環(huán)保工程調(diào)研報告范文

導語：如何才能寫好一篇環(huán)保工程調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

經(jīng)過第一天的走訪，我們了解到了真正的節(jié)能，是指在建筑物的規(guī)劃、設計、新建、改建（擴建）和使用過程中，執(zhí)行建筑節(jié)能標準，采用新型建筑材料和建筑節(jié)能新技術、新工藝、新設備、新產(chǎn)品，提高建筑圍護結構的保溫隔熱性能和建筑物用能系統(tǒng)效率，利用可再生能源，在保證建筑物室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，減少供熱采暖、空調(diào)、照明、熱水供應的能耗，并與可再生能源利用、保護生態(tài)平衡和改善人居環(huán)境緊密結合。

我們的社會實踐就這樣開始了，接下來我們做了問卷調(diào)查、走訪建筑工地、訪問了設計施工人員、走訪市建委以及和科教處人員做了交流。雖然在走訪和調(diào)查的過程中我們遇到了各種各樣的問題，但是通過隊員一致的分析和討論，我們都一個個克服過來，雖然我們的實踐算不上圓滿的完成，但也還算順利。

在做調(diào)查問卷的時候，我們遭到了誤解，大家都對發(fā)放傳單或做調(diào)查問卷的舉動比較反感，我們好多隊員在做調(diào)查的時候遭到拒絕，可是大家都不放棄，當然也有好多市民在了解我們的目的以后也很熱心的填寫了問卷，我們一起努力完成了初定的調(diào)查問卷量。但是問卷統(tǒng)計總結后的結果不盡人意，現(xiàn)在的市民對國家在建筑節(jié)能方面的政策措施都不是很了解，不知道何為節(jié)能，為何要做節(jié)能，當然我們在做調(diào)查問卷的同時，也做了很好的講解和宣傳，相信接受過我們問卷的市民一定對建筑節(jié)能有了一定的了解。

走訪**市建委的時候，碰巧趕上了省里有領導過來檢查建筑節(jié)能減排這一塊的事項，所以第一次沒有成行，經(jīng)過多番協(xié)調(diào)我們終于見到了市建委科教處的黃教授，他給我們概括地講，節(jié)能就是“四節(jié)”，即節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材。大多數(shù)人對建筑節(jié)能的了解僅僅局限于建筑材料、水電氣等方面的節(jié)能，而最重點的采暖、照明等在建筑使用過程中的節(jié)能問題往往被忽視掉。其實，建筑圍護結構材料和建筑設備的使用是相輔相成的。把建筑圍護結構做好，建筑材料選好，只是創(chuàng)造了節(jié)能的條件，使房間的負荷變小了，但真正的能耗還是在用能設備的使用上，如采暖、空調(diào)等。

在目前，最有效的節(jié)能減排是廣泛的運用太陽能，如果太陽能能夠在浙江普遍使用，那取得的效果已經(jīng)不可言喻了。我們又談到新農(nóng)村建設的問題，這些新科技要下鄉(xiāng)必須得要一個途徑，新農(nóng)村建設就是這個媒介，他能很好的將新科技帶到農(nóng)村、城鄉(xiāng)，并將它們用的得當。當然這只是一部分，我們的調(diào)研項目是建筑環(huán)保節(jié)能，所以我們的重點依然圍繞著如何做好節(jié)能減排，如何推廣建筑節(jié)能，如何推廣太陽能等一系列問題。

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[關鍵詞]環(huán)保工程；總承包；質(zhì)量管理

中圖分類號：TM261 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）12-0261-01

1 環(huán)保工程總承包項目質(zhì)量管理中存在的主要問題

1.1 缺乏對顧客和市場的了解。沒有根據(jù)顧客和市場的要求確定項目的產(chǎn)品品種、規(guī)模和質(zhì)量，對市場不了解或了解不全面，市場調(diào)研報告、可行性研究報告質(zhì)量低下，使項目先天不足，或造成開工之時即是下馬之日的嚴重后果。

1.2 項目人力資源嚴重不足。為了降低昂貴的人力資源成本，面對多個環(huán)保項目同時進行的局面，大多數(shù)環(huán)保企業(yè)采用矩陣管理模式配備項目實施人員，專業(yè)人員在項目間頻繁流動，造成許多項目沒有配備專職的質(zhì)量管理人員，對項目的質(zhì)量控制難以達到預期的效果。

1.3 項目質(zhì)量策劃流于形式。在項目的進度、費用和質(zhì)量的控制中，項目經(jīng)理往往忽視了對項目質(zhì)量的控制，沒有制定切實可行的項目質(zhì)量計劃，實現(xiàn)項目質(zhì)量目標所必須的過程和資源得不到保證。

1.4 項目設計質(zhì)量不過關。由于對設計過程缺乏控制，設計輸出無法滿足設計輸入要求，造成項目設計變更數(shù)量成倍增加，降低了項目質(zhì)量，增加了項目的成本。

1.5 不注重培養(yǎng)互利的供方關系。過分壓低承包項目的中標價格，造成中標單位使用管理較差的施工隊伍，使現(xiàn)場施工質(zhì)量難以保持，成品保護措施實施不力，嚴重影響了項目的質(zhì)量和進度。

1.6 項目監(jiān)理的作用有待提高。由于部分項目監(jiān)理費用偏低，現(xiàn)場派出的監(jiān)理人員的素質(zhì)和數(shù)量及監(jiān)理所需的設施難以保證，監(jiān)理的作用未能充分體現(xiàn)。

1.7 項目質(zhì)量控制不嚴。由于沒有合理地設置質(zhì)量控制點，部分過程存在失控現(xiàn)象。

2 環(huán)保工程總承包項目質(zhì)量管理對策

2.1 提高人員素質(zhì)和質(zhì)量意識

在環(huán)保工程項目的全壽命周期都需要有人的參與，因此提高人員素質(zhì)，并使其建立起質(zhì)量意識是開展質(zhì)量管理工作的基礎。可從以下幾個方面著手：第一，工程總承包單位應當要求各單位項目部成員必須重視質(zhì)量，將項目質(zhì)量作為對項目進展考核的最重要因素，同時在開展全員培訓時要組織員工學習質(zhì)量管理方面的知識，使全體成員注意到質(zhì)量的重要性，建立全員的質(zhì)量觀念；第二，要求所有施工人員必須具備勝任工作的能力，通過培訓提升其專業(yè)技術能力；第三，提高全員的職業(yè)道德素質(zhì)，使其在實際工作中不偷工減料、不損人利己，并輔以科學的質(zhì)量獎懲措施，本著質(zhì)量風險自擔的原則，對質(zhì)量管理有突出貢獻的要重獎，而出現(xiàn)質(zhì)量問題的要重罰，從而使員工主觀上都以提升項目質(zhì)量為目標。

2.2 建立科學的質(zhì)量責任制

建立質(zhì)量責任制是質(zhì)量管理的一項重要措施。首先，要明確項目經(jīng)理是項目質(zhì)量總負責人的地位，所有的質(zhì)量管理工作都要圍繞項目經(jīng)理舉行；其次，明確項目領導班子各成員的質(zhì)量責任，將項目質(zhì)量管理的目標劃分成若干個子目標，將這些目標落實到各個負責人，并將其作為績效考核的重要組成部分，以此督促各級領導各盡其責；再次，各負責人還要將質(zhì)量目標落實到各個班組，從而提升工程質(zhì)量。通過這樣層層落實的質(zhì)量責任體系，最終實現(xiàn)整個項目的質(zhì)量目標。

2.3 明確項目質(zhì)量目標并合理設置質(zhì)量控制點

環(huán)保工程規(guī)模較大，整個項目的質(zhì)量目標的實現(xiàn)需要建立在各單位工程質(zhì)量目標之上，而單位工程又是由各個分部、分項工程組成的，為使整體質(zhì)量目標得以實現(xiàn)，就需要明確項目整體、單位工程、分部工程、分項工程各自的質(zhì)量目標，根據(jù)各自的目標編制質(zhì)量計劃，并分別制定為實現(xiàn)質(zhì)量目標而應采取的具體措施，編制質(zhì)量控制設計，合理設置質(zhì)量控制點。對只需要提供證明文件的項目設置文件見證點，而對委外加工的除了文件控制點外還要設置現(xiàn)場見證質(zhì)量控制點。另外，在設計階段應當將質(zhì)量目標設定在滿足工程運行后期質(zhì)量要求之上，只有這樣才能充分確保環(huán)保工程在使用周期內(nèi)的質(zhì)量完全合乎要求。

2.4 施工過程的質(zhì)量管理與控制

在EPC總承包項目施工過程的|量管理與控制過程中，要想有效提升EPC總承包模式的應用效率，建筑承包單位就要先構建完善的EPC總承包模式工作體系。因此，應按照EPC項目的施工管理特點，建立完善的質(zhì)量管理機制，并對施工質(zhì)量管理進行嚴格控制與管理。在EPC總承包項目的施工過程中，應采取事前、事中和事后控制相結合的方法，對施工質(zhì)量進行嚴格管控，同時施工人員還要管理和控制質(zhì)量控制點，仔細檢查施工方案，嚴格按照質(zhì)量控制點與現(xiàn)場監(jiān)理人員做好質(zhì)量管理與控制工作。并且還需要不斷加強建設單位、監(jiān)理單位以及施工單位的溝通和協(xié)調(diào)工作，進一步有效解決施工現(xiàn)場存在的問題，做好監(jiān)督工作，嚴格控制EPC總承包項目的質(zhì)量管理工作。除此之外，建立有效的質(zhì)量獎懲機制，在項目施工過程中，應做好質(zhì)量檢查、專項檢查以及巡檢抽查等工作，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，做出合理的績效考核工作，采取有效的獎懲措施，對在質(zhì)量管理過程中成績突出、表現(xiàn)良好的給予相應的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，反之，對在質(zhì)量管理過程中，出現(xiàn)安全隱患和質(zhì)量事故的人員給予一定的懲罰，通過行之有效的獎懲機制，不斷提高現(xiàn)場人員的工作積極性和工作效率，提高質(zhì)量意識，促進EPC總承包項目質(zhì)量管理體系的正常運行。

2.5 控制分包工程質(zhì)量

環(huán)保工程總承包方在將一些非主體工程分包出去后，作為工程總承包方的項目經(jīng)理是整個工程的質(zhì)量負責人，為保證工程質(zhì)量，就必須控制好分包工程的質(zhì)量，具體來說包括以下幾點：第一，在選擇分包商時，總承包單位應當充分掌握分包單位的技術能力、市場口碑等方面信息，以確保分包單位具備保證工程質(zhì)量的條件。第二，對分包單位的施工方案進行審查，包括施工順序以及所選擇的施工方式是否合理，以及方案中有無可能導致工程質(zhì)量問題的潛在因素。第三，做好過程控制。對鋼筋綁扎、管線埋置等隱蔽工程要在封閉之前進行質(zhì)量驗收，如果施工單位在未經(jīng)驗收的情況下私自封閉，則必須要求其揭開重新驗收，做到每一個工序的進行都是在上一道工序質(zhì)量合格的基礎上進行。第四，材料、設備的質(zhì)量控制。在設計階段，就要把工程中所需要用到的主要材料、設備及其性能參數(shù)以書面的形式列出，分包單位負責采購的材料和設備的質(zhì)量責任雖然屬于分包單位，但工程總承包單位也要對其進行檢查和檢驗，充分保證用于工程施工的材料和設備都符合設計文件的要求。第五，積極參與質(zhì)量事故調(diào)查與處理。在工程發(fā)生質(zhì)量事故后，環(huán)境工程總承包單位要立刻組織項目各參與方對事故進行調(diào)查分析，查明導致事故的原因，并對事故造成的損失和嚴重程度進行評估，討論出事故處理處置方案，對于有造成人員傷亡或較大經(jīng)濟損失的質(zhì)量事故要上報相關部門。最后，對質(zhì)量事故處理的過程要形成技術資料存檔。

3 結語

環(huán)保工程實行工程總承包對于環(huán)保市場的有序開展是有益的，做好項目的質(zhì)量管理是實現(xiàn)環(huán)保工程正常運行的基礎保障，雖然當前我國環(huán)保工程總承包項目質(zhì)量管理中還存在諸多問題，導致質(zhì)量管理水平還處于較低水平，但隨著環(huán)保工程技術與國際的接軌，相信我國環(huán)保工程總承包項目質(zhì)量管理水平會大幅提高，為我國的環(huán)保事業(yè)做出積極貢獻。

參考文獻

[1] 孟鑫.環(huán)保工程總承包項目質(zhì)量管理中存在的問題及對策[J].黑龍江科技信息，2008，16：87.

篇3

目前，環(huán)境工程專業(yè)教學所用的教材和實驗講義很少或者根本沒有涉及煤炭行業(yè)環(huán)境工程的內(nèi)容，很難應對日后煤炭行業(yè)環(huán)境保護的問題。因此，現(xiàn)階段可以考慮在傳統(tǒng)環(huán)境工程教學內(nèi)容中引入煤炭行業(yè)環(huán)境保護的內(nèi)容。通過課程改革，修訂實驗內(nèi)容，在滿足實驗教學大綱的基礎上，突出礦業(yè)環(huán)境保護的行業(yè)特色；特別是加強有關礦山環(huán)境保護的實驗內(nèi)容。根據(jù)基礎實驗、專業(yè)基礎實驗、綜合實驗和研究創(chuàng)新實驗不同教學目的，精心設計每一個實驗教學方案。最可行的方法是煤炭特色高校環(huán)境工程專業(yè)在教學實驗中將煤炭行業(yè)環(huán)境保護科研課題或某一課題的若干階段設計為實驗教學內(nèi)容，可以高效培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力、并實現(xiàn)科研資源的教學共享。把學校本科教學投入、“211”工程投入、“985”工程投入和環(huán)境工程系教師科研項目投入形成的實驗室資源，實行分層次管理和開放，逐步實現(xiàn)實驗室資源的優(yōu)化配置，向本科教學全面開放，為大學生實踐教學和科技創(chuàng)新活動提供實驗平臺。為此，我校環(huán)境工程專業(yè)充分利用教師承擔的煤炭行業(yè)環(huán)境保護的課題，積極探索將科研課題內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實驗教學內(nèi)容。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)在給水工程實驗教學中

我們依托承擔的國家自然科學基金課題《高濁高鐵錳礦井水處理研究》，將環(huán)境工程專業(yè)傳統(tǒng)的混凝沉淀、地表水過濾及反沖洗實驗教學內(nèi)容改為高濁度礦井水混凝沉淀、高鐵錳礦井水過濾及反沖洗實驗。在實驗教學過程中，不僅講授傳統(tǒng)的混凝沉淀、過濾教學原理和內(nèi)容，還補充煤礦礦井水的產(chǎn)生、排放和水質(zhì)污染特征等知識。通過教學，使學生在掌握實驗基礎知識和基本技能的同時，對工業(yè)過程、工業(yè)污染特征以及工業(yè)污染防治有了初步的認識，不僅為學生將來的工作打下了基礎，也增加了學生學習專業(yè)知識的興趣。

(2)在排水工程實驗教學中

我們結合國家高技術研究發(fā)展計劃(863計劃)《電化學氧化－生物強化A/O工藝處理焦化廢水研究》，將原來SBR工藝處理生活污水實驗教學內(nèi)容改成SBR工藝處理焦化廢水實驗。這個實驗內(nèi)容的改變，讓學生深刻地認識到工業(yè)廢水和生活污水在處理技術方面有較大的區(qū)別，防止了課堂教學和實際工程出現(xiàn)較大的偏差，特別是水力停留時間、活性污泥比增長速率、揮發(fā)性懸浮固體濃度(MLVSS)等參數(shù)選擇，為學生以后從事工業(yè)污水處理工作奠定了良好的基礎。

(3)在環(huán)境監(jiān)測實驗教學中

我們結合國家自然科學基金課題《納米RuO2/ZrO2－CeO2催化臭氧氧化深度處理焦化廢水及廢水中的POPs》，將原來的COD分析教學內(nèi)容中的生活污水換成煤化工廢水。這一實驗內(nèi)容的改變，使得研究對象由生活污水變成了受氯離子干擾嚴重的煤化工廢水，讓學生系統(tǒng)深刻地體會到了消解過程中沉淀產(chǎn)生的原因及其對分光光度法的干擾，以及滴定法和分光光度法各自的優(yōu)缺點，并引導學生從一個簡單的COD測試實驗思考到各種環(huán)境工程原理。此類教學內(nèi)容的改變還有很多，比如，將礦井除塵裝置、煤化工廠VOCs催化氧化分解裝置和燃煤電廠脫硫脫硝裝置引入到大氣污染控制工程實驗教學的演示實驗中；將煤矸石簡單制磚的內(nèi)容引入到固廢處理與處置實驗教學中；將頭發(fā)中汞含量的測定引入到環(huán)境化學實驗教學中；將煤化工廠受污染土壤的氣提修復裝置引入到環(huán)境土壤學實驗教學的演示實驗中。通過這些來自于科研課題的實驗，提高了學生的動手能力，培養(yǎng)了學生的創(chuàng)新思維，為他們將來開展實際的科研打下了良好的基礎。

2開展與煤礦區(qū)污染控制相關創(chuàng)新性實驗

我校環(huán)境工程中心積極開展與煤礦區(qū)污染控制研究項目相關的創(chuàng)新性實驗室，并以此為基礎，確立本科生創(chuàng)新項目和畢業(yè)論文設計課題，全面培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力，成為學生完成綜合設計性和研究型實驗的重要基地。學生從大一開始進行查文獻、寫調(diào)研報告等基礎訓練，大二和大三開展具體實驗，大四開展成果總結訓練，學習撰寫結題報告并。我們的創(chuàng)新實驗基本來源于科研項目，但是為了不給學生造成難度，又對科研項目進行了大量的改變，基本都是教師自己精心設計的面向本科生的創(chuàng)新性實驗。先根據(jù)傳統(tǒng)的混凝和沉淀實驗，添加礦井水污染治理的內(nèi)容，設計創(chuàng)新實驗的第一個研究內(nèi)容，即混凝沉淀處理礦井水。然后根據(jù)課堂講授的混凝沉淀水力梯度(G值)的理論知識，將混凝部分擴充為多級攪拌混凝實驗；根據(jù)淺池理論，將沉淀內(nèi)容擴充為斜板沉淀池設計。最后將所有的內(nèi)容合并起來，形成實驗名稱為多級攪拌＋混凝＋斜板沉淀處理礦井水的創(chuàng)新性實驗。在實驗教學過程中，學生根據(jù)下達的科研任務要求，充分發(fā)揮個人智慧，設計系統(tǒng)的實驗方案，并在充足的科研經(jīng)費支持下，開發(fā)了用于實驗過程的多套連續(xù)裝置；獨立分析整個實驗過程所涉及的實驗參數(shù)，完成了一個復雜的工藝實驗研究，并提交系統(tǒng)的研究報告。這些改革既為教師和研究生完成科研任務提供了一定的參考依據(jù)和技術基礎，并充分調(diào)動了本科生學習和參加科研的積極性，培養(yǎng)了他們的創(chuàng)新素質(zhì)，既促進了科研任務的順利完成，又提高了本科實驗教學的含金量。

3大力建設企業(yè)實踐基地煤炭特色

高校培養(yǎng)的環(huán)境工程專業(yè)學生，將來主要針對過程污染控制和“三廢”處理，因此在教學過程中首先要讓學生接觸和了解相關專業(yè)的典型生產(chǎn)過程污染控制，然后讓他們掌握全面的末端控制技術。這就要求本科生必須到生產(chǎn)第一線參加一個完整的生產(chǎn)管理周期，必須要到實習基地參加實習。實習基地是全面貫徹教育方針的有效途徑，同時為教師和學生理論聯(lián)系實際創(chuàng)造了條件；是增強學校科研活力永不枯竭的源泉；是推動科學技術轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力最佳途徑。因此，我們先后同潞安集團司馬礦、開灤集團、冀中能源集團、神華包頭煤化工公司、華能高碑店熱電廠、中關村環(huán)保科技園、北京市排水集團(北京高碑店污水處理廠、北京酒仙橋污水處理廠和北京清河污水處理廠)、邯鄲東污水處理廠、邯鄲西污水處理廠、首鋼焦化廠、太原焦化廠、北京燕山石化總公司煉油廠、北京市垃圾渣土管理處和北京市鷲峰森林實習場等建立起長期穩(wěn)定的合作關系，為學生進行專業(yè)實習創(chuàng)造有利條件。在實踐基地的學習過程中，我們盡可能安排學生輪流開展相應的工業(yè)性生產(chǎn)實驗。如在首鋼焦化廠實習時，學生在指導教師和工程師的指導下，采集并分析焦化廢水處理構筑物中水樣和泥樣的化學需氧量(COD)、生化需氧量(BOD)、懸浮固體(SS)和MLVSS等參數(shù)，在顯微鏡下觀察活性污泥中的微生物。在工人師傅指導下，學會記錄工藝參數(shù)、維護現(xiàn)場運行的工藝設備，調(diào)整水處理過程的藥劑投加量、分析水處理裝置自動化控制系統(tǒng)。在處理現(xiàn)場，充分了解污染防治工藝設備和單元構造，并進一步掌握污染控制過程工藝參數(shù)的基本取值范圍和變化規(guī)律，幫助學生完成了“理論-實踐-理論”的積累過程，全面提高了學生分析現(xiàn)場問題、解決實際問題的能力，培養(yǎng)了學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，有助于未來成為一名優(yōu)秀的環(huán)保工程師。

4總結

篇4

【關鍵詞】財政支農(nóng)；使用效果；農(nóng)村建設

一、我國財政支農(nóng)效果不佳的成因

（一）高索取的涉農(nóng)政策

建國后數(shù)十年，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)只能兼顧其一的情況下，政府為了實現(xiàn)國家的工業(yè)化目標，便在一定程度上偏離了農(nóng)民的利益。據(jù)專家估計，1990年以前，國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”的形式，讓農(nóng)民為我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展付出了6000至8000億元的代價。改革開放以來，為了降低城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的成本，我國各級城鎮(zhèn)政府又通過低價征用農(nóng)民土地，然后以數(shù)十倍、甚至上百倍的價格出讓的形式，從農(nóng)民手中又拿走約2萬億元的資金，形成了新時期的土地征用、出讓價格“剪刀差”。與此同時，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。據(jù)《2007中國統(tǒng)計年鑒》顯示，1978-2006年，我國農(nóng)民人均純收入由133.6元增加至3587元，即增加了3453.4元，而城市居民可支配收入由343.4元增加至11759.5元，即增加了11416.1元。這說明城鄉(xiāng)居民收入不僅在絕對額上出現(xiàn)了較大差距，而且在增長速度上差距也在不斷擴大。

（二）支農(nóng)比重偏低

《2007中國統(tǒng)計年鑒》顯示，國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的絕對額由1978年的150.66億元增長到2006年的3172.97億元，增長20.1倍，但支農(nóng)支出占財政總支出的比重卻由1978年的13.43%下降為7.85%。其中，1980年至1999年、2000年至2006年兩個時段支農(nóng)支出占財政總支出的平均比重分別為9.44%、7.78%。2006年這一比重分別比1990年、1978年低2.41個、5.58個百分點。然而，美國財政在2004-2006年間農(nóng)業(yè)人口年人均享受政府的補貼為＄8826.57、＄13969.49、＄9268.73。然而，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，在城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的情況下，支農(nóng)支出占財政總支出比重偏低、與我們當前加強農(nóng)業(yè)基礎建設的繁重任務很不相稱。

（三）資金到位率低

在執(zhí)行財政支農(nóng)資金預算的過程中，一些地方政府在局部利益、眼前利益的驅(qū)使下，經(jīng)常挪用、擠占、截留支農(nóng)資金，使得財政支農(nóng)支出大為縮水。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，財政對農(nóng)業(yè)投入有30%左右不能及時到位或根本不能到位，即便是上級財政農(nóng)業(yè)立項投資規(guī)模也普遍少于實際投資規(guī)模。自1984年以來，縣以上財政農(nóng)業(yè)實際投資占立項投資的比例最高僅為1984年的78%，進入2000年以來，甚至下降到立項投資的一半左右。

（四）支出結構不合理

一是在支農(nóng)支出中涉農(nóng)部門事業(yè)費支出比例過高。目前我國不少地方市縣兩級財政支農(nóng)支出中用于人員供養(yǎng)和行政費用開支的比重高達65%左右，而用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的比重僅占35%左右，政府為農(nóng)民辦事的錢在這些地方絕大部分變成了人頭費。二是現(xiàn)行惠農(nóng)政策著眼于農(nóng)民當前增收、“大范圍、小額度”直接發(fā)放給農(nóng)民的各種補貼較多，而對能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁如農(nóng)田水利等基本建設的投入較少。三是對農(nóng)業(yè)科技投入比重過低。《2007中國統(tǒng)計年鑒》顯示，2000-2006年間，我國用于農(nóng)業(yè)科技三項費用的總投入為99.3億元，年均僅14.4億元。另有資料顯示，我國農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進水平總體差距為15-20年，這無疑與我國長期以來低水平的農(nóng)業(yè)科技投入密切相關。

（五）資金使用效率低

造成資金使用率低的原因，一是多頭管理使用。發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、農(nóng)機等涉農(nóng)政府管理部門手中都掌握著一塊財政扶持資金，各自為政，自行其事。二是資金使用主體沒有話語權。現(xiàn)行的財政支農(nóng)資金使用基本都是由政府主管部門拿計劃，然后是層層分配計劃。農(nóng)民只能是被動接受上級有權部門的恩賜。三是缺乏有效監(jiān)督。目前財政支農(nóng)資金基本上是財政部門自身監(jiān)督支付，審計部門抽查審計。財政部門由于自身既承擔資金使用最終審批的責任，又承擔監(jiān)督支付的責任，很難防范自身內(nèi)部存在的道德風險；而審計部門也很難覆蓋到每個具體的項目。四川地震校舍倒塌的現(xiàn)象就是一個很好的例證，外商援建的校舍與政府建的校舍倒塌率形成了鮮明的對比。

（六）職責劃分不明確

支持農(nóng)業(yè)發(fā)展既是中央政府的事權，也是地方政府的事權，但哪些項目應由中央政府投資，哪些項目應由地方政府投資，我國對此還沒有一個嚴格的界定。縣鄉(xiāng)政府承擔了最大部分支農(nóng)支出責任，但分稅制財政體制改革以來，中央政府在財政收入“蛋糕”的分割中拿走的份額越來越多，縣鄉(xiāng)政府留下的越來越少，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)級財政收入大減，基本上無力組織農(nóng)業(yè)基礎建設投資。

二、提高我國財政支農(nóng)效果的建議

（一）加大財政對農(nóng)業(yè)的投入力度

首先，增加預算支農(nóng)支出。通過加大財政投入，強化農(nóng)村電力、水利、交通、環(huán)保、基礎設施建設，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化以及信息服務系統(tǒng)的建設。嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》中“國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度”的法律規(guī)定，堅持做到縣級以上各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度，確保財政支農(nóng)支出在總量和占總支出的比重上有實質(zhì)性的跨躍。

其次，加大政府對農(nóng)業(yè)政策性補貼的力度。目前，按照世貿(mào)組織規(guī)定的計算方法，我國的農(nóng)業(yè)綜合支持總量不到5％的水平，遠遠低于發(fā)達國家；我國的入世談判規(guī)定“黃箱”補貼不高于農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的8.5％，而我國目前的相應補貼不到2％。正當美國、日本等發(fā)達國家繼續(xù)對其農(nóng)業(yè)予以大力補貼的情況下，我國必須切實加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度。再次，發(fā)揮財政資金的導向作用，吸引和帶動社會資金投向農(nóng)業(yè)。一是應通過財政貼息、稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵金融機構向農(nóng)民提供貸款；二是充分發(fā)揮財政杠桿作用，建立由地方財政、農(nóng)村信用社、貸款者三家共擔風險的支農(nóng)信貸資金風險管理及補償機制。

（二）優(yōu)化支出結構

著眼長遠考慮，把增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁放在首位。各級政府財政部門在制定惠農(nóng)政策措施時，不僅要充分考慮農(nóng)民的當前利益，更要充分考慮其長遠利益；逐步擴大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域尤其是農(nóng)田水利基本建設等方面的投入比例，積極扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、農(nóng)村信息化建設，加大對農(nóng)業(yè)科技普及的扶持力度、啟動循環(huán)經(jīng)濟模式，建立農(nóng)業(yè)風險防范機制，提高農(nóng)業(yè)防災減災能力。

（三）加大監(jiān)管、提高支農(nóng)效果

一是統(tǒng)一制定資金使用規(guī)劃。建議各級政府成立“新農(nóng)村建設委員會”，負責牽頭各主管部門與當?shù)卮迕褚黄鹬贫ㄇ袑嵖尚械男罗r(nóng)村建設整體規(guī)劃和分年度資金預算。國家財政支農(nóng)資金預算除去全國性的或國家重點保證的水利、生態(tài)環(huán)境保護項目之外，按照國家扶持新農(nóng)村建設的整體規(guī)劃分配到各省，再由各省級政府“新農(nóng)村建設委員會”連同本級財政支農(nóng)資金預算，統(tǒng)籌平衡分配到具體扶持項目。二是加快涉農(nóng)行政事業(yè)單位的改革步伐，在妥善分流人員、維護大局穩(wěn)定的基礎上，逐步減少財政供養(yǎng)人口及行政管理費用，逐步提高財政支農(nóng)支出用于“三農(nóng)”的比重，把有限的資金用到“刀刃”上。三是建立人大全程管理監(jiān)督、社會公開監(jiān)督、財政部門和金融機構聯(lián)合監(jiān)督支付制度、實行嚴格的審計和責任追究等制約機制及績效評估機制，確保有限資金發(fā)揮最大效益。

（四）合理劃分政府職責范圍

根據(jù)不同級次政府“支農(nóng)職責不同，各有側(cè)重”的原則，中央財政應主要承擔事關國民經(jīng)濟發(fā)展全局、地方財政無力承擔或不宜承擔的支出，如大型農(nóng)業(yè)環(huán)保工程、重點農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、大型糧棉油基地建設等；省級財政應主要承擔全省性和跨地市的水利工程建設、農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展項目等；市縣級財政應主要承擔本轄區(qū)農(nóng)業(yè)工程設施建設與保護、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和社會化服務體系等。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)無力承擔其應承擔的重要支農(nóng)項目，上級財政應給予扶持。財政在支農(nóng)投入上應發(fā)揮主體作用，確保不同地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

增加農(nóng)業(yè)投入是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強化農(nóng)業(yè)基礎的迫切需要。財政支農(nóng)應注重其資金的使用效果，要逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。繼續(xù)鞏固、完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大對“三農(nóng)”的投入，實實在在為農(nóng)民辦一些實事。

【參考文獻】

[1]江明瑜.適時建立財政投融資機制.中國財經(jīng)報[N].2007-10-16.