發展觀的相關知識范文

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根據我國的公共圖書管的藏書總量、流通人次、書刊外借的情況來看，我國的公共圖書館的硬件設施在不斷的發展，已經實現了值得飛躍，但是在新的發展環境下，我國公共圖書館在管理上遇到了很多新的問題，例如存在管理理念、管理制度、圖書經費保障機制、圖書館管理機構、管理人員的用人機制等各個方面都存在著一定的問題。因此在新的發展環境下改善管理的方向性是解決公共圖書館管理問題上的重要問題。

二、公共圖書館管理的新方向

（一）改善公共圖書館管理理念

改善公共圖書館管理理念是實現管理新方向的第一步也是非常重要的一部，在我國公共圖書館的管理理念上傳統的思想一直是注重收藏，特別是一些性質比較高、藏書權威的機構在面對圖書的收藏方面就特別的注重，在管理理念上的限制主要是針對讀者方面，但是讀者是圖書館最重要的組成部分，因此在面對這一點上我們要實現新的突破，要善于打破陳舊落后的思想觀念，加強圖書對于讀者的作用意義，以及實現讀者閱讀不同圖書的可能性，這樣就真正的實現了圖書的使用價值，要實現管理制度上的創新就首先要放開對于圖書的管理制度，但是在放寬政策制度的時候，讀者的自我行為約束也是非常重要的。這樣兩方面的突破就真正的將圖書的價值發揮到實際中來。

（二）公共圖書館管理制度的新方向

實現我國公共圖書館管理制度新方向首先就要打破公共圖書館對主管機構的行政隸屬關系上的依賴，公共圖書館的管理制度要創新化的按照系統行業歸口，各個級別的公共圖書館要從管理上突破所在系統各級行政管理部門管理制度限制。從大的方面來看，我國公共圖書館的管理機制要實現對圖書館的戰略性指導，加強統籌規劃能力，從而保證圖書館事業大的發展規劃方向。管理體制上要能放開手，實現公共圖書館管理制度上有獨自的支配權，有能夠實現價值的發展空間，管理體制上實現圖書館不再受系統管理的束縛，創建科學體系規劃地，加強公共圖書館資源優化配置，特別是一些文獻資源建設上要實現存在的價值，不能從管理制度上造成圖書的重復與浪費現象，要形成高效發展機制，從而保證公共圖書館事業的快速發展。

（三）公共圖書館圖書經費保障機制

新方向我國的公共圖書館是國家制約性的公益組織機構，國家的財政支持是公共圖書館收入發展的主要方向。2005年到2010年期間，我國公共圖書館獲得的財政支持占其收入發展的79％至89.3％之間，圖書館管理人員支出占總支出的44.7％至49.6％。根據實際的調查發現目前我國公共圖書館財政投入主要的方向是人力費用支出上，因此我們要改善我國公共圖書館的經費來源渠道豐富化、金額數量增加、使用規范化。在我國的公共圖書館管理上建立專門的經費法律制度，明確說明公共圖書館的經費來源與使用方向，同時加強對于圖書經費的保障，每一個層次的公共圖書館的圖書經費要達到公共圖書館費用支出的35%以上。

（四）公共圖書館管理機構新方向

我國公共圖書館管理機構上的管理制度程序一直延續的傳統的金字塔形式，因此在組織機構的上主要是實現職能分工，但是在我國公共圖書館不斷發展的今天實現圖書館分工細化、部門設置細化，在每一個管理部門之間要加強橫向的溝通，為整個的圖書管理機構創造新的方向性，同時要關注在新的管理機構中部門內部的團結合作，盡可能的保證內部的分工上存在一定的聯系性與規范化，例如在圖書館信息管理部分中間要將內部的信息系統規范化，對于整體的信息系統有一個主要負責人實現操控，其余的下線人員要完善與其之間的協調與溝通，保證整個信息管理上的完整與規范，為讀者查閱閱覽圖書提供最大程度的便利性。

（五）公共圖書館管理人員機制新方向

在公共圖書館管理人員的機制上首先要打破的就是傳統的圖書館人事制度與計劃經濟之間的聯系，在現階段我國的市場經濟中關于人力資源管理的核心問題就是提高對于員工管理上的創新，因此在面對這一個問題上新的方向性就是要不斷的實現公共圖書館管理人員機制要實現透明化與科學化，保證圖書館管理人員的知識結構實現不斷的更新，加強對于新型的技術手段的掌握，特別是一些高端的科技人員在公共圖書館管理人員機制中的使用價值的體現。這樣在人們進入圖書館后能夠面對新的科技管理技術。

三、結束語

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統籌城鄉發展的實質就是解決“三農”問題，促進城鄉二元經濟結構轉變為現代結構。

第一，城鄉關系上最現實的問題是“三農”，這個問題相當突出而且根子很深；第二，我們要全面建設小康社會，基本實現現代化，難點和重點在農村，也就是說，必須解決統籌城鄉發展、改變城鄉二元結構，才能實現現代化和全面建設小康社會的目標。

這樣一個實質，也可以說是我們解決三農問題所要達到的目標是統籌城鄉發展、改變二元結構，換句話說，統籌城鄉發展最后要落腳到一個核心的問題，就是改變城鄉二元結構的問題。

那么，是什么原因使得我們統籌城鄉發展、解決三農問題的難度加大？就是因為我們的城鄉二元結構具有世界上其他國家所沒有的深刻背景和深刻程度。

這有三個理由：第一，歷史的原因。各國普遍存在的歷史形成的城鄉二元結構。各國的具體情況雖有所不同，但二元結構是普遍的。第二，中國的城鄉二元結構有其特殊之處，這就是中國上世紀50年代形成的城鄉二元經濟結構的體制。這個背景特別重要。當時我們提出優先發展重工業，在當時的國際國內條件下，這是一個唯一正確的選擇。但這個選擇帶來兩大問題。第一，錢從哪里來，重工業是資金密集型產業，發展重工業需要的投資從哪里來，在當時的條件下只能靠內部積累，這有兩個來源，一個是讓農民做貢獻，通過工農業產品“剪刀差”，通過壓低農產品價格為工業化積累資金；二是讓工人做貢獻，實行低工資政策。第二，人到哪里去，優先發展重工業投資大，提供的就業崗位少，大量的勞動力沒地方去，這就是限制農民進城就業和組織城市知識青年下鄉的背景。在資金和就業難題的面前，走向了一套城鄉分割的體制，形成了城鄉分割的戶籍制度、就業制度、生活福利制度，從供給制度到社會事業形成了城鄉二元結構的體制。第三個原因，在近幾年進入城市化加速過程以后，繼續存在“城市傾向”。在指導思想上，在政策的設計上，忽視了統籌城鄉發展，在有些方面擴大了城鄉差距，甚至有損農民利益。

由這三個原因形成的城鄉二元結構，使我國三農問題相當突出，統籌城鄉發展任重道遠。

第二點：統籌城鄉發展和城鄉一體化的關系

推進城鄉一體化是浙江黨政領導的一項重要決策。正因為這是一個重要的戰略部署，所以有必要討論城鄉一體化和統籌城鄉發展是什么關系。現在，有許多市、縣編制了城鄉一體化規劃，在這些規劃當中，對城鄉一體化的含義還沒有一個統一的表述。已經看到的一個比較好的表述是“城鄉一體化是在工業化、城市化的條件下，城鄉經濟社會融合、協調的現代社會結構”。這樣一個表述，它的基本含義是什么，我認為至少要講清三句話：第一，十六屆三中全會決定指出的“逐步改變城鄉二元經濟結構的體制”；第二，城鄉二元經濟社會結構逐步轉變為現代結構；第三，目的是使城鄉居民共享現代文明，或者說城鄉居民有相同的共享現代文明的基本權利。

按照這樣的理解，在統籌城鄉發展與城鄉一體化關系的理解上，有以下三點值得關注。第一，在二者的基本關系上，改變城鄉二元經濟結構的體制是手段，統籌城鄉發展是一個過程，實現城鄉一體化是目標，其核心是解決城鄉居民多方面存在的“兩種身份”，解決城鄉居民的國民待遇問題。第二，公平和效率的權衡。在統籌城鄉發展最后達到城鄉一體化的過程當中，應該說是充滿著公平的理念。但這個公平的理念不能離開效率，不能過度地損失效率來達到公平。第三，要研究和防止可能出現的一些傾向?？赡軙a生兩種傾向。第一種傾向是簡單化，例如編制城鄉一體化規劃，就把產業、生態等等都戴一個一體化的帽子。這個一體化到底是什么含義，如何來實現，并不是十分清晰。就產業來說，在一個縣的城鄉一體化中，一個縣的產業能否一體化，如果一個縣的產業是一體化的話，那區域的產業分工會怎么樣？生態一體化，一個縣是否是一個生態系統，還是一個大的生態系統里的一個部分？第二種可能產生的傾向是理想化。比如社會保障體系的城鄉一體化，要有一個過程，從城鄉不同水平、不同方式的社會保障做起，要考慮到國情，考慮到過程，考慮到條件。要有一個推進的時序。如果沒有一個時序，在實踐中，可能會帶來一定的困難，或者是要求過急，或者是做不到，或者是帶來一些負面的影響。

第三點：統籌城鄉發展的切入點

當前統籌城鄉發展的切入點是增加農民收入。陳錫文主任講的錢、糧、地、人、權五個字，錢是放在第一位的，也就是增加農民收入是第一位的。雖然統籌城鄉發展的基礎在于“發展”，發展的一個集中表現，就是增加農民的收入。從統籌城鄉發展的要求看，從公平的角度看，增加農民收入、縮小城鄉居民收入差距是非常不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城鄉居民收入的差距大致是2.4:1，按的基數，到20__年，假如城鎮居民人均收入每年增加8％，農民收入年均增幅提高到9％，比城鎮居民收入增幅高1個百分點，到20__年，城鄉居民收入差距是2.3:1。如果農民收入增長速度達到12％，比城鎮居民收入增幅高4個百分點，到20__年，城鄉居民收入差距為1.9:1，接近1990年差距的水平。要達到全面小康和現代化的水平，比如全面小康的城鄉居民收入差距1.5:1，現代化的城鄉居民收入差距1:1,距離尚遠，談何容易。因此，這是一個可供選擇的切入點。抓住了這個切入點,就抓住了重點和難點，抓住了統籌城鄉發展的中心環節。

增加農民收入，至少要解決四個問題，具備四個方面的條件。第一，減少農民，加快農村勞動力轉移；第二，調整農村經濟結構，包括農業結構的調整、農業現代化水平的提高、農村非農產業的發展；第三，提高農民的素質，農民各方面的素質——文化、科技、勞動技能等素質的提高，使得農民具有生存和發展最重要的資本；第四，改善農村的生產條件和生活條件。既要改善農業的生產條件，農村的基礎設施、公用設施，更要重視為提高農民素質服務的教育、文化、科技設施。

第四點：統籌城鄉發展的關鍵在于體制改革和制度創新

統籌城鄉發展的內容大致可以概括為三個方面：一個是統籌城鄉經濟發展，包括產業的分工、產業相互之間的聯系、

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【關鍵詞】中職學校；圖書館；管理模式；發展方向

目前，中職學校圖書館仍停留在傳統服務模式的層面，其問題主要表現在以下以幾方面：一是服務形式的單一性。傳統的服務模式主要是“面對面”、“一對一”的借閱服務方式。圖書館所有的工作以圖書館的館藏為軸心而展開，以有限有形的文獻信息的搜集、加工、整理和傳遞為主要內容，即以收藏，加工和保存圖書服刊，資料等以紙張為載體的文獻信息為主，向讀者提供原始文獻等較低層次的服務。二是服務工作的被動性。傳統的圖書館服務是一種等讀者上門的服務。有的館員以自己是圖書的管理者和主人，而不是服務者，簡單地將圖書館看成本校師生的圖書“借閱室”，習慣于等讀者上門的服務方式。三是服務工作的封閉性。由于中職學校圖書館發展歷史短，外部聯系少，逐漸形成自我封閉的內向型服務模式，大多局限在圖書館之內。四是服務對象的固定性。由于條件限制，圖書館的活動少，影響小，讀者少服務對象比較固定，主要是本校部分師生。

中職學校圖書館要想發展，必須不斷創新，不斷提高，構建中職學校圖書館管理模式發展的新途徑、新方向。

一、更新服務觀念，強化服務意識

首先要改變以收藏文獻種冊數為衡量圖書館規模、等級、服務能力的思想觀念，樹立以信息利用效果作為標準評估圖書館工作的觀念，大力倡導開拓進取，無功是過的觀念，將圖書館信息服務工作引向深入。廣大的信息服務人員要自覺樹立市場觀念、競爭觀念、時效觀念、創新觀念、服務觀念，自覺運用新觀念去指導工作，強化服務意識。這樣館員才能從陳舊落后，保守的管理模式中跳出來，圖書館才能逐步形成新的管理機制。

二、重組管理模式，提高服務質量

傳統的圖書館管理模式一般是以文獻管理為中心，按文獻類別或工序來設置部門，如采編部、流通部、閱覽部、期刊部、技術部、參考咨詢部等。這種模式將采購、加工、整理、服務相分離，部門劃分過細，不利于信息時代的高效管理。重組管理模式應從以下兩個方面著手。其一，市場運作方式。目前大多數圖書館在分類編目工作上投人了大量的人力和物力，其實這些工作完全可以通過市場運作來完成。把采購、分類編目、數據交換合為一體，組建信息整理部，用最少的人力物力可達到相同的效果，提高工作效率。其二，建立流通、期刊、咨詢部門一體化管理方式。流通、期刊、咨詢一條龍服務，為讀者提供中外文圖書，期刊一次性信息管理服務，減少讀者查找信息的盲目性，提高文獻資源的利用率。這就需要館員把工作重心轉移到如何通過多種方式獲取文獻信息滿足讀者的需求上來，將分散的文獻信息集中起來變為有序信息，按讀者需求有針對性地總結、概括、加工提煉，二、三次開發文獻，達到文獻深層的利用，使流通及期刊管理的檔次上一個新的臺階。

三、建立館員繼續教育管理機制，提高管理質量

現代圖書館必須有適合網絡環境的專業人才，能夠熟練掌握網絡技術，具有較高的信息處理能力、外語水平及計算機水平。信息時代掌握現代技術，提高服務技能，是館員的職責要求。加強對館員繼續教育的管理，也是圖書館在新形式下的重要工作。圖書館員要不斷更新知識，拓寬知識面，利用先進的信息技術來裝備自己，努力提高自己的知識水平和業務素質，使自己的知識結構帶有特色，富有個性。但事實表明，還有些館員沒有意識到接受繼續教育的必要性。圖書館要打破陳舊、落后、保守的管理模式，在建立現代化信息管理模式基礎上建立館員接受繼續教育的管理機制，訂出具體詳細的館內培訓計劃，設專門的監督檢查人員，督促每個館員達到要求和目標。強化館員接受繼續教育的思想意識，使館員清晰地意識到接受繼續教育勢在必行，從而主動利用自學、培訓、專題輔導、進修學習、脫產學習等形式提高自己的專業素質和水平，跟上時代的步伐。

四、充分利用網絡，發揮圈書館網絡閱談導談作用

網絡閱讀導讀是圖書館館員借助一定的手段，以幫助網絡讀者養成良好的閱讀習慣、提高認知能力、學習能力和閱讀品質，形成較高的信息素質為目的，面對學生網絡活動所進行的有效的引導、輔導和指導行為。

（1）強化信息導航功能，培養讀者網絡閱讀能力。面對海量的網絡信息和超文本，圖書館要當好信息的引航員，推薦專業站點和熱門網站，有針對性地引導讀者掌握鑒別精華與糟粕的標準和方法，使之明確自己的閱讀目標，防止網絡迷路。圖書館可以在校園網開展“讀書咨詢”、“新書介紹”等活動，組織有關工作人員通過網絡引導學生進行網絡閱讀和學習，促使學生的網絡閱讀在淺移默化中不斷提高和完善。另外，圖書館應借助社會力量，采取新方法、新手段、新模式，積極開展各種展覽、講座、閱讀等活動，創造性地發揮以收集、開發利用館藏文獻資源，傳遞知識情報為主要特征圖書館功能。為校園精神文化系統輸入了新的信息，為中職師生豐富完善自身文化修養、創造科技文化新成果提供了重要場所，

（2）創造良好的網絡環境，確保閱讀效果。日益豐富的網絡信息資源，在為網絡讀者提供獲取信息便捷的同時，也在滋生著許多負面影響。圖書館應借助計算機的分級審查制度控制，通過這些有效措施，減少網絡對學生的毒害，營造一個良好的網絡閱讀環境，確保積極，健康的網絡閱讀效果。

（3）重視閱讀的品位與質量，做好導讀工作。導讀在我國不僅有悠久的歷史和傳統，而且有著豐富的經驗和理論。圖書館要有一批具有豐富網絡閱讀知識和較高信息素質的圖書館員，他們有充分的條件和能力承擔網絡閱讀導讀任務。結合學生的年齡、專業、興趣、愛好等因素，可編制推薦書目或導讀書目，滿足廣大學生的需求。

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關鍵詞：融資租賃 銀行存款 優勢 財稅政策

引言

我國中小企業占很大的比例，而融資租賃是我國中小企業籌集資產的關鍵點，因而融資租賃的地位日益重要，本文通過將融資租賃與銀行長期借款的比較，分析融資租賃公司發展需得到的相關政策支持來分析融資租賃公司的發展前景。

一、融資租賃與銀行長期借款相比的優勢與劣勢

（一）融資租賃的融資方式和銀行長期借款相比，手續更加簡便且易獲得信譽。融資租賃的融資方式，承租人要向出租人申請辦理租賃物件，　出租人進行審核后，　決定同意或不同意承租人提出的申請。若同意，雙方可正式簽訂租賃合同。與銀行長期借款相比，融資租賃出租人對承租人各方面的審核就顯得十分簡單，手續也是較為簡便的。一般信譽較差的企業可以通過融資租賃獲取企業經營管理所需的資產，并且可以省去任何的抵押。

（二）融資租賃與銀行長期借款的當時不同。銀行長期借款的當事人是借方與貸方，這兩方人，當事人只需簽訂一張貸款合同；融資租賃的當事人除去出租人和承租人，還包括供貨商。三方的當事人需簽訂兩張合同，分別是一張租賃合和同一張購貨合同。兩個合同同時生效。

（三）融資租賃與銀行長期借款約束企業不同的生產經營活動。融資租賃的合同中，　雖然含有較多的限制條件，但基本沒有限制承租人的生產經營活動。銀行長期借款合同中就包含了各種復雜的限制條件，且大部分是對借款企業的生產經營

活動進行相關的約束限制。

（四）融資租賃與銀行長期借款的還款方式有所不同。銀行長期借款還款方式有三種不同的選擇一種是到期一次性還清本息，還有就是定期等額歸還也可以分批歸還。銀行長期借款的本息償還一般是來年支付。融資租賃與之不同，它的租金一般是以定期等額方式償還。

（五）融資租賃的籌資成本一般高于比銀行長期借款的成本。

（六）融資租賃的籌資方式會有優惠政策。

（七）融資租賃與銀行長期借款籌集資金的用途有所不同：企業獲得銀行長期借款后，可以用任何企業的經營管理活動。而融資租賃的用途則有較多的限制，融資租賃是利用“　融物”　來“　融資”的，　資金的只能使用在租賃資產上。

（八）融資租賃與銀行長期借款有不同的實現信用過程。

（九）融資租賃簽訂的合約是不可取消的，而銀行借款　則不同，在使用借款時，　可雙方商量變更借款數或借款期限。

經以上分析可得出，銀行長期銀行借款與融資租賃的籌資方式，分別存在各自的優點與不足　企業在籌資時需根據本身的不同需求，選用不同的籌資方式。

二、融資租賃的發展需要何種政策的支持

融資租賃的發展需要財稅政策的支持，融資租賃涉及企業所得稅、流轉稅、房產稅、印花稅等。為盡量減少我國因為國際金融危機造成的影響，09年一月時，我國生產型增值稅就轉為消費型。消費型增值稅有助于刺激投資、也大大地帶動了我國的經濟。但卻很大程度上的影響了融資租賃公司的發展。現在，租賃界與稅政部門以各種方式進行溝通，以期望爭取相對合理的執行方式與稅收政策，使企業健康可持續的發展。

中小企業在我國占較多的比例，中小企業對完全就業的實現的起著至關重要的作用，中小企業常會發生資金短缺的現象，而融資租賃是中小企業解決資金短缺的重要途徑之一。所以，融資租賃公司的發展是十分重要的，因而有較合理的財稅政策對融資租賃的發展是非常重要的。融資租賃界需努力爭取著五個方面的財稅政策：

（一）承租人增值稅中的進項稅予以抵扣的問題

承租人以融資租賃的方式獲得設備，當租賃期滿時，無論是否要轉讓設備所有權，供貨商都可將增值稅發票開給承租人，在承租人進項稅額中予以抵扣。在合約出租時間內，承租人返回租賃物，其中出租物的抵扣額應按退貨相關規定做沖回。

（二）抵扣營業稅的憑證

售后租回及直接融資租賃等業務，融資租賃公司可與財稅部門進行相關的溝通，爭取獲得可證明交易的真實性的單據作為抵扣營業稅的憑證。

（三）企業所得稅

1、投資抵免的優惠政策

為實現我國環保、節能、安全等行業的順利發展，企業購置設備用于環保、節能、安全等行業應借助融資租賃的方式，更應按照實質重于形式的原則，在會計處理上，只有租賃資產的資本化才可享受相應抵免優惠的政策。

2、債權損失的準備金稅前扣除的政策

我國財稅部門頒發準備金稅前扣除政策以保證銀行、保險、證券、等金融保險業單位的健康可持續發展，融資租賃公司在其本質上也屬于金融保險業，其債權不可收回的風險也很高達一定程度，應爭取獲得類似政策的待遇。

（四）印花稅的設立

按立法部門解釋：融資租賃包含兩個合同以及三方當事人。按此說法，融資租賃公司在具體交易中，不僅含有二個合同以及三方當事人，反而是多個合同多方還有當事人。除去融資租賃合同，還有涉及贈與合同、買賣合同、運輸合同、借款合同、保管合同、技術合同、委托合同、倉儲合同等等。稅務部門是要把它當做一個合同征稅？或是多個合同征稅？因此建議稅法部門規定租賃公司只需交融資租賃合同里的印花稅。

（五）會計處理

從經營管理本質上看融資租賃公司屬于金融機構，其公司的會計處理方式應與銀行的處理方法類似。

三、結論

融資租賃公司在與銀行長期借款的比較上，還是存在很多的優勢的，我國很多中小型企業也愿意通過融資租賃的方式倆籌集資金。但是面對在金融行業的激烈競爭，融資租賃公司作為一個剛興起不就得行業，起發展還存在很多的困難，若要融資租賃公司健康可持續的發展，就必須獲得國家財稅政策的支持。只有融資租賃公司的健康發展才能保證中小企業不再籌集資金上被束縛住腳步。

參考文獻：

[1]市政協經濟委員會.關于制定加快融資租賃業發展的扶持性地放政策的建議.上海政協.2009年

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關鍵詞:憑證式國債;因素;建議

一、制約憑證式國債發展的因素

第一,利率。一直以來,憑證式國債的發行利率一直保持著略高于同期儲蓄存款利率或收益略高于儲蓄存款收益的特點,吸引著廣大投資者,利率的漲跌直接影響著憑證式國債的購買量。

第二,償還能力。憑證式國債是以國家信用為基礎,幾乎不存在信用風險,屬于零風險投資品種,眾多投資者也正是看重了這一點,認為購買國債既沒有風險又有穩定的收益。

第三,其他投資工具。目前投資市場上投資工具包羅萬象,以豐厚的收益吸引著眾多的大額的投資者,如股票、保險、基金、住房、其他債券等,不同程度地分流著部分國債資金。

第四,購買兌付的便利。憑證式國債之所以受到廣大城鄉居民的喜好,是因為它發行兌付網點覆蓋面廣,購買兌付比較便利,能讓眾多的投資者認可,特別是那些以儲蓄為目的的中老年人。

二、促進憑證式國債發展的幾點建議

第一,改變現有的國債發行方式,國債利率市場化?，F在我國憑證式國債的發行方式采用平價發行方式,利率固定,到期一次還本付息,收益預知,基本上不反映資金市場的供求狀況,不代表市場利率,不利于我國債券市場的發展。而從西方的一些國家的國債發行方式看,通常采用貼現發行方式,即發行價格低于國債面值,券面不標明利率,到期時,由國家財政按面額償還,發行價格與面額之差即為利息,發行價格采用招標方法,由投標者公開競爭而定,國債利率代表了合理的市場利率,靈敏地反映出資金市場的供求狀況。因此,可以借鑒一下西方的做法,結合我國實際以及市場變化,采用靈活多樣的招標方式,在固定利率的基礎上,適當考慮城鎮消費價格指數、通貨膨脹率等因素,實行浮動利率,真正體現市場的調節作用,緩解供求矛盾。此外要調整現有的計息方式,將單利計息改為以復利計息且定期浮動,增強計息的科學性。

第二,增發短、中、長期憑證式國債,豐富國債投資品種。目前,我國國債市場上的憑證式國債品種結構比較單一,僅有2年期、3年期、5年期幾個品種,品種偏少且期限單一,對投資者來說有很大的局限性,不能充分滿足廣大投資者的需要,影響了投資者的投資熱情。美國儲蓄國債的發行對象與管理模式與我國的憑證國債有很多相似之處,他們的儲蓄國債一般為長期債券,投資者可以“隨時隨地”認購國債,債券收益率水平較高,計算方式相對靈活,有助于投資者規避利率風險,我們可借鑒一下美國儲蓄國債的種類及發行方式,適當增發10年、20年、30年長期國債,改善現有國債的期限結構,這有利于促進我國債市的發展,還可為財政更有效地使用資金進行大規?；A設施建設投資營造更為寬松的環境。同時增發短期國債,提高財政資金使用效率,短期國債既是一種融資工具,又是一種被中央銀行利用來作為調節市場和調節經濟的工具,目前,短期國債在我國還是空白,要適當發行3個月、6個月、9個月、12個月的短期國債,增加國債發行次數,采用每周發行和每月發行的方式,形成一種每天有發行,每天有兌付的良性循環,緩解償債高峰的集中出現,解決以往國債發行初期供不應求,發行后期供大于求,發行機構被動持有的局面。

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貴州省平塘縣擺茹小學558300

【摘要】在教育體制改革中，城鄉差別越來越明顯。城鄉教育均衡發展是教育公平的基石，推進城鄉義務教育均衡發展是縮小城鄉差別，加快城鄉一體化發展的重要前提。尊重客觀是教育發展的主流。本文針對現在的教育形式，對城鄉教育現狀談了自己的觀點。

關鍵詞 城鄉教育尊重客觀規律現狀主潮流

隨著教育改革的春風吹遍大江南北，來自不同層次，不同水平的教育界仁人志士們對教育改革眾說紛云，都對教育改革有著不同的見解和觀點。

在教育體制的改革中，令我感到震驚的是課本的難度有了更大的加重，其是根據城里學生大都上過幼兒園的孩子而選擇并編寫這樣的教材，讓農村中有些沒要讀過幼兒園的農村孩子來說無疑是難上加難了。還有初中英語中發達地區，城市里從小學就對英語較為重視，幼兒園、小學三年就開設英語課程，有一定的基礎，對當今選擇的教材能適應。然而，在從事教育的過程中，我們農村的一些領導也選擇城里學生用的教材，畢竟農村學校有的沒有英語教師，未開設英語課，讓農村學校的孩子無從適應，導致厭學輟學，比如像初中英語教材，剛進初一就要求學生會說些簡單的英語口語，一個單元要要求學生背一兩頁生詞，再比如小學一年級的數學，學生剛進校翻開課本，就是那么幾幅圖畫，沒有更多的例題，讓老師頭疼，學生厭倦，如此對農村的孩子來說，太不現實了。

教育改革的目的是提高國民素質，使國家更加繁榮昌盛才能屹立于世界民族之林，然而在我國農村人口眾多的大國里，就應該制定適合眾多人口這一客觀現狀，才使大部分人的綜合素質得到提高，在教育改革的過程中應做到具體問題具體分析，不能一概而論，不同的地域不同的狀況都應采用不同的教育體制，不同的教材。猶如教師在課堂中"因材施教"，那我們怎么不會"因地制宜"呢？

在教育教學的過程中，我們會遇到各種各樣的困難，我們應敢于面對現實，畢竟我們面對的是活生生的客體學生，基礎薄弱，我們不能好高騖遠，一步登天，根據自己學生的基礎和狀況，循循善誘學生，孜孜不倦地引導他們，讓他們學有所獲，整體國民素質提高了，國家才能強大。

在當今發展迅猛的中國，城里的許多家長在重視教育，從幼兒園就開始學習鋼琴、吉他、英語培訓等，使孩子從小就在拼搏的環境中成長，漸漸養成良好的學習習慣，使他們的基礎油不同層次的提高，在課堂中能輕松接受并領會老師的傳授，甚至有的家長還花錢請家教，使得學生對改革的教材輕松地快樂的接受。

然而，在農村許多家長知識淺少，無法輔導孩子，由于家境貧困，孩子剛出生父母就遠走他鄉，打工掙錢，大多數孩子都和爺爺奶奶相偎相依的生活，缺乏父母之愛，沒有得到城里孩子得到的東西，從小就在枯燥單調中度過他們"快樂"的童年，如此高深的教材對農村孩子來說真是"難于上青天"啊。

這就需要教育部門改善辦學條件，各級政府要進一步加大對教育的統籌和投入力度，真正把農村教育放在優先發展的戰略地位。從思想上要關注農村，行動上傾斜農村，提高辦事效率，嚴格落實相關政策措施。把讓農村的孩子接受更好的教育作為工作的出發點和落腳點，盡最大努力實現辦學條件的統一化、標準化，讓農村孩子和城里孩子一樣，平等地享受到先進的教學設施所帶來的教育愉悅，農村學校辦學條件的改善是均衡教育發展的物質保障。

還要壯大農村師資隊伍，提高農村教師待遇每年都選招新教師加盟教師隊伍，并且數量每年都在增加，但仍滿足不了農村學校的師資需求，尤其是偏遠的農村學區小學，年輕教師仍是少而又少。各級政府要不惜資金，足額足量地補充農村所需要的年輕教師和專業教師。壯大農村師資力量是均衡教育發展的最重要的保證。針對農村教師隊伍，除了正常的工資保障外，要提高農村教師的福利待遇。每年都有很多新教師不愿去農村，但不得不去農村任教，究其原因就是因為農村學校條件艱苦，待遇低，得不到更多的關注，并且自己要付出很多，還面臨著不少現實問題。如果各級政府能對教師的現實問題高度重視，年輕的教師們就會在農村教育戰線上留得住、干得好。

更要制定激勵措施，引入競爭機制隨著中小學校長競爭機制的不斷完善，校長年輕化彰顯著農村教育的生命活力和教育潛力，大多數校長工作熱情高漲，嚴謹務實，理念先進，思路創新，是推動農村教育均衡發展的主力軍，是提高農村教育教學質量的行家里手。但在農村中小學校長隊伍中，自身素質、管理水平和工作思路參差不齊，有些教育管理理念滯后，不懂教育規律，對自己要求不嚴謹，缺乏常規管理和科學管理的經驗，具有嚴重的守攤思想和小進即滿意識，這些校長的辦學思想無疑會成為制約教育健康發展的阻力。因此，應該加大考核力度和完善任用機制，能上能下，動態管理，通過有效機制，讓懂教育、明白教學常規、具有創新精神的年輕的一線骨干教師走上領導崗位。

對農村孩子而言，并不是沒有好的方法，我們作為知識的傳播者，我們應根據自己學生的狀況，尋找適合自己學生的教學路子，因材施教，不斷地挖掘我們身邊的課程資源，讓他們在輕松愉快中學到很多知識，對農村孩子來說條件較差，我們應客觀地看待，不能把城里的教學路子硬搬到農村的教學課堂，免得得會落得"東施效顰"。教育教學的發展會停止，教育發展將成為一句空話了。

總之，教育是推動社會發展的動力，只有良好的良性教育環節，才會使國家的經濟、科技綜合國力增強，在實施教育的過程中，我們應尊重客觀現實，一步一個腳印，腳踏實地，在現有的客觀現實中奮力拼搏，我們的發展才有更美好的前景，所以我認為尊重客觀現實才是發展的主流。

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參考文獻?

［1］《新課程推進中的問題與反思》?

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為了認真貫徹落實公司關于開展“解放思想求發展、轉變觀念快致富”大討論活動的精神，凝聚廣大職工群眾的智慧和力量，團結一致向前看、聚精會神搞建設、一心一意謀發展，快速推進我場事業和林地經濟的發展。根據大林黨字[2006]21號文件要求，經林場黨支部研究，決定在全場開展“解放思想求發展、轉變觀念快致富”大討論活動。為使活動取得切實成效，特制定方案如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和公司大討論活動會議精神為指針，牢固樹立和落實科學發展觀，解放思想，與時俱進，聯系實際找差距，針對問題議對策，進一步增強加快發展的信心、理清加快發展的思路、營造加快發展的氛圍、凝聚加快發展的合力，為建設美麗、富裕、和諧、強盛的劉生店，推進我場各項工作快速發展提供精神動力、思想保證和智力支持。

二、主要內容

認真、深入學習貫徹公司“解放思想求發展、轉變觀念快致富”大討論活動精神，積極參與公司提出的五個觀念和林場提出的“十個怎么辦”的大討論，同時，面對新的階段、新的形勢，結合本單位的實際，總結過去的發展經驗，找出存在的差距，深入思考和研究加快發展的思路和對策。在五種觀念上實現突破，一是破除安于現狀、甘于落后的舊觀念，樹立不斷進取、永不滿足的發展意識；二是破除因循守舊、求穩怕亂的舊觀念，樹立與是俱進、敢創敢試的改革意識；三是破除小富即安、小進則滿的舊觀念，樹立自力更生、勤勞致富的創業意識；四是破除自我封閉、固守田園的舊觀念，樹立面向社會、面向未來的開放擇業意識；五是破除坐等靠要、靠天吃飯的舊觀念，樹立面向市場求生存、某發展的市場意識。同時結合單位實際認真討論“十個怎么辦”，重點開展“三學三比”，堅持做到“三個結合”。認真討論“十個怎么辦”即：1、為什么說劉生店林場經濟社會發展步入了一個新階段？在全公司邁向新階段過程中，劉生店林場積累了哪些基本經驗？要創造新經驗、新成就，在全公司進一步深化改革的同時，我們應該怎么辦？2、面對重要發展機遇期，全場最緊迫、最重要的任務是什么？與新的要求和先進單位相比，我們的優勢和劣勢、差距和不足在哪里，在揚長避短、揚優成勢方面，我們應該怎么辦？3、新的形勢對劉生店林場在工作作風、工作方法、工作效率等方面提出了新的更高的要求，按照公司提出的打造“鯤鵬戰略”的要求，進一步凝聚人心，調動一切積極因素，促進公司快速發展，我們應該怎么辦？4、實施開放型經濟主戰略，優化投資環境，打造招商引資平臺，主攻大項目，我們應該怎么辦？5、推進林地經濟進程，培植支柱產業，優化經濟結構，增強場域經濟發展后勁，我們應該怎么辦？6、推進＂小康社會＂進程，建設文明美麗的山水園林場，進一步提升林場品位，打造最佳人居環境，我們應該怎么辦？7、統籌林地經濟發展，破解“發展”難題，調動干部工作積極性，促進林地經濟發展，改善職工群眾生活和林場面貌，我們應該怎么辦？8、加快林地經濟發展，做大做強現有項目，吸引更多的林區在外成功人士回林場創業，進一步擴大民營經濟在林場經濟中的比重，我們應該怎么辦？9、打好山水生態牌，發展旅游產業，盡快把牛心山建成生態觀光和休閑度假型的風景區，我們應該怎么辦？10、堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，促進經濟與社會、人與自然協調發展，建設美麗富裕和諧強盛的新劉生店林場，我們應該怎么辦？在討論過程中，每個人要把討論的重點放到怎樣提高和推進事業和林地經濟的發展，林地經濟工作怎樣貼近公司中心工作，如何改進工作作風，提高工作效率等方面。重點開展“三學三比”一是學理論，比創新。每個人要按照“解放思想求發展、轉變觀念快致富”大討論的各項要求，切實學以致用，強化創新意識，用新理念、新思想武裝頭腦，推進各項工作。二是學業務，比能力。面對時展要求，廣大干部群眾要有“本領恐慌”的危機感，爭當“學習型”干部，切實加強業務知識和市場經濟知識、法律知識的學習，不斷提高自己的政策水平，提高駕馭市場經濟的能力，提高親民、為民、富民的本領。三是學先進，比貢獻。每個人要采取“請進來，走出去”的辦法，深入學習借鑒兄弟單位在推進工作過程中的先進經驗，在“三個文明”建設的主戰場大顯身手，爭先進位，為推進我場各項工作做出貢獻。堅持做到“三個結合”一是要把大討論活動與當前的“冬采冬運”結合起來。二是要把大討論活動與“建設和諧平安林場，打造文明富裕劉生店”主題活動結合起來。三是要把大討論活動與推動單位當前工作結合起來。

三、方法與步驟

大討論采取分階段、分層次、分專題、有重點的方法，從10月下旬開始，集中兩個月的時間開展。

第一階段：學習動員（10月20日—11月10日）。通過召開動員會，讓活動深入人心，家喻戶曉，切實增強廣大干部群眾積極參與大討論活動的責任感和緊迫感。林場廣播、有線電視和板報，要配合大討論活動，大力開展大討論活動的目的、意義和舉措的宣傳，同時，推出一批心得文章，營造濃厚的輿論氛圍。

第二階段：學習討論分析查擺（11月10日—12月10日）。即學理論、學講話、學經驗。要注意學習和思考相結合，聯系實際找不足，對照先進找差距，集思廣益，建言獻策，形成一心一意謀發展的良好局面。要采取召開座談會等多種形式，緊緊圍繞大討論活動的主題，從加快劉生店林場工作發展的高度，結合本人工作實際，廣開言路，分析問題，查擺不足，建言獻策。

第三階段：總結整改（12月10日—12月20日）。通過總結“大討論”活動的成果，疏理歸納合理化建議，形成加快劉生店林場工作發展的思路和對策。把大討論成果和建議疏理歸類，書面報送公司大討論活動辦公室，制訂符合本單位實際的發展目標和具體措施。

四、工作要求

1、加強領導、成立機構。為加強對大討論活動的領導，林場成立大討論活動領導小組。組長：郭曉忠、郭克金；成員：吳長吉、陳浩、李文淵、張修義；領導小組下設辦公室，張修義兼任辦公室主任。

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一、當前職業教育發展瓶頸

每年中考、高考結束后，都是職業院校的“招生大戰”。在全國職校就業形勢明顯優于其他院校的情況下，為什么仍舊是這種“就業好招生難”的情況呢？

（一）對職業教育思想觀念上的偏差

長期以來，不論是社會，還是家長和學生本人，都對職業教育的認識和理解存在著偏差，認為只有實在讀不上普高或者大學的，才會被迫選擇學習技術。這種輕視體現在社會各個方面，不僅體現在社會公眾及用人單位身上，對于政府部門的招考也有限制，更不用說在大城市里落戶等問題，從而形成了惡性循環。并且也體現在職業學校本身，無論是普高還是高等院校，都需要劃定一定的分數線，才能夠入校就讀，只有職業院校不需要通過這一限定，只要愿意過來讀書，就能來，當然，從一方面來看，這體現了職教的低門檻性，也使得很多文化不行的學生能夠擁有學習一門特長和技術的機會，但是仍有大部分的家長和學生認為這種低門檻甚至是無門檻代表了職校是沒有人愿意去的。

（二）職業院校本身的缺陷

職業院校目的在于通過實踐教會學生生存的技能和特長，要實踐，就必須要有配套的設施設備，有相當豐富的實訓基地，讓學生在“學中做，在做中學”，讓學生有動手操作的機會，理論聯系實際才能有最好的效果。但是，就目前大多數職業院校而言，很難有一整套完善的硬件設施，一個綜合性的職業院校，或許某個專業的實訓基地建設較好，但是要達到每個專業都有相關配套的比較完善的設施，還是比較少的，這就限制了職業教育發展的廣度，而就深度而言，不得不提及職業教育的教師隊伍了，職業教育主要還是要通過實踐來實現教學的深化，但是大多數老師的理論知識豐富，但是比較缺乏專業實踐能力，造成學生一味的被動接受專業知識，但是聯系不上實際，也缺少了一些學習興趣。

二、推動職業教肓發展的方式

要突破職教瓶頸，推動職業教育發展，使得職業教育在社會的激烈競爭中有一席之地，重要的方式就是“從內而外，內外兼修”。從“內”而言，推動職業教育發展的方式之一就是要轉變思想觀念。從根本上認識到學習技術并不需要感到自卑和沒有前途，要理解勞動是光榮的，技能是寶貴的。我們培養的不僅僅是單純的技術工，而是高素質的勞動者和技能人才。從學歷教育到職業教育，這是一個因材施教的過程，并不是一個優勝劣汰的過程。受傳統教育的影響，人們認為職教遠比不上學歷教育，但是“尺有所短，寸有所長”，“360行，行行出狀元”，職業院校的存在為社會人才培養的多樣化提供了一片沃土。思想轉變要從內而外，首先要自我認可，并不是實在沒有辦法才選擇來學習技術的，這是對自己負責任的表現，有的孩子動手能力很強，在技術行業有發展，與其勉強去啃書本，不如解放思想，學習一門自己感興趣的技術，這不僅僅是傍身之計，更加是自身價值的體現。

從“外”而言，職校作為培養優秀技能人才的載體，也必須承擔起教書育人的重擔。要加強基礎設施建設，努力擴充實習實訓基地，改善辦學條件，為實踐提供場所和保障。同時也需要提升教師素質，以培養“雙師型”教師為特點，增強教師的實踐能力，從上而下的改變教學方式，突出體現職校特色，著重培養一批行業的領軍人才，在社會上提高影響力。當前選擇就讀職業院校的大部分都是不想讀書的，或者是家境實在困難的，被迫選擇職校教育。既然如此，我們就要特別重視這方面的發展，通過生動的技術教育，多元化的教學方式，讓不喜歡讀書的孩子動手學；通過扶持，讓家境困難的孩子努力學，用心學，要進一步加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。培養高技能人才，不僅僅是學習技術，更加是培養人的品性?，F在社會的普遍導向是要去做“白領”，做“金領”，而相對于技術工這種“藍領”不太熱衷，但是，技術工卻是最必不可少的。我們要求培養技能人才，不僅技術上要信得過，品格上更要信得過。這就要求學校加強德育培養，能遵守公德，明辨是非，誠實正直，積極向上，自尊自強，做新一代優秀的高技能人才。

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【摘要】中國舊石器考古學的大門由法國學者開啟。從20世紀20年代法國神甫桑志華在慶陽發現我國第一批有正式記錄的舊石器，到21世紀最近幾年法國學者博伊達等與中國學者合作參與龍骨坡遺址的發掘與研究，在近百年的時間里，法國學者參與了慶陽、水洞溝、薩拉烏蘇、泥河灣、龍骨坡等一批重要遺址的相關工作。本文主要梳理法國學者與上述遺址的關系，并概述這些遺址新近的研究進展。

中國舊石器時代考古學起步較晚。20世紀初，中國還未報道過確切的舊石器時代遺物，甚至當時許多學者都不相信中國存在過石器時代。直到1920年，法國神甫桑志華在甘肅慶陽縣城北35公里處的趙家岔和55公里處的辛家溝的黃土層及其下的砂礫層中發現了一塊人工打擊的石核和兩件石片，才使這一境況得以打破?？v觀中國舊石器考古學的發展歷史，從20世紀20年代法國神甫桑志華在慶陽發現我國第一批有正式記錄的舊石器，到21世紀最近幾年法國學者博伊達等與中國學者合作參與龍骨坡遺址的發掘與研究，在近百年的時間里，法國學者參與了慶陽、水洞溝、薩拉烏蘇、泥河灣、龍骨坡等一批重要遺址的相關工作?？梢哉f，法國學者為中國舊石器考古學的發展做出了重要貢獻。本文旨在梳理法國學者參與的中國舊石器遺址的發現、發掘與研究工作，并概述這些遺址新近的研究進展。

一、 桑志華與甘肅慶陽舊石器的發現

中國舊石器的發現，首先是從甘肅慶陽開始的；而甘肅慶陽舊石器的發現，又離不開一位名叫桑志華的法國神甫。作為20世紀初期進入中國探險考察的西方人，桑志華不僅是一位稱職的天主教神甫，而且也是一位卓越的博物學家、考古學家和具有崇高科學開拓精神的探險家。他是法國科學院院士，曾獲得法國政府十字勛章。

桑志華在中國探險考察25年，行程大約5萬公里，歷經千辛萬苦，認真科學探索。早在1912年，他就萌發了到中國考察的心愿。1914年3月，他毅然離開法國巴黎，橫穿歐亞大陸，途經西伯利亞輾轉來到中國。他到中國后，落腳于天津天主教耶穌會崇德堂；隨后即前往獻縣等地進行科學考察，并得到獻縣天主教耶穌會金道宣院長的大力支持和贊助。他考察的地區主要在黃河和白河流域。他在華北地區以傳教網點建立了一個龐大的信息系統，廣泛收集動物和植物以及古生物化石標本等。搜集到的材料，堆放在崇德堂，這就是現在天津自然博物館的前身北疆（黃河—白河）博物院（Muse Hong Ho Pei Ho）的雛形。1919年6月，桑志華到甘肅省慶陽一帶調查發掘，同時通過莫斯塔特和德維爾特神甫提供的線索，在鄂爾多斯收集到許多動物化石。1920 年，桑志華終于叩開了中國舊石器時代考古的大門：他于6月4日在辛家溝黃土層中發現1件石核，8月10日在趙家岔又發現2件石片。這是在中國發現的第一批有記錄的舊石器。

1920年慶陽舊石器的發現，可謂意義重大。首先，從此結束了中國沒有舊石器時代的歷史，使中國歷史的淵源從數千年前推遠至數萬年前；其次，也使得學者們相信亞洲在人類起源、擴散、體質演化和文化發展方面的重要作用，這也是后來一系列舊石器遺址發現一個重要原因。

目前慶陽地區發現的舊石器材料，無論在數量上，還是類型上都十分可觀，年代從舊石器早期延續到舊石器晚期。這些遺址主要有涇川大嶺上、巨家塬、樓房子、寺溝口、劉家岔、姜家灣和黑土梁等。慶陽地處關中通往河套的中間地帶，距陜西藍田、山西丁村、寧夏水洞溝等遺址都不遠，這些舊石器時代文化遺存的發現與研究，將有助于了解華北古文化東西向和南北向交流的相互關系。

二、水洞溝

水洞溝遺址（106°19′E，38°21′N）是我國最早進行發掘和研究的舊石器遺址之一。最早于1923年由法國學者桑志華和德日進發現并進行了系統發掘的是現在的水洞溝第1地點。該次發掘面積80多平方米，發現了300多公斤的石器和混合著碎骨、碳屑的痕跡，以及13種第四紀哺乳動物化石。此外，他們還在第1地點的南岸發現了第2地點，雖然遺物沒有第1地點豐富，但卻將混合著人工大致遺物的堆積延伸至100米遠。這些收獲于1928年由布勒、步日耶、桑志華和德日進共同撰寫發表在考古報告《Le palolithique

de la Chine》里。正是這篇報告，終結了“中國沒有舊石器時代文化”的判斷。

水洞溝遺址自發現以來，先后經歷了六次較大規模、有系統的發掘工作，分別是：1923年桑志華和德日進主持的第一次發掘，出土標本大部分被運到國外；1960年中國與蘇聯組建的中蘇古生物考察隊的第二次發掘；1963年裴文中先生領導的第三次發掘，這次發掘首次揭示出水洞溝遺址包含了舊石器時代和新石器時代的兩個不同時代的遺存，只有底礫層下部才是舊石器時代文化層即水洞溝文化層；1980年寧夏博物館考古隊主持的第四次發掘，本次發掘的成果已形成專著發表[6]；2003和2007年由寧夏文物考古研究所和中國科學院古脊椎動物與古人類研究所聯合對這個遺址進行的第五、第六次正式考古發掘，這兩次發掘的成果目前還在整理中。

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關鍵詞：農村土地管理制度改革城鄉一體化

Abstract: through the analysis of China's urban and rural two yuan system defects, combined with China's typical pilot areas of rural land reform practice experience, to adapt to the rural land management system reform of urban and rural integration of the basic principles, direction and measures were discussed.

Keywords: rural land management system reform of urban-rural integration

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

我國城鄉二元體制形成于20世紀50年代計劃經濟時期，上世紀80代以來，隨著市場經濟體制的逐步確立，城鄉二元體制，尤其是土地的城鄉兩元化管理已經成為制約三農發展、制約我國經濟社會發展的主要矛盾。

1.城鄉二元體制下農村土地利用中的突出問題

1.1現代農業發展與農地經營規模狹小矛盾的普遍性

農地流轉與我國的城鎮發展問題、糧食安全問題、社會穩定問題等關系密切。2007年,黨的十七大首次提出要建立農村土地承包經營權流轉市場。2008年召開的十七屆三中全會對農地流轉的方向和基本原則又做了進一步明確的闡述,由此使得農村土地流轉問題更加受到各界關注。但現實中的城鄉二元體制影響，致使農村土地流轉不暢，我國農地經營規模普遍表現出狹小、破碎的特征。據權威數據統計，當前我國農地流轉規模僅10%左右，即便在經濟相對發達的江蘇省也只有16.1%，而在農業連片經營條件良好、便于規?；薪洜I的黑龍江省，更是僅有8%。2007年，全國農戶家庭人均經營耕地僅2.16畝。

1.2農民增收與其土地財產性收入不足矛盾的顯著性。長期以來，我國消費率一直偏低，多數年份徘徊在60%左右，遠低于70%的世界均值。有資料顯示，2011年我國人均社會消費品零售總額1.34萬元，折合美元2130元，不及美國同時期人均消費規模1.56萬美元的1/7。拉動內需尤其是農村內需是我國經濟可持續發展的重要動力。從國際經驗看農民增收最大的前景還在于財產性收入，主要是依靠承包地、宅基地等財產獲得的收入，理論上是農民收入的重要組成部分，具有較大增長空間。但從我國農村居民的收入構成看，無論是從總量還是比重，土地財產性收入還遠遠未成為農民收入的主要來源?！笆晃濉鼻八哪?，我國農村居民人均財產性收入持續增加，年增幅達18.5%，高于人均純收入名義增長率。但從絕對量看，我國農村居民財產性收入依然偏少，在農民收入中的比重提升緩慢，對農民增收的貢獻有限。2009年，我國農村居民人均財產性收入僅為167元，只占到農民人均純收入的3.2%，與1995年比僅提高0.6個百分點。。

1.3節約集約利用與土地資源非市場化配置矛盾的突出性。2005年，我國城鎮居民人均用地達133平方米，遠高于一些發達國家82.4平方米的水平；我國城市的容積率僅為0.33，而國外一些城市達到了2.0；農村存量建設用地更是達到2.7億畝，是城市的5倍。

1.4城鄉統籌與城鄉二元土地市場矛盾的尖銳性。由于城鄉土地分割管理，為謀求土地利益最大化，各種以非正規方式謀求土地財產權益的灰色市場，在諸如城鄉結合部等地區迅速發展，如各地大量存在的小產權房、城中村等。

2.城鄉一體化對當前農村土地管理制度的要求

2.1加強農民權益尤其是農民土地財產權益的保護。明晰農村土地產權關系，實現城鄉土地“同地、同權、同價”，以此盤活城鄉之間要素的市場化流動，促進農業和農村區域非農經濟的深入發展。

2.2堅持和完善嚴格的土地用途管理制度。確保18億畝的耕地保護紅線，加強農村自然生態的保護和改善。同時，通過城鄉建設用地增減掛鉤制度創新，保障建設用地的合理需要。

2.3制訂和完善農村土地利用的管理規范。從農村土地的確權登記、用地標準、規劃控制等方面保障農村土地的節約集約利用和市場化進程的有序推進。

2.4嚴格農村土地管理。完善農村土地管理體制，提高基層土地管理人員的素質，強化基層土地管理的信息化、規范化水平，創新基層土地管理的模式，提高農村土地管理的效率。

3.我國農村土地管理制度創新的實踐

3.1成都土地“確權賦能”。2009年成都市給農民發放“四證”，即《土地承包經營權證》《集體建設用地使用證》《房屋所有權證》《集體林地使用權證》和“兩卡”（耕地保護卡、養老保險卡）對土地確權，完善農村基本經營制度，保護耕地，使農民可享受耕地保護金，以及因為承擔耕地保護責任而享受農民養老保險補貼，從而調動農民保護耕地的積極性。

3.2蘇州“三置換”。即通過“集體資產所有權、分配權置換社區股份合作社股權”、“承包經營權換股權”或“社?！薄ⅰ稗r民宅基地換住房或合作社股權”，幫助“農民”順利變身“市民”，讓已經離開農業、離開農村、從事二、三產業的農民自愿進城。

3.3嘉興“兩分兩換”。將宅基地和承包地分開，搬遷與土地流轉分開；以承包地換股權、換租、換保障，推進集約經營，轉換生產方式；以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉換生活方式。一方面，使在城鎮已就業且有社會保障的農民轉為城鎮居民；另一方面，通過宅基地的置換及土地流轉，騰出更大的用地空間。

3.4天津“雙置換”。2009年3月份起，葛沽鎮開始嘗試通過“宅基地換房”、“土地換社保和補償”，先把全鎮土地收歸鎮政府，整合后將農地轉為國有再招拍掛出售。葛沽鎮25個村莊拆遷后建成容納25個行政村、5.1萬村民的樓房，騰出約3000畝建設用地。

4.應對城鄉一體化發展的農村土地管理制度改革的思考

4.1改革的基本原則

4.1.1堅持依法管地原則，在《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等框架下進行，對于法律沒有詳細規定的，根據黨的十七屆三中全會提出的原則要求，積極探索。

4.1.2堅持明晰產權原則，加快推進農村集體土地的確權、登記、頒證工作，實現農村集體土地登記發證全覆蓋。

4.1.3堅持集約高效原則，落實最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，走出一條建設占地少、利用效率高的土地利用新路子。

4.1.4堅持維護農民土地權益原則，把保障農民土地權益作為衡量改革成敗的重要標準，同時兼顧國家、集體和農民個人三方利益，這是農村土地管理制度改革的出發點和落腳點。

4.2改革的基本方向與配套措施

4.2.1建立健全農村土地法律體系，完善農村土地產權制度

首先要明晰農村土地產權關系，對農民承包地、宅基地、集體建設用地、林地等，進行確權登記，為市場配置土地奠定基礎；其次要在農地物權化的基礎上，探索農戶對土地的占有、使用、收益和部分處置的權利，保證農民土地產權收益的實現；三是在符合土地利用規劃下，允許改變農地用途直接入市，實現與國有土地“同地、同價、同權、同場交易”；四是加快對集體土地流轉和土地征收制度改革的立法工作，從源頭解決農村土地流轉合法化問題。

4.2.2完善土地市場體系，促進城鄉統一市場體系的形成

建立城鄉統一的建設用地市場，將非農集體建設用地使用權全面納入土地有形市場建設，通過招拍掛流轉；積極探索農民參與和共享集體建設用地收益合理分配機制；加大土地使用制度改革的力度，更多地引入招標和拍賣等土地出讓方式使農村土地的配置完全遵循市場的供求變化。

4.2.3規范政府管理職能

首先，強化規劃管理，真正落實“土地用途管制”，也只有在用途管制法律制度下，才能保障農村土地有序流轉。其次，引入市場操作，公開投標定價，杜絕以行政方式從中獲取超額利潤的“越位”行為。再次，變干預為服務，更多的在為農村土地流轉提供信息、中介、登記、公證等方面做好服務。第四，政府應嚴格監督土地資源的合理利用，依法維護保障土地流轉當事人的合法權益。