增長慢的現狀仍沒有從根本上改變,農民收入穩定增長的長效機制尚未形成。針對這兩個問題，我們從年下半年開始，由縣級領導帶隊，逐鄉鎮對農村勞動力就業情況進行調研；年春節期間，各鄉鎮分別召開了外出務工人員座談會，了解他們在外務工的生活、工作情況；年4月，我們在深圳等地招商時，專門召開了縣籍外出務工人員座談會，通報家鄉經濟社會發展情況，傾聽他們的意見、建議。經過調研，我們發現，由于勞務輸出的組織化程度低，部分農民工在外務工期間的合法權益得不到保障；相當一部分外出務工者文化素質不高，缺乏技能，找工作難，收入低，養老、醫療、住房等問題難以得到解決；大量農民工外出務工后帶來的農村留守兒童教育、留守老人贍養等一系列社會問題日益突出；外出務工人員大多數分布在沿海大中城市，年齡大的很難找到工作，70%集中在25—40歲之間，且已出現分化，其中：10%左右的人長期外出務工，有了一定的經濟基礎，可以在就業地安家置業；60%左右的人由于缺乏技能，務工收入低，年年外出務工，生活狀況依然沒有大的改觀；30%的人手頭有了一定積蓄，但又不具備在大城市生活的經濟基礎，他們不甘心回到山區老家。對此，我們考慮，如果政府出面對缺乏技能的進行培訓后統一組織輸出，就可以讓他們在短時間內找到好的工作；對在外已經致富安家的，通過招商引資吸引他們回鄉發展；對有了一定經濟基礎的，可以創造環境，鼓勵引導他們回鄉創業，這樣既可以滿足突破發展過程中的勞動力需求，又可以使他們有一個相對穩定的生活環境；既可以促進農民就業，拓寬農民增收渠道，建立農民增收的長效機制，又緩解了勞務輸出帶來的農村留守兒童教育、留守老人贍養等一系列社會問題。綜合分析，我們認為，就業是農民增收的核心，創業是就業的前提和基礎。圍繞推動創業，擴大就業，我們提出了“引導農民外出務工，鼓勵農民工回鄉創業，示范帶動大中專畢業生、城鎮失業人員、復轉軍人自主創業，掀起全民創業熱潮，以創業帶動就業，以就業促進轉移，推進城鄉一體化進程，促進和諧社會建設”的工作思路，并積極付諸了實踐。我們的主要做法是：

一、堅持政府主導，搭建服務平臺。成立了由常務副縣長任組長、相關部門負責人為成員的外出農民工回鄉創業領導小組，專門負責農民工回鄉創業的組織指導和協調服務。年，我們在縣勞動服務局的基礎上組建了縣城鄉就業服務局，加掛農民工回鄉創業服務中心牌子，核定編制15名。投資400多萬元，在25個鄉鎮設立了勞動保障服務所，建立了外出務工和回鄉創業人員信息檔案庫，構建了覆蓋城鄉的勞務輸出和回鄉創業信息服務網絡。

二、制定優惠政策，吸引回鄉創業。制定了鼓勵農民工回鄉創業的實施意見，從項目用地、稅費減免等方面出臺了一系列扶持政策。如在項目用地上，我們對外出農民工回鄉從事生產經營需占用土地的，優先審批建設用地，屬縣本級收取的各種規費采取即征即返的方式予以減免；從事養殖業發展、興辦“農家樂”需占用農用地的，按農業用地相關政策審批，免收相關規費；通過租賃等流轉方式取得集體土地承包經營權用于種、養殖業生產的，其經營年限放寬至50年，承包林地的，還可以延長至70年，其承包經營權可以繼承，并可依法采取轉讓、轉包、互換、入股等方式進行流轉。在稅收上，外出農民工回鄉創業，免收注冊登記費和年檢費，并實行上門服務；興辦服務型企業的，當年新招下崗失業人員達到職工總數30%以上的，3年內免征企業應繳納的營業稅、城市建設配套費、教育附加費；進入產業園區發展的，所創辦的企業享受招商引資優惠政策。回鄉農民工興建的項目，建成投產后，按其完成的實際投資額不同，分別給予一次性獎勵。

三、圍繞創業需求，傾心扶持服務。在項目上，針對外出農民工有創業愿望但缺乏創業項目的實際，我們在全面了解其需求的基礎上，策劃、編制了適合農民工創業的項目52個，總投資5300萬元，積極向外出務工人員進行推介，主動提供相關項目咨詢、信息服務，指導幫助選準選好創業項目。在資金上，針對回鄉農民工創業資金不足的實際，我們籌資2500萬元，先后成立了小額貸款擔保中心、匯融擔保中心、欣融擔保公司三家貸款擔保機構，對回鄉創業人員優先給予貸款擔保。縣財政從中小企業發展資金和再就業資金中拿出100萬元，用于回鄉農民工創業貸款貼息。目前，三家擔保機構已累計擔保貸款1.34億元，其中僅小額貸款擔保中心就給50名回鄉創業人員發放兩年無償貼息貸款210萬元。在技能培訓上，圍繞外出務工和回鄉創業農民工的實際需求，有針對性地開展技能培訓和創業培訓。目前已培訓外出務工人員13000人次，舉辦創業培訓班5期120人。在服務機制上，對有外出務工意向的，定期向他們用工信息，并經政府統一培訓后組織輸出，提高了輸出的組織化程度；對有回鄉創業意向的人員，由鄉鎮確定一名領導，實行“一對一”聯系，在證照辦理、項目建設、生產經營等方面全程跟蹤服務。在政務服務中心專門設立了回鄉創業服務窗口，建立了為民服務制，對回鄉農民工創業辦理的各種手續，采取直通車的辦法，簡化程序，隨到隨辦，開辟了回鄉農民工創業的綠色通道。

各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于加強高校畢業生就業工作的政策精神，全面落實《*市2009年民生行動計劃》，充分開發利用高校畢業生人才資源，促進經濟社會又好又快發展，現就我市進一步促進高校畢業生就業工作提出如下意見：

一、建立和完善高校畢業生就業支持體系

（一）建立未就業高校畢業生登記制度。畢業后6個月內沒有找到工作的高校畢業生，可以到所在街道社區進行未就業登記，已登記的未就業高校畢業生在未就業期間，享受我市關于失業人員靈活就業的各項優惠政策，并享受免費職業指導、技能培訓、創業咨詢、推薦就業等服務，參加社會保險的未就業高校畢業生享受社會保險補貼。

（二）鼓勵中小企業和民營企業吸納安置高校畢業生。對企業聘用非本地戶籍的普通高校畢業生，取消落戶限制。勞動密集型中小企業聘用已登記未就業高校畢業生以及低保、特困和零就業家庭高校畢業生達到30%以上并簽訂勞動合同1年以上的，可按規定享受最高為400萬元的小額擔保貸款扶持，各級財政安排的扶持中小企業發展資金可向其傾斜；中小企業和民營企業當年聘用高校畢業生人數達到在職職工總數20%（100人以上為10%）以上，并與之簽訂1年以上聘用合同的，兩年內免收登記類、管理類和證照類行政事業性收費；繳納社會保險的享受社會保險補貼，社會保險補貼實行先繳后補的辦法，企業應繳納的部分由財政撥付，個人應繳納的部分由個人承擔。

（三）鼓勵各類開發區、工業集中區、創業園區、國有大中型企業和創新型企業積極吸納高校畢業生，支持困難企業保留大學生技術骨干。承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優秀高校畢業生參與研究，其勞務性費用和有關社會保險費補助按規定從項目經費中列支。高校畢業生參與項目研究期間，人事檔案可免費存放在市、縣區政府所屬人才交流服務機構。聘用期滿，根據工作需要可以續聘或到其他崗位就業，就業后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續計算。

摘要：通過對返鄉農民的創業經濟核算體系的分析發現，并不是每位返鄉農民工都具備創業的初始條件，通過對他們的創業活動做出經濟核算來綜合評價其在創業中的“產出—投入”關系，才能引導返鄉農民工理性做出創業選擇，才能為合理配置農村勞動力資源提供經濟視角。

關鍵詞：返鄉農民工；經濟核算體系；分析；應用；創業

與諸多城市創業者不同，返鄉農民工這類創業主體一般秉持著淳樸的創業動機，如提升家庭的經濟福利，或有意愿帶領本村百姓走上共同富裕的道路，這就要求當前社會進一步關注這類創業主體的創業績效問題。本文將對績效問題的關注歸到經濟核算體系分析之中，那么如何理解創業經濟核算呢？筆者認為，并不是每位返鄉農民工都具備創業的初始條件，通過對他們的創業活動做出經濟核算來綜合評價其在創業中的“產出—投入”關系，才能引導返鄉農民工理性做出創業選擇，也才能為合理配置農村勞動力資源提供經濟視角。

一、分析框架

經濟核算的對象主要為成本，這里在經濟學視角下建立以下分析框架。1.創業的會計成本。創業是一項系統工程需要大量的資源投入，其中資金構成了創業活動中的核心資源。根據資本循環公式G-W-G′可知，在創業中資金需在維度中先后經歷采購環節、生產環節和銷售環節。同時，資金還需在空間維度中按比例同時處于上述三個環節中。這就表明，依據創業項目的特征，需獲得滿足資本有機構成的初始資金存量。初始資金的來源可分為內源性和外源性兩種，其中獲得外源性資金供給則存在著資金成本（利息），這便構成了創業的會計成本。2.創業的機會成本。機會成本的發生需滿足兩個條件：資源具有稀缺性、資源具有多用途性。顯然，創業中的資金資源、時間資源便滿足以上兩個條件，所以在配置中也就存在著機會成本。將機會成本納入創業中考察的原因在于，創業項目在資源選擇上的差異性必然會產生差異化的機會成本，而選擇的差異性最終又會影響不同創業項目的經濟利潤，即“經濟利潤=會計利潤-機會成本”。降低創業中的機會成本，能提高其最終的經濟利潤，這也就要求解決資金在創業活動中的錯配問題。3.創業的沉淀成本。沉淀成本根源于資產專用性損失，沉淀成本的產生將影響經濟主體的經營轉型活動，甚至會導致經濟主體難以在短時間內退出目前的經營領域。創業作為一類經濟活動也面臨著專用性資產的投入，如創業所需的專門知識、人力資本，以及在項目運行中的固定資產投入。由于在現有的市場環境下未能形成有序的二手拍賣市場，所以專用性固定資產難以在短期內折價出售，關于創業項目所規定的專門知識和人力資本，則更是難以轉換。4.創業的交易成本。盡管當前學界對交易成本的內涵還存在爭論，但將交易成本用于此處的目的在于分析創業主體與社會各種關系互動中的“平滑程度”，筆者認為，平滑程度越高意味著創業效率也就也高。圍繞著創業主體所面對的主要社會關系，這里將金融支持關系、創業合作關系、勞資關系、親情紐帶關系納入其中進行分析。

二、經濟核算體系分析

今年以來，積極落實《市民營經濟和中小企業發展領導小組關于印發<市2020年民營經濟和中小企業發展工作要點>的通知》等文件精神，充分發揮部門職能，有效促進我區民營經濟健康發展。現將情況總結如下。

一、2020年民營經濟工作開展情況

（一）做好政策引領，保障民營經濟健康發展。

扎實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，結合我區實際，出臺《市區穩就業、保居民就業的工作方案》，層層壓實責任，千方百計穩企業、穩崗位，為民營企業健康發展保駕護航。

（二）加強政策宣傳，提振企業發展信心。

一是通過人社公眾號、人社業務工作群等平臺大力宣傳、解讀人社支持企業發展有關政策。二是走訪轄區生產經營企業，現場開展穩崗返還、技能提升、社保降費、職業病預防等惠企政策宣傳，鼓勵引導企業用好人社政策，抓好生產經營，提振企業發展信心。今年7月，在經開區孵化園開展“黨建+營商環境建設”主題活動，為企業集中宣講人社政策法規；11月，聯合稅務局開展企業現場宣講會。

尊敬的吳省長，尊敬的各位領導、同志們：

在我縣加快推進災后重建、謀求2009年工作良好開局之際，我們有幸迎來了各位領導蒞臨我縣檢查指導工作,我們感到非常振奮。按照會議安排，我代表中共××縣縣委、縣人民政府就農民工回鄉創業工作開展情況作以簡要匯報，不妥之處，請指正。

××縣位于漢中盆地西端，轄25個鄉鎮、242個建制村，總人口42.9萬人，其中農業人口35萬人，富余勞動力8.2萬人，年外出務工人員達7萬人，2007年農民人均純收入2136元,其中40%來源于務工收入，是典型的勞務輸出大縣。近年來，我們始終堅持科學發展觀指導下的突破發展模式，大力實施“開放興縣、工業強縣、農業穩縣、旅游活縣、科教立縣、和諧建縣”戰略，著力在工業、旅游、城市建設及城市產業培育、新農村建設及現代農業發展四個方面實施突破，邁出了突破發展的堅實步伐。全縣經濟總量上升至漢中市第三位，在全省縣域經濟監測排行榜中的位次由2005年的43位上升至2007年的28位。在推進縣域經濟突破發展進程中，有兩個問題比較突出：一是就業的問題，一方面城鄉就業壓力大，一方面一些行業出現勞動力短缺的現象；二是農民的收入問題，雖然近年來國家不斷加大對“三農”的投入，農村基礎設施條件有了明顯改善，但農民收入增長慢的現狀仍沒有從根本上改變,農民收入穩定增長的長效機制尚未形成。針對這兩個問題，我們從2007年下半年開始，由縣級領導帶隊，逐鄉鎮對農村勞動力就業情況進行調研；2008年春節期間，各鄉鎮分別召開了外出務工人員座談會，了解他們在外務工的生活、工作情況；2008年4月，我們在深圳等地招商時，專門召開了××縣籍外出務工人員座談會，通報家鄉經濟社會發展情況，傾聽他們的意見、建議。經過調研，我們發現，由于勞務輸出的組織化程度低，部分農民工在外務工期間的合法權益得不到保障；相當一部分外出務工者文化素質不高，缺乏技能，找工作難，收入低，養老、醫療、住房等問題難以得到解決；大量農民工外出務工后帶來的農村留守兒童教育、留守老人贍養等一系列社會問題日益突出；外出務工人員大多數分布在沿海大中城市，年齡大的很難找到工作，70%集中在25—40歲之間，且已出現分化，其中：10%左右的人長期外出務工，有了一定的經濟基礎，可以在就業地安家置業；60%左右的人由于缺乏技能，務工收入低，年年外出務工，生活狀況依然沒有大的改觀；30%的人手頭有了一定積蓄，但又不具備在大城市生活的經濟基礎，他們不甘心回到山區老家。對此，我們考慮，如果政府出面對缺乏技能的進行培訓后統一組織輸出，就可以讓他們在短時間內找到好的工作；對在外已經致富安家的，通過招商引資吸引他們回鄉發展；對有了一定經濟基礎的，可以創造環境，鼓勵引導他們回鄉創業，這樣既可以滿足突破發展過程中的勞動力需求，又可以使他們有一個相對穩定的生活環境；既可以促進農民就業，拓寬農民增收渠道，建立農民增收的長效機制，又緩解了勞務輸出帶來的農村留守兒童教育、留守老人贍養等一系列社會問題。綜合分析，我們認為，就業是農民增收的核心，創業是就業的前提和基礎。圍繞推動創業，擴大就業，我們提出了“引導農民外出務工，鼓勵農民工回鄉創業，示范帶動大中專畢業生、城鎮失業人員、復轉軍人自主創業，掀起全民創業熱潮，以創業帶動就業，以就業促進轉移，推進城鄉一體化進程，促進和諧社會建設”的工作思路，并積極付諸了實踐。我們的主要做法是：

一、堅持政府主導，搭建服務平臺。成立了由常務副縣長任組長、相關部門負責人為成員的外出農民工回鄉創業領導小組，專門負責農民工回鄉創業的組織指導和協調服務。2008年，我們在縣勞動服務局的基礎上組建了縣城鄉就業服務局，加掛農民工回鄉創業服務中心牌子，核定編制15名。投資400多萬元，在25個鄉鎮設立了勞動保障服務所，建立了外出務工和回鄉創業人員信息檔案庫，構建了覆蓋城鄉的勞務輸出和回鄉創業信息服務網絡。

二、制定優惠政策，吸引回鄉創業。制定了《鼓勵農民工回鄉創業的實施意見》，從項目用地、稅費減免等方面出臺了一系列扶持政策。如在項目用地上，我們對外出農民工回鄉從事生產經營需占用土地的，優先審批建設用地，屬縣本級收取的各種規費采取即征即返的方式予以減免；從事養殖業發展、興辦“農家樂”需占用農用地的，按農業用地相關政策審批，免收相關規費；通過租賃等流轉方式取得集體土地承包經營權用于種、養殖業生產的，其經營年限放寬至50年，承包林地的，還可以延長至70年，其承包經營權可以繼承，并可依法采取轉讓、轉包、互換、入股等方式進行流轉。在稅收上，外出農民工回鄉創業，免收注冊登記費和年檢費，并實行上門服務；興辦服務型企業的，當年新招下崗失業人員達到職工總數30%以上的，3年內免征企業應繳納的營業稅、城市建設配套費、教育附加費；進入產業園區發展的，所創辦的企業享受招商引資優惠政策。回鄉農民工興建的項目，建成投產后，按其完成的實際投資額不同，分別給予一次性獎勵。

三、圍繞創業需求，傾心扶持服務。在項目上，針對外出農民工有創業愿望但缺乏創業項目的實際，我們在全面了解其需求的基礎上，策劃、編制了適合農民工創業的項目52個，總投資5300萬元，積極向外出務工人員進行推介，主動提供相關項目咨詢、信息服務，指導幫助選準選好創業項目。在資金上，針對回鄉農民工創業資金不足的實際，我們籌資2500萬元，先后成立了小額貸款擔保中心、匯融擔保中心、欣融擔保公司三家貸款擔保機構，對回鄉創業人員優先給予貸款擔保。縣財政從中小企業發展資金和再就業資金中拿出100萬元，用于回鄉農民工創業貸款貼息。目前，三家擔保機構已累計擔保貸款1.34億元，其中僅小額貸款擔保中心就給50名回鄉創業人員發放兩年無償貼息貸款210萬元。在技能培訓上，圍繞外出務工和回鄉創業農民工的實際需求，有針對性地開展技能培訓和創業培訓。目前已培訓外出務工人員13000人次，舉辦創業培訓班5期120人。在服務機制上，對有外出務工意向的，定期向他們用工信息，并經政府統一培訓后組織輸出，提高了輸出的組織化程度；對有回鄉創業意向的人員，由鄉鎮確定一名領導，實行“一對一”聯系，在證照辦理、項目建設、生產經營等方面全程跟蹤服務。在政務服務中心專門設立了回鄉創業服務窗口，建立了為民服務制，對回鄉農民工創業辦理的各種手續，采取直通車的辦法，簡化程序，隨到隨辦，開辟了回鄉農民工創業的綠色通道。