消防工程監理細則范文

導語：如何才能寫好一篇消防工程監理細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】橋梁工程；質量監理；有效方法

橋梁對公路建設來說是很關鍵的組成，直接影響了現代化交通事業的發展。而橋梁工程質量則是衡量工程作業的重點指標，可直接關系到公路橋梁的使用效果,對于公路使用性能都有著很大的作用。因而，對于路橋工程建設必須要掌握好質量水平的控制，這是工程單位與作業人員必須要謹慎對待的問題。隨著城市現代化建設步伐的加快，以及公路建設市場不斷開放，工程施工人員的專業技能考核力度漸漸減弱，這些都造成了施工環節出現了不同的問題，給工程質量安全埋下隱患。鑒于這些，不斷采取措施改善工程質量，為工程設計有效的監理方案提升質量，這些都是我們需要積極考慮的問題。

1.完善監理管理組織機構

完善監理的組織機構,并不是說現在的監理機構形式不完整,而是強調現有監理單位不僅要設置一個機構,而且要具備合同要求的相應的制度、人員和監理措施。橋梁工程結構物復雜,設計工序比較多,監理工作要做到多層次全方位來開展,施工單位也要及時溝通配合。同時要制定相應的懲罰制度,將橋梁工程每個項目的質量好壞與施工單位的切身利益掛鉤?？偙O辦根據工程實際情況制定了相應的管理措施嚴格技術工作程序,并依據工程合同檢查施工單位的施工人員、技術人員和管理人員能否滿足相應的要求,要求施工人員按設計圖紙施工,按操作規范操作,要求技術人員嚴格執行技術交底制度,認真做好工程技術質量交底工作。對現場監理小組自身也嚴格按質量標準檢查驗收,加大橋梁工程關鍵部位的抽檢頻率,旁站監理隱蔽工程施工全過程。

2.橋梁施工中實施的監理方案

2.1審查施工方案

當一項工程施工方案設計好后，監理工程師必須要根據工程指標書做好各方面的審核，施工單位報送的開工申請報告、施工工藝流程、材料試驗報告等都是需要檢查核對的重點。此外，對于工程單位的人員設備也要做好審核工作，一般需要審查的內容包括。

2.1.1施工測量

只有在施工測量計算書經校核達到要求之后，才能進行放樁線和道路邊線等。一道工序結束后，應對施放的線位重新檢查核對，對相關的數據要實施記錄統計，確定沒有問題后再進行后面的操作。

2.1.2材料試驗報告的審查有

水泥、砂石料、鋼筋、預應力筋及錨夾具等，主要核對的方面包括出廠證書、產品合格證、質保書、檢驗試驗報告等。

2.1.3對砼配合比設計檢查過程中，必須要在達到設計強度的前提下對小粒徑骨料、緩凝、早強、高和易性的配合比設計綜合審核。

2.1.4預應力砼梁的張拉、壓漿方案等多項審核工作，應該通過張拉、壓漿的設備、機具專業認證，這樣才能保證施工有序進行。

2.2檢查模板安裝

工程單位對于外模、底模的選擇必須要使用膠面模板,模板安裝結束后監理工程師要做好各個方面的檢查，主要有模板的平面位置、標高、接縫及縱橫向穩定性等，通過監理人員檢查驗收合格才能進行澆筑砼。每一接縫都必須選擇滿貼膠紙,且保證粘貼順直以防止對外觀造成影響。

2.3檢查支架安裝

支架應該處于穩定、堅固,這樣是為了施工階段的交通能處在良好的運行狀態下。同時，對于防止因施工對現狀道路交通帶來的影響,并能抵抗在施工過程中出現的各種沖撞和振動。檢查支架的安裝質量時需要把握好相關方面的重點，主要控制內容涉及到。

2.3.1對于支架桿件、連接件、間距、拉結方式等裝置的安裝，應該按照施工操作標準嚴格安裝，不得出現錯誤的問題，在安裝過程中還需要加強地基承載力的檢查、處理。關鍵的檢查在于連接、拉結構件安裝是否牢靠,間距能否達到標準要求，監理工程師應逐排逐層檢查驗收。

2.3.2施工用的腳手架和便橋應處于正常狀態，通常情況應該不防止施工振動時影響砼澆筑質量。監理工程師在支架安裝完結束后,對其平面位置、頂部標高需實施復測，達到標準之后才能進行后面的操作。

2.4檢查主梁砼澆筑

簽發澆筑令之前，總監理工程師必須從多個方面掌握工程的實施情況，通常需要涉及的方面有：掩蔽狀況。若達不到砼澆筑質量要求和連續施工要求的,則不得允許下面的施工?？偙O理工程師主持檢查工作，全體監理人員參加,邀請砼生產、現場施工管理人員對檢查工作明確指導，可定期召開砼澆筑技術交底會議,交待落實砼澆筑時需要注意的各項問題。

2.5檢查預應力張拉

在預應力張拉之前需要嚴格審核砼構件，其外觀尺寸一定要達到質量標準需要。張拉前應該試試管道摩阻損失測試試驗,張拉時砼的強度也要達到工程需要，對于張拉前發生斷裂或滑脫的鋼絲應采取更換處理。

對預應力鋼束張拉的設備也要詳細審核，各種材料均要達到規范規程的標準，整個張拉端錨固體系要選擇生產廠家整體配套產品，未經過監理師允許的項目不得私自操作。應按設計預應力方向安裝張拉機具,以達到施工標準的需要。根據設計要求順序實施張拉,這樣可以維持梁體均衡變形效果，避免出現扭曲等異常問題。張拉、錨固的同時做好測量、記錄，主要內容為鋼絞線的伸長量、滑移量、滑絲量、斷絲量,不得在相同作用力方向進行違規操作。結束張拉后需立刻用大于梁體強度的砂漿封住錨具,以保證內部結構的強度達到要求。壓漿的水泥砂漿強度應該達到設計標準后才能施工，壓漿前用清水對孔道清理，切割外露鋼絞線，盡快澆筑封端砼。

3.做好工程質量評估

當整個工程結束之后，做好質量評估則是不可缺少的工作。對于各種重大橋梁工程質量事故，我們應該深刻認識到質量的重要性，因為質量事故可能是由于設計、施工、監理等方面存在的問題引起的。這就說明，對工程質量進行客觀的評估能盡早發現問題，將質量問題造成的損失控制在最小。從當前的工程問題看，其不僅要求監理人員提高自己的專業鑒定水平，還要掌握工程評估方面的內容。對于橋梁工程質量評價通常要采取一些新的措施進行處理，如建立橋梁結構樣本估計進行工程質量可靠性分析等。監理人機構則要在掌握橋梁工程結構信息之后，從正確的角度去評價工程質量的好壞，避免由于工程質量評價時人為主觀因素的干擾而影響評估效果。

4.結語

橋梁工程是現代化社會發展的重要組成，在施工過程中不僅要做好施工方案的調整，還應該從多個方面去整合施工計劃，對工程質量及時檢查處理，保證道路橋梁工程達到理想的狀態。■

【參考文獻】

［1］何新.對橋梁工程施工質量監理的探討[J].廣西質量監督導報,2008.

［2］蘇權科,石國彬.橋梁施工監理方法與要點[M].北京:人民交通出版社,2005.

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關鍵詞：建筑工程；電氣工程；電氣工程監理；

中圖分類號F407.6；文獻標識碼：A ；文章編號：

0 引言

電氣工程是當代建筑工程中的重要組成部分，要提高建筑工程整體質量，就必須要提高電氣工程的質量，要使電氣工程建設達到預期的目的，必須把握好設計、施工及運行管理等實施過程的每一個環節。因此，如何對建筑電氣工程施工進行有效的監理是值得研究問題。

1 工程建設電氣監理工作的要點

工程建設電氣監理的工作重點在于事前控制（預控），因此要認真做好施工監理的前期準備工作和施工準備階段的監理工作。

要嚴把幾道關：分包單位的資格審查承包單位對分項工程聽技術交底施工過程的巡檢和旁站竣工前的預檢。認真熟悉施工圖紙，力爭在設計交底會上解決圖紙中存在的各項問題。

針對工程項目特點制定電氣部分的監理規劃，做到控制目標明確、控制措施有效、工作程序合理、工作制度健全、職責分工清楚，對監理實施工作有指導作用，可操作性強。對于大型工程或重要工程項目，應編制電氣監理實施細則，以便更周密地對工程項目實施控制。細則一般應寫明控制目標、關鍵工序、特殊工序、重點部位、關健控制點以及控制措施等。

認真參與設計交底。通過設計交底弄清下面幾個問題：建設單位對本工程的要求；設計主導思想；對基礎、結構及裝飾施工的要求；設計單位對監理和承包方提出的施工圖紙中的問題的答復；設計交底應由承包單位負責整理記錄，并形成相關紀要。設計變更、洽商應經建設、設計、監理、承包四方簽認，作為施工的依據。

審定施工組織設計（即施工方案）。技術復雜或采用新技術的分項工程，承包單位應編制分項工程施工方案，報項目監理部審定。審定電氣施工方案的主要內容是：施工總平面圖是否合理；質量保證措施是否可靠，并具有針對性；所需的人力、材料、設備的配置與進度計劃是否協調；承包單位的質量保證體系是否落實到人。

向承包單位電氣技術負責人做好施工監理交底。施工監理交底的主要內容：國家及所在地區的有關工程建設監理的政策與法規等；有關合同上規定的建設單位、監理單位和承包單位的權利與義務；有關電氣監理的工作內容；電氣監理控制工作的基本程序和主要方法。

2 電氣工程中一些具體的質量控制措施

2.1 施工準備階段的質量控制 監理工程師不能只停留在按圖施工的水平，要全面熟悉設計圖紙，努力并善于發現圖紙中的不足，及時提出處理意見，對業主而言是維護其利益，對自己也是提高。

監理工程師要根據工程的實際情況編制施工組織設計(施工技術方案)并嚴格審查，要求有完善的質量保證體系、保證工程質量的各項技術措施，而且應符合經會審的設計圖紙及國家現行的有關電氣工程的施工及驗收規范。

根據業主及土建工程的總體進度編制電氣工程進度計劃、人員計劃、機具計劃并組織落實，工程過程中要根據實際情況及時修改及補充。

2.2 施工階段的質量控制

施工中必須根據已會審后的電氣設計圖紙和有關技術文件，按照國家現行的電氣工程施工及驗收規范，地方有關工程建設的法規、文件，經審批的施工組織設計(施工技術方案)進行。施工中若發現圖紙問題應及時提出并處理，不允許未經同意私自變更設計。要求嚴格堅持執行和落實“三檢”制，關鍵部位，實施旁站監理。

嚴格推行規范化操作程序，編制符合規范、工藝標準、可操作的質量控制程序。平時注意及時收集和整理資料，特別是隱蔽工程的驗收資料及隱蔽簽證。未經有關人員在隱蔽驗收表上簽字，不得進行下道工序，防止監督流于形式。記錄好監理日志。

2.2.1 主體施工階段 嚴把電氣管材、線盒的質量關，將不合格材料拒之于工程之外。如鍍鋅鋼管的壁厚，厚管不小于2.5mm，薄管不小于1.5mm，鍍鋅層應完好，PVC管應采用中型以上，一般采用重型管，必須是阻燃型。每次進材料都應填報審表，經監理審查同意后方能用于工程。為不影響結構、保證保護層厚度，預埋電線管不能敷設在鋼筋的外側，管路在同一處交叉不能超過三條，線管不能并排綁扎在一起。管與管、管與盒連接應牢固、緊密，要防止堵塞，綁扎必須牢固。住宅部分的墻體上一般均有開關和插座，墻體定位必須準確。強弱電的線盒間距符合要求。

現在工程設計大多采用阻燃PVC管暗敷，許多情況下往往只注意線管、線盒的審查而忽視了一個小的細節－連接用的膠水。事實上如果膠水不合格，即使再好的材料、再嚴格的工藝要求也保證不了連接的質量，連接不牢，導致砼振搗時接頭脫落。所以要特別注意膠水的質量，最好選用與線管同一品牌的膠水，一般都能符合要求。澆注砼時，要求每臺輸送泵都有電工跟班，及時處理被壓壞的線管、線盒。

均壓環、避雷帶、防雷引下線等對建筑的安全非常重要，是否漏焊，焊接長度及質量是否滿足規范及設計要求。每處都要仔細檢查，特別是結構轉換層，由于柱子主筋調整，防雷引下線容易錯焊、漏焊，所以監理工程師要提醒施工人員引起重視，這也是監理檢查內容的重點，必須認真檢查，確保工程質量。

2.2.2 安裝及調試階段 要求先對配電箱、線盒內壓線做樣板，布線整齊、壓接牢固，多股線搪錫，然后再全面展開，防止做了大量工作后才發現存在的問題，返工困難，而且影響進度。

接地線的連接，接地端子的預留應符合規范要求;外墻的金屬門窗、欄桿防及屋面的金屬大件部分防雷作為關鍵，搞好工序銜接，防止遺漏;設備外殼接地應完善。要求工作按程序進行，如所有電纜、插接母線、導線、設備必須經絕緣測試合格后方能送電調試，嚴禁憑“經驗”、憑感覺冒然送電。

設備運行調試要按先空載后帶負荷、先單體后聯動進行。并應先對可調元件如熱繼電器調整至設計規定值，調試運行還要持續運行規定的時間，驗證電氣及機械性能的可靠性。重點檢查吊頂內的線路，導線穿管敷設必須符合要求。

消防泵的控制，因涉及降壓起動、現場手動、消防控制室手動、自動起動、備用互投等控制，且往往涉及幾家安裝調試(供貨)單位，很容易發生技術上、協調配合上的問題，加上個別設計存在一些小缺陷，影響調試和驗收，監理工程師必須提前熟悉設計圖紙及廠家提供的二次線路圖、控制原理圖，及早發現或預見可能發生的問題，并作出處理。這部分調試很關鍵，有時很小的一點問題就會影響整個消防工程的驗收。

總之，在施工階段質量控制方面需注意的細節問題很多，要抓住關鍵點，重點檢查和控制。

結語：隨著社會的發展和科技的進步，人們的生活水平也在不斷的提高，改善工作及生活環境，提高工作效率和生活質量越來越受到人們的重視。電氣智能化技術得以迅速發展，電氣工程的地位和作用越來越重要。目前電氣工程的投資約占整個建筑物建設投資的20%，要想達到預期的目的，必須把握好工程施工中的各個環節。如何對整個建筑物的電氣工程實施優質、有效的監理是保證整個工程質量的前提。

參考文獻：

[1]彭巨光.建筑電氣工程監理[J].低壓電器.2007（14）.

[2]陳其標.建筑電氣工程監理工作的問題分析[J].建材與裝飾(中旬刊) 2008（2）.

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【關鍵詞】長變電站；監理工作；監理措施

1 長變電站監理工作概述

1.1 長變電站工程監理概況

我公司根據委托監理合同規定的監理范圍和控制目標，并結合考慮監理人員的年齡層次、專業水平等條件，根據工程監理工作需要，監理人成立監理機構“廣西桂能工程咨詢集團有限公司110kV長變電站工程監理項目部”全面負責項目的監理工作，并組建現場項監理目部負責現場監理工作的實施。

1.2 長變電站監理工作內容

變電站工程由于其施工項目多、施工技術復雜、工期長，其監理工作自工程準備開始到工程結束為止，監理的主要工作內容為對本變電站工程施工圖設計范圍的工程實施以質量、進度、投資、安全四控制，信息管理、合同管理兩管理，一協調等方面。

2 關于做好工程監理工作的措施分析

2.1 合理、全面規劃監理工作安排

2.1.1 施工前制定好監理工作計劃

監理項目部在工程開工之前，編制了《監理規劃》和各專業《監理實施細則》，對影響工程質量的五大因素（人、機、料、法、環）制定了較為完善的工程質量控制措施，在實施過程中，堅持“百年大計、質量第一”和用事實數據說話的思想，督促施工單位按照擬定的技術方案和規程規范、設計要求進行施工，施工工藝按照創精品工程要求進行操作，使施工質量始終處于受控之中，實現了預定的質量目標。

2.1.2 嚴格審核施工工作人員的資格、施工組織設計等內容

施工前加強對施工承包人的施工組織設計審查，按照一級進度網絡計劃具體細化施工進度安排計劃，有詳細的人、材、機、資金安排計劃。審查現場開工條件，不符合開工條件的不準開工，以免相互影響，延誤工期。對施工過程控制資料的報審，制定制裁措施，促使其與施工進度一致。施工過程中，督促施工承包人人員及時足額到位，對不能滿足計劃安排要求并對工期造成延誤影響的應進行處罰。

2.2 做好施工過程的監理巡視工作

為了保證長變電站工程順利開展、按期、按質完工，除了應在施工前期做好監理計劃安排，在工程施工過程中加強現場施工的巡視與監理控制、及時排查現場施工中存在的安全隱患及質量隱患更是重中之重。在做好變電站工程的監理巡視工作時，可以以定期、不定期的方式對重點工程、重點施工項目，以及容易出現安全隱患、質量隱患的施工階段進行檢查、巡視，及時發現隱患，避免出現事故。

2.3 做好監理過程中的各溝通協調工作

監理項目部及時收集整理、傳遞各類工程信息和會議文件，通過監理聯系單、監理月報等形式及時向業主和有關單位反饋工程信息及合同完成情況。了解和熟悉業主簽訂有關工程合同，檢查合同是否符合國家和行業制定的有關法律，法規、政策和規定；各方合作范圍內容；價格、費用及付款方式；質量標準和檢驗方法；合同各方的責、權、利和發生矛盾糾紛時解決的辦法是否明確清楚。協助解決合同糾紛和索賠事項，維護合同各方的合法權益。在施工過程中發現的問題及時與業主、設計單位、施工單位聯系解決，重大問題通過召開工程會議解決。監理定期或不定期地組織召開施工現場監理例會，與有關單位進行積極溝通及解決存在問題，解決不了的問題及時通過監理工程師通知單方式向有關單位或部門提出并協商解決。督促施工單位做到工程資料與工程施工同步進行，協調全站土建工程、電氣安裝工程、防雷接地工程和消防工程等到各專業隊伍在工程上的協調一致，為整個工程的順利進行創造了有利條件。

2.4 重點做好監理的四控工作

2.4.1 做好質量控制監理工作

施工階段是工程形成實體的階段，施工階段的質量控制是監理控制工作中的關鍵環節。針對110kV長變電站各項工程施工質量，監理工程師根據建筑工程施工質量分批次在施工單位自檢合格的基礎上，現場進行抽查、各種試驗旁站見證（合格后提供試驗報告），然后依據抽查結果、試驗數據按驗評標準對工程質量進行驗評。變電土建工程分為：主控綜合樓（分為地基與基礎工程，構支架基礎及設備基礎2個分部工程），其它建筑物，主變區域，站區道路、電纜溝、照明及其它工程，站區給水、排水工程，圍墻與大門共6個單位工程。電氣安裝工程分為：110kV封閉式組合電器安裝，主變壓器系統設備安裝，保護、控制及直流設備安裝，10kV配電裝置，無功補償裝置安裝，全站電纜施工，全站防雷及接地裝置安裝共7個單位工程。

2.4.2 做好投資控制監理工作

按照合同規定，本工程施工承包合同為總價承包，工程在施工過程中基本上能把投資控制在合同范圍內，具體的投資控制監理工作如下所述：重視主要設備、材料的選型，嚴格把關，達到質優價廉的目的；審查施工單位月、季付款申請，在工程進度款審批前，認真核查實際工程量完成情況，審查施工承包商申報的月、季進度工程量統計表，對已完成工程量進行簽證，對未完成工程量進行分析、預測，先核對計量和確認無不合格品時，按照價款支付辦法給付；嚴格審查（控制）設計變更和工程月報，避免額外支付資金；對直接影響工程投資的主要施工方案，要組織相關人員進行技術、經濟分析比較后，選取最佳方案組織實施。對設計變更進行嚴格審查，同意后方允許實施。

2.4.3 做好進度控制監理工作

工程進度的快慢直接關系到工程建設項目能否按期竣工和投入使用問題，因此，必須在保證規定的質量等級和安全生產的前提下控制進度。實際施工過程中，總工期為620天，開工日期為2012年3月22日，竣工驗收日期為2013年12月02日。

具體的進度控制監理內容如下：其一，審查承包商編制的進度計劃是否符合《合同》要求：在施工過程中進行動態管理。其二，審核施工圖圖紙、設備及建筑材料的交付計劃是否符合《合同》工期要求，是否滿足承包商施工計劃要求。其三，跟綜檢查工程進度計劃執行情況，及時發現并協助解決影響工程進度的有關問題。其四，客觀編寫工程周報、月報，及時向公司及業主報告工程進度情況。

2.4.4 做好安全控制監理工作

經過完善的工程安全控制監理，整個工程施工過程中沒有發生一起安全責任事故，達到了預定安全控制目標，具體的安全監理措施及監理情況如下所述。

其一，檢查督促承包商建立完善的安全機構和安全保證體系，并督促檢查《安全規程》的貫徹落實。其二，審查“施工組織設計”、重大施工方案時，同時審查安全措施的可行性、可靠性，并監督實施。其三，本工程外墻腳手架采用鋼管腳手架，初次檢查不合格，后要求施工單位采用加密、增加斜撐，保證了腳手架的牢固性及安全。 其四，嚴格要求操作工人應自覺遵守安全生產規章制度，不得違章作業，并嚴格遵守以下安全生產紀律：進入施工現場，必須正確戴好安全帽；2米以上高空作業，無安全設施的，必須系好安全帶；高空作業時，不準往上或往下亂拋材料或工具等物；各種電動機電設備，必須有可靠有效的安全接地和防雷裝置，齒輪、皮帶輪部位必須有防護裝置；不懂電氣和機械設備的人，嚴禁使用和玩弄機電設備。其五，加強安全檢查。施工現場建立定期或不定期的安全檢查制度，并做到形式多樣，注重實效。

3 小結

綜上所言，加強變電站的工程監理控制，是保障變電站順利施工、按期按質完工的重要手段。因此，監理單位應當在施工前做好監理工作組織安排，細化監理工作，實現監理目標。

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關鍵詞：建設工程；財政投資；工程造價；造價控制；建議

中圖分類號：TU723.3

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422(2011)08-0116-03

1　引言

政府投資項目是部分或全額利用政府資金進行的固定資產投資項目，其資金來源主要包括國家專項資金、國債資金、本級財政預算內資金、土地有償使用收入及其他財政性資金。

為規范政府財政投資項目的決策管理行為，建立健全科學、民主的決策程序和提高財政投資效益，加強對財政投資項目的監督，使財政投資項目的管理進入制度化、規范化和法制化的軌道，國家出臺了相應的法律法規，要求實行嚴格規范的項目法人責任制(或代建制)、招投標制、工程監理制及合同管理制。同時，各地政府相繼頒布了諸如《財政投資項目管理方法》及其實施細則等文件，詳細規定了財政投資項目的總則、立項、計劃、項目監督、處罰等內容，對財政投資項目的全過程作了法律規定。這些辦法規定，在項目實施過程中，要嚴格按管理辦法規定的報批程序進行申報，并通過制定各階段的投資控制目標，有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制預算，使項目投資不隨意突破控制目標；對于突破造價控制目標的現場變更等內容采取層層申報、層層審批、并須經原批準部門審批后方可實施的辦法，多重控制了項目造價，實現了對項目全過程的動態控制。下面結合具體實例，對政府投資項目建設工程造價控制與管理措施進行分析探討。

2　工程概況

湖南某辦公綜合樓項目資金來源全部為政府財政投資，占地面積約46000m2，總建筑面積約35000m2，整個項目主要包括主樓、會議中心、人工湖、廣場、道路管網及景觀綠化等單位工程，其中主樓為框剪結構，地下1層，地上12層，涉及樁基、土建、水電、消防、暖通、智能化、網架、裝飾、市政、園林綠化等10多個專業，項目總投資約12450萬元。通過實施全過程工程造價控制，比計劃投資目標節省資金約1550萬元。

3　財政投資項目全過程工程造價控制與管理分析

3.1簽訂委托協議書并成立全過程造價控制小組

首先，作為工程造價咨詢公司與建設單位簽訂全過程造價控制委托協議書，明確雙方各自的職責、服務范圍和內容。然后，根據服務內容及工程特點，組織相關專業業務精通以及熟悉建設工程相關法律法規的人員成立該項目的全過程造價控制小組，并以通知的形式抄送紀委、財政局、機關事務管理局、各監理單位、各施工單位及項目控制組成員。

3.2合理確定工程造價控制目標

根據該項目的實際情況，首先，按照單位工程劃分，在參照以往類似單位工程技術經濟指標的基礎上，協助業主確定各單位工程的合理投資控制目標；然后，將整個辦公綜合樓建設費用劃分為土地征用及服務類(包括設計、咨詢及監理)、主樓工程、會議中心工程、環境工程4大項；最后，按照專業將各項費用進行逐項分解并提留基本預備費用。按照這種分解、匯總、再分解的方式，最終確定行政辦公中心建設項目的計劃總投資目標為12450萬元。

3.3制定工程配套管理辦法及相關規章制度

協助業主制定該項目的工程配套管理辦法，并建立一系列的規章制度，如工程建設招標制、工程質量監理制、設備材料采購制、投資控制全程制、結算審計聽證制、廉政建設責任制。針對工程建設過程中需嚴格把關的重要環節。如變更事宜的確認、工程款支付等，制定相關管理辦法和操作規程，并以書面形式通知各施工單位嚴格執行。

3.4參與設計與施工招標的全過程管理

積極參與設計與施工招標的全過程管理，從招標準備、資格審查、制定招標文件到開標、評標、定標，每一個環節均嚴格按照招投標程序辦理，堅持陽光操作，競價擇優選擇設計與施工單位，累計完成的招投標標段共36個，總招標金額達8524.00萬元，與標底價9624.98萬元相比，節約資金1100.98萬元，節約率為11.43％。

3.5審核合同條款的合法性、嚴密性，把好施工合同簽訂關

建設工程施工合同是依法保護發承包雙方合法利益的法律性文件，是工程造價管理與控制最主要的依據。因此在簽訂施工合同時，嚴格執行國家的有關法律法規和相關建設管理規定，并結合招標文件和工程實際情況，對工程的質量、進度、合同價款的確定及其調整方法、雙方的責任和義務、工程付款方式、違約責任、爭議的解決方式以及就其他細節性問題達成的補充條款等嚴格把關。對中標單位在簽訂合同時提出的一些不合理要求，按照工程建設有關文件精神做出合理解釋，盡量避免和減少合同中的活口，以免在工程結算時發生不必要的爭議或糾紛。

3.6編制資金使用計劃，把好工程款支付關

根據工程設計、施工、材料設備采購等合同以及工程進度計劃，及時編制年度資金使用計劃書，報建設單位確認。每月根據工程實際進度以及工程中出現的各類情況，分析進度和投資偏差，編制下月資金使用計劃。嚴格按照施工合同、工程進度和資金使用計劃執行工程款支付，對施工單位及材料和設備供應商提出的付款申請，逐項審核把關，確保工程建設資金合理支付。

3.7做好工程變更管理

所有工程的變更必須填報工程簽證單，履行申報程序。設計變更必須由相關設計人員簽字并加蓋單位公章；因業主使用功能要求發生的變更必須經業主和監理單位簽字并經設計單位認可。因工程變更而引起的造價增減經審核后應填寫工程變更申報表，經監理工程師和建設單位工地代表簽字確認后，報財務總監和建設單位主要負責人審閱，從而實現項目投資的動態控制。

3.8有關資料的收集、整理及報送

①參加每周工程例會，及時了解工程進度和有關變更的實際情況，掌握第一手資料；

②定期報送有關工程建設及造價控制情況；

③及時整理歸檔工程設計、監理、施工及材料采購合同；

④根據施工進度及時編制建設資金的需求計劃；

⑤及時向建設單位申報資金計劃；

⑥定期報送建設資金的使用狀況；

⑦及時報送工程項目的變更申報單；

③及時報送工程項目中的暫定項目和甲供材料清單，提請業主及時考察和采購，確保工程進度：

⑨匯總整理甲供材的簽收手續；

⑩按時報送有關工程造價控制及其他資料。

通過資料的及時收集和整理，一方面可以為開展工程造價控制的動態分析提供基礎數

據，另一方面可以使業主方掌握整個建設項目資金需求和使用狀況，為其科學決策提供有力的技術服務和依據。

4　工程項目全過程工程造價控制與管理措施重點

4.1設計環節的把關

設計費用雖占工程投資的比例很小，但設計階段對工程造價的影響程度達70％以上，因此設計階段的造價控制是關鍵。以辦公樓裝飾工程為例，造價控制目標為1185.68萬元，設計招標時，在招標文件中明確要求投標單位的方案設計需遵循節約、簡潔、時尚、實用的原則，并以新穎美觀、功能合理、造價節約作為評標的重要因素，實行限額設計，成功地將投資目標控制在1100萬元以內。通過設計與施工的招投標，實際中標價為1058萬元，節省了工程投資127.68萬元。

4.2工程款的支付審核與批復

工程款是否及時、準確的支付直接影響工程是否能夠順利實施，因此在工程款支付環節，應嚴格按照合同條款和實際施工進度進行支付。根據委托合同，工程款支付票據一律需經我單位鑒證后，方可付款入賬。為防止不具備條件或手續不齊付款，每次付款前，均認真檢查相關手續，對于金額較大或重點部位的付款，還視情況檢查工程分項、分部驗收資料。根據工程合同付款要求，建立付款檔案，每次付款情況均填入付款檔案并進行公示，接受建設各方的監督，有效地防止了超前付款或無故拖欠付款現象的發生。如2006年春節前，主樓土建施工單位提出500萬元的付款申請，而按照合同工程款支付條款，2006年春節前付款的前提是工程竣工驗收，由于土建工程因施工單位原因實際工程進度滯后，導致未能按時開展竣工驗收，故對該付款申請不予批準。

4.3暫定價的市場調研和詢價

在工程編制標底時，對部分暫不能準確確定價格的項目以及按規定需進行政府采購的材料及設備均以暫定價列入，因此整個項目的暫定價材料、設備和項目較多，且占合同價的比例較大。在對暫定價部分進行政府采購或定價時，積極配合業主方做好市場調研和詢價工作。如暖通工程中因設計原因，銅芯灰鑄鐵閥門由原來1.0MPa調整為1.6MPa，原標書報價為110萬元，在采購過程中幾家閥門廠商報價均在180～200萬元左右。我們根據業主方確定的需采用知名品牌的要求，通過市場詢價、網上查詢、電話聯系和傳真等方式，咨詢了上海多家閥門有限公司，就他們的報價進行了比較和分析，并提供給業主進行參考。該項材料的最終定價為140萬元，節約投資約50萬元。

4.4工程變更的管理措施

凡工程變更必然涉及到工程造價的變化，變更發生得越早，建設單位的經濟損失越小，反之就越大。在實施前變更，只需更改圖紙，其他費用尚未發生，如果在實施過程中或實施后發生變更，不僅增加變更工程的有關費用，還會浪費已施工的人工、機械、材料等費用并增加拆除費用，勢必會給業主造成重大損失。因此，我們要求施工單位在工程實施前必須認真消化圖紙，對設計不合理以及各專業施工可能發生沖突的地方及早提出，盡可能把設計變更控制在實施前，以減少損失。如主樓過道部位吊頂標高定為2.4m，而層高僅3.5m，在過道頂部，有消防噴淋管、通風管道、空調水管、強弱電橋架、過道照明管線、背景音樂管線等，由于各專業工程非統一設計，安裝位置重疊較多，如果各專業施工單位配合無序，勢必會造成嚴重的返工浪費現象。為此，我們及時提請業主由監理單位統一做好各施工單位的協調工作，在實施前確定各專業工程施工方案，并按方案進行實施。此項建議為業主減少可能因工程返工、誤工造成的損失約100萬元。

4.5方案變更部分造價的比較和分析

對于業主方提出的擬變更項目，及時作出造價比較和分析，提出經濟合理的意見，供業主方參考。如主樓土建施工單位因客觀原因提出內隔墻材料用MUIO級多孔磚(240×115×90)替代原設計的加氣混凝土塊(600x240×115)。在綜合考慮圈梁、構造柱加固以及其他專業可能因施工難度增大需增加費用等因素的基礎上，經詳細測算，原加氣混凝土塊84.4元／m2，而多孔磚62.1元／m2，采用替代方案可節約費用22.3元／m2。該方案經設計單位進行荷載驗算后得到認可，報業主方確認后實施，計節約工程投資約15萬元。

4.6工程價款的核實

按照真實、有效、合理、合法的原則，對工程價款進行反復核實、論證，不符合規定的項目堅決予以駁回，累計節約資金約280萬元。如土方大開挖的護坡已包括在施工單位的措施項目費中，而施工單位卻將該項費用18萬元進行了申報；風機盤管布管穿線已包括在投標報價中，而施工單位又申報該項變更增加14萬元；如在前面所述主樓過道部位的專業工程施工中，消防施工單位為方便自己施工和節約人工費用，未執行預定方案，造成其他單位施工困難或無法施工，業主責令拆除后，消防施工單位又騙取簽證并進行計量申報等。對于這些投機取巧、巧立名目、故意重復計價等行為，我們在對施工單位作出解釋后堅決不予計量，并提請業主暫停該施工單位工程款的支付，督促其立即糾正。

4.7隱蔽工程變更部分的復查

對符合規定變更的隱蔽項目，在對變更的工程量和價款進行初步審核后，還提請業主、財政、紀檢等相關部門進行復查。如在主樓內裝飾施工封閉前，我們及時對安裝工程(主要是暖通和消防工程)中隱蔽部分的變更工程進行了初步審核，并由上述有關部門和監理單位分成3個小組會同施工單位就工程變更的原因、變更手續是否齊全、變更的工程量是否準確等方面進行了核查和確認，從而避免了在竣工結算時發生不必要的爭執或進行破壞性檢驗。

5　造價控制效果分析

本行政辦公綜合樓建設項目計劃總投資12450萬元，通過工程設計、監理和施工的招投標，材料和設備的政府采購，造價控制的全過程管理，預計整個項目的投資將控制在11000萬元以內，較控制目標節省1450萬元左右，節約率為11.64％。這個成績的取得，關鍵是在業主方和其他相關部門的大力支持下，使得工程造價的全過程控制真正落到實處，有效地避免了工程項目竣工結算時因施工合同簽訂質量、工程變更的隨意性造成費用增加，取得了明顯的社會和經濟效益。

6　做好政府財政投資項目造價管理的思考及建議

從以上闡述分析可以看出，政府投資的基建工程的資金額大，中間環節多，程序復雜，專業性強，是一項融經濟、技術、管理、市場等多方面知識為一體的工作，對政府財政投資項目進行全過程控制與管理可以對投資造價進行有效控制。但現階段政府財政投資項目造價投資控制與管理中也存在如決策機制有待健全、資金來源有待拓寬、管理職能劃分有待加

強等諸多問題。決策機制不健全極易導致新上項目決策失誤：資金來源的高度集中和單一反映了當前基本建設投融資體制改革相對滯后，融資渠道較為狹窄：在政府投資項目管理過程中，缺乏統一性、協調性、調控性管理；而政府對項目建設過程也缺乏有效的外在管理和制約措施，部分項目自行擴大建設規模、任意提高建設標準、增加建設內容的現象較為普遍，導致項目投資一超再超，建設工期一拖再拖；政府投資項目法人制推進緩慢等等。筆者認為，可從以下幾方面進行完善，從而進一步提高工程造價管理水平和投資效益。具體思考及建議如下：

6.1加強政府投資項目管理法制化建設

加強政府投資項目的法制化建設，建立健全“決策科學、投向合理、運作規范、監管嚴格”的政府投資項目管理機制，使政府投資項目管理有法可依，有章可循。

政府投資項目的科學決策是加強政府投資項目管理的核心。要確立以規劃指導項目建設的原則，強調項目與規劃整體的有機銜接，注重規劃對具體項目實施的約束力。同時，要加強重大項目前期研究，著重就項目建設的必要性，項目功能定位與建設規模、規劃選址、建設方案、投資估算及資金籌措、效益評價等方面進行全面論證，并建立政府投資項目儲備庫。公益性重大項目和對經濟、社會、環境有重大影響的項目，還要建立聽證會制度，廣泛聽取公眾意見，提高公眾參與度。

嚴格政府投資項目管理程序，做到規范運作。在民間投資“放活一片”的同時，對政府投資項目“管好一線”。就是對政府投資項目的決策立項、投資計劃、建設審批、招標投標、規模調整、竣工驗收、監督管理的全過程做出科學規范，確保工程質量，嚴格投資控制和審計監督，并加大公眾參與及公共監督力度，提高政府投資項目管理的透明度，使政府投資項目成為“陽光工程”。

對政府投資項目要實行嚴格的監管制度。政府投資工程項目，必須建立全過程的監督管理制。監管重點是投資項目的概、預、決算審查，避免政府資金的浪費和流失，強化政府投資項目的招投標管理，加強政府投資項目的全過程監督評審，嚴格控制設計變更，積極推行政府采購制度，防止腐敗現象的發生。

6.2拓寬政府投資項目投融資渠道

在現有政府基建資金的基礎上，要進一步提高政府基建資金的基數，保證每年的政府投資與財政收入實行同步增長，以確保政府投資適應經濟和社會的快速、持續、穩定發展需要。

深化投資體制改革，合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平；進一步拓寬項目融資渠道，發展多種融資方式，凡是市場機制能夠有效調節的，原則上由企業或私人投資并自擔風險，政府不再進行直接投資。積極鼓勵、引導民間資本參與投資基礎設施項目，解決政府資金不足與公共投資需求上升的矛盾。具體作法如下：

1)吸引民間資本和外資，放開對城市基礎設施投資的限制，積極嘗試和推廣國際通用的融資方式：如BOT(建設一經營一轉讓)、TOT(轉讓一經營一轉讓)、ABS(資產收益抵押)，盤活存量和低效率資產，加大國有資產的變現力度，積極籌措建設資金。

2)盤活土地資產，拓寬財政性基本建設資金來源，建立完善的土地收購、儲備和國有土地資產運營監管制度，調節土地供應，確保政府高度壟斷土地一級市場，形成供給引導需求的用地新機制。一是把握好土地供應總量，營造賣方市場；二是合理配置土地資源，搞好土地的綜合開發；三是推行競價拍賣，提高土地融資效益；四是加大對閑置和劃撥土地的回收和二級市場土地的收購力度，增加政府土地儲備。

3)政府適度負債經營，多方籌集基本建設資金。鑒于地方政府沒有權利直接發行地方政府債券，為彌補建設資金的不足，通過政府擔保和轉貸獲得國際組織貸款，以及利用國債轉貸資金成為地方政府唯一合法的融資渠道，地方政府應適度、有效利用現金流支持基礎設施建設，提高投資效果。

6.3建立新型的投資管理體制

進一步落實企業投資自，合理界定政府投資范圍，減少和規范政府行政審批，改進政府管理方式，切實轉變政府經濟管理職能。根據不同的投資主體、資金來源和項目性質實行三類管理方式：1)對政府投資項目和使用政府性資金的企業投資項目，實行嚴格的審批制；2)對企業不使用政府性資金投資建設的重大項目和限制類項目，實行規范的核準制；3)對不使用政府性資金和不在政府核準目錄內的大多數企業投資項目，采用簡易的備案制。

6.4強化項目后評估工作

開展項目后評估工作是提高項目決策科學化、促進投資活動規范化的重要環節。政府要抓緊確立后評估的法律地位，制訂項目后評估實施辦法，以指導政府投資項目后評估工作的組織、協調和管理；要建立后評估計劃、組成后評估小組、現場調查和資料收集、選擇方法和比較分析、撰寫后評估報告、總結反饋；應規范后評估方法，總體上采用定量與定性分析相結合的方法，建立科學分類、管理規范的后評估項目數據庫，加強信息交流與資源共享，逐步形成后評估信息系統，提高后評估對政府投資項目管理的指導作用。

6.5建立政府性投資項目風險約束機制

加強政府融資負債管理，防范財政風險。地方政府的借貸擔保，形成了大量不確定的隱性債務，要逐步建立和完善政府的融資負債風險管理制度，增強投資風險意識，積極防范財政風險的發生。

6.6推廣“代建制”投資管理模式

所謂“代建制”即通過招投標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的管理模式。代建制主要有以下幾個優點：一是政府投資項目實現了專業化的相對集中管理，改變了以往政府投資項目管理分散性、臨時性的狀況，消除了機構臨時拼湊、人員不穩定、業務不熟悉、管理不到位、教訓多經驗少等諸多弊端。二是投資效益得到了進一步提高。三是“三超”痼疾得到了抑制。四是“雙拖”問題受到更大制約。

7　結語

總之，對政府財政投資項目的造價控制是涉及眾多相關部門協調作業的系統工程，它將大批設計、技術、經濟、項目管理人員納入統一的造價控制與管理隊伍之中。在對項目各個階段造價控制與管理時，應將技術與經濟相滲透，使投資、設計、施工、材料、合同、監理等方面的管理與造價控制密切結合起來，動態控制，嚴格審核，使財政投資的建設項目的總投資在工程建設全過程中得以合理有效的控制。此外，可適度進行制度建設，使政府財政投資項目的效益得以充分發揮。

參考文獻：

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