節能減排的看法范文

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【關鍵詞】建筑給排水實用新技術節水

【中圖分類號】TU478【文獻標識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0306-01

一、我國建筑給排水的發展現狀

1、給水

（1）增壓設施

我國常用的增壓設施是水泵、氣壓給水設備和變頻調速給水設備,該技術的運用已日趨成熟。

（2）儲水裝置

現在水箱從材質和樣式上向多元化發展, 有鍍鋅、搪瓷、復合鋼板、涂塑、玻璃鋼和不銹鋼的水箱,這些材料和水接觸的內表面不易銹蝕, 不影響水質,同時可以減輕結構負荷、解決施工不便等問題。

（3）分質供水

近年來隨著人們生活水平的提高,開始提倡“優質飲用水”,優質飲用水經凈化處理后送至每戶廚房, 采用變頻恒壓供水系統, 管道末端循環,以保證水質要求。

（4）節水

我國水資源缺乏,再加上水污染, 使得水資源已成為制約我國經濟發展的主要因素之一。在建筑給排水中, 節水重點在于推廣節水配件和建筑中水道。

2、排水

（1）衛生潔具

衛生器具伴隨著生活水平提高,其發展更注重舒適、可靠、安靜、節能。

（2）排水通氣

排水通氣使排水中氣體的散逸,達到透氣的作用; 防止排水系統中出現水封的負壓虹吸及正壓噴濺現象,確保空氣的循環;保持排水迅速通暢、安靜。我國已建立了適應不同建筑標準要求的五級標準,即伸頂通氣管、不伸頂通氣管、專業通氣立管、環行通氣管和器具通氣管等。

3、消防

（1）消火栓給水系統

建筑滅火設計是建筑給水排水的重要部分。在消火栓給水系統中更注重撲救初期火災, 系統中常采用穩壓泵保持系統的常高壓。增設小口徑自救式水槍,提供給非消防專業人員使用,以便自救。

（2）自動噴水滅火

確立了以消火栓給水系統為主逐步向自動噴水滅火系統為主過渡的原則。高層、超高層以及大規模工業建筑發展, 加強了自動噴水滅火技術的應用。

（3）氣體滅火

我國在鹵代烷滅火劑替代物方面做了很多工作,并取得一定進展, 氣體滅火劑和滅火系統日趨多樣化,有FM200、CEA、INERGEN、Trioxide等。

二、建筑給排水實用新技術的發展趨勢

我國是水資源短缺與用水浪費并存,隨著人民生活質量的提高,對供水量和水質的要求激增,同時實施水資源的可持續利用和保護,使水資源不受破壞, 并能進入良性的水質、水量再生循環,也已成為政府和廣大人民群眾關注的焦點。積極推行節水型社會建設是當前和未來幾年應該大力提倡的,從建筑給排水的角度來考慮,節水節能也是一種發展趨勢。節水不是限制人用水,而是讓人合理地用水,高效率地用水,不要浪費。家庭只要注意改掉不良的習慣,就能節水70% 左右。

1、推廣普及新型節水設備

我國是水資源比較緊缺的國家, 現我國大力提倡使用節水型衛生器具, 除節水效果外,其節能效果也是比較顯著的。

（1）推廣普及優質給水管材新型管材如鋁塑復合管、鋼塑復合管、不銹鋼管、銅管、PP-R 管、PE 管、PVCU管等能很好的克服傳統的鍍鋅鋼管容易生銹、污染水質和浪費水資源等問題。閥門材料、類型和質量的好壞影響用水的質量, 盡量選用比較節水的閥門。

（2）推廣使用節水型衛生器具和配水器具衛生器具若不采取減壓節流措施,會造成水量浪費、水壓過高的弊病,且易產生水擊、噪聲和振動,使管件損壞、破裂。一套好的衛生器具和配水器具能夠達到良好的節水效果, 影響著整個建筑節水的效果。器具選擇時,除了考慮價格和使用對象因素外, 節水是一個重要指標。

2、合理選擇生活熱水熱源

生活熱水供應系統所消耗的能源占整個建筑能耗的10%～30%, 而其中用于制備生活熱水的熱源又占其系統能耗的85%以上, 因此合理選擇生活熱水的熱源與節能有著舉足輕重的作用。熱源的種類很多, 具體的選用應從節約能源、保證建筑可持續性發展的角度出發, 經技術經濟比較后選擇合適的熱源。

（1）利用太陽能作為生活熱水的熱源。

（2）合理開發利用地熱資源。

（3）充分利用工業余熱、廢熱。

（4）可采用電能、鍋爐熱水或蒸汽、燃油、燃氣熱水機組作為熱源或直接制備生活熱水。

3、雨水利用

雨水利用就是將雨水收集起來, 經過一定的設施和藥劑處理后, 得到符合某種水質指標的水再利用的過程。類似于中水,將簡單處理過的雨水作為一種可持續利用的水資源用于廁所沖洗、城市綠化、景觀用水以及其他適應中水水質標準的用水。

建筑物收集雨水的一般結構是：降雨發生時,用導管把屋頂的雨水引人設在地下的雨水沉沙池,沉積后流入蓄水池,用水泵抽到雜用水蓄水池,加氯消毒后送人中水道系統。為解決降塵和酸雨問題, 一般將降雨前的雨水擻除。目前, 世界上許多國家都展開了對雨水利用的研究, 將收集到的雨水用于消防、小區綠化、洗車、廁所沖洗和冷卻水補給等,以節約水資源, 減輕當地的用水和污水處理負擔,甚至可以將雨水深度處理后作為飲用水。

不過,不是每個地方都適合設置這項系統,如果降雨量不高或用水量不大, 則系統的成本回收就比較慢, 應周密考慮。

4、消防給水系統與生活用水系統進行獨項設工

對于高層建筑群或小區給水設計中, 宜把生活給水系統和消防給水系統兩者分別單獨設立,因為兩種給水系統對水壓的要求不同。如生活給水系統按靜水壓力不大于0.3一0. 4MPa分區為宜, 而消防給水系統按靜水壓力則不大于0.8MPa為宜。故若按消防要求水壓值分區時, 將使得生活給水管道超壓而造成超量供水等問題若常年用減壓閥降壓節流, 又勢必造成電能浪費若按生活給水水壓要求分區, 則會相對增加水泵機組數目。消防蓄水池盡可能與游泳池、水景合用,做到一水多用,以便節水。

所以, 無論從節能節流還是節約工程投資、運行管理方便的各個角度來看, 均應把生活、消防給水系統分開設置。這樣便于合理確定各給水系統的豎向分區的壓力值, 避免造成能量浪費。其他節能方式根據我國供水情況, 其他節能方式可考慮使用內壁光滑的供水管材,減少管道沿程水頭損失; 使用低阻力閥門和倒流防止器等以減少管道局部水頭損失; 管道水力損失降低后,相應可減少水泵供水壓力, 以此方式來降低供水能耗。

三、結語

建筑給排水將擔負新的歷史重任,面臨新的挑戰。建筑給排水實用新技術將更突出以人為本的原則,并將重點調整到民用建筑與工業建筑并重,公共建筑與居住建筑并重,冷水供應與熱水供應并重,供水的水量、水壓與水質并重等方向上來,走上全面、均衡、務實、安全的發展之路。

參考文獻

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[2]趙妹麗,陳玉麗.民用建筑節水措施研究. 節能,2005(6) .

[3]許萍,劉曉冬.節水型水龍頭普及中的問題及建議.給水排水2003, 29 (10) .

[4]蔡宇仕. 建筑給排水設計節水措施的探討.

[5]楊慶香.淺談建筑節水措施.科技情報開發與經濟,2005, 15(4).

[6]程衛山.節水節能在建筑給水排水設計中的應用. 福建建筑4 (4).

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關鍵詞：建筑；節能減排；氣候變暖；低碳發展；能源

一　加強建筑節能減排的重要意義

我國處于經濟快速發展階段，年建筑量世界排名第一，建筑規模幾乎占到世界的二分之一。由于目前國內建筑業的經營管理還處于粗放型階段，每年消耗大量能源資源，另一方面我國國民經濟的高速發展將進一步導致溫室氣體排放量的持續增加，應對全球變化尤為緊迫。可見，低碳發展、建筑節能減排工作的重要意義不言而喻。

首先，積極推進建筑節能，對改善人們的生活以及工作環境有著非常重要的作用，能夠提高人們生活的質量；第二，加強建筑節能減排為建筑工程質量提供了有力的保障，延長建筑物的使用年限；第三，能夠減少二氧化碳的排放量，減輕大氣污染，進而使得人們的生活環境質量得到改善；第四，有利于傳統建筑業的改造和提升，轉變城鄉建設增長方式，調整經濟結構，進而實現使得建設事業有長久發展。

節能減排作為實現經濟發展和保護環境雙贏的有效途徑，不僅是我國自身可持續發展的內在要求，也是為全球減緩氣候變化做出的重要貢獻。應該充分認識加強建筑節能所帶來的重要作用，科學有效的進行管理，提高我國建筑節能水平。

二　建筑節能減排工作中所存在的問題

（1）對節能減排工作認識不足、重視度不高

目前，在我國由于政府對建筑節能減排工作宣傳力度小的因素，使得大多數人對建筑節能減排工作比較陌生，同時對我國的能源現狀沒有一個大致的了解，進而使得人們對節能方面的意識比較缺乏，能源節約的觀念差。開發商則認為建筑節能要額外增加投入的資金，進而不會考慮節能的問題；而大多數人在購房時也不會關注房子是否節能。一系列的因素導致了公眾缺乏對建筑節能減排的積極性和自覺性。

（2）節能技術、節能服務體系不完善

我國的建筑節能市場，缺乏成熟、完善、經濟、適用的節能技術以及質量合格、數量充足的節能產品，節能檢測及評估的市場還不夠完善。

（3）缺乏完善的建筑節能法規體系以及有效的激勵政策

雖然，我國出臺了《中華人民共和國節約能源法》，但是由于該法規對建筑節能公眾來說可操作性差，對規范建筑節能公眾很難起到應有的作用。而各地一些地方盡管出臺了一些像《民用建筑節能管理規定》等地方性法規，但由于其法律地位較低，對推動建筑節能工作的力度遠遠不夠。此外，由于我國建筑節能尚處于起步階段，國家及地方缺乏對建筑節能有效的激勵政策，進而使得建設單位進行建筑節能工作缺乏積極性。

（4）建筑節能缺乏全過程的監管

節能在宏觀層面上涉及規劃、設計、施工、監理、竣工驗收、調試、運行管理等多個環節，而政府部門對于設計環節的監管較為重視，對于其他環節的監管卻未引起足夠的重視，而且在管理體制上各級主管部門存在職責不清、溝通不暢，最終導致節能流于形式。

三　加強建筑節能減排工作的措施

（1）切實加強對建筑節能減排工作的組織領導

1　建立建筑節能工作協調機制。推進建筑節能是一項系統而又長期的任務，各級、各部門要加強協調配合，形成工作合力。由省住房城鄉建設局帶頭，省各政府有關部門參加，建立建筑節能工作機構，研究并及時解決建筑節能工作中所存在的問題，各部門按職能分工，認真做好相關工作，共同推進建筑節能工作。

2　加大建筑節能宣傳力度。各地要制定建筑節能宣傳方案，積極宣傳建筑節能的重要意義以及相關政策措施，提高全社會節能環保意識，形成良好的輿論氛圍。

（2）大力推廣應用新型建筑節能結構體系和新技術

1　加強新型建筑節能結構體系及新技術研究。加強對建設科技投入力度，開發適合當地的新型建筑節能結構體系和節能保溫技術體系，積極開展可再利用材料等綠色低能耗建筑技術研究。

2　積極推廣應用建筑節能新技術和新產品。加強產學研結合，培育一批從事建筑節能技術研發、生產的產業化基地。加快新材料、新技術的集成應用，定期建筑節能產品推廣使用目錄，各類工程應優先使用國家和省認定推廣的新技術、新產品。

3　加強建筑節能服務體系建設。大力推廣合同能源管理，形成面向市場的節能機制和應用模式。鼓勵成立專門的建筑節能服務公司，培育相應的中介組織，促進節能服務產業化。建立以建筑能效測評標識為特征的市場準入、建筑節能技術及產品認證制度。

（3）進一步完善建筑節能激勵政策

加大對建筑節能的投入，統籌安排各方面的資金，專項用于支持建筑節能工作。同時，制定落實相關建筑節能經濟扶持政策。對采用可再生資源的建筑和綠色建筑，采取減免稅收、費用、財政補貼等政策進行鼓勵；對執行節能標準不力的單位要給與批評、處罰。積極采取各種措施，努力提高全社會建筑節能意識，促進低消耗和綠色建筑的發展。

（4）建立健全建筑節能監管體系

建立健全建筑節能監管體系，構建建筑節能效果的評價監測體系，建立建筑能耗統計、建筑能效認證、建筑節能性能測評等制度，形成有效的建筑節能行政監管體系，依法強化監督。建立以執行建筑節能強制性標準為主要內容的工程全過程監管制度，加強新建建筑節能設計監管，規定科學合理的審查、監督工作程序，切實規范監管行為。此外，堅持開展行政監督，建筑節能專項檢查，尤其加強對建筑節能工作薄弱地區的監督管理。

四　結語

加強建筑節能減排工作是一項系統而又長期的任務，我們更要推進發展綱要，加強公民節能減排意識，積極通過各種途徑措施努力做好節能減排工作，為我國環境質量及低碳綠色經濟穩定發展提高有力保障。

參考文獻：

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【關鍵詞】暖通空調；節能減排；措施

引言

隨著我國國民經濟建設不斷加快，能源的消耗也在逐漸上升。近年來，我國建筑行業迅速發展，暖通空調也得到了廣泛的應用，空調在滿足了人們生活需求的同時，也加劇了能源的消耗。隨著全球能源消耗不斷加快，世界各國將面臨著能源緊缺的問題。在我國，發展節約經濟、環保經濟已成為我國經濟發展的重要內容。提高暖通空調工程的節能減排水平有著重大作用。

1.城市暖通空調節能減排的意義

近年來，隨著經濟的快速增長，我國城市化建設步伐不斷加快，加劇了我國能源的消耗，使得環境污染問題越來越嚴重。我國經濟發展講究的是環境效益與經濟效益并存，經濟得到了增長，環境效益卻得不到相應的提高。人們生活水平的提高使得人們對物質生活和精神生活的追求越來越高，暖通空調恰恰迎合了人們的需要。給人們帶來了舒適的環境，然而在空調帶來舒適環境的同時卻也加劇了能源的消耗，排放了大量危害環境的氣體，使得能源與環境問題越來越突出。在當今經濟快速發展的時代，只有堅持節約發展、綠色發展、安全發展，才能為人們提供更好更健康的環境，才能實現經濟又好又快發展。

2.暖通空調節能減排的必要性

隨著經濟的快速發展，我國暖通空調實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。近年來我國建筑行業飛速發展，建筑能耗占我國總能耗的30%以上，而且每年還呈現出上升的趨勢。據有關數據表示，我國每年的城鄉建設新的房屋面積達到了19億m2，其中80%的建筑都是高耗能建筑。其次，我國工業的發展使得我國節能減排工作也很難實現。在我國工業發展過程中，高耗能、高污染的行業增長過快，加上各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。中國是目前世界上第二位能源生產國和消費國。能源供應持續增長，為經濟社會發展提供了重要的支撐。中國已經成為世界能源市場不可或缺的重要組成部分，對維護全球能源安全，正在發揮著越來越重要的積極作用。中國政府正在以科學發展觀為指導，加快發展現代能源產業，堅持節約資源和保護環境的基本國策，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，努力增強可持續發展能力。建設創新型國家，繼續為世界經濟發展和繁榮作出更大貢獻。

3.暖通空調節能減排系統中存在的問題

3.1暖通空調系統中管理不到位

隨著城市化建設步伐加快，為了滿足城市發展的需要，在實際的工作當中，我國空調設計人員片面的追求經濟效益，盲目的趕工期，造成了工程設計周期縮短，對空調系統沒有做到科學化的控制管理，在空調運行的過程當中，能耗自然就會增加。

3.2暖通空調節能減排的設計不規范

在我國現有的暖通空調當中，受傳統因素的影響，在節能減排上的設計上不規范、不科學，存在很大的問題。設計人員的環保意識薄弱，在進行節能減排設計的時候不能有效的實現節能減排的效果。

3.3對暖通空調的使用不當

在我國，人們在使用暖通空調的時候，受心理作用的影響，夏天天氣熱，空調溫度調的越低越好，冬天氣冷，空調溫度調的越高越好。這種錯誤的看法不盡會加大空調能源的消耗，同時還會造成室內外溫差過大，給人的身體造成的影響。

4.加強城市暖通空調節能減排的措施

4.1加強節能減排工作的管理

強有力的管理是一項工作得以完成的有效保障。在我國城市暖通空調節能減排工作中，要加強節能減排管理，落實責任制度，明確目標。國家要下達相關的法律，明確規定空調減排的設計標準，實現節能減排的檢測體系。

4.2發展新能源

隨著暖通空調的使用越來越廣泛，作為高耗能的空調，向空氣中排放的有害氣體越來越多，危害生態環境健康，我國是一個能源消耗大國，發展新的能源是我國經濟發展的重要內容。在暖通空調中利用新能源，就能有效地減少有害氣體的排放，從而促進生態環境以經濟協調發展。

4.3提高能源的利用效率

隨著城市化建設步伐加快，暖通空調的運用已經相當普遍了。空調在使用的過程中會產生大量的熱量，這些熱量當中有許多可以再利用的資源，將這些熱量進行回收，不僅能夠保護環境，還能提高能源的利用效率。例如，余熱發電、余熱回收器等，都有效的提高了暖通空調的能源利用效率。

5.結語

隨著城市化建設步伐不斷加快，暖通空調的使用也越來越廣泛，面能耗問題也越來越突出，在經濟快速發展的今天，發展節能經濟、環保經濟已經變得越來越重要了。隨著暖通空調在我國城市中的使用越來越普遍，利用先進的技術，發展新能源，加強節能減排的管理工作，從而提高暖通空調的節能減排的質量，保障我國環境與經濟協調發展。

參考文獻

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[2]郭陽.暖通空調節能減排與熱泵技術應用研究[J]。企業技術開發，2011，10（09）：19-20

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一、關于國土資本工作

國土資本工作是國民經濟和社會發展中一項戰略性、系統性和基本性的主要工作，事關經濟社會發展全局。近年來，國家和自治區對國土資本工作的注重水平越來越高，把集約用地作為改變經濟增進方法的主要抓手。雖然近年來全市國土資本工作在爭奪項目和用地目標、深化推進地盤例行督查整改和礦產資本整合專項行動等方面，做了很多富有成效的工作，但差距依然較大，一些亟待處理的問題仍然突出。一是國家地盤例行督察整改辦法還沒有完全落實到位。二是礦產資本整合工作發展遲緩，大都旗縣至今沒有獲得本質性發展。三是地盤整治、衛片檢查等方面的專項工作有待進一步增強。各地各有關部分特殊是旗縣市區首要指導，必然要充分看法我市國土資本工作面對的新情勢和新任務，掌握重點，具體推進，扎實抓好本年各項工作。

一要高度注重并切實增強地盤例行督查整改工作。上一年月份，國家地盤督察北京局對我市區、和縣三個旗縣開展了例行檢查，對年以來的材料進行調閱，從中查出了幾十宗違法違規問題，之后，我們專門到國土資本部和北京督查局進行了匯報和溝通，對整改工作作出了承諾。然則從當前全體發展狀況看，這項工作依然沒有獲得有關旗縣的高度注重。整改時間曾經過去了8個月，原定4月底驗收，目前推延到5月底，可存在的問題依然沒有獲得很好的處理，特殊是在落實“既處置事，又處置人”的問題上，對責任人的問責和查處力度不夠。在迎接整改驗收預備工作方面，三個旗縣至今還有一些問題沒有拿出合理的處置意見，整改辦法也沒有完全落實到位。特殊是建立用地報批資料中地類與圖件不符的問題和批甲占乙供地問題，沒有明確合理的處置意見，區毛地低價掛牌出讓、工業用地低價和談出讓的問題，也沒有獲得合了解決。北京督查局建議我市學習調查山西長治的做法，長治是和我市還承受例行督查的，整改工作十分實時到位。例行督查后的整改工作給我們留足了時間，讓我們自查自糾，但為什么這些地域遲遲不可動？假如再不積極整改，就要執行問責。對此，有關旗縣市區縣政府必然要賜與高度注重，結合長治市的整改做法和經歷，抓緊組織力氣對前一階段的整改工作進行一次具體檢查，查漏補缺，完善材料，執行倒計時功課，保證5月25日前具體完成整改工作，把檢查出來的問題一件一件落到實處。市、縣兩級紀檢監察部分要介入整改工作，認真落實“既查事、又查人”的要求，對存在的問題該由縣政府寫出檢查的，縣政府必然要深入檢查，該處置責任人的要處置到位。假如仍然落實不力，驗收時將嚴厲依照北京局的處置意見執行，對該處置的人員由市紀檢監察部分予以處置。市國土資本局要切實增強營業指導和工作協調，具體規范各類檔案材料，堅持地盤應用治理長效機制。市縣政府要成立整理驗收工作協調小組，對市、縣兩級驗收預備工作進行協調指導和催促檢查，保證圓滿完成整改驗收任務。

二要深化推進礦產資本整合專項行動。

這項工作上一年月我們就做了具體部署，提出了明確目的任務和工作要求，但時至今天，只要興和縣等幾個當地有切實的行動，大都旗縣市區仍在等候張望，工作遲遲沒有開展。我市礦產資本相對匱乏，既要積極找礦，更要開拓應用好現有資本。我市當前有限的資本開拓應用程度不高，資本糜費嚴厲，借助全國范圍內大力度推進資本整合的時機，具體提高全市礦產資本開拓應用程度，順勢打造幾個對地域經濟具有較強帶舉措用的大財產，關于全市經濟崛起具有嚴重意義。比方我市幾個旗縣有很好的石材資本，但至今沒有一家陋習模、上層次像樣的企業，既沒有構成上下流一體開拓的財產，又沒有打出地域品牌，也沒有對添加稅收、擴展就業做出幾多奉獻，而因為自覺開采、亂開濫挖、亂堆亂棄，不只毀壞和糜費資本，并且形成難以整治的情況污染。各旗縣市區必然要不折不扣落實上一年全市礦產資本整合有關大會精神和工作要求，堅持目的不變，任務不減，規范不降，扎實推進礦產資本整合工作，力爭在近期獲得分明成效。要依照全市礦產資本整合施行方案，學習借鑒興和縣石墨資本整合的做法和經歷，積極支撐大企業、大集團或外來戰略投資者，采取全體收買、成立股份公司、協作合伙運營等多種方法，科學合理流轉礦業權，推進礦產資本向經濟實力強、全體本質高的大企業、大集團集中，向延長財產鏈條的加工冶煉項目集中，向具有提高前輩生產技能、可以集約節省應用礦產資本的企業集中。要依法取締無證運營的礦山企業，對已列入整合范圍的礦山企業，無故遷延整合的，要催促其限日開展整合，對不合法生產的礦山企業和借整合之機倒賣礦業權的行為，有關部分要經過結合法律賜與嚴厲打擊。礦產資本整合的責任主體是旗縣市縣政府，縣政府首要指導要切實負責起整合工作第一責任人的重擔，精心組織，協調推進，保證整合工作具體開展，順暢推進。對礦產資本整合工作不力，未到達預期目的的地域，市里將暫停其新的資本開拓類項目標審批。市級指導小組要統籌協調停決整合中的矛盾和問題，并制訂強有力的推進辦法，增強催促檢查，對各地發展狀況實時傳遞，對指導不力、行動緩慢的地域，要對首要指導進行約談，保證完成資本整合任務。

三要積極爭奪用地目標。本年的項目多，用地需求量大，自治區下達我市的用地目標4月底已用完。市國土資本局又積極爭奪自治區追加了用地目標。當前我市660公頃的用地目標已悉數用完。隨著各地招商引資力度的不時加大，建立項目用地目標嚴重的問題更顯突出。各地要區別輕重緩急，切實保證重點項目建立用地。要依照規則要求，嚴厲建立項目標投資強度和容積率，按項目實踐投資到位狀況供給地盤。要大力倡導節省集約用地，果斷根絕用項目圈地、糜費地盤行為的發生。對已批用地盤中批而未建、多批少建或自覺占地、圈地的，該回收來的要果斷回收來。要切實增強地盤整治工作，市審計、財務、監察、國土部分要盡快構成結合檢查組，對各地地盤整治工作開展具體檢查。對重點旗縣市區的重點地盤整治項目進行審計，一經發現調用資金的，要當場進行處置，對有關責任人追查責任，并且要暫停對本地的地盤整治項目審批工作。市國土資本局要持續積極向自治區爭奪追加目標，認真抓好建立用地目標置換和增補耕地庫建立工作。各旗縣市區縣政府和市直相關部分要親密共同，果斷避免全市建立項目因用地目標缺少而形成新的違法用地，保證全市嚴重項目順暢落地。

四要認真開展地盤衛片法律檢查工作。

各旗縣市區縣政府和有關部分指導要高度注重，進一步明確任務、落實責任、明確辦法，具體推進當地區衛片法律檢查工作。縣政府首要指導要負總責、親身抓，親身部署，保證組織、人員、經費保證到位。要加速工作進度，依照規范要求抓緊進行計算、匯總、剖析，認真分類，保證蒲月底前具體落實圖斑補充和監測時段前違法用地剔除工作，按時上報各類報表。要加速查處整改良度，做到立案、查處、移送、追責四到位，保證在蒲月底前悉數查處整改到位，為后續工作打好基本。特殊是幾個違法用地比擬嚴厲的旗縣，要認真剖析緣由，吸取經驗，加大整改力度，保證違法用地問題具體整改。5月底前，各地應補辦用地手續的違法用地要力爭悉數完成審批，切實降低違法用地比例。要以衛片檢查為契機，切實增強地盤治理基本建立，建章立制，規范治理，具體提高地盤治理基本工作程度，為今后的常態化治理奠基基本。對在衛片法律檢查中因指導不力，工作不到位，影響全市衛片法律檢查工作發展的，市縣政府要追查相關旗縣市區縣政府首要指導的責任。

五要持續抓好礦山地質情況管治專項工作。自治區縣政府提出從年開端，用7年時間基本處理礦山地質情況問題。各地要進一步落實和完善礦山地質情況維護與管治目的責任制，嚴厲依照自治區和我市有關部署要求，認真做好各項工作，抓好任務落實。要嚴厲項目資金治理，國土資本部分要增強項目施行治理，財務部分要做好項目資金運用的監管，保證資金實時到位，保證項目順暢施行。要重點抓好國有礦山歷史遺留的地質情況問題、首要公路交通干線兩側、城鎮四周采砂、采石場管治問題，以及拋棄礦山周邊的生態情況問題。新建礦山和生產礦山要嚴厲執行開拓與管治同步的要求。要持續做好礦山尾礦庫和各類維護區的管治工作。行業主管部分負責礦山尾礦庫和各類維護區的管治工作，建立單位負責新建和在建基本設備毀壞地質情況的恢復管治工作，礦山企業負責生產和新建礦山的地質情況恢復管治任務，多管齊下，切實抓好礦山地質情況恢復管治工作。

二、關于節能減排工作

近年來，我市認真貫實中心、自治區節能減排工作一系列部署要求，不時增強工作辦法，加節操能降耗和首要污染物排放節制力度，全市動力耗費和首要污染物排放都獲得初步節制，節能減排工作獲得了積極發展。年我市單位GDP能耗較年同比下降7.2%，完成“”節能總目的任務的81.4%。截止歲尾，全市首要污染物二氧化硫排放量12.23萬噸，累計凈減排1.35萬噸，完成“”減排目的的31.5%；化學需氧量排放量為1.37萬噸，節制在1.6萬噸以內。在我市經濟增進較快，工業化疾速推進，第二財產特殊是耗能財產比重較大的狀況下，獲得如許的成果，的確來之不易。

還，我們也要清醒地看法到，我市節能減排工作面對的情勢仍然非常嚴肅。從全市節能減排工作的發展狀況來看，我們還有較大差距和不足，面對很大堅苦和壓力。一是節能減排工作進入“”最終沖刺階段。節能方面，在2006年單位GDP能耗有所添加之后，年到年三年逐年下降，較全區均勻幅度高0.3個百分點，“”前四年全市單位GDP能耗累計下降20.19%，完成“”節能總目的任務的81.4%，還有近20%的任務需求在本年完成。減排方面，完成二氧化硫減排任務仍有較大差距，下半年我們要做的工作深重而緊迫。二是財產構造不合理，高耗能比重偏大的格式添加了節能減排的壓力，高耗能企業用能持續呈疾速增進態勢，動力消費總量進一步上升。一季度萬元GDP能耗同比增進20%，增幅創歷史最高程度。隨著發電企業發電量的添加，二氧化硫排放量分明添加，并且電力行業脫硫設備運轉不不變，非電行業又沒有脫硫設備，二氧化硫減排任務艱難；城鎮污水處置廠建立進度慢，將影響到化學需氧量的減排。三是一些地域、部分和企業對節能減排的主要性看法不高、注重水平低、工作力度不大，致使節能減排各項政策辦法未能很好地落實。

年頭，自治區縣政府和市縣政府簽定了節能減排責任狀，完不成任務將追查縣政府首要指導責任。5月5日，國家、自治區先后召開節能減排電視德律風大會，對節能減排工作提出了愈加明確的目的和愈加嚴厲的要求。自治區縣政府對我市減排非常關注，特殊是對黃河、海河道域治污項目建立、出境斷面水質等工作，屢次進行了督查并提出了詳細要求。各地各部分必然要認清情勢，提高看法，把思想和行動統一到國務院、自治區和市委、縣政府的要求部署上來，切實加強責任感和緊迫感，把節能減排作為一項嚴重而緊迫的任務抓緊抓好，抓出成效。

（一）增強重點領域、重點行業的節能減排

一要大力調整財產構造。要注重發展服裝、風力發電、風機制造、農畜產物加工等低能耗財產，稀釋萬元GDP能耗值。由于節能分歧于減排，是個相對值，低能耗財產的GDP添加了，就能起到稀釋的效果。依照年頭估計，本年我市GDP同比增進17%到達585億元，在能耗降低4.5%的前提下，總能耗不克不及超越950萬噸規范煤。假如GDP進一步增進了，總能耗目標就又相對寬松了。

二要抓好工業領域節能減排。要立足我市實踐，集中力氣抓好高載能行業的節能降耗。要嚴厲執行自治區確定的工業產物能耗定額限額規范，應用重點耗能產物信息平臺，實時把握能耗動態，采取重點監測與遍及抽查手段，增強對重點用能企業的監管，對超越用能限額的企業，視其產物類別，對用電價錢進行加價處分。對嚴厲超標的企業，要果斷下決計予以關停。

三要高度注重和積極推進社會節能。節能觸及全社會各個領域，是一項系統工程，是全社會一起的責任，必需發動全社會力氣積極參加。建筑方面，要大力發展節能省地型房屋和公共建筑，大力推進既有建筑的節能革新，努力提高新型墻體資料運用比例；交通運輸方面，要積極推進運輸市場的市場化、收集化、組織化，加速節能型綜合交通運輸系統建立，優先發展公共交通，裁減老舊汽車，鼓舞發展節能環保交通東西，推行運用替代燃料；商用和民用方面，要指導和鼓舞在公共設備、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、民用房屋中推行使用高效節能辦公設備、家用電器和照明產物；鄉村牧區方面，要結合新鄉村新牧區建立，加速裁減和更新高耗能掉隊農牧業機械和機具，大力發展鄉村戶用沼氣、太陽能、風能等新型動力，推行節煤灶。大力履行免耕、覆膜等旱作農業技能和集約生態養殖技能，大力發展節水澆灌；縣政府機構方面，要抓好辦公用房、照明系統節能革新以及辦公設備節能，大力履行縣政府節能收購和公事車節能。

四要抓好重點企業的節能降耗革新。要增強經濟辦法，指導重點企業加速施行燃煤工業汽鍋革新、熱電聯產以及余熱余壓、廢氣的收受接管等節能工程。特殊是對國家監控的3戶企業、自治區監控的3戶企業及我市監控的年耗能5000噸以上的企業施行重點監控和治理，鼓舞其采用新設備、新工藝、新技能，降低單位產物能耗，提高效率。

五要加速裁減掉隊產能。依照自治區縣政府要要求我市“”時期裁減掉隊產能分化目的，本年裁減掉隊產能工作的重點是在進一步抓好年度裁減掉隊企業收尾、驗收工作的還，持續裁減能耗高、排擴大、效益低的掉隊產能。當前，市縣政府已將2010年裁減掉隊產能任務分化到了各旗縣市區和重點企業，并明確方案裁減企業撤除時間表，但愿各地各有關部分要依照市縣政府的要求，切實做好裁減掉隊產能工作。

這里傳遞一個狀況，比來自治區將在節能上推出嚴厲的行動，市里正在努力爭奪支撐，假如結果欠安，其能夠對我們的高耗能財產和電力財產發生很大沖擊；假如爭奪成功，我們也將實行好承諾，用切實有用的辦法保證4.5%的降耗目標完成。年頭我市布置了280萬噸的電石、鐵合金產量，自治區只同意了一半。自治區給我市下達的鐵合金產量是35萬噸，而我市月就完成31萬噸；電石給了110萬噸目標，我市月就完成49萬噸。可以說，假如我們沒有好的辦法來保證年度節能目的的完成，高耗能財產將難有出路，屆時電力財產也將被涉及，高耗能財產稅收、發電企業稅收、售電稅收都將面對損掉，GDP和財務收入情勢將可想而知，所以，必然要認真看待節能問題。

（二）增強減排工作，增強污染源整治

污染物首要包括“水、氣、渣、噪”四個方面，水污染，就是GOD；空氣污染，如煙塵、氮氧化物、二氧化硫等；渣，就是垃圾，如石材等發生的廢渣；噪，就是噪音。國家首要審核二氧化硫和GOD兩項目標。

一要努力節制新增污染排放量。要嚴厲環評審批順序和準則，從源頭上節制“兩高一資”項目標建立上馬。嚴把建立項目情況準入關，果斷節制新增污染物排放項目。對不符合國家財產政策和審批權限、不符合地域規劃環評要求、地域沒有情況容量和污染物排放總量目標的建立項目一概不予審批和核準，不出具相關支撐性文件。在嚴重建立項目中開展情況監理，施行情況監理責任制，制造規范的情況監理申報，作為項目完工驗收的主要根據之一。要進一步增強對燃煤電廠脫硫設備建立和運轉監管，嚴厲監控燃煤機組脫硫安裝不變運轉。一切燃煤電廠要保證運用設計煤質，不得運用高硫煤，對供煤企業不克不及夠保證供煤質量的，本地縣政府要采取有用辦法予以協調，保證燃煤電廠用煤質量。要進一步增強對燃煤電廠的煤質監測，凡不按設計燃煤煤質規范要求，違規運用高硫煤的，一經查實，加倍征收超標排污費。環保部分要向電廠派駐專員，對煤質進行跟蹤監查，保證企業不運用高硫煤。要突出抓好非電行業的減排工作，在集中供熱汽鍋脫硫、設備配套上先行打破，四子王旗集中供熱要保證脫硫設備投入運轉，全市20噸以上燃煤汽鍋，必需配套脫硫設備，保證供暖期投入運轉。要加大危舊平房革新力度，具體提高集中供暖率。要增強重點污染在線監測，加大環保法律力度，深化推進治理減排。依照自治區的要求，本年歲尾前，一切城鎮污水處置廠、燃煤發電機組、排放重金屬污染物等重點排污企業，都要裝置主動監測設備。沒有完成主動監測設備裝置任務的地域，一概不計入該地域的首要污染物減排量，城鎮污水處置廠不享用財務補助。對拒不裝置主動監測設備的企業，除不計入減排量、全額征收排污費外，環保部分要實時施行處分并強迫裝置。排污企業必需按環保要求運轉和維護主動監測設備，并經歷收后與環保部分聯網。

二要推進重點流域水污染預防項目建立。要加速在建污水處置廠建立進度，特殊是黃河、海河重點流域內的卓資縣、四子王旗、、察右中旗、興和縣、縣六個污水處置廠，要必保年內建成投運。個中卓資縣、興和縣、四子王旗污水處置廠要力爭6月底前建成并交付運用。各地要進一步增強污水處置項目標組織指導，項目地點地旗縣市區要切實實行好第一責任人的職責，增強組織協調，多方籌措建立資金，加速項目建立進度，保證如期完成污水處置廠建立任務。市直有關部分要成立治污項目督查組，對治污項目一一進行催促檢查，推進治污項目建立。要具體落實出境斷面水質達標各項辦法。針對豐鎮市飲馬河斷流時間長的實踐狀況，增強與國家、自治區有關部分的溝通和協調，爭奪對國家審核的飲馬河斷面監測點進行調整或作廢。要增強對出境斷面觸及企業的環保監管，催促其制訂和完善環保方案，并抓好落實，特殊是要落實好中水回用、企業污水處置廠建立等辦法，加速氧化塘革新或建蓄水壩，企業污水要達標排放，提高出境斷面水質。

三要做好廢渣措置工作。豐鎮市和察右后旗及環保部分要想出好方法進行處置。需要時，可輔之以排污費征收、罰款、限日清算、停產等辦法。還，對礦山情況、地質災禍管治，還有生態整治、農業面源污染預防等都要認真加以落實。

四要做好做實能耗計算工作，為節能減工作供應科學根據。能耗計算是節能減排的基本性工作，我市能耗計算工作中存在不少問題，曾經成為影響節能減排工作的單薄環節。對此，各級縣政府及有關部分要惹起高度注重，堅持能耗計算倒查機制，按要求實時精確填報。各級環保部分要認真執行《國家首要污染物總量減排計算方法》，統一辦法、范圍和目標，完善計算準則，認真做好減排工程基本資料的搜集、計算和整治工作，保證減排量核算的精確性。要落實情況計算、排污申報、排污收費“三表合一”。嚴厲執行排污總量節制臺帳準則，做到一企一檔，有據可查。要進一步增強節能計算和監測工作，扎實推進單位生產總值能耗計算目標系統和監測系統建立。各地要將節能計算和監測兩個別系建立擺上主要議事日程，切實做好節能計算、監測各項工作，增強節能目的責任的監督檢查工作，催促重點耗能企業落實專職計算人員，認真做好月度、季度單位生產總值能耗、重點耗能企業能耗狀況的剖析和猜測預警及調控方案。要增強計算責任追查，各地各部分各行業首要負責人，要高度注重能耗計算工作，對當地區本部分本行業的計算數據要負好責，把好關，對因瞞報、漏報影響節能減排工作的有關責任人要嚴厲追查責任。

三、切實增強對國土資本和節能減排工作的指導

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【關鍵詞】 節能 稅收 政策選擇

一、引言

能源是人類生存和發展的重要基礎，能源對經濟和社會的發展起著必不可少的推動作用。隨著經濟的發展及人口的快速增長，常規能源的消耗幅度不斷增加，致使常規能源資源儲量日益減少。尤其是改革開放以來的很長一段時期內，我國經濟發展遵循粗放型的經濟發展模式，導致自然資源過度消耗和環境污染嚴重。

我國在“十二五”規劃中提到要堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。未來，我國將把發展新型能源、規范常規能源作為能源發展的導向，把盡快建立起完善的現代能源產業體系作為目標，大力促進我國能源的建設發展。在構建現代能源產業體系過程中，不但要依靠科技的發展，也需要政府政策研究干預和支持。稅收作為政府干預經濟的重要手段之一，與其他的經濟行政手段相比對促進能源的發展有著更有效的促進作用。正確理解稅收與能源發展的關系，運用與能源有關的稅收制度有效促進能源發展的實現將是一項重要的課題。

二、我國促進節能減排的稅收政策存在的問題

1、節能稅收優惠政策存在的不足

從現行稅收政策可以看出，我國目前為止在稅收政策方面對節能需求沒有明確的規定。稅收政策更多地關注能源的利用，例如，我國現行的消費稅的稅目中涉及到能源利用的稅目有成品油、摩托車、小汽車等。從2009年1月1日起，對小汽車（乘用車和中輕型商務用車）按排量大小實行差別稅率（稅率從1%到40%）征收消費稅。

在傳統能源的可替代新能源的利用和開發方面沒有相關的稅收政策體系，新能源的政策支持僅在具體的能源產業體系發展過程中根據產業發展需要制定相關政策措施，造成了稅收政策的相對滯后性，無法與新能源發展同步，無法充分有效地利用政策調控增加對新能源的需求。以我國目前新能源主要消費市場――發電消費市場為例，新能源發電的優惠政策培育落后于產業的發展，目前主要依靠財政補貼、直接投資等措施解決新能源發電的市場失靈問題，還沒有相關的稅收政策予以支持。

2、高能耗稅收政策存在的缺陷

現行的稅收政策未將一些高耗能高污染的消費品及消費行為納入征稅范圍，并且我國目前主要僅針對生產環節征收消費稅，對消費者的消費行為這一環節未充分考慮，導致企業不斷增加高能耗產品的產量，滿足消費者對該類產品的需求。同時，對汽油、柴油等化石燃料征收的消費稅的定額稅率較低，總體稅負低于國際水平，造成能源利用的低效，不利于能源消費結構的調整和環境污染的控制。另外，我國的消費稅收政策并沒有依據資源耗費的程度不同和對環境污染程度的不同對產品規定不同的消費稅稅率，我國現行消費稅除了個別稅目外，對大多數的消費品只設置了單一的稅率，而這種單一稅率對經濟和消費都起不到很好的調節效果。

3、節能稅收獎懲結合有待完善

在我國目前的稅收政策中，企業所得稅中規定了在計算應納稅所得額時對企業用于相關節能技術的研究開發費用予以扣除、對企業使用相關的節能、環保設施采取稅收鼓勵的措施，但沒有對造成污染、排放量比較大的企業制定相應的稅收懲罰措施，縱容了一些污染企業的環境污染行為。為此，我國應對在國外實施效果較好的稅收措施進行借鑒，利用所得稅政策促進我國節能減排技術的研發，豐富我國企業所得稅促進節能減排的方式。

4、缺乏促進以“節能”為對象的專門稅種

我國現階段的各個綠色稅種開征都有著不同的目的，它們的目標大多是以形成收入、調節利潤、促進資源的合理配置為主，目前還沒有特別為促進節能而設置的稅種。目前在我國對高能耗進行抑制的主要方法是征費，其征收的范圍較廣，幾乎覆蓋了廢氣、廢渣、廢水、噪聲、放射性等五大領域，各項排污費均由環境保護部門收取并用來作為治理環境污染的資金。全社會對排污費的使用缺乏必要的監督，排污費的征收不能及時入庫并用于環境保護，各級環保部門截留、擠占或挪用排污費的現象嚴重。由于這些綠色費用征收過于分散，很難發揮統一的合力作用，使得我國在節能減排方面缺乏主體稅種必要的調節作用，使得我國政府在促進節能減排時力不從心。

三、完善我國促進節能減排現行的稅收政策建議

1、完善稅收優惠制度

（1）完善流轉稅對節能的支持。首先，調整增值稅稅率。增值稅的稅率是稅制要素中的重要部分，稅率的大小直接影響納稅人稅負的輕重。應該按照我國對新能源產品設備的界定，將這部分產品設備納入稅收優惠的范圍，作為增值稅稅收優惠的重點支持對象，有效降低新能源或節能產品設備的稅收負擔。其次，嚴格規范支持方式。對直接從事新能源技術開發生產產品的企業以及生產最終節能產品的企業，可以在特定期限內實行增值稅即征即退、先征后退的政策，同時規范退還的增值稅需繼續用于新能源及節能方面的生產。最后，廢舊物資回收的企業實行先征后退的稅收政策，對其進行定期的檢查，規范管理并對核算健全的企業給予退稅；對廢舊物品進項計提的比例可適當地提高，鼓勵企業提高對資源的綜合利用；按照適用稅率對生產企業所產生的廢棄物進行征稅。

（2）建立新能源稅收的征收和優惠制度。就可再生能源利用的光伏企業而言，由于受歐盟國家對中國光伏產業的進口限制，我國有約47%的光伏產能需要國內消化，這對于國內的太陽能電力利用而言是挑戰也是機遇，其可以利用這一產業的過剩鼓勵居民個人購買太陽能發電設備，在滿足自身家庭供電需求的情況下可以向國家電網出售剩余電能，促進我國從高能耗的電力供應轉向可再生能源的電力供應。為此，在稅收征收手續方面，居民向國家電網出售剩余電能，國家電網可參照農產品采購的增值稅繳交方式，由國家電網開具收購的增值稅發票，代收代繳增值稅，解決居民個人無法向國家電網開具相關發票的情況。同時，對于居民個人向國家電網出售新能源電力可以在3―5年的時間予以免稅或減稅，對于居民個人購買光伏設備也可予以免稅或減稅優惠，鼓勵居民利用太陽能設備自行發電。

（3）完善企業所得稅對節能的影響。除對新能源供給予以企業所得稅優惠措施外，應對清潔、高效的常規能源參照企業所得稅對新能源供給的部分優惠措施給予稅收優惠，對專門從事節能產品設備生產的企業可以減半征收企業所得稅；對企業購置的節能減排設備，實行投資抵稅、再投資退稅制度；對用以生產節水、節能等節約資源型產品的關鍵設備，政府鼓勵發展的節約資源型重要產品生產企業的關鍵設備以及循環經濟示范企業所使用的資源循環型的關鍵設備準予加速折舊，或縮短折舊年限。根據資源綜合利用企業所生產產品中實際耗費的廢舊資源的比例，實行部分先征后退或者全部返還的稅收政策。

（4）調整消費稅征稅范圍及稅率。以高耗能高稅率、低耗能低稅率的基本原則為導向，擴大消費稅的征稅范圍，并調整消費稅稅率，抑制常規能源的使用，從而間接鼓勵新能源的推廣。將目前尚未納入征稅范圍的高耗能高污染的消費品及消費行為納入消費稅的征收范圍。對高耗能高污染的消費品消費行為計征額度較高的消費稅，提高稅收成本，有利于納稅人在能源生產方面選擇高效環保的產品，進一步抑制能源浪費，保護生態環境的健康發展。一是把危害生態環境、人類健康的消費品都納入到消費稅的征稅范圍中。在恰當的時候，可以根據煤炭的污染程度確定稅額，逐步對煤炭征收消費稅，而對清潔煤炭則免予征收消費稅。這既可以緩解煤炭的消費壓力，也可以刺激企業對節能型清潔煤的開發，有利于促進煤炭消費企業的節能減排，使煤炭的綜合利用效率得到提高。二是對污染破壞生態環境及能耗高的消費品實行高稅率。適當提高對人類健康有危害、對生態環境產生污染的鞭炮、煙花、炸藥等消費品的稅率。三是適當地對消費稅的優惠政策進行調整。對能達到一定低能耗、低污染排放標準的越野車、小轎車和小客車等其他應稅消費品給予減征消費稅的稅收優惠。對采用節能減排新技術的交通工具如混合動力型車輛、氫能動力車輛、風能動力及太陽能動力車輛等車輛可以適當降低稅率。

2、開征節能新稅種

（1）開征能源稅。這是針對化石燃料中能量的含量征收的一種稅，其納稅人主要是能源消費者與能源使用者，其目的就是通過征收能源稅提高能源消費品的價格，促使企業和家庭減少使用能源產品，同時對新的清潔能源的研究和開發起到刺激作用。在制定能源稅時，其征稅對象應該根據不同能源產品的特點和能源稅本身的功能，立足于我國的國情和能源稅發展的方向來確定。如果只是像一般消費品那樣對最終的消費環節征收相應的能源稅，則控制不了能源再生產過程中的消費問題，難以起到應有的調節作用。能源稅在我國最好采用從量計征的計稅方法，并對一次性的能源制定相對較高的單位稅額標準，例如原油和原煤；對二次能源則制定相對較低的單位稅額標準，例如煤炭制品和石油。這樣的能源稅稅制設計相對來說更為合理可行，可以緩解二次能源產品稅負過重的問題。

（2）開征碳稅。根據我國現階段的經濟社會的發展狀況，我國現階段應以在生產、經營等活動過程中因消耗化石燃料直接向自然環境排放的二氧化碳作為開征碳稅的征稅范圍和對象，對在我國境內生產、經營過程中向自然環境中直接排放二氧化碳的單位和個人，以碳含量作為計稅依據，采取從量定額征收的方法。考慮到納稅人的實際承受能力，碳稅的稅率在設計上不宜過高，應該從低稅率起步，逐步過渡到高稅率，碳稅征收初期，應確定在10―20元/噸較為合適。同時，為了鼓勵二氧化碳減排技術的發展，防止碳稅對特定行業產生不利影響，應對積極減排的能源密集型企業以及積極采用技術減排或回收二氧化碳達到一定標準的企業采取稅收返回或者減免稅的稅收優惠。

目前，我國與能源有關的稅收政策滯后于能源的發展，所以完善稅收政策勢在必行。同時，解決能源問題不僅要依靠稅收政策，也需要財政政策和必要的行政手段支持。只有構建完善的現代能源產業體系，才能實現能源結構的徹底轉變，達到經濟結構的優化調整，確保實現節能減排的目標，推動經濟社會又好又快發展。

【參考文獻】

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[3] 姚占輝：我國新能源汽車市場化困境分析及對策研究[J].上海汽車，2010（9）.

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編者按：9月1日起，國內大幅度調整了汽車消費稅：提高了大排量乘用車的稅率，對小排量乘用車則下調稅率。汽車消費稅的“抑大揚小”，對大排量汽車踩下了急剎車，贏得了叫好聲，有助于增進節能減排。但對于整個汽車行業和市場結構的調整，功效如何，尚待觀察。

淺析汽車消費稅的調整

文/陳少英

最近，財政部、國稅總局下發通知，對

乘用車消費稅政策進行了調整，在社會上引起不小的反響，筆者就此談一點粗淺看法。

首先，政策調整的導向功能顯著。

隨著我國居民收入增長，汽車保有量大幅攀升，對汽油、柴油的需求急劇增加，造成的空氣污染也日益嚴重。同時，隨著石油對外依存度的不斷提高，能源安全問題已十分突出。因此，在難以抑制汽車增長量的情況下，只能對汽車的使用采取可持續性政策，即“不限制擁有，但鼓勵節約使用”、“鼓勵經濟型和環境友好型汽車使用”。對汽車征收消費稅，就政策作用而言，可起到通過調節互補產品消費而抑制汽油等能源產品消費增長的作用；從環境意義上說，抑制汽車的消費可直接對汽車尾氣污染控制起到一定程度的緩解作用。之前，汽車消費稅已根據汽車的類型和排氣量大小差別征稅。此次調整加大了調節力度，一是提高大排量車的消費稅稅率；二是降低了小排量車的消費稅稅率。這意味著抑制大排量汽車的生產和消費，鼓勵小排量汽車的生產和消費，有利于降低汽柴油消耗、減少空氣污染，促進節能減排目標的實現。

其次，政策實施的效果有待考量。

消費稅在應稅消費品的生產、委托加工和進口環節征收；消費稅實行價內稅，價款中包含著稅款；消費稅又是間接稅，稅款最終由消費者承擔。應該說，此次調整將會使大排量汽車的價格上漲，而小排量汽車的價格降低，進而引導消費方向，促使生產者調整汽車消費取向。然而，根據中國汽車工業協會的數據，目前1.0升以下車型和3.0升以上車型在國內市場的份額為12%和0.3%，對車市價格體系的整體影響不會太強。況且，購買大排量汽車的是少數富人和公款單位，他們選擇汽車的首要標準是品牌和檔次，價格敏感度低；購買小排量汽車的消費者雖然價格敏感度高，但降低了2個百分點的稅率，不足以刺激對小排量汽車的需求，生產者據此進行技術創新、研發更節能、更環保車型的動力不會很大。

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關鍵詞:節能減碳產業;節能減碳;溫室效應;溫室氣體;能源節約

Abstract:Scientific evidence of climate change puts the reality of human-induced global war- ming beyond any doubt. Various innovative industries have been established in order to develop techniques and markets addressing global warming. The business opportunities are subsequently induced by the actions of greenhouse gases reduction and climate change adaptation. The scope of these industries relating to energy saving and CO2emission reduction include the development of energy saving materials; the fabrication of facilities and products; the integration service of ener- gy system; the certification and verification services; and the management of carbon asset. The assessment of potential for GHG-related industries is essential to establish strategies for promo- ting these industries.

Key words:GHG-related industries;CO2emission reduction and energy saving;global war- ming;greenhouse gases;energy saving

人為溫室氣體的排放所引發的全球暖化及氣候 變遷現象，似乎比過去的預估發生得更快、更顯著.

但由于國際間對于后京都議定書時期管制執行架構 之共識不足，2009年哥本哈根會議并沒有簽署有約 束力的任何協議，最后達成所謂“認知哥本哈根協議 (Copenhagen Accord)”，系由美國、中國、印度、巴 西、南非五國最后磋商的共識，并未得到所有與會國 的支持。協議支持應將全球升溫控制在2℃以下之 觀點，但并未明訂具體之減量目標，但各方的底線已 大致浮現，有助于營造未來后續談判、甚至達成協議 的氣氛.

由于全球暖化議題影響涵蓋的層面相當廣泛， 與能源供需、產業發展之關連性相當高，這幾次氣候 變遷綱要公約會議有許多討論議程，都與經濟工具 相關議題有關，許多國家都將投入大量資源以積極 推動節能減碳相關產業的發展，據粗估未來每年需 投入全球暖化減緩與調適之經費約為總生產毛額的 1%以上，亦即未來應對全球暖化可能需要 約每年4，000億美元以上的資金投入[1]。其背后意 涵隱現著未來在全球節能減碳領域的龐大新商機.

以韓國為例，將推動綠能產業與溫室氣體減量合并 為綠色成長基本法，成為韓國未來國家發展的重要 目標。因應全球暖化議題的急迫性及各國政府的積 極推動，國際間對于科技及產業發展趨勢的看法已 有大幅變化。各種形式之節能減碳科技的發展相當 快速，整體而言，節能技術的發展與應用(包括交通、 住家、商業、產業等部門)仍被認為是主要對策，而低 碳能源、碳封存技術已逐漸進入實用階段.

1　國際間節能減碳相關產業之發展趨勢 針對全球氣候變遷沖擊，各項節能減碳相關創 新技術及推動策略相繼發展，其中節約能源技術以 及高效率產品之應用推廣，為其中發展之重點。因 此有關節能減碳產業是藉由材料替換或改良、制程 設備改良、制程系統整合以及節能產品之應用等方 式，達到減少節能減碳目的之產業，在此定義下所衍 生出的產業范疇可以大致分為節能材料、節能設備 及產品、系統能源整合、節能減碳驗認證及碳資產管 理等。本文針對節能減碳產業在國際間發展現況進 行匯整，為推動相關產業發展提供參考.

1·1　節能材料 隨著節能減碳意識的高漲，許多產業紛紛投入節 能、絕熱及高熱傳導效率材料的研發。節能建筑材料 為節能材料產業中重要的一環，目前建筑外殼材料之 發展應用重點包括:輕質隔熱外墻板，隔熱涂料，玻璃 透光/隔熱涂層以及調光薄膜等節能建材。美國為建 筑外殼涂料發展之主要國家，其白色及淺色系隔熱涂 料之節能特性已被列入美國“能源之星”之產品要求; 窗戶組件主要包括玻璃以及窗框，一般搭配隔熱貼膜 以達到隔熱的需求。除此之外，高散熱效率材料以及 高效能組件材料亦需研發，高散熱效率材料是用來替 換制程中各項設備之散熱材料，以增進散熱效率;而 高效能組件材料則可以增加各項組件之能源使用效 率，以達到有效節能的效果.

應對全球暖化之材料研發產業目前尚屬于已發 展產業，要推動該產業的發展，需先整合現有研究成 果，積極研究如何提升各項材料之性能，并針對新開 發之節能材料進行環境測試，加強各項材料之推廣 運用，同時配合各項節能技術的發展，以達到節能的 目的.

1.2　節能設備及產品業 節能設備及產品可提供制程耗能之改良，以提 升能源使用效率。工業制程設備(如馬達、鍋爐及冷 凍空調)所占耗能量遠高于其他項目，其中又以轉動 馬達所需耗電量最大，用電約占工業部門之64%~ 70%.

馬達為工業主要動力來源，用于幫浦、空壓機、 風機等多種轉動機械設備。國際能源署(IEA)估 算馬達系統之改造，節能潛力可達20%~25%。因 此若能全面提升馬達能源使用效率，將可大幅節能.

目前已將馬達效率納入強制管理的國家和地區包 括:美國、加拿大、澳大利亞及臺灣等，其高效率馬達 之普及率(37%~70%)較未納入強制性管理國家之 普及率(如歐盟、巴西及日本等，僅1%~15%)高出 甚多.

冷凍空調設備及產品所涉及的范圍相當廣泛， 從冷凍空調器具制造業、中央空調主機以及系統設 計施工、工廠與建筑的通風、高科技制程環境所需的 無塵無菌室、產業制程所需的冷凍技術乃至電子產 品散熱所需的微型冷卻系統均屬于冷凍空調的范 疇，因此冷凍空調勢必會朝節約能源以及提高能源 效率的趨勢發展，各項散熱及溫度控制技術亦相應 而生，以達到有效的設備節能的目的.

國際能源署數據顯示，2005年全球照明用電 占總發電量19%，其中住商照明用電占總照明用電 的74%。全球照明節約能源潛力約為37%~57%.

白光LED技術運用于一般照明可有效省電且使用 壽命長，可取代低效能的白熾燈和熒光燈，將為未來 一般照明市場主流.

1.3　系統能源整合 系統能源整合產業可積極整合冷凍空調、壓縮 空氣、熱能與燃燒、電力及照明、遠程監控與預知維 護保養等技術，提供節能改善、策略分析及系統規劃 評估，并針對各設備系統效率之改善、系統之監控、 維護及調整、適當規格之選擇以及電力質量之改善 等方式，協助有效利用能源、提升機組效率.

1970年代能源危機后，整合型的能源技術服務 業(ESCO)應運而生，主要提供能源用戶診斷咨詢、 改善評估、設計及節能改善工程等，并對節能績效給 予保證、量測與驗證。目前全世界已有超過40個以 上國家積極推動能源技術服務業，政府的積極推動 是能源技術服務產業發展的關鍵因素，諸如要求公 共部門節能，使政府成為能源服務產業最有規模經 濟效益的客戶;訂立節能相關規范與配套措施;提供 獎勵或財務補助措施等.

1.4　節能減碳認證 目前在進行溫室氣體排放量盤查認證工作，主 要依據系參考包括政府部門之法規規范、聯合國氣 候變化綱要公約及IPCC指引、ISO 14064及14065 等國際溫室氣體盤查系列標準、溫室氣體盤查議定 書(GHG Protocol)，以及國際間許多產業團體與非 營利組織所開發之相關盤查方法。因此溫室氣體認 驗證需熟悉各項相關規范內容，以提業溫室氣 體之登錄、盤查及查證以及各項方法論之擬定及撰 寫之協助，作為其進行溫室氣體排放量盤查、減量計 劃與提出相關報告的參考.

國際間也發展出的各類能源效率標章，大致可 分為三大類:認證標章(Endorsement Labels)、比較 性標章(Comparative Labels)以及信息標章(Infor- mation-only Labels)。認證標章屬于認可標志，設 定特定的能源效率標準(通常以市場能源效率前 15%~20%之產品型號為門坎)，針對符合或超過此 標準之產品授予標章;比較性標章是指提供相關信 息，以利消費者將特定型式之產品與市場相似型式 產品進行能源效率之相對比較，通常為法規強制性 之規范;信息標章則僅提供消費者產品之能源消費 量、能源效率指針等數據，產品間之能源效率比較則 由消費者自己進行數據收集與分析。歐盟各國則啟 動綠色能源認證，評估并認證再生能源發電是否滿 足規范。透過綠色認證的建立，以區分再生能源發 電的電力與其他來源之電力。產業未來要進行相關 能源效率標章申請文件的撰寫及能源效率的查證 等，都需要相關服務的協助.

1.5　碳資產管理 京都議定書生效后，溫室氣體的管制與交易儼 然形成新的探討熱潮。若企業可以通過國際間認可 的彈性減量機制，自國際上獲得資金和技術，進行節 能減碳工作，溫室氣體減量將成為有價值且可交易 的資產。碳資產管理的主要目的，是評估溫室氣 體減排項目的潛在效益，以期協助產業開發其在碳 市場的潛在價值、規劃執行項目所需的資金來源、取 得溫室氣體減排認證(CERs/VERs)以及出售溫室 氣體減排認證等。碳資產管理業務范圍可包括: 國際碳資產交易、碳資產規劃等服務項目。國際碳 資產交易的部分，可協助業界進行溫室氣體交易策 略，尋找與篩選最合適的減量項目，進行實地核查并 確定項目的可行性和可靠性，協助完成溫室氣體減 量采購協商等服務。此外碳資產規劃則包括協助溫 室氣體減量項目方法學撰寫、碳市場投資的風險評 估，協助進行碳市場開發策略的制訂，協助建立關于 碳市場的操作能力以及投資咨詢至購買CERs的服 務等.

2　結論 鑒于溫室效應對于全球各地氣候變化的影響已 經相當明顯，人類開始體會到，唯有確保環境生態資 源的穩定，才能維持人類社會經濟的永續發展，因此 必須同時考慮并選擇采取積極的應對措施。節能減 碳相關產業多屬新興產業，建議負責相關產業發展 的政府單位應確實評估節能減碳相關新產業之發展 潛力，確定發展對象，擘劃出因應節能減碳議題之產 業發展策略及措施.

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呂錫民，陳發林，張憶琳.由美日節能成功案例規劃臺灣未來節能策略[J].能源報導月刊，2007(7):14-16.

篇8

《財經界》：作為一家綜合型節能服務公司，格瑞福德國際節能（北京）有限公司（以下簡稱格瑞福德）如何看待合同能源管理這一新興模式？格瑞福德在這方面具有什么優勢？

過鄭華：合同能源管理，是近年來新發展起來的一種節能改造方式。企業通過與專業化的節能服務公司簽訂能源服務合同，利用節能公司的資金和技術，以未來的節能效益為現有的設備升級。通過這種方式，既節約了企業的當期投資，極大減輕了企業環保節能的資金壓力，又順應時代要求，有利于節能減排事業的發展，得到國家的大力支持。

國務院總理近日主持召開國務院常務會議，研究部署加快發展節能環保產業，特別提到了要發展壯大合同能源管理等節能環保服務業。可以預見，在政策利好和市場需求的雙重推動下，合同能源管理市場規模將不斷增長。

格瑞福德自成立起就致力于節能領域，不僅形成了系統化的節能理念，更擁有一批能駕馭國內外節能減排新技術、新產品的高級節能專家隊伍和管理人員。利用政府和世界銀行正在推廣的合同能源管理的模式，格瑞福德積極為客戶提供成熟的系統節能解決方案和綜合性優化節能服務。實踐表明，在這種合作方式下，客戶可以專注自身業務發展，節約能源創造利潤，贏得成本競爭優勢，零投入凈收益，降低財務成本。

《財經界》：只簽訂一張合同，企業不用花一分錢，不用買材料和設備，就能進行節能改造，節約大筆能源費用。從理論上來講，合同能源管理顯然能促進企業和產業雙贏，但其實踐效果如何？

過鄭華：2006年12月，格瑞福德與首秦公司簽訂了系統節能服務合同，率先以合同能源管理的方式開啟為首鋼集團內企業提供節能服務的“探索”。其后，格瑞福德積極組織相關專業的專家對首秦公司能源系統的生產、配送、使用、回用等全過程進行調研、分析、并提交項目建議書，雙方對項目可行性進行分析，最終確定節能項目改造方案并進行組織實施。

雙方合作本著“效益優先、由易及難、分步實施、整體推進”的原則，近幾年先后完成了泵站節電改造、加熱爐改造、高爐鼓風除濕、高爐熱風爐煤氣預熱、轉爐煤氣自動化回收、能源管控中心建設等15項節能項目調研、測試、實施，形成節能能力12.47萬噸標準煤每年，為首秦公司爭取國家財政節能獎勵資金近2000萬元。

為了提供更好、更細致化的服務，格瑞福德的技術人員長期駐扎在首秦公司，形成了一個穩定的節能服務團隊，與首秦公司共同挖掘節能潛力，研討解決辦法。

《財經界》：能否介紹一些合作案例的具體進展和成效？

過鄭華：這方面成功案例很多。比如，2009年啟動的轉爐煤氣自動化回收項目。該項目通過增加一氧化碳激光分析儀、氧氣激光分析儀、爐口微差壓控制系統等改造措施，使轉爐煤氣每爐平均回收時間比改造前的6.1分鐘延長了2.39分鐘，轉爐煤氣回收量比改造前提高31.95m3/t鋼，實現節能能力2.142萬噸標準煤每年。

2010年開展的2#高爐熱風爐煤氣預熱項目，通過增加高爐煤氣換熱器，利用高爐熱風爐外排的煙氣余熱，對熱風爐使用的高爐煤氣進行換熱，達到余熱利用、提高高爐煤氣溫度、減少熱風爐煤氣使用量的目的。通過煙氣與煤氣的熱交換將煤氣溫度提高120℃以上，從而提高理論燃燒溫度，減少高爐煤氣使用量、降低焦比。該項目節能能力達到1.22萬噸標準煤/年。

2010年6月建成能源管控中心項目，使得生產調度與能源調度坐在一個大廳里辦公，實現了資源、信息共享。有利于能源生產和能源使用雙方關系的協調，保證了能源系統的實時動態監控、能源介質生產提前預測及配送。系統上線后實現整體節能1%。上述轉爐煤氣自動化回收項目，后期在能源管控中心建成后，通過對煤氣系統平衡的高效協調，增加電站鍋爐的轉爐煤氣使用量，最終整體項目可實現節能能力2.49萬噸標準煤/年。

《財經界》：您剛才提到，格瑞福德有系統化的理念、先進的技術和專業化的人才隊伍，那么，除了上面提及的與首秦公司合作的一些項目外，格瑞福德還有哪些適用性技術？

過鄭華：最為典型的是格瑞福德準備推廣的一項新的發電廠電除塵技術，叫做“軟穩”電除塵。“軟穩”電除塵技術可以說是電除塵領域一個新的飛躍。無論是思路和理念，還是在技術路線上，該技術都保持了原來電除塵的除塵效率高、省電、維護管理方便等優點，同時還能達到國家規定的排放標準。業內很多人都知道，常規的電除塵技術應用已經近100年，它所沿用的學術觀點是科特雷爾和懷特等美國學者的觀點：一是“脈動直流比穩定直流優越”；二是“電源工作電壓最佳點是在火花始發點以上某一處”。而“軟穩”電除塵技術改變了上述兩點看法，它新在“軟”上面，認為火花放電是能耗的浪費。

電除塵器包含供電電源及除塵本體兩大部分，本體包括放電極系統及集塵極系統。電除塵的基本原理是利用高壓電暈放電，使粉塵帶上了電荷，在靜電引力的作用下，被集塵極所捕集，從而達到廢氣凈化的目的。從應用成效來看，“軟穩”電除塵可以在不改變電場的情況下，只更換電源就可以達到雙40%以上，即節電40%、減排40%。

《財經界》：“軟穩”電除塵技術的應用情況如何？

過鄭華：作為一項專利技術，“軟穩”電除塵也已有了較為廣泛的應用。從小型電除塵改造上來看，使用效果很好。

目前，“軟穩”電除塵已被成功應用到一些大的除塵改造項目上。如內蒙古一家60萬KW的大型電廠燃煤鍋爐電除塵改造就運用了這項技術，并通過了電科院的測試，成效顯著。

首先，在保持原有電除塵本體不變，將常規電源改換成軟穩電源，在排放等同的前提下，可節電80%-70%；而在減排47%情況下，可節電44.6%。一般情況可保證“雙40”以上，即減排40%，節電40%。

其次，除塵效率衰減緩慢。按照傳統的常規電除塵技術，火花放電不僅造成能耗的浪費，而且對放電電極產生電腐蝕，常規電源的除塵效率下降速度快。而軟穩電源供電處于無火花放電狀態，放電電極不存在電腐蝕，能保證長時間處于高效。

第三，因為軟穩電源的高壓是迭加而成，容易實現超高壓供電，為實施寬極距提供了技術支持，同極間距一般可以達到600—700mm，特殊情況已實施到800mm，使檢修人員進入氣流通道檢修成為可能。而常規電除塵極間距一般為400mm，檢修時人員根本不可能進入。

篇9

同濟大學汽車學院的教授樓狄明在2013年上半年“會務繁忙”。他經常到北京以及各地參與一些對產業政策的討論。樓狄明是內燃機專家，特別是柴油發動機方面。他的繁忙源于整個行業對國Ⅳ排放法規的猜測與準備。

國務院以12號文件的形式《國務院辦公廳關于加強內燃機工業節能減排的意見》為行業提供了部分建議。《意見》中說，到2015年，節能型內燃機產品占全社會內燃機產品保有量的60%，與2010年相比，內燃機燃油消耗率降低6%-10%，實現節約商品燃油2000萬噸，減少二氧化碳排放6200萬噸，減少氮氧化物排放10%，采用替代燃料節約商品燃油1500萬噸；培育一批汽車、工程機械用發動機等再制造重點企業；實現高效節能環保型內燃機主機及其零部件生產制造裝備的國產化、大型化；建立內燃機產品節能減排政策法規和標準體系。而為了達到這些要求和標準，《意見》中又給出了具體的實施領域和任務，以及六大具體工程。

樓狄明回憶說，在國務院辦公廳2013年2月6日的會議上，相關部門討論了國Ⅳ排放的問題，原本是工信部范圍（產業化）。《意見》起草于2010年的10月份，是由中國內燃機協會組織了一批專家，對內燃機工業，對節能減排的問題，產業化的層面上如何進行調整以提升國家整體的內燃機相關產業的實力進行討論。經過了兩年的準備，國務院以及下屬十個部委均參與其中，終于在2月17號公布了具體意見內容。這個《意見》不僅僅是指導性文件，里面提出了解決問題的明確方法。

在六大工程中，除了點燃系統工程，其他五個均是與柴油機相關。這對中國柴油機技術進步和產品的優化有非常大的推進。

以下為《汽車財經》對樓狄明的專訪節錄。

《汽車財經》：在文件中給出了明確的要求，例如燃油消耗率降低6到10個百分點，例如每年節約燃油2000萬噸，這些數據是如何得出的？

樓狄明：每達成一個目標所要求的數據，都是經過專家廣泛的研究，是確實切實可行的。比如說燃油消耗率降低6到10個百分點，如果現行技術僅僅一項增壓技術如果能得到普及，那么油耗降低的標準就能達到。根據現有的內燃機每年產量7700萬臺，內燃機消耗的燃料有三分之一，如果有百分之十能降低油耗，就是2000萬噸。當然如果能配合其他燃料進行替代，那么效果會更好。除了節能這個要求，還有一點不得不提就是減排問題。

國Ⅳ標準今年7月1號實施，在文件中也提到了很多相關技術，那么就您了解，有相關整車廠會做哪些技術調整呢？

在意見中確實提到了一些技術，例如：高壓共軌，電控技術，EGR，SCR，增壓技術等等。那么要達到國Ⅳ標準現在可以分為兩種路線，典型路線與非典型路線。典型技術路線是指國際上大家都認可的一些技術，那么我們應該主要圍繞典型路線實行，這點應該達到共識。

那么非典型技術路線的出現，您如何看待呢？

這個是必然出現。我舉個例子，國Ⅳ路線，高壓共軌1600bar是標準的壓力，加上后處理技術（SCR）和機內凈化技術就能夠達到排放標準和節能標準，而如果在現有高壓共軌技術基礎上，提高壓力，達到1800bar和2000bar，這對于節能減排無疑是有幫助的，那么可能不需要后處理技術就達到了國Ⅳ的標準。確實國外有一些廠家在做這個東西。

兩種路線究竟應該如何取舍呢？政策上是否有明確的規定？

現在有兩種看法，一種認為沒有按照典型路線標準進行處理的行為是不應當提倡鼓勵的；一種認為，如果說通過嚴格的檢測和論證之后，能夠達到政策的標準，那么就是符合標準可以進行，不用規定用哪種技術。“黑貓白貓只要抓到老鼠就是好貓。”其實，要達到標準，即使不使用后處理技術，那么在其他方面廠商投入的成本也必然是提高的。但是值得擔心的是，如果說行為標準沒有統一，那么有些需要執行典型路線才能達標的企業也借口不使用后處理技術，導致內燃機行業標準紊亂。其實，根本的問題，還是在于政府對于這個標準的監管和執行力度的問題。該處罰就要處罰。總而言之，國Ⅳ必須要執行到位，起到其應有的作用。

現在認可的典型路線是什么呢？

比如說高壓共軌，電控技術，還有后處理技術等等。

那么是不是可以這么說，如果說非典型路線不使用后處理技術，反而從某種意義上還能規避一些別的問題？

是這樣的，現在SCR還是存在一些問題，如果說SCR效果不好，汽車的排放反而還不能達到國Ⅱ的標準。而相反一些非典型路線能在控制成本的基礎上，達到國Ⅳ的標準，那么這也不失為一個好的方法。所以我認為，政府部門在執行政策的時候也不應該一刀切，而應該靈活機變，只要維護核心標準就可以。關鍵還在于加強執行力，加強監管監督。

那現在有沒有整車廠有新的柴油機項目的計劃動向？

現行的行業投資已經很大，所謂的新產品無非是原有技術上的提高和改善。例如是乘用車柴油化。柴油化是節能的好方法，但是霧霾問題出現使得人們擔心，顆粒物和Nox還是會隨著內燃機推廣而越發嚴重。所以環保部認為可能推行其他技術會更好。從發動機技術角度出發，柴油機化應該是值得推廣的，并且目前在企業來說還是對此響應是積極的，很多具體的措施也在準備當中。

當初考慮哪個方面是重點實施對象呢？是乘用車柴油化這塊還是重型機械柴油化這塊？

沒有考慮某款具體的車或者發動機，而主要是通過政策制定標準和原則。包括商用車，非道路機械。商用車的油耗標準也會出來。達標以后會直接補貼企業。整個發動機產業油耗標準也會出臺會補貼發動機廠家。這對于發動機廠家技術有個很好的推動。

那這個標準具體是怎么樣的呢？

有兩種標準，意義不同，分別是發動機油耗標準和國家排放標準，就是我們平時說的國Ⅲ、國Ⅳ等。排放標準參照歐洲，油耗標準自己制定的。兩種標準并行。

《意見》實施是否有具體計劃？

還在討論中。上半年技術改造，制定標準；下半年有示范工程，加強推廣。

國Ⅳ實施對于其他方面有什么意義和影響么？

肯定是有的，對于整個發動機行業有推動作用；并且對于我國國際形象也有作用，金磚四國中，我們已經是落后于其他國家了，如果再不推行國Ⅳ，那么對國際形象是有負面作用的。

篇10

【關鍵詞】民航發展基金 政府性基金 法律制度完善

1.民航發展基金法律性質的明確

《民航發展基金征收使用管理暫行辦法》第三條對于民航發展基金的法律性質做了界定：民航發展基金屬于政府性基金，收入上繳中央國庫，納入政府性基金預算，專款專用。該條款明確規定了民航發展基金是政府性基金，是“民航發展基金收入”[1]。

1.1民航發展基金法律內涵的擴展

民航發展基金的適用范圍也有所擴大。根據《暫行辦法》第二十三條[2]的規定可以看出在維持原來民航機場管理建設費和民航基礎設施建設基金的使用范圍的基礎上，民航發展基金將民航節能減排和通用航空納入了民航發展基金使用范圍。

中國民航管理干部學院航空法研究中心副主任刁偉民副教授在接受《國企》記者采訪時說：“通用航空[3]有商業航空所不具有的公益性特征，對促進經濟發展、就業增長和提升我國應急產業的發展具有很重要的作用。我國現在通用航空的發展水平不高，從民航發展基金中拿出一部分錢來支持通航的發展是很合理的。另外，在歐盟強征碳稅的背景下，把節能減排納入支持范疇也是非常及時的。”可見，民航發展基金的出臺是適應當前我國和國際民航發展以及環境保護要求的。

1.2民航發展基金撥付方式的進步

《暫行辦法》第三條、第四條以及第二十二條等條款的規定顯示民航發展基金使用將通過民航總局和財政部統籌審批撥付，且撥付應當遵循以收定支、統籌安排、專款專用、注重效益的原則。此撥付方式大大不同于機場建設費的“50%上繳國庫后劃給民航總局提留，50%由民航總局劃給當地機場”的辦法，有利于實現基金的最大效益，有效防止資金的濫用。正如中國航空法律服務中心首席專家、北京市藍鵬律師事務所主任律師張起淮在接受采訪時說的“相比原先的‘一半交給民航局，一半流入地方’的粗糙做法，新《暫行辦法》在一定程度上能夠有效利用資金，防止專項資金的流失，阻斷腐敗滋生的土壤。這是一種進步”。

2.對于民航發展基金的質疑

縱然，相比于機場建設費而言，民航發展基金在很多方面已經有了長足的發展。但是，不可否認的是，民航發展基金仍然存在缺陷的：民航發展基金沒有征求社會各界意見，沒有經過聽證程序。此次財政部將機場建設費改為民航發展基金沒有經過聽證程序，這讓民航發展基金的合法性存在瑕疵。根據《規章制定程序條例》第十五條的規定：“起草的規章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應當向社會公布，征求社會各界的意見。”財政部未經過法定程序而使民航發展基金代替機場建設費的做法是不妥當的。

3.對于民航發展基金制度的完善

誠然，任何一部法律、一條政策都是在爭議中不斷發展完善的。在這里，筆者針對民航發展基金制度的完善提出自己的幾點看法：

3.1完善相關法律制度。“有法可依”是依法治國的首要要求和基礎。隨著人民生活水品的提高和科技技術水平的發展，越來越多的旅客將選擇飛機作為出行的工具。那么，在民航業出現的法律糾紛將會越來越多，建立完善的民航行業法律規范顯得尤為重要。不僅僅是民航發展基金的問題，班機延誤、班機取消等原因造成的旅客損失的糾紛也時有發生，旅客大鬧機場的現象也時有發生。這些問題都是亟待法律規范解決的。

3.2力求達到“因地制宜”效果。筆者建議民航發展基金金額的設定不應完全按照全國統一標準，應當根據地區經濟發展水品、機場客流量等來制定金額。

3.3明確基金用途。筆者認為政府及相關機構應當完善與征收相配套的一系列規范，例如，基金使用細則和規范、公開制度、審計監管制度等等。

注釋：

[1]楊婷，民航發展基金：轉正還是轉身？，國企，2012.05期，“話題”欄目，30-33頁，作者系該刊記者。

[2]第二十三條 民航發展基金使用范圍如下：

（一）民航基礎設施建設，包括機場飛行區、航站區、機場圍界、民航安全、空中交通管制系統、科教、信息等基礎設施建設，以及歸還上述建設項目貸款，安排上述建設項目的前期費用和貸款貼息；

（二）對貨運航空、支線航空、國際航線、中小型民用運輸機場（含軍民合用機場）進行補貼；

（三）民航節能減排，包括支持民航部門及機場、航空企業節能減排新技術研發和推廣應用，節能設施或設備更新改造，行業節能減排管理體系建設等；

（四）通用航空發展，包括支持通用航空企業開展應急救援、農林飛行等作業項目，通航飛行員教育培訓，通航基礎設施建設投入和設備更新、改造等；

（五）民航科教、信息等重大科技項目研發和新技術應用；

（六）加強持續安全能力和適航審定能力建設；

（七）征管經費、代征手續費以及國務院批準的其他支出。