行政管理相關知識范文

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篇1

關鍵詞：公司治理 盈余管理 實證研究

一、引言

隨著全球經濟的飛速發展，特別是股份公司的快速發展，公司治理問題已經成為世界性的研究和實踐課題（李維安，2001）。股份公司最重要的特征是所有權與經營權的分離，公司治理是基于兩權分離基礎上產生的委托-問題。Berle&Means 在1932 年提出公司治理是現代公司制度的產物，是基于所有權、經營權相分離的基礎上而建立起來的決策、激勵和監督約束機制，試圖解決所有者與經營者的委托問題?？瓶藗悾–ochran）和沃提克（Wartick）在1988 年發表的《公司治理―文獻回顧》一文中指出：公司治理問題是包括高級管理層、股東、董事會和公司其他利益相關者的相互作用中產生的具體問題，它是一組規范公司相關各方的責、權、利關系的制度安排。對盈余管理（earnings management）問題的研究興起于20 世紀80 年代中后期，現已成為經濟學、會計學研究的重要課題。美國會計學家William R Scott（1992）在其《財務會計理論》一書中，把盈余管理定義為，“在公認會計準則允許的范圍內，管理者通過對會計政策的選擇從而使經營者自身利益或企業市場價值達到最大化的行為”。我國學者孫錚（1999）指出不管是通過什么手段，只要是生成虛假會計信息的行為都叫盈余管理。當前，學界對盈余管理比較認同的觀點為盈余管理是公司管理層所實施的一種旨在粉飾公司業績的行為。因此，得出這樣一個結論即盈余管理是由公司高管層實施的，而高管層是公司治理的一部分。公司內部治理結構對高管層實施盈余管理的動機具有決定性影響。本文也正是基于此，主要從股東、董事會及管理層等三個方面研究與盈余管理行為的關系。

二、研究設計

（一）研究假設 本文從股東、董事會及管理層等三個方面研究與盈余管理行為的關系。（1）董事會與盈余管理。第一，董事會規模與盈余管理。Jensen（1993）研究發現，與大規模的董事會相比，小規模的董事會能夠更有效地抑制高級管理人員實施的盈余管理行為。Beasley（1996）通過實證研究得出結論，董事會規模與盈余管理顯著正相關。他認為隨著董事會人數的增加，溝通、協調能力也會相應的增加，出現“搭便車”現象并引起決策效率低等問題，使得董事會對管理層的監督作用減弱，這樣會給管理層提供更大的操控盈余管理的空間。基于此，提出假設：

假設1：董事會人數與盈余管理存在正相關性

第二，董事會獨立性與盈余管理。董事會是公司治理結構的核心 ，董事會能否發揮其作用 ，關鍵在于董事會的獨立性、公正性。獨立董事是指不在公司擔任除董事外的其他職務，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進行獨立客觀判斷的關系的董事。Beasley（1996）實證研究發現獨立董事能夠抑制公司的盈余管理行為；吳清華、王平心（2007）實證研究發現獨立董事比例與盈余管理間存在顯著負相關性，即獨立董事能夠抑制盈余管理行為。本文也認為獨立董事是公司從外面聘請且與公司沒有任何關系的人士擔任，獨立董事們通常能夠客觀公正的評價管理層的業績，不存在幫助高管層操控盈余的動機?；诖?，提出假設：

假設2：獨立董事比例與盈余管理存在負相關性

第三，董事長與總經理兩職合一與盈余管理。我國上市公司中存在董事長與總經理職位由一人兼任的情況，且情況還較為嚴重。Dechow 等（1996）實證研究發現，董事長與總經理由一人兼任，則存在盈余管理的情況，即兩者存在顯著的正相關性。王建新（2007）實證研究發現，董事長與總經理兩職合一的公司通常會利用長期資產減值轉回，從而操控盈余，進行盈余管理。在我國，證監會規定完善公司治理結構的一個重要舉措就是將董事長與總經理兩職分離。也就是說，董事長與總經理兩個職位合一，會使權力過于集中，造成監督約束機制缺失，從而削弱董事會的監督能力，給管理層操控盈余提供較大空間。基于此，提出假設：

假設3：董事長與總經理兩職合一與盈余管理存在正相關性

（2）高管層與盈余管理。當今世界，公司股權日益分散、管理技術日益復雜，世界各國公司為了合理激勵公司管理人員，紛紛推行了股權激勵機制，其中讓高管人員持股便是一種股權激勵方式。從理論上講，對管理者實行股權激勵機制，有助于促使他們與股東利益保持一致，但這首先需要管理層提供的會計盈余信息能夠客觀真實地反映公司業績，若不能保證這一點，高管層持股比例過多，反而會激發其進行盈余管理。且實際情況是若讓高管層持股的比例越高，則其越能控制企業。這樣，管理層持股比例越高，越具有發言權，即權力會集中于管理層，顯然給管理層提供了操控企業經營業績的可能性。而且現代企業經營管理中，管理層存在實現自身利益最大化的傾向，他們必然會以犧牲股東利益為代價，通過操控盈余以實現自身利益的最大化。基于此，提出假設：

假設4：高管層持股比例與盈余管理存在正相關性

（3）大股東治理與盈余管理。近年來，中國上市公司進行了股權分置改革，雖然“一股獨大”獨大的情況有所改觀，但是股權集中于少數人手中的現象還比較嚴重。在“一股一票”和“簡單多數”通過的原則下，決定了少數大股東在股東大會上對公司的重大決策及董事選舉擁有絕對的控制權。股東持股比例越高，越有動機監管管理層以維護自身利益。因此，大股東的存在有助于提高公司治理效率，從而能夠限制公司管理層實施的盈余管理行為。但是，大股東的存在也會帶來另外一種問題，即大股東與中小股東之間的利益沖突。當大股東控制公司時，可能會操縱管理層，通過提供虛假財務報告，損害小股東的利益。這表明大股東持股比例過高時，因無法對其行為構成有效約束而不利于公司治理。基于此，提出假設：

假設5：股權集中度與盈余管理行為之間存在非線性關系

（二）模型建立和變量定義 本文建立如下回歸模型：

DAt=？茁0+？茁1LNASSET+？茁2ROE+？茁3ALR+？茁i（i=4，5，…，14）INDUSTRYk（k=1，2，…，11）+？茁15BOD+？茁16ID+？茁17LZHY+？茁18TMT+？茁19OC+？著t

其中：（1）被解釋變量：盈余管理。國外計量盈余管理采用應計利潤分離法，即將應計利潤分為可操控性應計利潤和非可操控性應計利潤，而可操控性應計利潤通常是公司能夠操控的，由此，學術界將可操控性應計利潤作為盈余管理的衡量指標。在實際研究中，采用修正的截面Jones模型估計出的操縱性應計利潤就作為公司盈余管理的度量指標。而該模型也逐步在中國證券市場被采用。本文也正是基于此，擬采用修正的截面Jones模型計算樣本公司的盈余管理程度。修正的Jones模型表達式為：

DAi，t=TAi，t/Ai，t-1-NDAi，t/Ai，t-1

衡量盈余管理的可操縱性應計利潤（DA）等于總應計利潤（TA）減去非可操縱性應計利潤（NDA）。其中總應計利潤（TA）=凈利潤（NI）-經營現金流量凈額（CFO），即TA=NI-CFO。（2）解釋變量。主要包括：BOD：董事會規模；ID：獨立董事比例；LZHY：董事長與總經理兩職合一，兩職合一取1，否則取0；TMT：高管層持股比例。OC：前5大股東持股比例之和；（3）控制變量：主要包括：LNASSET：上市公司總資產的自然對數；ROA：凈資產收益率；ALR：資產負債率；INDUSTRYk（k=1，2，…，11）虛擬變量，如果為行業k則該變量取1，否則該變量取0，該變量用于控制行業因素對盈余管理程度的影響。

（三）樣本選擇與數據來源 分行業的截面修正的Jones模型能夠有效衡量公司盈余管理水平，且橫截面數據優于時間序列數據。模型中所采用的上市公司行業分類標準來自于中國證監會2001年頒布的《上市公司行業分類指引》，該《指引》將上市公司分為農、林、牧、漁業、采掘業、制造業等，共13個行業，因金融業存在行業特殊性，將其剔除；另外，傳播與文化業樣本量過小（小于10），不適合盈余管理計量模型的分行業回歸，因此，也將其剔除，這樣本文共將上市公司分為11個行業?；诖耍疚倪x取滬深A股上市公司2010年度數據作為研究窗口，在對2010年度樣本公司數據進行篩選過程中，遵循如下原則：（1）因計算操控性應計利潤時，需要使用前一年度部分財務數據，因此剔除當年IPO公司，即當年度首次上市的公司；（2）研究公司治理與盈余管理相關性模型中進行了分行業處理，以控制不同行業間的差異，分行業標準采用2001年頒布的《上市公司行業分類指引》；（3）剔除樣本信息不全的上市公司。 根據上述樣本篩選原則，2010年度共選取741家上市公司作為研究樣本。模型多元回歸中變量所需的公司治理數據來自CCER上市公司治理結構數據庫，財務數據來自國泰安CSMAR中國股票市場研究數據庫。本文實證研究部分，模型回歸采用SPSS18.0統計軟件。

三、實證檢驗分析

（一）描述性統計 模型中因變量、解釋變量和控制變量描述性統計分析可以發現：（1）因變量。度量盈余管理程度的可操控性應計利潤指標均值為0.00000004048，最大值0.64723、最小值-0.70461，表明公司進行盈余管理操控的空間較大；（2）董事會人數均值為5.73009，這表明符合我國《公司法》董事會規模5-9人的規定；（3）獨立董事比例均值為0.65745，表明已經大大超過了證監會規定達到30%的規定，說明我國上市公司重視在董事會中設置獨立董事；（4）樣本中約有0.11的上市公司存在董事長兼任總經理的情況，表明這些公司的董事會獨立性較差，治理效率相對較低；（5）高管層持股比例平均值為0.07833，最大值0.771496835、最小值0.0000000279，表明我國上市公司中，高管層持股比例偏低（均值7.83%），且各個公司間差別也比較大；（6）前五大股東持股比例均值為3.67887，最大值8.19782，最小值5.48192，表明我國上市公司大股東持股較為嚴重；（7）凈資產收益率均值為0.05764，最大值29.72547、最小值-28.20464；（8）資產負債率均值為0.58893，最大值41.93939、最小值0.017795，就整個上市公司而言，資產負債率比例較合理，接近0.5的合理范圍。

（二）回歸分析 通過多元回歸模型，檢驗第二部分的研究假設，對回歸結果分析如下：（1）董事會規模與盈余管理顯著負相關，假設1沒有通過檢驗。原因是可能在我國上市公司董事會中，董事會規模大，則其能夠吸引具有豐富管理經驗的管理人員及具有財務專業知識的人員加入董事會，這樣能夠對管理層實施的盈余管理行為起到一定的抑制作用。（2）獨立董事比例與盈余管理顯著負相關，假設2得到檢驗。（3）董事長與總經理兩職合一與盈余管理顯著正相關，假設3得到檢驗。（4）高管層持股比例與盈余管理顯著正相關，假設4通過顯著性檢驗。（5）股權集中度與盈余管理顯著正相關，假設5未被檢驗。該結論可能表明，在我國上市公司中，大股東操縱管理層提供虛假財務信息來損害中小股東的利益。另外，在回歸分析模型中選取的控制變量，公司總資產的自然對數與盈余管理顯著正相關，說明公司越大，越有能力或動機進行盈余管理；凈資產收益率（ROE）與盈余管理顯著正相關，說明公司盈利能力越高，越有動機通過操控盈余即進行盈余管理，來實現企業價值的最大化。

四、結論和建議

本文選取2010年滬深A股上市公司數據進行多元回歸分析，重點檢驗董事會規模、獨立董事人數、董事長與總經理兩職設置情況、高管層持股比例和股權集中度與盈余管理間的關系，多元回歸結果表明公司治理結構在一定程度上會影響盈余管理行為。根據實證研究結果提出以下相關建議：（1）加大董事會改革，優化董事會監督效應。世界各國公司治理準則均把董事會作為公司治理的核心，而董事會治理效率高低關鍵在于董事會的人數、獨立董事人數及董事長與總經理兩職設置情況等。根據前面回歸分析發現，董事會規模越大，盈余管理行為將會受到抑制，因此在我國上市公司中，可以考慮在董事會中可以增加一定數量的人數，將更多管理經驗豐富、財務專業知識扎實的人員引入董事會，當然也應防止人員過度冗余；因實證結果表明獨立董事比例與盈余管理顯著負相關，即設置一定數量的獨立董事能夠抑制盈余管理行為，因此，在我國上市公司中應該設置一定的獨立董事，以便在抑制高管層實施盈余管理行為方面發揮更大的作用。另外，由實證結果知董事長與總經理兩職合一與盈余管理存在顯著的正相關性，即兩職合一會消弱董事會的監督能力，高管層更容易實施盈余管理。因此，在我國上市公司內部，應該盡量避免董事長與總經理兩職由一人兼任的局面，兩職分開設置更容易在董事會內部形成相互監督、相互約束的氛圍。（2）高管人員持股比例不能太高。由實證檢驗結果知，管理層持股比例與盈余管理存在顯著的正相關關系，因此，在我國上市公司中，應該考慮減少高管人員持股的比例，以便消弱高管層實施盈余管理的動機。（3）避免股權過度集中。實證結果顯示股權越集中，越容易實施盈余管理行為。當前，我國通過股權分置改革后，“一股獨大”的現狀雖有改觀，但在中國上市公司存在股權過于集中，這樣大股東會操控管理層實施盈余管理。簽于此，需要對股權結構進行優化，也就是說要降低股權集中度，處理好大股東之間的關系，使大股東之間持股比例比較接近，形成相互制衡、相互監督的關系，并兼顧中小股東的利益，防止中小股東利益過度損害。

參考文獻：

[1]楊清香、張翼、張亮：《事會特征與盈余管理的實證研究――來自中國上市公司的經驗證據》，《中國軟科學》2008年第11期

[2]孫亮、劉春：《公司治理對盈余管理程度的制約作用――以所有權性質為背景的經驗分析》，《金融評論》2010年第3期

篇2

關鍵詞：競爭情報；知識；知識管理

分類號：F270.7

System of Adaptive Competitive Intelligence Based on Knowledge Management

He Shaohua Wang Peilin

(School of Information Management, Wuhan University, Wuhan, 430072)

Abstract: This paper analyzes the property of knowledge of competitive intelligence based on the interrelationship between intelligence and knowledge. And it analyzes the behavioral barriers, process barriers and organizational barriers in activities of competitive intelligence. Then in order to conquer those barriers, it starts from the inter-relationship between knowledge management and competitive intelligence, and analyzes the methods and process of competitive intelligence under the environment of knowledge management. In the end, it studies the system of adaptive competitive intelligence based on knowledge management.

Keywords: competitive intelligence; knowledge; knowledge management

知識管理是一種先進的企業管理思想,它在企業構建自己的競爭情報系統的過程中有著重要的作用。這類論文主要是研究企業競爭情報與知識管理的良性互動關系，研究如何利用知識管理的方法來提升企業競爭情報水平。將知識管理運用到企業競爭情報中去是一個比較新穎的課題，從1999年開始，才出現了這方面的研究。隨著知識管理研究的升溫，競爭情報與知識管理的關系越來越成為當前關注的熱點和焦點。

1.競爭情報的知識屬性

競爭情報一詞來源于英文單詞“Intelligence”，而不是“Information”。Intelligence既有中文情報的含義，即經過分析的信息，又有智能的含義，即智力和謀略。情報是建立在數據、資料和信息等廣義的知識基礎之上的。如果用“金字塔”來形容情報、信息、資料與數據之間的關系，那么，情報處于“金字塔”的頂端。而關于知識，王知津認為“它是人們在改造世界的實踐中所獲得的認識和經驗的總和，是一種觀念形態的東西，只有人們的大腦才能產生、識別和利用它。”[1]邱均平等人也認為：知識的“宿主”只能是人，而不是任何其它東西，知識通過人的能動創造性的發揮而產生，依附于人而存在。[1]從學術界對知識的認識可以看出，知識是人類智慧的結晶，雖然它要借助信息才能產生和傳播，但其本質是智能。

對于情報與知識的關系，前蘇聯的米哈依洛夫認為，“情報就是作為存儲、傳遞和轉換的對象的知識”[2]。錢學森認為，“情報就是激活了的知識”[3]?？梢?，情報無疑是屬于“知識”這個層次的，它不僅僅可以解讀，而且一定是可供利用的東西，一定具有價值?！凹せ睢痹谶@個地方無疑強調的是情報的實效性。它的產生或識別一定需要人的加工或鑒別，使之產生符合人的需要的價值，否則就不成其為“情報”。所以，可以認為“情報”是一種特殊的“知識”，其在實質上是“知識”的一種應用。為了闡明情報與知識的關系以及知識的增長模式，1967年，布魯克斯曾為情報與知識的關系建立了一個情報作用于知識結構的基本方程式：

式中：K [ S]為原有的知識結構，ΔI為吸收的情報量，K[S+ΔS]為新的知識結構。從公式中布魯克斯得出結論：情報就是使人們的知識結構發生改變的那一部分知識。[4]

從以上分析我們可以看出，盡管情報和知識在內容、產生過程及方法等方面存在差異，但它們內在的智能屬性將二者緊密地聯系在一起。數據、信息、知識、情報的關系可用如1來表示。

情報的知識屬性使知識和競爭情報之間存在密切的關系。競爭情報具有很明顯的知識特性。首先，競爭情報是一種特殊的情報，是被激活了的信息和知識，是情報的產生和增值，所以競爭情報也屬于知識產品的生成和增值，對知識增長有重要意義。其重要特征是活用信息和知識解決問題。因此也屬于知識這個大范疇。其次，對于企業競爭情報人員直接從企業內部、競爭對手和競爭環境等信息中分析、識別、并提取、整合出來的對企業決策有價值的那部分情報，我們可以視為就是 “顯性知識”；而需要有經驗的情報人員憑借自身能力對沒有現成結論的信息進行深入分析、挖掘繼而綜合合成得出“該怎么做”的結論的那部分情報，則是“隱性知識”，是經過人腦的復雜思考才能得到的東西。可見，競爭情報的內核是由“顯性知識”和“隱性知識”構成的。最后，競爭情報的產生過程與知識的產生過程極為相似，都包括原始數據收集、數據整理成為信息，然后根據特定需要定制化地萃取和加工以將信息轉化成為輔助決策的知識和情報。競爭情報的產生程序和知識一樣,它是經過了數據、信息兩個層次的提升后得到的，這說明競爭情報與知識這兩者之間一定有著非常緊密的聯系。所以從本質上說，競爭情報本身就是一種知識，是對信息分析整合后獲得的知識。競爭情報來自于信息與知識，同時又高于原有的信息與知識。

2.競爭情報障礙

目前，競爭情報雖然在很多企業都取得了成功，但在全球推廣較慢。人們對“競爭情報”這一概念仍存有相當的戒意，誤認為情報就是“間諜”，是違法的行為；將“情報”單純地理解為“信息”。造成競爭情報在全球推廣較慢的原因主要是斯歐德若斯?恩吉尼歐與菲利普?卡特賴特提出的三類障礙。斯歐德若斯?恩吉尼歐與菲利普?卡特賴特通過調研及采訪眾多大型組織的管理者發現，競爭情報工作中存在三類障礙，如圖2所示：1、行為障礙，主要是由于管理者、決策者和調查者的行為特征而導致的障礙；2、過程障礙，這主要是由于信息分析過程特征而導致的障礙；3、組織障礙，是由于參與信息分析設計的團隊的組織結構而導致的障礙。[5]

2.1 行為障礙

在行為障礙中比較明顯的主要是驗證性偏見和對硬數據的迷信。驗證性偏見主要表現為決策者僅搜索能證實其現有觀念的信息并常常忽略其他信息。而對硬數據的迷信并因而“成功地”分析獲取的信息則容易導致創造性的缺失。這兩種行為障礙是不同的。在驗證性偏見中，既有信念或想法，雖然是錯的，卻與數據相符。而在迷信硬數據的行為障礙中，決策者卻是為支持其觀念而偽造數據。每個人通過獲取的信息都可能感覺原來的信念確實是對的，雖然事實并非如此。而在后一種行為障礙中，決策者雖然意識到他們原有的信念和直覺與獲取的信息不相符，但仍然選擇忽視信息的存在。信息并不總是用于理解前景并驗證任何想法。例如，一個高級營銷執行官說過，他首先通過親自進入市場并以顧客的身份創造性的理解問題，從而開始實行競爭情報，然后他進行市場調研以尋找事實根據。而且，任何與信息不相符的直覺都應該仔細盤查。

2.2過程障礙

過程障礙的表現主要是不成功的問題定義和調查剛性。信息分析過程的主要階段是問題定義?？蓡栴}定義卻容易由于情報的基本特征而被忽略，從而導致不成功的問題定義，影響競爭情報的分析過程，并最終影響競爭情報的實施效果。調查剛性是情報的另一基本特征。當針對正確的問題的正確的解決方案終于找到時，這些方案可能早已變的過時。企業的競爭環境變化很快，事物的發展變化也很快，這是一個“計劃趕不上變化”的時代。在這種環境下，我們必須意識到競爭情報也必須是一個動態的、反復的過程，不能墨守成規。競爭情報是反復的，有時在某種程度上他們甚至不能稱之為是方案，而是一個持續的過程。正如一些商業情報管理者所說，競爭情報沒有開頭和結尾，是一個無限持續的過程。因此，我們不應該把競爭情報看成是一個瞬間過程，而應該把它看成是一個反復的過程。同樣，信息搜索也是一個無限的過程，它也是反復和動態的。

2.3組織障礙

組織障礙的表現也主要有兩種，分別是信息不對稱的濫用和新進人員綜合癥。信息不對稱的濫用可能是最難跨越的一種組織障礙。當一方有相關的信息卻不與另一相關方分享時，信息不對稱就產生了。信息共享的缺乏是這一種障礙的最通常的表現。信息不對稱可能要花費巨大的成本，卻也可能帶來豐厚的利潤。例如，有時，公司面臨數據挑戰，然而兩個地方給出的對同一問題的數據卻可能采用不同的方法。因此，保障信息不對稱的利益也是反對信息共享的原因之一，而這一原因卻容易被急于進行知識和信息共享的組織所忽略。引進有新思想的人參與競爭情報固然好，但有時新進人員也可能會給組織帶來危險，因為他們只希望得到新發現，因而采用與以前完全不同的方法和做法而忽視了老方法也有可取之處。保持與過去的連續性是組織競爭情報成功的關鍵因素之一。這并不是說不應該在適當的時候與過去分道揚鑣，而是說組織應該關注歷史背景，注意吸收老方法的有益之處。

3. 基于知識管理的競爭情報工作

從以上競爭情報障礙的分析我們可以看出，競爭情報工作產生障礙的最主要原因是知識的缺乏及不恰當使用。在行為障礙中，決策者是從數據直接到決策的，而沒有先將數據轉換成知識再決策。在過程障礙中，管理者不了解知識和情報的特征，從而導致了不正確的問題定義和研究剛性的產生。而在組織障礙中，由于知識共享的缺乏而產生了信息不對稱及新進人員的盲目行動。而要克服以上的競爭情報障礙，就必須吸收知識管理中的有益思想，將競爭情報與知識管理整合起來，從而幫助企業培養可持續競爭力，如圖3所示。競爭情報所收集的信息和知識，需要借助知識管理，才能在合適的時間，以最恰當的內容傳遞給最需要的人；知識管理需要借助競爭情報，才能源源不斷地獲得企業外部的有用信息和知識，使之融人到組織內部的知識中，從而提高企業的知識創新能力[6]。國內外凡是成功的企業，也無一不是借了競爭情報和知識管理之力，無一不是實現了競爭情報與知識關聯管理的整合。

3.1融合知識管理方法的競爭情報工作方法

競爭情報研究是知識管理模式在企業競爭中的具體化表現，其中有許多值得借鑒的經驗、工具與方法。競爭情報是關于競爭對手、競爭環境、競爭策略的信息分析，它的主要功能是為企業評估關鍵的發展趨勢，跟蹤正在發生的企業環境變化，分析現有和潛在的競爭對手能力和動向，從而制定正確競爭策略，協助企業保持和發展競爭優勢。競爭情報是一種信息方法，也是一個信息過程，同時又是一種信息結果，它與企業知識管理目標是一致的。一般來講，競爭情報過程包括5個主要步驟：規劃與定向、信息收集、信息加工、情報分析、情報傳播。企業通常對以專利、科學發明、技術資料、根據需求的可獲得的文檔資料、定期報告、定期或不定期的書面、口頭匯報、時事通訊、企業內部的電子數據庫等形式存在的顯性知識進行管理。為知識管理服務的競爭情報活動將其重點放在知識的獲取方面，因此，競爭情報的分析過程本身就是一種知識創新。企業惟有通過知識創新，才能將組織知識鏈中的員工智能加以整合，即對企業員工的顯性和隱性知識的相互轉化，從而實現競爭情報的有效利用，促進企業的知識共享，提高企業知識管理效率，最終聚集為企業的核心競爭力。

3.2融入知識管理的競爭情報工作流程

競爭情報與知識管理在工作內容和方法上有一些交叉與互融。例如，競爭情報中建立數據庫，實際上融入了知識管理中“顯性知識有序化”的思想；競爭情報中為了提高企業情報人員的分析能力，需要進行專門的培訓，競爭情報組織研討班，在研討班上了解和討論特定競爭對手的情況，是知識、信息的轉移和共享；競爭情報常用方法中的市場信號分析和定標比超，實際上是隱性知識的挖掘或顯性知識的利用。而知識競爭條件下的競爭情報，不僅僅是競爭數據的收集或者是對行業數據、競爭對手的分析，而且還會作為企業的一項核心能力，通過對有關競爭對手、競爭環境和競爭策略信息的收集、分析，最后生成關于企業機會和威脅、長處和弱點的新知識－情報，并制定出能夠發揮企業優勢和長處的經營戰略。競爭情報從其起點到最終結果都與顯性知識管理相一致，可以說競爭情報是以提高企業競爭力為目的的顯性知識管理。因此，競爭情報的工作流程可以融入知識管理的因素，如圖4所示。競爭情報的某些成果（各類分析報告）只有通過知識管理途徑才能更好地發揮作用[7]。反之，一方面，競爭情報的活動結果可以作為正反面案例積淀為企業的知識，豐富知識管理的內容；另一方面，圍繞企業知識管理所開展的競爭情報活動，有利于企業制定相宜的知識管理實施方案。在這種互融關系中，企業知識庫起著互融引擎的作用，協調這兩種活動有條不紊地進行。

3.3基于知識管理的適應性競爭情報系統

許多的商業應用中的問題都以不可預測的方式發生，而適應性則能使企業能動態的適應問題特征并適應變化的環境。采用計算情報技術處理數據促進了適應性競爭情報(adaptive competitive intelligence)的應用。適應性競爭情報側重于處理數據的語義信息，數據是商業應用的促進力。隨著數據量的增長，因特網上可獲取全球數據，不同數據庫相互連絡，這些導致人們不僅要求以句法的方式處理數據，還要求通過新技術從語義上處理數據，比如，處理不完整的、不確切的、多余的、動態的和錯誤的數據。如圖5所示，適應性競爭情報系統關注企業的所有相關面，特別是關注商業輸入(business input)和輸出(business output)。商業輸入指的是要處理和解決的問題、以及相關的數據；而商業輸出指的是采用方法而得出的能轉換成改善企業各個方面的企業程序問題知識和問題的解決方案。從問題和數據到最優解決方案的主要工作是數據挖掘或數據分析和最優化工作[8]。

而基于知識管理的適應性競爭情報系統的設計思路就是在融入了知識管理思想的競爭情報工作流程的基礎上，應用借鑒了知識管理方法的競爭情報工作方法，運用智能數據管理技術建成一個以知識管理為基礎、信息搜集為手段、適應性情報處理為核心、情報推送為目的的適應性競爭情報系統。系統組成結構見圖6所示。

如圖6所示，基于知識管理的企業適應性競爭情報系統是一個集情報采集、管理、分析、、服務、共享為一體的智能系統，可以完成對企業自身競爭力、競爭對手、競爭環境的實時監測，同時具有高度智能的信息聚類、個性化信息定制、高效率的智能情報檢索、信息推送等功能。情報人員可以通過企業內聯網和因特網采集企業內外部情報信息，在知識管理機制的作用下，采用各種先進的信息處理工具(如：利用自動分類工具進行自動信息群體識別；利用數據處理引擎工具實現概念分析、內容提取、概念模式識別、相關度計算、全文檢索等智能數據處理功能；利用用戶管理服務器實現用戶信息自動建檔、檔案搜尋、檔案分析、檔案實時自動更新等功能，實現用戶信息個人定制的管理，對采集的信息進行相關的處理。智能化數據管理層能夠按照使用者的指示獨立地搜集信息，并在此過程中自我學習，具有自主性、目標驅動性、連續性、能動性等特點.可以在較高程度上去分辨、識別、理解預期用戶的需求及其特征。

4.結語

情報與知識具有內在的聯系。情報具有知識屬性，這使得競爭情報也含有知識屬性，從而使競爭情報和知識管理緊密的聯系起來。競爭情報工作中存在三類障礙：行為障礙、過程障礙、組織障礙。這三類障礙延緩了競爭情報工作的推廣，消弱了競爭情報的效果，并在企業中造成了消極的影響。為克服競爭情報工作中的三類障礙，競爭情報工作可以充分利用其知識屬性，與知識管理進行整合，最終構建基于知識管理的適應性競爭情報系統。

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作者簡介

篇3

根據財政部1997年第3號公告，現就財政部門辦理1997年憑證式國債發行的有關事項規定如下：

一、發行條件

1.1997年憑證式國債（以下簡稱“憑證式國債”），分二年期、三年期、五年期三種期限發行，其中：二年期憑證式國債，年利率8.64％；三年期憑證式國債，年利率9.18％；五年期憑證式國債，年利率10.17％；三種期限的憑證式國債均不計復利，到期一次還本付息，逾期不加計利息。

2.憑證式國債全部面向社會發行，以100元為購買起點，購買金額超過百元的應為百元的整數倍，投資人從購買之日開始計息。

3.憑證式國債可以記名、掛失，但不上市流通。在持有期內，持券人如遇特殊情況需要變現時，可隨時到原購買網點提前兌取。提前兌取時，除償還本金外，利息按實際持有天數及相應的利率檔次計付。三種憑證式國債持有時間不滿半年的一律不付息；持有時間超過半年的，按以下規定分別計付利息：

（1）二年期憑證式國債持滿半年不滿一年的按年利率5.40％計付利息；滿一年不滿二年的按年利率7.47計付利息；滿二年的按年利率8.64％計付利息。

（2）三年期憑證式國債持滿半年不滿一年的按年利率5.40％計付利息；滿一年不滿二年按年利率7.56％計付利息；滿二年不滿三年的按年利率8.01％計付利息，滿三年的按年利率9.18％計付利息。

（3）五年期憑證式國債持滿半年不滿一年的按年利率5.40％計付利息；滿一年不滿二年的按年利率7.56％計付利息；滿二年不滿三年的按年利率8.01％計付利息，滿三年不滿四年的按年利率8.55％計付利息；滿四年不滿五年按年利率9.27％計付利息，滿五年的按年利率10.17％計付利息。

以上各期限憑證式國債提前兌取時，按兌取本金的2‰收取手續費。持有期滿兌付時不收取手續費。

4.財政部門辦理憑證式國債的發行從3月1日開始，5月31日結束。各經辦單位對在發行期內已繳款但未售完及購買者提前兌取的憑證式國債，仍可在原額度內繼續發售，但嚴格禁止超發。繼續發售的憑證式國債仍按面值售出，其持券期限從投資者購買之日起計算，二年期憑證式國債利息最長計算到1999年10月20日止，三期憑證式國債利息最長計算到2000年10月20日止； 五年期憑證式國債利息最長計算到2002年10月20日止；持滿規定期限兌付的，逾期均不加計利息。

二、發行方式

1.財政部門辦理憑證式國債的發行，以省、自治區、直轄市、計劃單列市為單位，由各省級國債管理（推銷）委員會（以下簡稱“國債辦”）組織財政部門所屬證券公司和地（市）、縣國債服務部（以下簡稱“經辦單位”）面向社會個人發售。嚴禁跨系統委托其他金融機構或單位分銷或代銷憑證式國債。

2.憑證式國債采取填制“1997年×年期憑證式國債收款憑證”（以下簡稱“收款憑證”，格式附后）的方式發行，收款憑證一式三聯，由各省、自治區、直轄市、計劃單列市國債辦組織印制。開具“收款憑證”時，除注明投資者身份證件號碼外，還應明確注明期限、到期利率等內容。嚴禁使用“國債代保管單”銷售憑證式國債。

3.憑證式國債發行手續

（1）投資者購買憑證式國債時，應填寫“1997年×年期憑證式國債認購單”（以下簡稱“認購單”），認購單上應詳細注明姓名、身份證號碼、購買金額（面值）等內容，連同購券款交經辦人員。

（2）經辦人員審核無誤后，填制收款憑證一式三聯。購買人需要留印鑒的，在收款憑證第一、三聯加蓋購買人印鑒（或簽字），并在認購單上抄錄收款憑證編號（代帳號），加蓋經辦人員名單，交復核人員。

（3）復核人員對認購單、收款憑證記錄的內容以及現金數額復核無誤后，在各聯上加蓋復核人名章，在收款憑證第二聯上加蓋“憑證式國債發行專用章”。收款憑證第二聯交購買者，認購單及收款憑證第一、三聯由經辦單位留存。

（4）每日營業終了，根據當日開出的收款憑證第一聯（認購單作附件）編制匯總記帳憑證，據以記錄有關會計帳目，逐筆登記“1997年×年期憑證式國債（賣出）序時登記簿”。依據收款憑證第三聯作卡片專夾保管備查。

（5）本文第一條第4款規定的再次賣出的操作手續比照上述發行手續辦理。為了切實加強本期國債發行的監管工作，各級財政部門應對所屬經辦單位的發行及再次賣出業務進行檢查，嚴禁超發。

4.憑證式國債兌取手續

（1）在持有期內，購買人提前兌取時，應持收款憑證（第二聯）和證明本人身份的有效證件到原經辦單位辦理，原留有印鑒的，持單人應在收款憑證（第二聯）上加蓋原留印鑒。經辦單位根據收款憑證（第二聯）編號抽出原卡片（第三聯），將有關內容核對相符，按本辦法規定計算應付利息。

（2）經辦人將“兌付日期”、“適用年利率”、“實際持有天數”、“應付利息”等填入收款憑證第二、三聯（套寫），并加蓋“付訖”戳記，核對無誤后將應付本息交購買者，留存收款憑證第二聯。

（3）營業終了，依據收款憑證第二聯編制匯總記帳憑證，記錄有關會計帳目，逐筆登記“1997年×年期憑證式國債（買入）序時登記簿”。第三聯繼續留存備查。

（4）憑證式國債到期還本付息時，比照上述提前兌取操作手續辦理。

5.發行期結束后，憑證式國債業務轉為各經辦單位“自營國債業務”，投資者提前兌取的，由經辦單位支付本息做買入國債處理，再次賣出做賣出國債處理。再次賣出的憑證式國債到期兌付時，利息按分檔利率計付。

三、發行款的繳納及上劃

1.憑證式國債發行款的上劃，采取分次繳款辦法，各省、自治區、直轄市、計劃單列市國債辦分別于3月31日、4月30日和5月31日（含本日）前，將發行款以電匯的方式繳入財政部指定帳戶（以各省、自治區、直轄市、計劃單列市國債辦匯出款項的時間為準）。

收款單位：財政部國債司

開戶銀行：人總行國庫司會計處依據憑證式國債不同期限，發行款繳款帳號和匯款用途有所不同，其中：

二年期憑證式國債：

帳  號：0215001－9702－2

匯款用途：1997年二年期憑證式國債發行款

三年期憑證式國債：

帳  號：0215001－9702－3

匯款用途：1997年三年期憑證式國債發行款

五年期憑證式國債：

帳  號：0215001－9702－5

匯款用途：1997年五年期憑證式國債發行款

2.各地財政部門對經確認的憑證式國債發行數額應保證按期完成，并按照確認的發行數額掌握發行進度并繳納發行款。如發行量小于應繳金額，應用自有資金補齊差額。財政部對各省、自治區、直轄市、計劃單列市國債辦按照本文第三條規定的繳款日期實繳發行款金額，分別從3月1日、4月1日和5月1日開始計息，二年期憑證式國債于1999年、三年期憑證式國債于2000年、五年期國債于2002年到期時，財政部按各次實際繳款數額分次撥付兌付本息。

四、發行費的撥付及使用范圍

1.憑證式國債發行費為實際發行額的6.2‰，財政部每次收到發行款后5日內（節假日順延）將發行費撥付各省、自治區、直轄市、計劃單列市國債辦，各經辦單位的發行費由國債辦分配。

2.憑證式國債發行費和到期前購買者提前兌取時收取的手續費，主要用于該券種發行中的宣傳、憑證的印制和調運、會議、培訓、零星設備的購置以及優秀工作人員的獎勵。

五、報告制度

為便于掌握發行進度，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）應將本地區累計發行數額匯總后，于每月上、中、下旬分三次向財政部報送旬報各一份，其中寫明各種期限憑證式國債的發行額度，并同時抄送同級人民銀行一份。

六、憑證式國債經辦單位會計核算辦法，比照1996年憑證式國庫券辦法辦理。

篇4

Abstract: This topic carries on the investigation to the Wuxi partial health Scientific research Unit 133 health technical personnel thought present situation and the Ideological and political education condition, understood the health technical personnel the pressure which arrives in the sensation originate, the response way as well as the Ideological and political education carry on the stress management to it the actual result. The result showed that at present the technical personnel are withstanding the varying degree, the different angles pressure burden, needs the Ideological and political education organization to implement the effective management positively, displays the stress management the function.

關鍵詞：壓力管理 思想政治教育 衛生科技人員

Key words: Stress management Ideological and political education health technical personnel

作者簡介：

秦秋萍，女，江蘇省原子醫學研究所,高級政工師，N學歷，黨委副書記，主要研究領域：思想政治教育理論與實踐，江蘇無錫 214063

魏利，女，江蘇省原子醫學研究所，助教，碩士，主要研究領域：西方，江蘇無錫 214063

基金項目：本文系2010年無錫市衛生系統政研會"當前衛生科技人員思想現狀和思想政治工作調查"課題研究成果。

作為經濟發展迅猛走在長江三角洲和全國城市發展前列的無錫市，隨著人民生活水平的提高，人民對衛生事業的需求也越來越高。無錫衛生正在大力實施科教與人才戰略，瞄準一流目標，以人才引領，創新驅動，加強臨床?？平ㄔO，提高醫療質量，提升醫療服務水平，滿足人民群眾日益增長的醫療需求，這對衛生科研單位的衛生科技人員工作的提出了更高的要求，衛生科研人員工作節奏更快，工作壓力加大。本課題通過思想政治教育對我市部分衛生科研單位的衛生科研人員在壓力管理中發揮積極作用作些探討，力圖探索通過思想政治教育對衛生科技人員的工作壓力進行有效管理，緩解、減輕衛生科研人員的壓力，提高他們對于壓力的承受能力，激勵其更好地投入衛生科技工作，為實現衛生事業跨越發展作出貢獻。

一、調查對象和方法

本課題的問卷調查得到了江蘇省血吸蟲病防治所和我所衛生科技工作者的大力協助配合，共發出問卷155份，回收133份，回收率達85.8%；其中有效問卷率達98.5%。

本問卷包括三部分內容：調查對象的基本情況、綜合狀況和思想政治教育情況。問卷選項設置重在測評調查對象感知到的壓力來源及其反應方式，以及思想政治教育對其進行壓力管理的實際效果。調查結果經MICROSOFT OFFICE EXCEL2007進行數據匯總。調查輔以召開座談會、個別訪談等形式。

二、調查結果闡述

（一）調查對象基本情況（表1所示）

（二）調查對象思想狀況的具體考察

1.壓力感知狀況

在調查對象中，認為目前生活狀態平穩，工作和家庭能和諧兼顧的有60.6%；在感覺生活步調緊張的有39.4%。其中，有92.2%的人員“因工作壓力大而疏忽了家庭責任”，而有7.8%的對象則與此相反?？梢钥闯觯茉L對象中有過半人數對目前的生活狀態抱有滿意的積極評價，但能切身感受到工作或家庭壓力的衛生科技人員仍占相當份額，其中感覺生活步調緊張的女性占女性總量的93.8%。

2.壓力源指標

（1）工作狀況

在考察受訪對象所承受的工作壓力的細化指標時，問卷重點設置了如下三個方面：

科研軟件壓力。關于對軟性科研條件的現實評價，問卷設置了兩個選項：①亟需深度進修、專業培訓等以提高科研能力；②專業技術信息渠道相對有限，資源獲取困難。統計結果顯示：在對此有需求的群體中，選擇①的占36.7%，選擇②的占20.8%，42.5%的對象認為兩者兼而有之。

組織氛圍壓力。在感受到工作氛圍壓力的受訪對象中：認為“人際關系復雜”者占48.4%，苦惱于“缺乏領導和同事的認可”者29.0%，認為兩者兼而有之的22.6%。

工作效果壓力。由于衛生科技人員的工作具有特殊性，他們在工作效果（主要是科研成果）方面有獨特感受。雖然過半數的受訪對象對此沒有顯性感受，但在余下人員中仍有70.5%表示“科研進展遭遇瓶頸，成果差強人意”，有18.2%對目前的科研勞動付出與物質回報之間的比例不滿意，對上述兩項均感受到壓力的對象有11.4%。

（2）收入水平

受訪對象中，表示對目前的收入水平比較滿意的人員占據56.2%。其余人員中，有近93%雖不滿意目前的收入水平，但尚抱有正面展望，有約7%考慮另謀他處以期改善收入。

經進一步考察發現，在感受到生活狀態緊張的群體中有64.7%坦承自己對當前的收入水平不滿意，更有7.8%的人表達了另謀別處的潛在意圖。可見，科技人員的收入狀況直接影響其生活狀態，收入問題確實是科技人員壓力源中的重要因素之一。

（3）科研考核

面對單位制定的科研考核獎勵制度，受訪對象呈現出顯著的認知差異：有62.5%的調查對象對科研成果考核持期待態度；有26.8%的人員表示“一開始有些情緒，但實施一段時候后得到個人能力和物質報酬等收益”；還有10.7%的對象面對實施考核感受到的“只有沉重的工作壓力”，并催生出“也許會另覓機會”的想法。

當這一問題與調查對象的政治面貌、年齡、學歷、職稱等基本情況結合后，選擇呈現出如下結果：（單位：%）

3.心理壓力反應

面對上述壓力來源的作用，調查對象的心理壓力反應總體上呈現出橄欖狀的自我認同度結構：有73.6%的受訪對象認為自己能達到或基本達到工作考核要求；有23.2%的對象對自我評價較高，認為自己做到了盡職盡責，而且工作成績突出；另有3.2%的人員自我評價偏低，坦言自己“距離考核目標存在不足，勉強開展工作”。

（三）思想政治教育在壓力管理中的成效考察

問卷的第三部分考察了當前衛生科技人員的思想政治狀況，其中著重了解了目前衛生科研單位的思想政治教育在壓力管理中的實效。

1.對壓力源感知敏銳

得益于自身的知識水平，衛生科技工作者具有較好的環境感知和自省能力。此次調查發現，衛生科技人員的上述特點也體現在他們對思想政治教育面對的潛在壓力來源的感知上。有81.7%的人不同程度地主動關注國內外的政治經濟形勢和重大社會新聞，其中首要關注此內容的人占66.4%。有16.8%的人更關注衛生事業和本單位的發展動態。還有21.4%的人員首先將時間精力投放到專業內的前沿理論和科研成果動態。

2.壓力自我管理主動

基于職業特點，衛生科技人員以思想政治教育為目的進行自我壓力管理有較高的主動性。統計發現，調查對象均有良好穩定的思想政治學習習慣（訂閱報刊雜志、收看固定的電視頻道、上網瀏覽等），有53.4%的對象其教育渠道最青睞新興媒體，另有50.4%的人選擇了“單位黨團組織開展的理論學習活動”或“與他人的日常交流”。

3.對壓力管理成效的認可度較高

調查結果顯示，91.3%的對象認為“個人精神信仰和單位的精神氛圍（如凝聚力、組織文化等）塑造都離不開思想政治教育”，6.3%的人員選擇“思想政治教育沒太多意義，礙于某些原因（如黨員身份）才參加”。后者群體雖不能正視思想政治教育的重要意義，卻不能回避思想政治教育對某些外在壓力（如組織和同事對其黨員表率的要求）有一定的疏解作用。

三、討論和對策

（一）衛生科研單位思想政治教育在壓力管理中的不足

此次問卷調查反映出當前衛生科技人員的思想狀況總體情況比較穩定，思想政治教育成效顯著，但也反映出在壓力管理中思想政治教育的不足之處。

1.思想政治教育組織的壓力管理意識淡薄

在此次調查中不難發現在面對因工作或家庭帶來的壓力時，衛生科技人員更多選擇的是一種自我壓力管理，比如運動健身、影音娛樂、旅游參觀等。這些選擇固然在短期內能一定程度上緩解緊張情緒，但不能根本解決壓力源，這在前文數據中得到印證（在感覺生活步調緊張的群體中，有31.4%的人因為收入或科研任務壓力甚至有另謀他處的考慮）。前文所提及的來自組織的壓力源能否合理發揮績效作用靠科技人員的一己之力難以左右，它們需要相關機構尤其是思想政治教育組織的積極作為。而調查反映出的當下現實恰恰從側面凸顯了當前衛生單位的思想政治教育組織在對科技人員進行壓力管理的意識不夠強烈。

2.思想政治教育內容重理論學習輕實踐活動

在思想政治教育組織可能展開的壓力管理內容（不定項選擇）中，不同的調查對象表達了各自的偏好。有26.0%的人最為推崇“依托衛生科研優勢組織的各種志愿服務和公益活動”，有38.9%的人認為“黨團組織開展的各主題實踐活動”最為有效，另有71.8%的人希望加強對“優秀人才的科研成果和人格魅力”或“本行業本單位的發展成就和前景”宣傳。這直觀地表達了衛生科技人員對思想政治教育內容的新訴求：由高屋建瓴的理論落實到到生動真切的工作中，從會議室回歸到社會大眾中。這種訴求同時也反映出衛生科研單位思想政治教育的內容有所拘泥。

3.思想政治教育方式多言語輸入少雙向互動

對教育的效果而言，恰當的教育形式能事半功倍。在考察受訪對象對思想政治教育方式的期望時，多達77.9%的人做出了兩項及以上的選擇。這些選擇涉及①黨團內理論學習、主題活動等方式；②單位網站信息宣傳、內部工作簡報傳閱、海報宣傳欄等；③組織觀賞主題影片（如政教片、紀錄片、歷史題材的電影等）；④參觀紅色教育基地（歷史紀念館、博物館、紅色旅游等）；⑤文體比賽（積極的體育項目競賽、紅色歌曲比賽、主題征文、讀書心得等）。其中，對③④⑤等相對生動實際的教育形式的期望多達84.7%。這種期望既是教育對象的潛在要求，也反映出當前思想政治教育方式偏重言語輸入，影響了教育效果。因此有22.9%的人認為本單位的思想政治教育“常規方式偏多（比如開會、寫匯報等），疲于參加，氣氛不夠活躍，教育效果一般”。

（二）思想政治教育在壓力管理中發揮作用的建議

衛生科研單位作為民生事業建設的承載者，彰顯著衛生服務的公益性質。這決定了衛生科技人員的工作任重而道遠。這在有形無形間給他們帶來了無法回避的壓力，也給當前思想政治教育帶來挑戰。

1.強化思想政治教育組織的壓力管理意識

衛生科研單位的思想政治教育組織應發揮自身優勢、積極主動地發揮出壓力管理的作用，真正成為衛生科技人員的“精神避難所”。

在面對組織壓力時，衛生科技人員難以有凌駕全局的心態和行動來調適這些壓力，因此，問題的合理解決必然需要依賴相關機構和組織。問卷也真切地反映出受訪者對本單位思想政治教育組織及其工作在壓力管理方面的高度期望。俗語道：有需求才有市場，思想政治工作亦是如此?？梢?，衛生科研單位的思想政治教育組織承擔起組織壓力管理的職能是勢在必行的。

個體壓力（如夫妻關系、子女教育、住房、老人贍養等）也實際地深刻影響著衛生科技人員的工作角色。眾所周知，衛生科技工作很特殊，需要注意力高度集中、時間精力大量投入，具有較高的創新要求和科研成果的不確定性。這一切都對衛生科技人員的精神狀態提出了極高的要求。因此，他們的后顧之憂能否解決好勢必影響其工作狀態。作為員工的“貼心人”，思想政治教育組織也有責任關心和幫助衛生科技人員實施個體壓力管理。

2.科學實施壓力管理，促進思想政治教育實效化

（1）思想政治教育組織應勇于擔當壓力源頭控制者

如問卷結果所反映出來的，在面對單位制定的科研考核制度時，衛生科技人員群體還是表現出了一定的思想波動。這種波動不是緣于考核制度有或無的區別，而應當是一種關于考核制度的心理預期與現實結果之間的認知差距。這種差距愈大，衛生科技人員的負面情緒愈濃，負效壓力也愈大；差距愈小，衛生科技人員的思想沖突愈小，有效壓力就愈多，制度的實施效果也將愈佳（見圖二）。衛生科研單位應充分了解衛生科技人員可承受的有效壓力范圍（壓力閾值），以合理制定相關制度，為他們設置恰當有效的壓力源。那么，這個重要的基礎工作應當賦予誰呢？思想政治教育組織責無旁貸。

思想政治教育組織如何科學控制衛生科技人員的壓力源頭？①宏觀把握壓力概況：思想政治教育組織可充分適時地利用相關課題寫作、專題調研、主題學習等活動直接或間接考察本單位人員的思想、生活和工作等方面的總體狀態，進而整體把握衛生科技人員群體壓力狀況。②明確壓力閾值：壓力閾值的定位可采取思想政治教育組織牽頭、專業心理測評機構協助的方式，以壓力標準測試結合通行的壓力測試手段得到準確的壓力閾值。以此為單位制定科學的考核制度提供真實有效的依據，并保證衛生科技人員的工作壓力水平有助于工作績效。

（2）思想政治教育組織應積極實施壓力反應管理舉措

當上述壓力源頭的作用超越壓力閾值時，即當壓力水平過低或過高時，衛生科技人員均會出現精神低落、工作懈怠、科研進程遲滯、創新積極性低下等狀況。此時，思想政治教育組織必須在位，“在其位謀其職”，建立壓力疏解機制，實施壓力反應管理舉措。

當有效壓力值走低時。衛生科技人員擔負的有效壓力不足將導致其科研投入不積極、創新動力不充足、易滿足于以往的科研成績，進取心低迷，缺乏積極的職業規劃等。此時，思想政治教育組織可采取以下壓力管理措施：①個別科技人員談話，了解其內心隱情并積極促進解決；②衛生科技人員專題座談，凝聚群體向心力；③開展優秀衛生科技人員成果及其人格魅力的宣傳、學習活動，激發工作積極性；④組織衛生科技人員參與社會公益實踐活動，加深對衛生事業的熱愛等。

當負效壓力值走高時。衛生科技人員感受到的過重的壓力水平將可能導致他們違背科技工作規律而催生不當學術行為或不能正視科研進程中遇到的困難，對衛生科技工作漸失熱情甚至有職業倦怠情緒，更為嚴重的可能會產生扭曲的自我認知等。此時，思想政治教育組織應當有力度地采取以下壓力管理措施：①充分進行上下級溝通，幫助衛生科研人員正確認識組織所分配的任務、該任務的難度以及遇到困難時組織會給予什么樣的幫助支持；②借助專業機構之力開展壓力培訓，以科學、權威、有效的方式協助衛生科技人員合理疏解負效壓力；③以具體工作表達組織關懷，如對衛生科技人員生活細節的溫馨提示等；④組織衛生科技人員為單位工作進言獻策，倡導分階段、跟蹤式的科研考核辦法。

（3）思想政治教育可嘗試壓力管理方式多樣化

在實施上述壓力管理時，目前的衛生科研單位思想政治教育應開拓創新，以多樣化全方位的壓力管理方式促進思想政治教育取得實效。

①繼續發揮常規方式的優勢作用。調查發現，目前的衛生科技人員對組織生活、理論學習、主題實踐等常規方式仍有較高的認可度。這說明這些方式確實能加深他們對于各方壓力的正確認識，有助于衛生科技人員提升壓力耐受度，在當前仍具有思想政治教育的優勢效果。

②充分重視信息化媒體對衛生科技人員的壓力疏解作用。前文的問卷分析明確表達了網絡等信息化媒體對于衛生科技人員感知壓力、疏解壓力的重要影響。因此新時期思想政治教育必然要重視起網絡等新興媒介的重要作用，積極嘗試在各類“工作關系群落”搭建交流平臺。

③以人性化的壓力管理傳達關愛。衛生科技工作內含著來自社會公眾和職業本身的雙重奉獻要求，面對這些要求，大部分衛生科技人員確實也以實際行動無私奉獻了許多。然而，過度的情感和精力付出也為他們遭遇情感萎縮或職業倦怠埋下了隱患。因此，衛生科研單位的思想政治教育組織應該扮演起“施愛者”角色，讓衛生科技人員切身感受到組織的關愛，如：定期的福利旅游、定期的健康體檢、工作場所的人性化提示和設施等。這樣既能滿足衛生科技人員對組織關懷的渴望，又能提高他們對于壓力的承受能力，激勵其更好地投入衛生科技工作，為實現衛生事業跨越發展作出貢獻。

參考文獻：

[1]斯蒂芬?P.羅賓斯.組織行為學[M].北京:中國人民大學出版,1997.272

[2]付冷冷.知識員工的壓力管理[J].科學管理研究,2003(2):96-98

篇5

關鍵詞：內部控制；績效預算；風險點

一、行政事業單位績效預算管理概述

20世紀70年代，西方各國受經濟衰退影響，公共財政赤字持續，政府也面臨著效率低下、資源浪費等管理危機，美英各國為應對該問題，推行了以績效評估為主的預算制度，績效預算管理的理論應運而生。

所謂的績效預算管理是指政府和財政部門根據政府績效管理原理，對負有公共受托責任的部門，就經常性撥款采用的績效撥款和績效評價制度，它主要包含績效指標設定、績效預算編制、績效預算執行和績效預算評價四個環節的內容。

實施績效預算對于行政事業單位具有重要意義，它將績效作為預算的起點和導向，使得績效和財政資金的分配緊密結合，能夠有效的調動預算單位的積極性，提升資金的利用效率。

二、內部控制在行政事業單位績效預算管理中的作用

績效預算管理雖然具有一定的獨立性，但它與單位的內部控制在管控目標、全員參與和全過程控制等方面具有很多的相似性，因此內部控制能夠對行政事業單位的績效預算管理起到較大的影響，具體體現在：

（一）內部控制能夠有效克服績效預算中的管控缺陷，促使績效預算管理更具有科學性

由于內部控制貫穿于行政事業單位日常經濟活動的各個環節，因此它能夠有效識別績效預算實施過程中的內部和外部風險，促進績效預算管理體系在實施過程中針對內部控制所發現的問題進行規范和完善，從而實現由內部控制對績效預算的動態監控。

（二）內部控制有利于行政事業單位提高預算資金的使用效率

內部控制對單位預算編制過程中的編制方法、預算指標內部分解批復和預算執行過程中的各項規定，能夠有效促進各部門的財權與事權的匹配度，提高各部門職責的履行和預算資金的使用效率。

（三）內部控制對行政事業單位績效預算評價具有促進作用

績效預算評價是一個完整的管理體系，內部控制之所以能夠對其具有促進作用，主要是因為內部控制對于預算執行結果的真實性提供了保障，內部控制能夠確保單位在預算執行過程中各項數據的真實性，對預算執行結果產生了積極影響，從而從側面為績效評價打下了堅實的數據基礎。

三、從內部控制的視角看行政事業單位績效預算管理的關鍵風險點

由于績效預算管理目前處于改革和試點范圍階段，因此在實施過程中存在諸多問題，從內部控制的角度來說，即存在較多的控制風險。筆者通過總結，發現主要存在以下風險點：

（一）績效預算指標設置中的風險點

當前我國行政事業單位在進行績效預算時存在指標設置不科學的風險?？冃ьA算指標設置不科學主要體現在指標設計不全面，無法統一，從而導致在設置指標的時候很容易受到批評，無論指標細化到何種程度，總有不適應實際情況的問題，造成在設置評價指標時存在評價指標不科學、失效的風險。

（二）績效預算編制過程中的風險點

行政事I單位在績效預算編制過程中存在的主要風險點有：

1.預算編制過程不夠公開透明的風險。

IMF對于財政透明度的要求是“政府應該在明確界定其角色和責任、確立清晰的財政管理的法律和行政框架的基礎上，向公眾提供關于過去、現在和將來計劃的政府財政活動的全面財政信息，并將對公眾的承諾反映在公布的財政信息中，公開全面、可靠的預算報告等”。

按照國際貨幣基金組織的要求，由于沒有準確、真實的信息反饋，我國目前績效預算在編制過程中無政策依據和經濟基礎，公眾也無法對預算編制實施有效監督，因此，我國行政事業單位在編制預算時以資金為重點，財務部門與其他職能部門之間缺乏有效溝通，導致預算編制與執行、資產管理等經濟活動脫節，預算編制透明度不高。

2.績效預算資源分配效率偏低，預算資金浪費的風險。我國行政事業單位在預算編制過程中存在重總量輕分配，因此在預算編制過程中以短期預算為主，沒有對資金項目的遠期規劃進行統籌考慮，從而導致預算資金被應用于短期投機性項目中，而一些中長期資金不能在執行中落實到具體項目中，導致績效預算資源分配效率偏低，預算資金浪費嚴重。

（三）績效預算執行過程中的風險點

行政事業單位績效預算在執行過程中存在的主要風險點是：不按照績效預算規定的指標和標準執行，預算調整追加較為隨意，存在超預算、挪用預算資金的問題，影響績效預算的嚴肅性；沒有建立績效預算執行分析制度，造成預算執行進度不合理，存在過快或者過慢的風險。

（四）績效預算評價中的風險點

績效預算評價中存在的主要風險點是：對績效預算評價重視度不夠，導致績效預算評價缺乏約束力的風險；對績效預算的評價結果應用度不夠，導致績效預算管理缺乏監督的風險。

四、如何從內部控制的角度控制上述風險

正因為在實踐中部分單位在內部控制制度建設中缺乏對上述風險點的控制，從而導致績效預算管理存在較多的問題，那么在實踐中，如何通過內部控制建設將績效預算管理工作相互聯系起來，使得二者取得相輔相成的效果呢？筆者以自身所在單位的實踐為基礎，總結出以下幾點：

（一）設置完善的項目支出績效指標框架體系，為內部控制的實施提供控制基礎

完善的項目支出績效指標框架體系能夠為內部控制制度的建立提供相應的控制基礎，從而使得單位在進行績效預算管理時能夠以內部控制制度為管理準則，實現二者的相互促進作用。以筆者所在省份為例，通過建立項目管理共性指標等39個績效指標框架，并對每個指標通過產出指標（定量指標）和效果指標（定性指標）進行細化，從而使得績效指標框架體系較為完備，為內部控制的實施夯實了基礎。

（二）統一績效預算支出項目，改進預算審核方式，提高績效預算編制的透明度和預算資金的使用效率

統一的績效預算支出項目能夠建立定位清晰、分工明確的政府預算體系，實現各項預算的統籌銜接，從而使得預算編制更加科學、高效，從而更有利于內部控制對績效預算編制的管控。

傳統的預算審核主要以直接審核項目為主，績效預算審核應當以績效目標指標為審核前提，所有預算項目均從項目庫中提取，未入庫項目不安排預算，對每個項目從預算編制、調整細化、資金撥付、監督評價、財務核算，實行全程跟蹤管理，打通預算管理鏈條，實現對績效預算的全過程管控和監督。

只有建立了統一的預算支出項目和實行了科學的預算審核方式，才能有效提升效預算編制的透明度和預算資金的使用效率。

（三）建立嚴格的績效預算執行審批和分析制度，嚴格管控資金支付

績效預算執行應當建立嚴格的審批制度，每一項執行申請都應當經由歸口管理部門和財會部門審核和審批，對于重大的預算支出項目還應當實行聯簽制度，有效防范舞弊行為；建立預算執行分析制度，及時分析預算執行中存在的問題，嚴格控制預算進度；預算執行中對于資金支付業務要建立嚴格的審批權限和審批程序制度，保障預算資金的安全性。

（四）提高對績效預算評價結果的應用，加強績效預算管理的監督作用

各行政事業單位應當提高對績效預算評價的重視程度，改變以前的預算資金控制模式，將按預算申請撥付模式改變為將預算績效評價結果與預算資金使用掛鉤，從而提高績效預算評價結果應用的積極性，督促各單位規范預算資金使用。

五、結束語

績效預算管理目前在我國尚處于試點階段，如何在實踐中將其與內部控制相結合，使二者取得相得益彰的效果是一個全新的研究方向。本文通過內部控制對于風險的管控角度對績效預算管理進行分析，并將二者融會貫通，將內部控制應用于績效預算風險的管控，以期能夠取得較好的效果。

參考文獻：

[1]劉明園.我國地方政府績效預算管理問題與對策研究[D].南京師范大學，2012，04.

[2]米昂.政府績效預算改革問題研究[D].首都經濟貿易大學，2014，06.

篇6

一、整治目標

按照“一年重點整治，兩年初見成效，三年鞏固提高，四年規范管理，五年大見成效”的要求，通過整治，實現我局所轄國省道和重要旅游路上的收費站、超限運輸檢測站基本無臟亂現象，沿線道班整潔，無占道加水、洗車、修車，無非法非公路標志標牌，公路標志標牌規范，路面平整整潔，公路設施完好；同時，協助地方政府解決好“馬路市場”及公路留用地范圍內的垃圾填埋場問題。

二、整治內容

（一）整治線路

1.國道320線、324線及盤江橋；

2.省道210線、212線、309線、312線、313線及趙家渡大橋。

（二）責任單位

各單位要根據自身實際情況，根據本方案及地方政府的安排，明確各基層責任單位及責任人。局屬其他各企業單位按照屬地管理原則，根據《貴州省“整臟治亂”專項行動綱要（2006-2010）》和《2006年貴州省“整臟治亂”專項行動實施方案》的要求，結合本單位特點，制定“整臟治亂”專項行動的實施方案。

（三）主要任務

1.收費站、超限運輸檢測站和沿線道班環境整潔，廁所干凈衛生，有專人負責；

2.及時依法查處和清除占用公路、公路用地亂堆亂放的行為及違章建筑。協助地方政府積極解決城鎮過境線的“馬路市場”。配合當地政府做好集貿市場的遷移，保障城鎮過境線公路的安全暢通；

3.積極協助地方政府，做好國道、重要旅游路線、城鎮附近沿線視線范圍內的垃圾填埋場、砂石料場的規劃及遷移工作；

4.清理非公路標志標牌，規范公路標志標牌，使之醒目、清晰、完整；

5.依法對占用公路的路邊加水點、洗車點、修車點進行清理、規范；

6.繼續實施“安保工程”，及時修復被損壞的公路安保設施，加強危險路段、邊坡、危橋整治，確保行車安全；

7.在養護及新改建工程實施中嚴格執行安全操作規程，并確保施工路段安全暢通；

8.在路政管理及超限運輸治理執法中，文明執法，熱情服務；

9.對公路沿線加油站環境衛生進行督促檢查。

三、實施步驟

（一）宣傳發動

由局宣教科按省局和地方政府“整臟治亂”文件精神，及時在我局內部刊物《興義公路》上做好宣傳，并及時將相關資料送局辦公室上傳到網站上。

（二）專項整治

1.從200年6月上旬到8月底，開展專項整治；

2.9月初到年底，配合“9•20公民道德宣傳日”活動的開展，為“十一”黃金周營造良好的道路交通環境，鞏固整治成果。

（三）動態監督

開通舉報電話，接受群眾監督和舉報。電話：對行動遲緩，達不到要求的單位及負責人進行通報批評。

（四）專項督查

結合半年、年終查路，對發現的問題責成責任單位限期整改。

四、組織領導

為落實責任，強化組織保障，特成立貴州省興義公路管理局“整臟治亂”專項行動領導小組，具體組成如下：

組長：副組長：成員：

羅廷杰

領導小組下設辦公室。

辦公室主任及聯絡員：成員：五、工作要求

1.各責任單位要參照本實施方案，組建相應的工作機構，建立相應的工作機制，制定詳細的工作方案，在6月中旬前作出具體部署，并報局“整臟治亂”專項行動領導小組辦公室備案。

2.各責任單位要認真履行職責，采取定期與不定期、明查與暗訪相結合等多種形式進行督查，對存在的問題，要責成有關部門及時進行整改，主動、及時向當地的“整臟治亂”領導小組匯報工作，爭取支持。

3各級領導小組辦公室，要對各責任單位開展活動的情況進行督導檢查，協調解決工作中存在的各種問題。

篇7

醫院作為我國尤為重要的社會機構，其關乎著整個國家人民的生命健康，同時也影響著一個國家的穩定發展。隨著我國經濟社會的快速發展和醫療體制改革的深入，醫院人力資源管理模式在一定程度上發生了系統的變化，人事工作的開放性、自主性，甚至局限性日益凸顯。醫院人事工作與醫院工作人員的利益關系緊密，如果處理不好就會影響醫務工作人員的工作態度和情緒，不利于醫院工作的有序運行。因此，必須強化醫院思想政治工作，為醫院人事管理提供強大的動力。

【關鍵詞】

思想政治工作；醫院；人事管理；重要性

思想政治工作作為我黨工作的“生命線”，是社會主義精神文明建設的重要保證。醫療人事體制改革的深入，使醫院工作人員在道德準則、思想觀念、價值取向層面發生了很大的變化。作為基層醫院，要想更好地優化人事管理，加強思想政治工作尤為重要。只有不斷適應新形勢的變化，以事實為準繩，才能夠推動醫院各項工作的順利開展。

一、醫院思想政治工作與人事管理工作的關聯性

黨的十明確指出，各個領域都要強化與改善思政教育工作，要加強對員工的心理疏導與人文關懷，以更好的方式來處理醫院內部的人際關系。醫院作為我國尤為重要的社會機構，其關乎著整個國家人民的生命健康，同時也影響著一個國家的穩定發展。首先，醫院思想政治工作與人事工作的對象一致。思想政治工作主要就是以醫院工作人員為對象，注重工作人員能力的發揮，不斷調動員工的積極性和主動性，運用宣傳、教育、激勵等方式，解決醫院工作人員的思想問題；人事工作同樣也是堅持以員工的根本利益為出發點，通過人事工作調動實現“人”與“工作”的和諧統一；其次，醫院思想政治工作與人事工作互相促進。醫院人事工作與醫院工作人員思想政治工作緊密相連，人事管理如果處理不好就會影響員工的思想情緒，就會造成思想政治工作的難度；如果思想政治工作開展不好，就會影響醫院人事管理的進程，只有把醫院思想政治工作和人事管理融合起來，醫院工作才能夠實現更好地進展；再次，醫院思想政治工作和人事管理的目標一致。對于醫院思想政治工作而言，其主要目標就是通過宣傳教育等方式對員工進行思想教育，幫助員工解決思想問題，提高思想覺悟，實現醫務工作人員的健康成長；人事管理主要是以人與醫院的發展為共同目標，實現醫院人員的快速成長。

二、醫院思想政治工作對人事管理的重要性

1.醫院思想政治工作是人事管理的重要保障

在《中國農村的社會主義》一書中曾經做出了這樣的論斷：“政治工作是一切經濟工作的生命線”，這句話從深層次揭示了思想政治工作的重要性。隨著社會大環境的深入變化和醫院醫療改革的推進，醫院人事管理出現了開放性、自主性，甚至局限性等鮮明特點。在醫院管理中，樹立以人為本的管理思想，進一步發揮思想政治工作在人事工作方面的功能作用，強化醫療工作人員和醫院之間的合作關系。首先，思想政治工作為人事管理提供強大的思想保障。運用宣傳、教育、激勵等方式，解決醫院工作人員的思想問題，為人事管理工作提供強大的思想保證；其次，思想政治工作為人事管理提供強大的制度保障。思想政治工作強化了制度的規范，規章制度的制定和管理機制的確立要求管理者對方針、政策有正確的理解；再次，思想政治工作是一項長期而艱巨的系統性工程，是人事管理工作的持續發展的根本保證，兩者之間互相補充、互相完善。我們要認真研究、深刻探討醫院思想政治工作的特點，不斷探尋與人事管理之間有效融合的途徑，實現醫院管理工作的穩定健康運行。

2.醫院思想政治工作是人事管理制度改革的重要基礎

不論是大的醫療體制改革還是醫院小范圍的人事管理制度改革，都與醫院工作人員的切身利益有著密切的關系。一方面，醫院思想政治工作為人事制度改革減少了阻力。在醫院人事制度改革的過程中，很容易造成一些人員的不滿，容易造成醫院職工的思想波動，這個時候對員工進行思想方面的教育非常重要，做好對醫院工作人員的心理疏導，做好“穩壓器”的角色；另一方面，醫院思想政治工作能夠為醫院人事制度改革激發起巨大的活力。醫院人事制度改革對人事管理工作提出了新的要求，現在的人事改革已經不同于以往，只有通過強有力的思想政治工作，不斷提高醫院員工的思想道德水平和政治素質，才能夠使醫院工作人員在理論上有所收獲、在思想上有所覺悟、在行動上有所規范，牢固樹立人生觀、世界觀和價值觀，改變“以醫謀私”的不良現象，更多的為人民服務。

3.醫院思想政治工作對醫院工作人員具有導向、凝聚和激勵作用

首先，醫院思想政治工作對醫院工作人員具有強大的導向作用，這種導向作用主要體現在對醫護人員職業道德層面的教育。在市場經濟的發展背景下，由于受到利益的驅使，“以醫謀私”的不良現象時有發生，因此必須對醫護人員進行思想引導，適當運用動員、啟發、監督、批評的方法，引導工作人員的思想和行為規范，通過靈活深入的潛移默化的方式方法，把醫院人員引導到正確的追求職業價值和實現大愛情懷的境界上來；其次，醫院思想政治工作對醫院工作人員具有強大的凝聚作用。在實際運行過程中，把醫護人員對職業發展的內在追求和醫院的長遠發展有機融合起來，強化醫護人員對醫院的歸屬感和責任心，在對職工進行思想政治工作時，將醫院文化內在為自覺認同，實現員工和醫院的和諧發展；再次，醫院思想政治工作對醫院工作人員具有強大的激勵作用。在醫院職稱科研、工資福利方面，要強化對醫院工作人員的思想政治教育，通過談心交流、征求意見等方法對員工進行精神激勵和教育引導，最終保障人事工作的順利推進。

三、強化思想政治工作在人事管理中的應用

1.把醫院思想政治教育工作落到實處

在醫院人事管理工作中確保把思想政治工作落到實處，提升工作的積極性和主動性，把思政工作落實到醫院內部工作的每個細節。在思想政治工作中要不斷帶動醫院工作人員的情緒，加強與醫院員工的溝通，用真情打動員工，用激勵挽留員工，切實解決員工面臨的問題，不斷提高員工工作的積極性和主動性。

2.強化思想政治教育宣傳

工作加強對醫院內部思政工作的宣傳，能夠進一步優化醫院的各種人事管理工作，通過思想政治教育宣講、講座、評選優秀員工等形式，讓醫院工作人員獲得相應的益處。不斷優化激勵機制，給予醫院員工各種思想激勵，提高員工工作的積極性和主動性，更好地配合醫院的相關工作，讓員工充分了解到正面的、積極的思想觀念對于工作有著怎樣的幫助，對于自身的發展又有著怎樣的益處，醫院工作人員才能夠更加自覺的提升自己的思想境界，不斷提升自己，實現自己更好地發展。

3.加強思想政治工作與人事規章制度的有機融合

執行人事規章制度，實施獎懲辦法都是教育職工的手段。但在實施中懲比獎的思想政治工作更難做，我們思想政治工作者的光榮職責就是要在執行紀律過程中，耐心做好疏導教育，使犯了錯誤受到處罰的職工把處分變成改正錯誤，繼續前進的動力，加強與員工的思想溝通，不斷優化認識制度規范，為醫院員工的長遠發展奠定重要的制度基礎。

參考文獻：

[1]趙金東.淺論加強醫院職工思想政治工作[J].基層醫學論壇,2007年07期.

[2]蔣榮卿.新時期附屬醫院思想政治工作的新機制[J].中國醫藥導報,2007年4期.

[3]郝愛民,倪小芳.醫院思想政治工作面臨的問題與挑戰[J].中華醫院管理雜志,2005年10期.

[4]王仁田;劉家敏;董四平.構建和諧醫院思想政治工作體系的探討[J].中華醫院管理雜志,2006年02期.

篇8

關鍵詞:瀏陽市工業新城;行政管理體制;“三步走”策略

中圖分類號:C912 文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-03-0040-02

2009年出臺《關于加快工業新城建設的決定》的文件,瀏陽市工業新城的發展正式進入快車道。然而,隨著工業新城的發展步伐加快,現行的管理體制不適應發展要求的問題已逐漸顯現,為探索新的管理體制的建立,筆者對現行管理機構進行了調查研究,認為瀏陽市工業新城必須充分依賴“兩園”的發展基礎,尊重開發區的發展規律,探索一條適合自己的發展道路。

一、對瀏陽市工業新城“兩園”發展成熟度的判斷

對瀏陽市工業新城目前的發展狀況進行成熟度判斷,首先必須充分認識兩大園區特征,這在比較兩者的差異中能很好地體現出來:一是發展時間不同,醫藥園從98年建園至今有11年多的發展歷史,制造園從03年至今只有6年多時間;二是產業發展側重點不同,醫藥園主要是以生物醫藥產業為主,制造園主要是以機械制造為主;三是園區級別不同,醫藥園是國家級的產業基地,制造園是長沙市確立的省級配套園區;四是發展態勢不同,醫藥園作為中南地區唯一的生物醫藥產業基地,其產業集群已初步成型,制造園作為長沙工程機械之都配套產業區的定位策略使其發展迅猛。

同時,對園區進行發展成熟度判斷必須要有充分的理論支撐,當前我國已有較多的學者結合我國開發區的發展實際與國際上開發區的發展經驗對開發區生命周期進行了研判,其中比較有名的是周元、王維才等人提出的四階段(要素群集、產業主導、創新突破、財富凝聚四個階段)理論與朱彥恒、張明玉、曾為良等人提出的三階段(生產驅動、技術驅動、創新驅動三個階段)理論。

根據“兩園”發展的現狀,如果按照“四階段”理論,制造園目前尚處于要素群集階段,其低廉的土地開發成本和優惠政策的利好使其表現出蓬勃的發展勢頭;醫藥園隨著產業集群的逐步形成,研發實力也在逐步增強,發展有基礎、有態勢、有方向,從經濟實力、創新能力、國際化活力與發展潛力四個維度來衡量,表現尚可,基本上處于產業主導階段,但往創新突破階段的轉化的能力并不十分強勁,還有待于進一步積累。而按照“三階段”理論進行判斷,制造園應處于生產驅動階段,醫藥園也是在技術驅動階段的前期。

二、對瀏陽市工業新城行政管理體制發展趨勢的判斷

瀏陽市工業新城的概念在2006年就已提出來,但是直到2009年才正式成立領導小組,配齊工作班子,設立一辦一公司(工業新城建設領導小組辦公室和工業新城建設開發有限公司)。根據實地了解,當前工業新城領導機構的運行實際上并沒進入常態化,更合適的描述是還處于籌備階段,工業新城建設領導小組辦公室的主要作用還是在協調“兩園”管委會的運行,“兩園”管委會依然是兩個相對獨立的運行體系。通過調研發現,園區與園區之間,園區與緊鄰兩鎮(永安鎮、洞陽鎮)之間都有較為強烈的理順相互關系的意愿,特別是制造園與永安鎮之間,由于歷史的淵流以及各自行政體系的運行側重點不同等問題,在招商引資、土地利用、基礎建設等方面存在著較大的分歧,如何擺正各自的位置,理順相互的關系,是他們進一步發展中亟待解決的問題。

那么當前工業新城規劃內的“兩園四鎮”的發展將是怎樣的一個趨勢呢?首先我們分析兩大園區之間。醫藥園占地9平方公里,制造園占地5平方公里,隨著“兩園”之間路網的連通,“兩園”的地理籬藩即將打破,同時,隨著入駐企業的增多,土地擴張終將使“兩園”邊界難以區分,“兩園”嵌合的事實將形成“兩園”融合的基礎。再看“兩園”與鄉鎮之間。在永安鎮與制造園的關系上,制造園源于永安鎮的發展戰略,實際上脫胎于永安鎮,所以無論是在人事上還是在地域聯系上,兩者都有不可割舍的關系;而醫藥園與洞陽鎮的關系又不一樣,醫藥園的行政級別遠高于洞陽鎮,洞陽鎮從來就是處于一種配合地位,在醫藥園的發展擴張中,洞陽鎮大部分人口和經濟區自然而然地成為了醫藥園的未來版圖。從上所述,我們容易推斷,“兩園”合并,以及“兩園”與緊鄰鄉鎮的合并,必然隨著工業新城的大發展而成為不可回避的趨勢。

正是由于“兩園四鎮”合并趨勢的發展,必然對現行管理體制提出極大的挑戰,現行管理體制終將根據發展的需要而進行最大整合,從理念到機構的設置,以及具體的行政運行,必然為適應管理一個新的行政地域而進建立一個全新的管理體制。

三、瀏陽市工業新城行政管理體制創新的探索

1.目標定位

工業新城東連長沙市,西接瀏陽城區,南面與北面都是瀏陽市農業主產地。距長沙市中心僅28公里,至黃花國際機場僅8公里,連隧道與老城相通,與長沙經濟開發區遙相呼應,大有連成一氣之勢。目前瀏永高速、319國道、瀏大高等公路匯接于此,未來隨著長瀏高速、岳汝高速、長瀏輕軌等貫穿而過,加上空港優勢,工業新城區域的道口效應將逐步顯現,一座新城市的崛起并不是神話。所以,工業新城的行政管理體制創新應著眼于未來管理一座新城市的要求,但同時也要著力于目前“兩園”的發展現狀和體制基礎,充分釋放園區的組織活力,促進園區當前的發展。

2.導向原則

第一,統籌發展原則。工業新城概括地說是“兩園四鎮”,而準確地說,在369平方公里的新城規劃中,已開發的面積只有14平方公里,周邊就是鄉鎮和廣大的農村地區。工業新城的開發,不能只是在圍墻里建天堂,更重要的是要實現區域經濟的帶動功能。在工業新城開發的同時,要統籌周邊鄉村的發展,積極促進就業,努力提高生活水平,走城鄉一體化的發展路線,實現園區的大發展與周邊區域的大發展。

第二,合理配置原則。合理配置原則指的是在工業新城行政管理體制的構建中,職能劃分、權責架構、人事配備、利益分配等問題既要尊重兩園的發展歷史,更要講求對照今后的發展趨勢進行科學合理化配置。從對“兩園”相關人員調研的結果來看,對工業新城的管理體制中的權責利的不同看法決定了其看待工業新城管理體制未來變革的態度。激進派的觀點是從整合資源、科學發展的角度要求從快、從大地調整工業新城的管理體制,保守派的觀點是保持現有體制不變,各自制定發展戰略,而溫和派的觀點是既要進行大的體制框架建構,又要尊重現有的行政體制結果。我們較為認同溫和派的觀點,在現有的管委會模式能夠很好的促進園區經濟發展的時候,大動干戈地進行體制變革既有政治成本風險也有經濟成本風險,實在沒有必要貿然行事。

第三,務實發展原則。務實發展原則是指瀏陽在建設工業新城上,必須要充分檢閱自身能力,既要有超前一步規劃的眼光,又要有不超出自身實力的實現能力。瀏陽畢竟是一個縣級市,即使在實現省管縣的相關政策優勢后,瀏陽對工業新城的政策、資金、人力等各方面的支持力度到底能有多大,必須要有清醒的認識,因為有限的能力只能做好有限的事情。行政管理體制的變革往往要涉及人、財、物、權、責、利等多方面的調整變化,有些是在本域內能夠實現調度安排的,而有些是需要爭取外部關系支持的,更有些還是可望不可即的,如何統籌這些資源,實現務實發展要求就必須遵循適應能力原則。瀏陽在積極尋求上級和外部支持以及努力創新發展模式的同時,必須要使工業新城的發展步子與自身動員能力相適應,做到務實發展。

3.體制創新

第一,實現兩園合并。實現“兩園”合并是“三步走”戰略中最為重要關鍵的一步,而要走好這一步,需要從三個環節逐步入手:(1)合并政務服務職能。整合“兩園”政務服務機構有現實的需要,同時也是實現“兩園”大整合中較易入手的一環,能夠較好地統一思想、協調利益,特別是能夠分流部分人員,為后續整合提供人事條件。(2)建立園區與鄉鎮的協調機制。首先在國土、城建方面,園區規劃與鄉鎮發展要統一起來,既要保證規劃的長遠性,又要保證鄉鎮的發展空間。其次要改變鄉鎮考核機制,永安、洞陽的要求更為迫切。同時要建立社會服務的合作機制。隨著園區與鄉鎮邊界的模糊,需要鄉鎮盡力補位協作。(3)實現一套班子領導,即實現“兩園”機構并軌、班子整合,工業新城管委會正式成立。實現這一環節又是第一步戰略中最為重要和關鍵的一環,它的決勝基礎就在于人的思想統一度與利益整合度。

第二,管委會代管行政區?？梢灶A見的是,當“兩園”整合后,帶動工業新城的新一輪發展,隨著入駐企業增多和壯大,人口群聚也越來越多,社會管理事務也更加繁雜,但是,工業新城管委會作為一個派出型機構,其有限的行政管理權限無法滿足發展的需要,矛盾必然會不斷銳化。此時,走出第二步,實現工業新城代管周邊緊鄰行政區的策略便水到渠成了,其決策點應該就在工業新城核心區的極點作用明顯時。具體實施步驟是:將緊鄰“兩園”行政區的黨務及行政、經濟、社會事務管理的職能委托工業新城管委會,使工業新城成為準行政區,擁有較大的行政管理權限,具有相對獨立的行政執法主體地位,實現整個工業新城開發建設與社區經濟事務管理的統籌協調。

第三,建立政區合一的新型行政區。建立政區合一的新型行政區是工業化推動城市化達到一定水平的必然趨勢,也是開發區由經濟功能區最終轉型為新型行政區的必然規律。瀏陽市工業新城要實現這一步,其決策點應該在“一心、兩翼、三片、四組團”的布局規劃充分顯現的時候,同時,核心區的擴張沖動也更明顯。工業新城與周邊鄉鎮的有機結合,使工業新城成為一個集多項政策、功能于一體,行政事務、經濟事務、社會事務于一身,貿工農等門類齊全的綜合性區域。

參考文獻:

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[3]王宇灝.我國開發區治理模式研究[D].蘇州大學,2009.

[4]鄧春玉.我國開發區管理體制創新趨勢分析[J].城市發展研究,2007(7).

篇9

社會整體思想水平的提高，社會對人們素質的要求也越來越高了，對人素質的培養應該從幼兒教育的階段開始進行，很多的學校只注重對他們進行知識的教育，而忽略了對兒童道德和思想的培養。所以我們應該為了給幼兒的成長營造好的學習和生活環境，給幼兒在最初階段的教育做好前期的工作，我們應該加強對教師的思想政治培養的管理工作。我們要大力提倡對兒童思想和素質方面的教育，在對孩子創造好的環境的同時，推動思想的教育。而且要讓家庭、社會、學校等聯合起來共同為孩子創造好的成長環境。

隨著國內外的影響，幼兒園的思想政治方面的工作有了很大的改變，還出現了很多新的課題。我國在經濟和文化上都在快速的發展，這就要求幼兒園對幼兒的教育也跟隨時代的變化有所改進。工作人員們的自身認識、競爭的認識、政治思想的認識等精神在逐漸的增強，給幼兒園能夠很好地開展工作提供了很好的外界的條件。由于社會的發展越來愈復雜，各種各樣的活動和人們的思想逐漸的多樣化，使得社會中存在很多影響思想政治教育的普及。這樣的環境會使得工作人員的思想自由性、獨立性、差異性很強，更加會使得人們追求拜金主義、利己主義。我們在對幼兒教師們進行思想教育的過程中，由于人們的思想都沒有以前比較一致，各個人都有自己的想法，使得人們的正確和不正確的思想混合在了一起，先進的認識事物的態度和舊的觀念互相的影響。培養人們的思想政治的工作是國家的一項重要的任務，這是帶領人們走向精神境界更高的地方。

1.增強管理者的作用

另外，思想政治方面的管理人員，在對幼兒教師進行培養的時候不能急著想成功，應該給這些幼兒教師們創建好的學習的空間，能夠讓這些幼兒教師感受到自己已經取得一些的成就，使他們對自己有一定的自信，并依據幼兒教師的自身的特色和對以后發展的目標，在適當的時候需要給他們一些精神上的壓力，以促使她們將內在的潛能能充分發揮出來。與此同時，應將教師的分為不同的層次，并且展開不同層次的培養的活動，用這些方法使得教師從內心里體會到工作的辛苦和精神上的升華。給教師創造展現自己的舞臺，使得教師能夠嘗到收獲的喜悅。

教師是能夠提高幼兒的教學質量關鍵因素，只有將好的教學方法和思想讓教師先接受，學會并能夠將這些新的觀念變成自己的觀念，以至于能夠真正地實施在具體的教育課程中，從而能夠達到教育的初期的目標。在解決各個階層的教師的平等待遇的問題上不能夠僅僅停留在說說的情況下，國家應該趕快對這個問題采取合理的行動。我們國家目前正面臨對幼兒教育方式問題的改革，主要就是為了解決這種不平等待遇問題進行的大范圍的改革。因為我國的經濟的水平和人們自身的原因等因素的影響，使得我們國家對幼兒教師在待遇的問題上普遍偏低。幼兒教師學習的條件和環境沒有得到一定的保障。隨著經濟的發展，如果各個方面都很優秀的幼兒教師沒有很好的待遇的話，就很容易出現大量的離職的情況，所以要想能夠真正地實現對幼兒教師平等的待遇，是目前政府應該執行的首要問題，只有這樣才能穩定幼兒教師的隊伍。

幼兒教師強化是社會發展的要求，對她們進行的強化不僅僅是讓他們的學歷提高或是職務的上升，而是應該在對思想的認知度和道德意識的提高。針對教師們通常的情況考慮，應該有方向有目的地進行培訓工作。首先，幼兒教師在教學的時候，應該把孩子放在第一的位置上，所有的教學內容都應該為以后的孩子考慮，對每一個孩子都應該一樣，應該用心地去愛護每一個孩子，把別人的孩子看作自己的孩子來對待，并且在學校舉辦各種各樣的教學的活動，使得孩子們能夠很好的成長。

4.加強宣傳方面的工作

5.加強對教師

四、結束語

幼教管理中強化教師思想政治工作是非常重要的工作，他們主要就 是為幼兒教育工作者做好指導工作，在社會的快速發展下，思想政治工作跟社會的發展的情況也密切相關。只有結合國家現今的政策要求和對思想方面工作的開展方向，才能夠將思想政治工作真正的實行了。

[1]張德亮.淺談加強幼師學生思想政治教育[J].學前教育研究，2001，（5）.

篇10

關鍵詞環境管制；污染密集型行業；企業競爭力

中圖分類號F062.2文獻標識碼A文章編號1002-2104(2012)07-0067-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.07.011

近年來，隨著環境保護運動的發展，民眾環境意識的提高，以及可持續發展模式的興起，各國政府對于環境保護的投入不斷增加，環境管制標準也日益提高。有關環境管制對企業競爭力的影響已成為學術界研究的熱點問題。學者們從微觀層面、中觀層面和宏觀層面對此問題做了大量研究，各種新論也不斷涌現。但是，目前國內外學者們在環境管制對企業競爭力的影響問題上還遠未形成共識。本文利用我國省級面板數據，對政府加強環境管制對污染密集型企業競爭力的影響進行實證分析，目的在于從微觀層面客觀評估我國環境管制對企業競爭力的影響，為協調我國環境管制和企業競爭力關系、并最終實現經濟發展與環境保護“雙贏”提供有價值的參考。

1文獻綜述

西方學者對環境管制與企業競爭力影響的實證研究得出了差異較大的結論：一些學者如Robison［1］、Kalt［2］、Ederington & Minier［3］、Triebswetter & Hitchens［4］、Tewari & Pillai［5］等人的研究認為，政府加強環境管制將顯著地增加企業的生產成本、降低生產率、并損害企業在市場上的競爭力。但另有學者的實證研究發現環境管制造成的成本增加對企業的影響雖然為負，但影響很小，不至于降低企業競爭力。例如Walter［6］、Wheeler［7］、Levinson［8］、Grossman & Krueger［9］等人發現環境管制帶來的成本在產品總成本中所占的比例很小，與勞動力成本差異、基礎設施完備狀況等其他因素造成的成本差異相比，環境成本的差異并非是決定性的，環境管制對企業競爭力沒有明顯的負面影響。但是，Joshi等人［10］對于環境成本的估量，表示了不同意見。他們認為環境管制除了可見成本（在會計賬目中分類為環境成本）之外，還有隱藏成本。基于企業會計賬目的環境成本統計結果會低估環境管制帶來的成本增加。以鋼鐵企業為例，環境管制帶來可見成本上升1美元的同時，還會引起9-10美元的隱藏成本上升。不過，這些研究雖然對環境管制成本占企業總成本的大小、環境管制對企業競爭力影響的大小有不同意見，但都贊同加強環境管制會帶來企業成本的增加，并進而對企業競爭力造成負面影響。按照這種思路，在環境管制標準不統一的情況下，如果一個國家或一個地區的政府加強環境管制，實施了比其貿易伙伴更嚴格的環境標準，這個國家或地區的相關產業會相應地增加生產成本。假若沒有保護措施和機制，這些產業在市場上將會因產品的價格相對較高而失去原有的競爭優勢，這些產業很可能因此轉移到其他國家或地區。

經濟學方法在分析環境管制對企業競爭力的影響時，往往假設技術條件、市場環境等不變，這時成本優勢就成為影響競爭力的唯一因素。但現實中市場條件是不斷變化的，短期成本往往不是影響企業競爭力的決定性原因。管理學家Porter教授［11-12］認為從動態角度來看，環境管制不僅不會對企業競爭力產生負面影響，甚至還會增強企業競爭力。他樂觀地認為政府加強環境管制與競爭力之間沒有必然的沖突。他將環境管制引起的壓力類比為市場競爭壓力，認為設計適當的環境管制會激勵企業進行技術創新和管理創新，這些創新不但可以補償企業為環境達標而付出的成本，還可能增強企業的競爭力。也就是說環境管制與企業競爭力可以實現“雙贏”。波特教授的這些觀點被稱為“波特假說”（Porter Hypothesis），自提出之后便引起了學者們的激烈爭論。