文旅產業發展報告范文

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篇1

一、樂居鄉發展文化旅游產業的優勢

一是產業優勢。蘋果、水稻田園風光獨具特色，為發展農業休閑觀光旅游打下了扎實的基礎。

二是基礎設施優勢。全鄉水利化程度高，三面光溝渠縱橫交錯，抗旱水窖遍布地塊，為發展農村文化旅游業創造了條件，提供了保障；

三是區位優勢。昭大公路貫穿南北，漁洞水庫專用線途徑樂居、上街兩個村，灑漁河煙柳與樂居、上街兩個村遙遙相望。區位優勢十分突出，容易進入過往游客的視線；

四是干部優勢。有兩支好的干部隊伍，一支是靠得住、有本事、能干事的村級干部隊伍，一支是作風硬、吃得苦、能力強的鄉級干部隊伍，為宣傳樂居和服務游客提供了強大的智力支持；

五是群眾優勢。廣大純樸、勤勞、善良的樂居人民，為發展文化旅游產業樹立了良好的形象。

二、樂居文化旅游產業的定位

根據樂居現狀以及歷史文化發展特點，認為樂居的文化旅游產業可定位于：

一是發展休閑觀光農業旅游。休閑觀光農業旅游集農業產銷、農產品加工、農業旅游服務等三種產業于一體，順應了人們向往自然、崇尚自然、親近自然的心理需求，具有廣闊的市場前景。

1、發展種植業觀光旅游。可以依托科技示范園，組織青少年開展“農村科技夏令營”活動，普及農村科技文化知識；可以結合昭大公路沿線引導群眾發展庭院果園種植，根據節令適時開展春季賞美景、夏秋季摘果子活動，推動農村旅游經濟，帶動農村文化產業的發展。

2、發展水面養殖業觀光旅游。可以充分利用周家口子水庫、桃樹井水庫從事水產養殖，還可以在水庫周圍添置一些必要的設施，方便游客垂釣和打撈；還可以設置餐廳，讓游客自己品嘗勞動成果，享受成功的喜悅；

二是發展地方民俗風情體驗旅游。樂居人文歷史悠久，文化底蘊深厚，非常迎合城市人到農村的體驗需求。

1、民俗民風旅游。一年一度的新觀音廟會，四面八方的男女老少都會自發聚集到這個地方。老的燒香拜佛，年輕的唱歌嬉戲、自娛自樂。這些民俗民風帶有明顯地方特色，有著深厚的傳統文化背景，對游客具有強烈的吸引力。

2、農村節慶旅游。進一步挖掘、整合本地農村節慶風俗，以農村老年協會為載體，不斷豐富群眾文藝生活，體現獨特的地方文化特色，打造獨具魅力的地方文化品牌。

3、農村飲食文化旅游。品嘗風味餐飲是旅游不可缺少的內容，具有農家地方特色的食文化應該成為吸引游客的旅游資源。農村之“食”關鍵在于“土”和“特”，樂居的野菜、豆干、臘肉遠近聞名，對過往游客具有強烈的誘惑力。

三是發展生態旅游業。以樂居大河土地整理項目為契機，順河綠化，打造“樂居煙柳”風姿，使之與綠油油的稻田相依為伴，真正構成一幅充滿詩情畫意的田園風光美景，以吸引更多的游客前來觀光旅游。

三、發展文化旅游業的建議：

1、要在政策上給與積極扶持。發展農村文化旅游是一個全新的領域，需要各級政府、部門相互協調、全力投入。首先，要在區委、政府的統一領導下，會同區直有關部門，制定出臺鼓勵農村文化旅游的扶持政策，在資金投入、道路通訊等方面向農村文化旅游項目傾斜。同時，要組織專門人員幫助挖掘有較深文化內涵的旅游文化資源。

2、要加大對農村文化旅游基礎設施的投入。實施相關基礎設施配套建設，合理開發旅游資源，強化文化旅游功能。

篇2

【關鍵詞】旅游產業 產業融合 發展

一、研究背景

上世紀70年代初期，以信息技術為核心的科技飛速發展，使得基于工業革命和電氣化革命以來所形成的產業之間的專業分工界限逐漸模糊，技術的創新和政府政策的不斷完善使得各產業在邊界處不斷融合，新業態也由此產生。由于新業態逐漸成為價值的主要增長點和經濟增長最活躍的地方，許多演化經濟學家在此基礎上提出了產業融合的理論，用以解釋這一產業創新對推進全球經濟發展的作用機理。對于產業融合的理論，既有美國學者格力斯坦等定義的“作為適應產業增長而發生的產業邊界的收縮或消失”，也有歐盟委員會在其綠皮書中定義的“產業聯盟，技術網絡平臺和市場三者的融合”。日本學者植草益將產業融合定義為不同產業或市場的產品因技術創新的替代效應使其轉為競爭關系的一種現象。雖然學者們關于產業融合表述不一，但均認同產業融合是不同產業或同一產業內不同行業之間的相互交叉、相互滲透、產業邊界逐步模糊化，最終相互融合的一種經濟現象。

中國在經歷了改革開放初期經濟的高速增長之后，旅游產業的發展逐漸成為我國經濟發展新的增長極。旅游產業融合對于推動旅游產業創新，促進產業結構的優化升級，提升旅游產業核心競爭力以及帶動相關產業的發展具有非常重要的作用。貴州作為我國旅游資源富集程度較高的省份，通過研究貴州省旅游產業發展和融合現狀，對于推動貴州省旅游產業轉型升級具有積極作用，并對我國旅游產業的發展創新有借鑒意義。

二、貴州旅游業發展現狀

貴州地處我國西南云貴高原，是我國旅游資源最豐富、旅游類型多樣化聚集度較強的地區之一，包括自然旅游地、歷史名勝古跡、城市觀光旅游地和民族風情旅游地等多種類型。以黃果樹瀑布、荔波小七孔等為代表的喀斯特熔巖地貌最能體現貴州的地域特色;以苗族、侗族為代表的民族聚居區風景秀麗、民族風情濃郁，豐富的民俗資源極具開發潛力。盡管之前貴州旅游產業發展比較緩慢，在新世紀之后貴州也充分利用自身旅游資源優勢，通過學習臨近省份，諸如：四川、云南和廣西在旅游開發中的成熟模式，逐漸后來居上。

（一）旅游規模逐漸擴大

新世紀以來，國家把旅游作為國家重點扶持的第三產業，從“十一五”以來貴州省主要旅游經濟指標我們可以看出（見表2-1），貴州省旅游經濟整體呈現持續穩定的較快增長。貴州省的入境游人數由2006年的32萬人次增加到2013年的77萬人次，外匯收入由2006年的11515萬美元增加到2013年的20143萬美元。在這期間，國內游客人數從4715萬人次增加到26683萬人次，翻了近6倍。由此帶動國內旅游收入從377.79億元增加到2358.18億元，增加了6倍。從“十一五”期間的增長幅度來看，貴州入境人數和外匯收入兩個旅游指標保持年均10%左右的增長率;而國內旅游人數，國內旅游收入，貴州旅游總人數和總收入四項旅游指標，均保持了年均30%以上的增長率。

表2-1 貴州省“十一五”以來主要旅游經濟指標

資料來源：貴州省旅游局調研資料，2014-05-10。

不過，2008年貴州省旅游入境人數和旅游外匯收入出現負增長，其他旅游指標增幅放緩，這與2008年下半年由美國“次貸危機”引發的全球性經濟低迷有關，國內外居民的人均可支配收入都有了較大幅度減少。旅游作為一種消費品需求彈性較大，收入的大幅減少使居民減少旅游消費。此外，對比入境旅游和國內旅游兩項指標，入境旅游相關指標反映出貴州入境旅游消費銳減至負增長，而國內旅游減幅較小。這與我國通過宏觀經濟調控增加基礎設施建設，擴大內需減少經濟危機對我國經濟影響有關。總體來看，貴州近年來旅游經濟一直呈現出高增長態勢。

（二）交通基礎設施逐步完善

交通基礎設施的建設是旅游業發展的重要依托，對整個社會經濟發展具有全局性的作用。“十一五”時期，貴州省委、省政府準確把握貴州省經濟欠發達、欠開發的基本省情，提出貴州要實現經濟社會發展的歷史性跨越，首先要完善交通基礎設施的建設，明確了構建以快速鐵路和高速公路為重點的現代綜合交通體系的發展思路和措施。公路建設方面，貴州省以縣縣通高速公路為主要目標，修編完成了《貴州省高速公路網規劃》的制定①。預計到2015年，貴州全省實現高速公路總里程6851公里（高速公路里程超過云南），形成了“6橫7縱”及4個城市環線的總體布局;鐵路建設方面，貴州充分利用自己西南地區交通樞紐的區位優勢，以貴陽2至7小時通達周邊各省會城市和全國主要經濟區為目標，繼貴陽至廣州快速鐵路提出并得到國家支持開工建設后，完成了《貴州省鐵路網規劃研究》，在此基礎上爭取國家將貴陽至長沙、昆明、成都、重慶、南寧等重大鐵路干線調整納入國家中長期鐵路網規劃;航空建設方面，貴州在全省范圍內打造以貴陽國際機場為中心，十三個支線機場圍繞期間的“一干十三支”航空網絡布局。截止2013年為止，已經建成了其中的“一干八支”，預計在2017年將實現“一干十三支”的全線通航。

（三）旅游投資穩步增長

旅游業作為貴州經濟發展的支柱型產業，貴州省一直采取合理規劃，不斷加大旅游投資的方式來促進旅游經濟的發展。2013年，貴州省積極打造“100個旅游景區”的貴州旅游名片，圍繞文化旅游的戰略定位，旅游業呈現出結構優化、業態創新、提質增效、轉型加快的良好局面。2013年貴州旅游在建項目共計753個，項目投資總額達到1833.87億元，比上年同期增長21.12%。從投資資本構成來看，旅游投資主要是以社會投資為主。去年社會投資總額為1367.15億元，占投資總額的74.55%。從旅游投資流向來看，景區外的旅游交通等基礎設施投資達到1107.74億元，占總額的60.40%;旅游飯店業的投資占總額的19.11%，達到350.44億元;景區基礎及配套設施投資占總額的13.10%，達到240.31億元;旅游購物及旅游演出場所等其他投資額相對較小②。綜合來看，貴州旅游基礎設施得到逐步完善，旅游接待水平和能力正在逐步提高，為旅游融合發展奠定了基礎。

三、貴州旅游業融合形式

（一）產業間融合

旅游業屬于第三產業的范疇，產業間融合指旅游業與第一、第二產業的融合。目前，旅游業與第一、二產業的融合主要以工業和農業觀光旅游的方式為主。工業旅游方面，貴州工業基礎相對比較薄弱，與旅游業融合的程度還較弱，僅有以貴州茅臺酒廠等為代表的工業園區參觀型旅游方式。農業旅游方面，貴州目前主要采取農旅互動的融合方式，實現農業與旅游業共同發展，如黔東南州以少數民族文化為依托的鄉村旅游等農事體驗旅游，如：西江千戶苗寨，融合了農業體驗和休閑旅游等多種方式的旅游模式，吸引著來自五湖四海的目光。

（二）產業內融合

所謂產業內融合，指的是旅游業與第三產業內其它產業的融合，主要通過資源融合、技術融合和市場融合三種路徑來實現③。從資源型融合來看，貴州擁有豐富的自然資源，如黃果樹瀑布，荔波的大、小七孔景觀等。同時，貴州也擁有豐富的民族文化資源。通過市場選擇，政府引導打造出了“多彩貴州風”、“多彩貴州城”，“貴州侗族大歌”等一系列膾炙人口的文旅融合節目;第二種融合方式是與旅游有關的行業進行技術型融合，貴州省旅游局建設的旅游信息平臺、金融支付平臺、景觀燈飾展覽等通過數字電視和智能化等信息技術滲透到旅游業的運作管理之中;第三種融合方式是與旅游服務的相關產業進行整合，形成“食、住、行、游、購、娛”六要素完備的旅游產業集群。

四、貴州旅游融合過程中存在的問題

近年來，貴州積極探索旅游產業發展的新途徑，即旅游產業融合。不過，貴州旅游產業在整個西南地區起步較晚，旅游產業融合發展還屬于起步階段，面臨諸多問題。

（一）產業基礎薄弱，融合發展面臨激烈競爭

貴州社會、經濟和文化發展相對落后，各地方政府對旅游業發展不夠重視，旅游相關的各種基礎設施建設也比較緩慢，導致貴州旅游業起步較晚。此外，貴州省缺乏大型企業，無法通過企業之間的幫扶形成產業合力，帶動大產業的形成。目前，貴州省還沒有已上市的旅游企業，在旅行社數量、五星級酒店和交通基礎設施建設等方面與周邊省份還有不小差距。貴州雖然擁有豐富的自然文化資源，但旅游資源開發類型比較單一，大面積開發必定會引起惡性競爭和環境保護問題，特別是云桂兩省民俗文化資源和巖溶資源開發已頗具規模，所以貴州旅游融合發展面臨著激勵的競爭。

（二）旅游資源尚未有效整合

貴州旅游資源豐富，并且分布廣泛。然而，因其自身地理和歷史的原因，以及國家發展規劃的需要，區域之間協作受限于地理和行政因素的限制，旅游資源優勢未能形成合力。從2012年貴州省旅游局統計的國內游客消費結構來看，主要以交通（12%）、住宿（10%）、餐飲（13%）和購物（21%）為主，在景區游覽，娛樂活動等方面花費較少。貴州旅游業消費結構不合理，需要通過進行產業之間的協同合作（融合），形成以“食、住、行、游、購、娛”六大要素為核心的產業鏈條，在產業集群化效應的作用下，促進貴州產業結構不斷升級。

（三）旅游融合程度還不夠

貴州旅游業融合程度低，主要表現在融合簡單化，產品之間關聯度較差。以貴州黃果樹瀑布為例，打造的是以觀光旅游為主的游覽模式，而與民俗文化的結合很少，實景演出類的表演節目也沒有。即黃果樹5A景區更多為傳統的觀光旅游模式，與時下游客更重注的體驗式旅游模式脫節。與貴州毗鄰的云南，目前已經完成了旅游業的空間布局，形成了以滇中旅游區為主，滇西北、滇西、滇西南、滇東南和滇東北圍繞其間的六大旅游片區。特別是滇西北旅游區，已經形成了大理――麗江這一條黃金旅游線路和沿線的配套旅游相關產業。反觀貴州，雖然重點打造“100個旅游片區”初具規模，但是景區建設比較分散，沒有通過優勢互補形成精品旅游線路，而且各種配套設施建設也還不足。

（四）體制機制與旅游產業融合不相適應

貴州旅游發展取得的成果有目共睹，但旅游相關產業現有體制機制與產業間高度融合發展的需求不相適應。當前，相關產業體制的改革正在推進過程中，需要穩步解決的問題較多，包括政府相關管理部門和國有企事業單位之間還存在政府與事業單位責任不明晰，政府與企業權利與義務不明確等問題;在旅游業發展過程中過分強調政府干預，忽視市場自我調節機制;地方保護主義盛行和政府職能部門條塊分割，嚴重制約著貴州旅游業的融合發展之路。

五、促進融合發展對策建議

貴州的旅游經濟在“十一五”期間呈現出持續穩定的快速增長，大有趕超云南、四川之勢。貴州的旅游產業融合程度還不夠，尚有很多潛力可挖，需要從以下幾個方面改進，使得貴州旅游邁上一個新的臺階。

（一）利用區位優勢，定位自身發展

貴州具有旅游資源量多質優的優勢，但我國西南省區之間存在著旅游資源相似及現有旅游產品同質性的問題。相較于西南其他省份，貴州省的旅游業發展整體水平與其有一定差距，這就決定了貴州在旅游開發上不能局限于省內，而是應該在整個西南地區對旅游資源加以認識和定位，利用貴州連接西南地區與中東部地區的樞紐性區位優勢，尋找貴州獨有的特色景觀，如：黃果樹瀑布，茂蘭的巖溶森林生態系統，安順的屯堡文化等俱為貴州所獨有。通過打造屬于貴州特色的旅游精品線路，使其成為外界認識貴州的名片，構建多產業聯動的產業體系。

（二）加強政府引導，促進產業整合

任何旅游產品的遠近聞名和長盛不衰，固然與自身的資源優勢相關，但越來越離不開相關產業的帶動發展。對于旅游產業來說，品牌的建設和包裝以及旅游產業與其他產業的融合互動密切聯系。品牌的打造和市場的規范需要政府來進行監管，要求各有關部門建立起高效的工作機制，深入實際研究、部署和落實產業間的融合發展工作。同時，政府需要在管理中堅持引導為主，充分利用市場的作用，整合各方力量，打破部門分割、條塊管理的格局，形成合力，做大做強旅游及相關產業。

（三）加大融合力度，增強吸引力

為了促進貴州旅游產業融合發展，需要加強旅游產業與其他產業的融合互動。在農旅融合方面，要發展觀光、休閑、生態和都市農業，推動農副業與旅游業的融合創新發展;在工旅融合方面，形成一批“貴州制造”的工業旅游精品，提供工業生產車間參觀等多種產品形式;在文旅融合方面，要積極探索貴州文化與旅游建設中的新交匯點，走出文旅融合促進的新路子;在水旅融合方面，大力開發濱水避暑、休閑度假、溫泉養生等旅游產品④。與此同時，要充分利用技術創新對現代旅游業發展所帶來的活力，加強互聯網技術、在線支付系統、電子商務等技術提高旅游便利性，促進技術融合的力度，提高旅游業融合發展的吸引力。

（四）促進體制創新，帶動轉型升級

為帶動貴州旅游產業的轉型升級，必須突破原有體制和機制上對旅游業融合發展的限制。一是推進旅游標準化體系建設。完善市場進入和退出機制，加強對A級景區、星級飯店和旅行社的評定和管理，健全相關行業的政府和社會監督考評體系。深化貴陽市、赤水市全國旅游標準化城市試點工作，以旅游標準化促質量提升、效益增強。二是提升依法治旅水平。堅決貫徹執行貴州省旅游相關法律規章制度，推進《旅游法》在貴州省的實施，特別是在景區管理和安全保障等方面的權責需要進一步明確。三是開展旅游質量提升主題活動。一方面通過新聞媒體加大旅游質量提升的宣傳工作，另一方面通過相關行業人員參與，開展相應主題活動并樹立優秀的企業和員工，改善貴州旅游業大環境⑤。

總之，當下旅游產業與其他行業之間的聯系越來越緊密，旅游業的發展越來越離不開相關行業的促進帶動作用。在西南地區旅游資源同質化和旅游開發起步較晚的背景下，貴州旅游如何能打造成馳名中外的旅游之地，同時又避免進入先開發后保護的怪圈，這是我們在進行旅游產業轉型升級過程中必須要考慮的問題。如何進行融合，必須要結合貴州省旅游發展的實際，在不斷的探索與創新中不斷前行。

注釋

①貴州省人民政府. 貴州省“十二五”綜合交通運輸發展專項規劃：2011-2015[Z]。http：///xxgk/jbxxgk/ghjh/zxgh/ 143970. shtml.2013-02-02。

②貴州省旅游局. 以100個旅游景區建設為抓手，加快項目建設步伐，打造貴州旅游升級版――2013年貴州省旅游投資報告[R].貴州省旅游局. 2013。

③麻學鋒，張世兵，龍茂興.旅游產業融合路徑分析[J].經濟地理. 2010年4月第30卷第四期。

④羅燕.貴州省旅游產業融合發展思路探析[J].四川旅游學院學報， 2014年第1期。

⑤傅迎春.深化改革、提質增效，全力打造貴州旅游發展升級版――在2014年全省旅游工作會議上的報告[EB/OL].[2014-03-26].http：///zwgk/ldjh/2014/03/26/1812684.shtml。

參考文獻

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[3]羅燕.貴州省旅游產業融合發展思路探析[J].四川旅游學院學報.2014年第1期.

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[6]何池康，羅明義等.云南旅游產業發展年年度報告（2011～2012）[R].云南大學出版社.2012-08-01.

[7]何池康等，云南旅游產業發展年年度報告（2012～2013）[R]，云南大學出版社，2013-11.

[8]陳敏爾.2013年貴州省省長陳敏爾關于100個旅游景區建設推進會講話[EB/OL].http：///article/difang/ldhd/ 201305/20130500140825.shtml. 2013-05-27.

[9]陳敏爾.陳敏爾省長在第八屆貴州旅游產業發展大會上的講話[EB/OL].http：///art/2013/8/21/art_18578_535572. html. 2013-08-18.

[10]傅迎春.深化改革、提質增效，全力打造貴州旅游發展升級版――在2014年全省旅游工作會議上的報告[EB/OL]. http：///zwgk/ldjh/2014/03/26/1812684.shtml.2014-03 -26.

[11]貴州省人民政府.貴州省“十二五”綜合交通運輸發展專項規劃：2011-2015[Z].http：///xxgk/jbxxgk/ghjh/zxgh/ 143970.shtml.2013-02-02.

[12]貴州省旅游局.以100個旅游景區建設為抓手，加快項目建設步伐，打造貴州旅游升級版――2013年貴州省旅游投資報告[R].貴州省旅游局.2013.

[13]貴州省人民政府.貴州省人民政府關于深化改革開放加快旅游業轉型發展的若干意見[Z].黔府發[2014]3號文件.

篇3

一直以來，我國在產業經濟宏觀調控上過多強調需求側管理，忽略了供給側結構性優化改革，導致我國經濟結構不科學，資源配置不合理，許多傳統產業產能過剩，許多生產要素的活力難以綻放，經濟效益和社會效率較低，嚴重阻礙了全面建成小康社會的進程。正是面臨這些問題，2015年12月，中央經濟工作會議上多次出現“供給側改革”，提出了加快供給側結構性改革的決策，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。對于國家來說，供給側改革是激發市場活力的有效策略；對于企業來說，是發展和變革的指導手冊。旅游業是現代服務業的重要組成部分，旅游產品是滿足廣大人民群眾直接需要的產品，涉及方方方面，是經濟和社會、生產和生活的重要結合點。旅游業的健康發展，有助于提高人民群眾的生活質量，推動小康社會的全面建成。2017年政府工作報告多次提及旅游，明確“完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游”是2017年的重點工作任務之一。[1]這意味著旅游行業仍然會迎來許多發展新機遇。近年來，巫山旅游發展迅速，但制約其發展潛力釋放的因素與瓶頸依然存在，在當前深入推進供給側結構性改革的政策環境下，巫山縣旅游經濟更上一層樓，就避不開增強及優化旅游供給這一基本的坎。

1巫山旅游發展現狀

巫山縣位于重慶市最東端，地處三峽腹地，扼守渝東門戶，位于馳名海內外的長江三峽黃金旅游熱線的中央，是由三峽大壩、神農架、大寧河小三峽組成的旅游“大金三角”的重要組成部分，也是由巫山、奉節、巫溪組成的夔巫旅游“小金三角”的核心。在巫山縣周圍500～800千米范圍內，西面環繞著成渝經濟區，北面環繞著關中-天水經濟區，東面環繞著大武漢城市圈，南面環繞著長株潭城市群，巫山是被四大經濟高地拱衛的“洼地”，易成為居住于經濟高地的旅游者休閑度假的目的地。

2015年，巫山游客接待量首次突破1000萬人次，增長249%，實現旅游綜合收入348億元，增長251%。[2]巫山旅游業已成為巫山縣國民經濟重要支柱產業，旅游產業的綜合效益大幅提升，產出貢獻加強，為建成國家級旅游強縣奠定了更加堅實的基礎。

2存在的主要問題

21旅游供給結構還不合理，旅游集散功能不強，旅游服務設施不配套

巫山縣城是個搬遷的移民城市，其城市容量小、功能不齊、風格單一、旅游氛圍不濃、公共服務不配套，加之近幾年常住人口劇增，已超負荷運行。除小三峽游客中心外，缺乏一個大的游客接待集散中心，無法統一提供全域旅游服務，極不?m應旅游發展新要求。主要旅游供給要素不配套，表現在停車、住宿、用餐和購物上，從住宿來看，縣城賓館酒店數量有限、規模小、檔次低、服務不配套，且較為分散偏遠，基本只能滿足住宿功能；從停車方面看，縣城停車場少，對應的停車位也就少，加之本地車輛停放后，供游客使用數量更少。同時由于街道較窄，旅游大巴根本無處可停，就導致游客無論住宿，購物、用餐極不方便；從用餐方面看，大大小小酒樓、餐館百余家分布較散，不集中，也沒規模，能夠接待旅游團隊餐的更是屈指可數，缺餐飲一條街、小吃一條街等綜合配套特色場所；從購物看，目前經營旅游商品的門市只有十余家，且旅游購物場所小而散，沒有集中成片，缺旅游土特產、紀念品綜合配套的專業超市和購物場所。

22旅游產品單一、同質化嚴重，旅游產業融合度不高旅游是一個產業鏈長、帶動性極強的產業，相關部門圍繞旅游產業發展做了大量工作。但從城旅、農旅、商旅、文旅、林旅、水旅等方面看，仍然融合度不高，無論是產業規劃布局，還是政策資金扶持等，缺乏統籌協調和產業融合。從旅游休閑度假產品來看，整個全縣旅游休閑度假產品基本沒起步，這是巫山縣的一個短板。目前已開發的旅游商品中，有品質、有特色、有品牌并形成產業鏈的微乎其微。缺乏旅游商品研發、生產、銷售的龍頭企業。

23旅游交通及相關配套設施滿足不了旅游發展要求近幾年來，巫山旅游交通及旅游基礎配套設施快速發展，整體得到了極大改善和提高。但隨著全域旅游發展，特別是鄉村旅游發展，很多旅游鄉鎮、村寨、農家樂道路等級和通行條件以及旅游基礎配套設施等，都有待進一步改善和提高，同時水上旅游交通也需進一步提檔升級，才能更好滿足游客需求。

24新目標舊體制，旅游市場活力釋放不夠巫山縣政府對旅游行業政策引導力度有待加強，對外地企業政策保障和資本保障有待提高，對本土旅游企業扶持有待加強。巫山管理體制機制不順，部門之間權責不明，協調困難；旅游項目實施資金審批、政策保障等方面均存在問題。新目標舊體制桎梏巫山旅游市場活力的釋放，特別是傳統的宣傳營銷模式效果較差，引起的關注熱點較少，在全國競爭力顯不足。

3發展路徑

供給側結構性改革，就是從供給端著手，通過化解對有效供給的約束與抑制，解放生產力、發展生產力，提升供給的質量與效益，促進經濟發展。政府要做的是保護產權、推行法治、簡政放權、推進體制機制創新、提供公平的競爭環境和必要的基礎設施。巫山縣應深入貫徹中央經濟工作會議的精神，探索其發展路徑，實現旅游業的優化升級、跨越式發展。

31指導思想巫山縣應以科學發展觀統籌巫山旅游發展全局，全面貫徹黨的十和十八屆五中全會精神；堅持以“四個全面”戰略布局為總覽，圍繞“創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”理念，舉全縣之力，打造巫山旅游第一支柱產業。旅游業是我國經濟社會發展的綜合性產業，是國民經濟和現代服務業的重要組成部分，加快巫山旅游業發展，對于推動現代服務業發展，增加就業和居民收入，提升人民生活品質，具有重要意義。全縣上下必須統一思想，各級各部門都應圍繞旅游業發展，形成合力，發展巫山旅游業。

32加快建設旅游配套設施，增加并優化旅游供給在旅游住宿方面，著力打造多元化的住宿服務體系，建設一些高星級度假酒店、主題文化酒店和特色客棧，同時制定酒店行業規范，建立巫山酒店行業協會，協同政府管理。在旅游餐飲方面，應該建設一批有規模、上檔次、特色鮮明的餐飲服務集聚區，在全世界打響巫山旅游特色美食品牌，同時加大保障食品衛生安全，建立監督懲罰機制，促進旅游產業健康發展。在旅游娛樂方面，可以推出以巫山神女及巫文化為主體的文藝表演、夜宴等夜游活動；可以在各大景區小鎮、縣城推出巫山特色民俗表演，做大做強民族歌舞、主題表演、實景演出。同時也可以在各大旅游小鎮、度假區，開辦些酒吧、茶社、娛樂、休閑美食、主題餐廳、風味咖啡廳等現代化休閑、娛樂、服務設施的休閑街，滿足游客休閑、娛樂等高檔消費要求。在旅游產品方面，挖掘巫山旅游資源存量，打造一些有特色、有創意的節事旅游產品、休閑度假旅游產品、郵輪游艇游泳產品、自駕旅游產品。在交通方面，巫山應該形成與旅游發展相適應的水陸空兼備、多種方式進出、多種形式游覽的立體旅游交通體系。重點建設旅游道路、景區停車場、自駕車營地、汽車服務中心、汽車旅館、道路安全等基礎設施，增強旅游目的地、景區的可進入性和進行旅游活動的便利性，形成“快進慢游”多方位、無障礙、方便舒適的立體交通格局。

33創新體制機制巫山縣應成立旅游發展委員會，突破體制問題。由縣委、縣政府主要領導牽頭，分管領導具體負責，各相關鄉鎮和部門（發改委、交通部、文化局、民政局、旅游局等）主要負責人為成員的旅游發展委員會（旅發委），建立健全問題導向，目標導向的跨部門合作機制，建立相應協調小組，統籌全縣旅游產業發展，建立健全旅游產業發展體制機制，進一步提高統籌協調旅游業發展的能力，真正做到全面統籌管理。改變政府部門內循環模式，加大企業的話語權，強化政企合作。旅游產業是由政府有效的產業規制、友善的市場營商環境、完備的知識產權制度等創新所需的規范性要素所規范出?淼摹U?府應主動從權利型向服務型、規范型轉化，建立服務型旅游行政管理機構，進一步規范旅游市場秩序。構建政府引導、部門聯動、行業促進、市場推動的旅游發展格局。巫山應搭建“旅游+互聯網”平臺，成立旅游數據中心，制定實施《“旅游+互聯網”行動計劃》，組建旅游監測中心，并研究建設旅游商品線上交易平臺，進一步提升旅游信息公共服務水平。[3]

篇4

[關鍵詞]互聯網+文化產業 加快發展 對策建議

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）05-0273-01

“互聯網+文化產業”是指運用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等信息技術，推動文化產業技術進步、效率提升與模式變革的文化產業發展新形態。“互聯網+文化產業”作為文化產業新興業態必將成為未來文化產業發展的新引擎，也將成為我國“十三五”時期新的經濟增長點。

一、哈爾濱市“互聯網+文化產業”發展基礎

（一）文化底蘊深厚，文化活動豐富

有地域文化，也有移民文化，有歷史民俗文化，更有現代創意文化，包括金源、歐陸、冰雪、濕地、音樂、紅色、邊疆、民俗等文化，還有“國際冰雪節”、“中國-俄羅斯博覽會”、“哈爾濱之夏音樂會”等節會文化。

（二）文化產業規模持續擴大，對經濟的拉動日益明顯

2008-2015年，全市文化產業增加值由92.84億元增加到370億元，年平均增速超過20%，高于同期GDP平均10%的增長速度。文化產業增加值占全市GDP中的比重由2008年的3.3%上升到2015年的6.43%。從事文化產業的經營單位2.19萬戶，比2008年年均增長7%，從業人員21.35萬人，增長8.9%，占全市就業人口的4.02%。預計2020年末，文化產業增加值將達700億元，占地區生產總值的9%，從業人數占就業人口7%。

（三）文化與科技融合日趨深入，人才隊伍建設不斷加強

推進文化與科技融合發展，文化創意產業發展迅猛，動漫游戲、數字出版、移動多媒體、廣播電視、物聯網、云計算、多媒體技術等新興文化業態進展迅速。現有60多所大專院校，年畢業生近12萬人，設有文化、影視、動漫、傳媒、設計、藝術等專業和互聯網信息技術專業，培養了大批文化產業和互聯網技術高端專業人才。

（四）產業集聚水平迅速提升，產業園區規模日益發展壯大

投資200億元，推進冰雪大世界、黑龍江省動漫產業基地、松雷原創音樂劇基地、太陽島景區、同源文化等5個國家級示范基地，及新媒體產業園區、伏爾加莊園、現代文化藝術產業園區等19個省級示范園區基地。萬達文化旅游城、波塞冬海洋公園、印刷出版文化科技產業園、同源“小笨熊”閱讀視聽互動平臺等29個文化產業項目在建，現代文化藝術產業園、紅博西城紅場、會展四季公園相繼落成。

三、發展思路與發展重點

（一）發展思路

發揮互聯網對文化產業創新升級的平臺作用，以文化與互聯網融合創新為突破口，促進大數據、網絡化和智能化服務文化產業，推動生產方式和發展模式變革，更新思維觀念，創新技術手段，做強龍頭企業，打造特色品牌。以“政策引領、創新驅動、協同推進、開放共享”為著力點，促進文化產業與互聯網深度融合，推動文化產業創新驅動發展領域，打造文化強市。一是堅持政策引領，二是堅持創新驅動，三是堅持協同推進，四是堅持開放共享。

（二）發展重點

圍繞我市具有產業基礎、發展潛力和市場前景的文化創意、新興媒體、數字出版、網絡視聽、文化電商、演藝娛樂、廣告會展、文化旅游、民俗工藝等重點業態，推進移動互聯網、云計算、大數據等信息技術在文化產業領域融合創新，建設一批在重點文化產業項目。發展云計算、軟件開發、新媒體、創意設計、動漫制作、廣告策劃、數字出版等互聯網文化科技企業，培育融合度高、成長性好、競爭力強的“互聯網+文化產業”集群。完善項目征集、推介、培育、實施、跟蹤評估與動態管理機制。加大政策資金支持，將“互聯網+文化產業”列入文化產業發展專項資金扶持范圍，優先支持。到2020年，文化產業培育成為我市支柱產業。

四、對策建議

（一）完善頂層設計，強化政策引領

一是制定我市“互聯網+文化產業”融合發展戰略。出臺《哈爾濱市促進“互聯網+文化產業”發展行動計劃》，制定總體規劃，促進互聯網與文化產業融合創新。二是加強組織領導與協調。三是為互聯網文化企業發展創造良好環境。加大政策宣傳，增強全社會對“互聯網+文化產業”的認知度，形成各方主動參與。四是加大政策扶持，對涉及投資、財稅、金融、土地、價格、人才等優惠政策，按規定幅度的上限執行。

（二）拓寬融資渠道，創新融資模式

以文化產業引導資金為基礎，聯合骨干文化企業和投資機構等出資，設立“互聯網+文化產業”發展基金，對融合度高、成長性好、市場前景廣闊、競爭力強的互聯網文化企業重點扶持。發展知識產權質押融資、信用保險保單融資增信等服務。建立“哈爾濱擬上市互聯網文化企業資源庫”，支持符合條件的企業發行債券融資，引導社會資本進入“互聯網+文化產業”領域。

（三）培育壯大龍頭企業，實現創新驅動發展

將平房文化產業集聚區打造成“互聯網+文化產業”基地。通過項目招商、園區招商、參會招商、活動招商等多元拓展招商路徑，引進“互聯網+文化企業”，重點引進規模大、投產快、效益佳、前景好的項目。支持出版集團、報業集團、演藝影視集團、文旅集團等一批具有競爭力和自主品牌的企業發展壯大；扶持新洋科技、同源文化、盛源文化等一批契合“互聯網+文化產業”融合發展趨勢、具有產業鏈整合的企業成為輻射帶動作用強的文化企業。鼓勵具有自主核心知識產權的文化企業參與國際競爭，進入國際市場。

（四）實施專業人才培養戰略，為產業發展提供智力支撐

發揮高等院校眾多的優勢，培養造就高端文化人才，為互聯網文化產業發展提供智力支撐。建立骨干互聯網文化企業、科研院所、高等院校合作培養高層次文化產業人才的聯辦機制。根據產業發展需求，共建特色專業、共享研發平臺，合作培養“互聯網+文化產業”高層次實用人才。建立“互聯網+文化產業”人才庫，為產業發展做足人才儲備。

（五）鼓勵科技與文化跨界融合，搭建綜合信息服務平臺

一是實施文化電商培育行動。鼓勵發展O2O和C2B等新型電商模式，支持文化企業加強與知名電商、門戶網站、搜索引擎合作。設立“淘寶哈爾濱特色館”。二是實施媒體融合發展行動。加快推進傳統媒體和新興媒體融合發展，促進報網融合、臺網融合，加快發展新聞網站、移動客戶端、手機網站、手機報等新應用新業態，培育現代髏講業體系，搶占視聽新媒體領域制高點。三是加快建設綜合服務平臺，為“互聯網+文化產業”大發展提供全方位服務。

參考文獻

[1] 陳少峰.當前互聯網文化產業發展的新趨勢.[J].藝術百家，2015（04）.

篇5

全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。提升都市型現代農業發展水平;開展鄉村建設行動;千方百計促進農民增收;鞏固拓展扶貧支援成果。和大家分享的2021工作措施報告小標題素材匯總資料，提供參考，歡迎閱讀與關注。

2021工作措施報告小標題素材匯總一

(一)堅持不懈抓好常態化疫情防控，為轉型出雛型創造良好條件。

抓好疫情防控重點環節和能力建設。

健全疫情防控和風險化解機制。

加強經濟調節和政策儲備。

(二)突出創新核心地位，加快產業高質量發展。

大力培育一流創新生態。

加快發展新興產業未來產業。

推動基礎產業轉型升級。

加快智能化改造步伐。

促進文旅康養融合發展。

支持現代服務業創新發展。

(三)把握擴大內需戰略基點，主動融入國內國際雙循環。

積極擴大有效投資。

促進消費回暖升級。

推動外貿增量提質。

(四)堅定不移深化重點領域改革，持續釋放蹚新路動力活力。

實施碳達峰、碳中和山西行動。

深化國資國企改革。

促進民營經濟高質量發展。

創新機制推進太原都市區一體化發展。

深化財稅金融改革。

實施市縣轉型綜合配套改革。

加快構建開放型經濟新體制。

(五)深入實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。

推動農業“特”“優”發展。

實施鄉村建設行動。

深化農業農村改革。

推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

(六)推進以人為核心的新型城鎮化，不斷提升城市品質和競爭力。

啟動實施城市更新九大工程。

加快推進大縣城建設。

(七)推動經濟社會全面綠色轉型，加快建設美麗山西。

深入推進“兩山七河一流域”生態修復治理。

鞏固拓展污染防治成果。

加快推動綠色低碳發展。

(八)持續用力改善民生，讓人民群眾擁有高品質生活。

促進就業增收。

構建優質教育體系。

加快健康山西建設。

加大社會保障力度。

大力發展文化事業。

(九)深化“三零”創建和依法治理，為高質量轉型發展提供保障。

堅持不懈抓好安全生產。

推進更高水平平安山西建設。

加強和創新社會治理。

(十)全面加強政府自身建設，推動營商環境持續優化。

旗幟鮮明講政治。

建設法治政府。

打造“六最”升級版。

推進廉政建設。

狠抓工作落實。

2021工作措施報告小標題素材匯總二

(一)深入推進高質量發展。

1.加快提升自主創新原始創新策源能力;

2.加快構建現代工業產業體系;

3.加快實施鄉村振興戰略;

4.加快實施碳排放達峰行動。

(二)積極構建新發展格局。

1.全力落實京津冀協同發展重大國家戰略。

2.全力打造緊湊活力“津城”和創新宜居“濱城”。

3.全力推進國際消費中心城市和區域商貿中心城市建設。

4.全力提高對外開放水平。

(三)著力實施高效能治理。

1.堅決維護國家安全。

2.注重防范化解重大風險。

3.注重實施精細化管理。

4.注重提升智能化水平。

5.注重加強和創新基層社會治理。

(四)全面深化重點領域改革。

1.深入推進“放管服”改革。

2.深入推進市場化改革。

3.深入推進國有企業改革。

4.深入推進科技體制等改革。

(五)努力提高群眾生活品質。

1.進一步發展社會事業。

2.進一步提升市民群眾綠色幸福感。

3.進一步保障和改善民生。

全力建設人民滿意的服務型政府。

切實把政治建設擺在首位。

切實把法治建設推向縱深。

切實把能力建設抓緊抓實。

切實把作風建設貫穿始終。

2021工作措施報告小標題素材匯總三

(一)強化創新核心地位，加快建設國際科技創新中心。

著力打造國家戰略科技力量;

更大力度推動“三城一區”融合發展;

建設國際一流人才高地;

持續優化創新創業生態。

(二)高標準推進“兩區”建設，推動改革開放取得新進展。

推進高水平制度型開放;

大力支持金融業開放發展;

持續深化4.0版營商環境改革。

(三)大力發展數字經濟，構筑高質量發展新優勢。

加快數字基礎設施建設;

以數字化引領高精尖產業發展;

以供給側結構性改革引領和創造新需求;

全面推進智慧城市建設。

(四)堅定有序疏解非首都功能，提升京津冀協同發展水平。

開展新一輪疏解整治促提升專項行動;

高質量建設城市副中心;

構建更加緊密的協同發展格局;

(五)深入落實城市總體規劃，切實提高城市精細化管理水平。

做好城市總體規劃實施工作;

大力實施城市更新行動;

統籌區域協調發展;

深化交通綜合治理;

堅定不移打好污染防治攻堅戰;

提高基層治理效能。

(六)全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。

提升都市型現代農業發展水平;

開展鄉村建設行動;

千方百計促進農民增收;

鞏固拓展扶貧支援成果。

(七)進一步堅定文化自信，做好首都文化這篇大文章。

提高城市文明程度;

擦亮歷史文化“金名片”;

增強公共文化服務能力;

大力發展現代文化產業。

(八)持續改善生活品質，讓人民群眾更好共享發展成果。

全方位全周期保障人民健康;

不斷提升教育發展質量;

積極做好就業增收和社會保障工作。

(九)牢牢守住安全發展底線，確保首都和諧穩定。

毫不放松抓好常態化疫情防控;

提升城市安全保障能力;

推進平安北京建設。

(十)持之以恒加強政府自身建設，全面提升政府服務能力和水平。

強化政治引領;

嚴格依法行政;

增強政府效能;

篇6

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹視察重要講話精神，堅決落實中央和省委、市委、縣委決策部署，牢牢把握穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，樹牢“項目為王”理念。堅持以“三改四爭創一流”為主題，以項目建設大會戰為主線，以“四個賦能”為主動力，以“三縣四區”為主戰場，以“四個倍增”為總目標，加快打造“六個地”。堅持以生態+大健康為方向，走“專精特新”之路，持續打好“產業招商升級戰”，著力引進一批科技含量高、成長性好、爆發力強的“鏈主”企業和“小巨人”“獨角獸”“瞪羚”企業，構建以文旅商貿、生物醫藥、綠色食品、竹精深加工、電子信息為特色的產業體系，確保“十四五”開好局、起好步，以建設多彩多藝新的優異成績，慶祝建黨100周年。

二、目標任務

（一）聚焦三大指標

實際利用外資總額完成3000萬美元，其中現匯進資550萬美元，現匯增幅13.32%。利用省外2000萬元以上項目資金（簡稱：利用省外項目資金，下同）總額完成21.27億元；增幅8.7%。對外貿易實現量穩質升，確保進出口增幅高于全市平均水平。

（二）項目提質增速

新簽約項目30個以上，新引進外資企業2個，新引進生產型出口企業3個，億元以上項目20個以上；其中央（國）企、民營100強企業1個，“5020”項目1個。入統項目投資總額達到26億元；入統億元以上項目10個，其中20億元以上重大項目1個。強力推進“9865”項目落地計劃，即2020年新引進的項目開工率和投產率分別達到90%和60%以上，2021年新引進的項目開工率和投產率分別達到80%和50%以上。

（三）重點產業集聚發展

全縣圍繞文旅商貿、生物醫藥、電子信息、綠色食品、竹精深加工五大重點產業，打造優勢明顯、特色鮮明的縣域產業經濟，各重點產業鏈招商小分隊、鄉鎮圍繞我縣重點產業開展招商引資活動，加快推動我縣重點產業集聚度達到50%以上。

三、產業重點方向

（一）文旅商貿

1.重點區域：

2.重點領域：①全國知名的文旅企業；②知名休閑度假、康養企業；③全國知名的品牌酒店、民宿企業；④業內有影響力的商貿綜合體等企業。

（二）生物醫藥

1.重點區域：

2.重點領域：①全國知名的生物提取、超臨界萃取、生物轉化、合成企業；②知名醫療器械、裝備（包裝、設備制造）生產企業；③知名中藥飲片、中成藥等企業；④黃精等中藥材精深加工全國龍頭企業。

（三）電子信息

1.重點區域：

2.重點領域：①全國知名的電力電子器件、光電子器件、敏感元器件及傳感器、電路板生產企業；②知名汽車電子器件、通訊設備器件、計算機器件等生產企業；③知名集成電路設計及球柵陣列封裝、插針網格陣列封裝、芯片規模封裝、多芯片封裝等先進封裝與測試企業；④知名中高端觸摸屏及顯示屏應用企業。

（四）綠色食品

1.重點區域：

2.重點領域：①全國知名的黃精、竹筍、茶葉、蜂蜜、富硒食品等精深加工企業；②知名畜禽肉制品、蛋制品生產企業；③知名菌類生產加工等企業。

（五）竹精深加工

1.重點區域：

2.重點領域：①全國知名的竹精深加工企業；②全國知名的竹產品銷售研發及設計企業。

四、創新招商方式

（一）開展“不見面”招商。要積極開展“不見面”招商，引入“互聯網+”概念，使“互聯網+傳統招商引資方式”深度融合，通過網上洽談、視頻簽約等方式將項目洽談“面對面”變“線連線”，全面提升招商引資效能。

（二）著力以商招商。提升服務企業水平，加快項目建設速度。利用落地企業的示范效應，促使更多企業認可投資環境；利用產業集群的吸附效應，吸引相同產業企業集聚發展；利用龍頭企業的帶動效應，引導產業上下游企業和配套企業落地。

（三）推進駐外招商。要強化駐外機構招商，發揮旅游北京營銷中心、駐深圳臺州等地的招才引智工作站信息渠道廣、駐地情況熟的優勢，收集項目投資信息，積極上門拜訪對接企業，引導企業來銅考察。

（四）深化中介招商。在上海、深圳等地委托專業機構開展專業招商，有效規避前期尋找項目、考察項目、協商聯絡等繁雜的程序，拓展招商空間，破解招商瓶頸，大幅提升招商引資的精準度和成功率。

（五）強化活動招商。一是積極參加國家、省、市重大招商活動，主動對接長三角、粵港澳大灣區等地區，積極承接長株潭城市群優質產業轉移，瞄準重點產業龍頭企業精準招商。二是精心舉辦特色活動，選擇具有區域特點和產業特色的城市舉辦招商推介會、產業對接會和外貿企業招商會等，加快引進重點產業企業和生產型出口企業。

（六）加強平臺招商。一是加強園區招商。將工業園區作為項目建設主戰場，重點打造食品產業園、茶文化產業園、竹精深加工產業園、電子信息產業園四個“園中園”，加快建設標準化廠房，大力推進擴區調區和“騰籠換鳥”，加快補齊園區配套設施滯后等短板，完善園區公共服務設施體系。二是加強飛地經濟招商。貫徹新發展理念、突破空間局限和資源要素制約，每年在經開區、豐城高新區等地至少引進1個億元以上“飛地經濟”項目，實現資源互補、利益共享。

五、工作要求

（一）招商信息及項目認定程序

1.全縣所有項目招商信息實行“首報認定制”，同時將信息報告給產業招商工作領導小組組長，經組長認定后才能確定為有效信息（具體見附件2）。2.所有項目的洽談、合同簽訂等工作需向縣產業招商工作領導小組辦公室報備（含農業、文旅、總部經濟項目），經產業招商領導小組認定后，項目按程序準入。原則上鄉鎮工業項目全部入園，確需落戶鄉鎮的，需報產業招商工作領導小組審定后，并參照入園政策方可辦理相關手續。

（二）組建重點產業鏈招商小分隊

按照“一個重點產業組建一支招商小分隊”原則，組建文旅商貿、生物醫藥、電子信息、綠色食品、竹精深加工、工業園主戰場六支招商小分隊，由縣領導擔任產業鏈招商牽頭領導,分別負責各產業鏈的招商引資工作，制訂招商工作方案（牽頭領導同時兼任招商小分隊隊長，從縣四套班子中選任有相關工作經驗的班子成員擔任副隊長，牽頭部門和小分隊成員由牽頭領導從縣直部門中選定和挑選，每個縣直部門只能加入1支招商小分隊，具體重點產業鏈招商小分隊組成名單見附件3）。

（三）完善考核激勵機制

對鄉鎮引進落戶到工業園區的項目，鄉鎮與工業園地方實際可得稅收分成比例為每年7:3。縣直部門引進落戶到工業園區的項目，縣直部門與工業園地方實際可得稅收分成比例為每年1:9，但對單個項目每年最高獎勵不超過100萬元。同時為進一步強化干部政治關心，積極向縣委推薦使用優秀招商干部，完成任務的重點產業鏈及鄉鎮可以優先向縣委推薦干部。

（四）全面落實獎勵政策

1.各鄉鎮開展“比項目引進增量，比項目入統增速，比有效信息增效”的競賽活動。按照一類、二類劃分鄉鎮，對鄉鎮項目引進、項目入統和有效信息等三項主要指標進行分類考核。在完成目標任務的基礎上，一類鄉鎮評選2個先進單位，獎勵10萬元；二類鄉鎮評選1個先進單位，獎勵10萬元。每類別中第一名授予“駿馬獎”，未完成目標任務且排名最末位的授予“蝸牛獎”，并由縣委、縣政府主要領導約談獲得“蝸牛獎”單位的主要領導。獲得“駿馬獎”的單位在年終績效考核中建議列為優秀，未完成目標任務的單位在年終績效考核中取消評先評優資格。2.縣重點產業鏈招商小分隊的考核，以考核組成單位的部門為主，按照項目引進、項目入統和有效信息等指標進行考核，所有部門得分相加為產業鏈招商小分隊得分；在完成目標任務的基礎上，各產業鏈招商小分隊在組成單位里評選1個先進單位，獎勵10萬元，同時在年終績效考核中建議列為優秀。未完成目標任務且在重點產業鏈招商小分隊排名后兩位的單位在年終績效考核中取消評先評優資格。3.設立招商引資先進個人獎，評出10名招商引資先進個人，對獲得“先進個人”，由縣委、縣政府給予及時獎勵。

（五）強化考核懲處力度

實行“一周一調度，一月一通報，年中一述職，年底交總賬”。由縣產業招商工作領導小組辦公室每周調度各鄉鎮和重點產業鏈小分隊的招商引資工作進展情況，每個月通報一次情況。年中縣產業招商工作領導小組牽頭進行考核，對7月20日前未完成過半目標任務的所有招商單位，督促主要負責人將主要精力放在招商工作上，直至完成時序進度為止，同時排名后三位的縣直部門和末位的鄉鎮，其負責人在縣電視臺作公開表態發言。對年終考評未完成目標任務的單位且排名后三位的縣直部門和末位的鄉鎮，對其單位干部提拔或進一步使用從嚴把關，同時對單位主要負責人及單位分管領導給予組織處理。

（六）重獎外資、出口、現匯進資及重大項目活動

1.外資、出口獎勵：鼓勵利用外資和出口創匯,每利用外資1美元,縣財政獎勵商務主管部門0.003元；每出口1美元〔以海關（保稅區）、上級商務部門、港口統計為準〕,縣財政補貼企業按銅府辦字〔2019〕50號文件執行,獎勵商務主管部門0.003元。

2.現匯突出貢獻：當年實現一次性現匯進資600萬美元以上，且現匯進資總額居全縣第一名的鄉鎮及部門單位，授予現匯突出貢獻獎并獎勵15萬元。

3.重大項目獎勵：凡引進“5020”項目經省商務廳認定并入統的工業項目，且工業固定資產投資額達到投資總額的20％以上，給予項目中介機構（人）一次性獎勵，投資總額20億元以上項目獎勵10萬元，每增加10億元投資額，增加獎勵5萬元，最高獎勵50萬元。凡引進外資工業項目并當年實現現匯100萬美元的項目，由縣財政獎勵引資單位5萬元，每增加100萬美元，再獎勵2萬元，最高獎勵25萬元。

（七）落實經費保障

每個重點產業鏈招商小分隊安排專項招商經費20萬元，安排全年招商引資工作經費200萬元。各鄉鎮也要安排好招商工作經費，有力保障項目引進和推進服務各項工作的順利開展。各地各部門要提高認識，服從大局，克服困難，安排責任感和事業心強的人員充實到招商引資一線，穩步推進招商引資各項工作，確保完成全年工作目標。

（八）獎金分配和責任金繳退機制

按照省、市有關及時獎勵規定，制訂招商引資項目考核激勵辦法，對招商引資有功人員實行經濟獎勵與政治關心的激勵機制,按照“誰擔責、誰獲益,誰有功、誰獲獎”的原則分配獎金。鄉鎮及縣直部門所獲獎金由各單位主要負責同志自行確定先進個人獎勵方案。各考核單位與縣產業招商工作領導小組簽訂招商引資工作責任狀,實行招商引資工作責任金制度,責任金必須個人繳鈉,不準單位墊付。每個重點產業鏈招商小分隊隊長繳納1500元責任金，其他縣領導繳納1000元責任金，成員單位、鄉鎮的班子成員分別繳納1000元責任金。各單位統一收齊責任金后,集中繳納至縣財政局,按照年終考評結果確定是否退還。重點產業鏈招商小分隊、鄉鎮必須完成項目引進和入統項目個數,責任金才予以退還，未完成則不予退還,上繳縣財政沖抵招商引資獎金支出。

（九）工作紀律

要嚴格遵守中央八項規定精神和省、市、縣相關要求，商務接待做到務實高效、厲行節約，商務接待標準嚴格按照《關于進一步規范機關商務接待管理辦法的通知》（銅商字〔2021〕10號）的文件規定執行。外出招商、推介和縣內接待活動全程要嚴格遵守中央、省、市、縣關于疫情防控的最新安排部署，實時關注全國疫情動態，遵守防控工作具體規定，落實防控措施，確保外出人員身體健康和生命安全。

六、組織分工

成立縣產業招商工作領導小組（以下簡稱領導小組），成員單位如下：

成員單位：縣委辦、縣人大辦、縣政府辦、縣政協辦、縣委統戰部、縣委宣傳部、縣委組織部、縣人社局、縣工商聯、縣商務局、縣財政局、縣發改委、縣工信局、縣自然資源局、縣生態環境局、縣衛健委、縣住建局、縣應急管理局、縣文廣新旅局、縣市場監管局、縣司法局、縣行政服務中心、縣林業局、縣工業園區、縣審計局、縣統計局、縣民政局、縣教體局、縣交通運輸局、縣城管局、縣水利局、縣農業農村局、縣退役軍人事務局、縣扶貧辦、縣機關事務局、縣總工會、團縣委、縣委黨校、縣醫療保障局、縣稅務局、消防救援大隊、供電公司、各鄉鎮。

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奮力開創項目建設工作新局面

——抓項目促投資穩增長典型做法

2019年10月25日

今年以來，按照“開門紅”“一路紅”“全年旺”工作要求，堅持把項目建設作為加快發展的有效載體，緊緊抓住新一輪西部大開發、絲綢之路經濟帶、關中平原城市群建設及甘肅省支持天水隴南融入成渝經濟區等戰略機遇，以保增長、擴內需、強基礎、調結構、惠民生、促和諧為主線，綜合運用定期調度、聯審聯批、領導包抓、重點督查、追責問效等一系列措施，千方百計爭項目，創新機制抓招商，全力以赴建項目，為全縣經濟社會發展注入了強勁動力。***月，全縣地區生產總值（GDP）實現**億元，增長***％，固定資產投資增長**%。

一是及早謀劃抓儲備。圍繞國家產業政策和投資導向，立足縣內特色產業和優勢資源，深入對接國家產業政策，準確研判投資重點，充實國家重大項目庫，先后編制重點投資項目**項，總投資**億元；重大項目**項，總投資**億元；前期項目**項，總投資**億元；縣級領導包抓重大項目**個，總投資**億元。同時，結合縣域經濟發展規劃，通過精心謀劃、科學論證，編制了脫貧攻堅與鄉村振興、中心城區拓展與**文旅名城建設、首位產業引領與文旅產業發展、“5G”現代服務業與商貿流通業壯大、強縣產業培育與工業發展補短板、未來產業與新興產業培育發展、創業創新與招商引資、生態文明與公共服務體系建設、基礎設施、社會事業10個大類的重點項目***余個，為項目爭取奠定了堅實的基礎。

二是創新機制抓爭取。秦安縣緊緊咬住“發展抓項目”不放松，把項目建設作為加快經濟社會發展的突破口和著力點，創新機制，優化環境，強化措施，激活內力，借助外力，凝聚合力，狠抓項目爭取工作。實行項目工作目標管理責任制，年初縣委、縣政府與各鎮、各部門、各單位簽訂項目建設責任書，細化目標任務，年終兌現獎罰，推動形成了抓項目的濃厚氛圍。建立了縣級領導干部包抓重點項目、聯系企業制度，從前期準備、爭取引進到資金落實、建設管理，細化分解任務，壓緊靠實責任，形成了“領導包抓、部門牽頭、業主主抓、社會參與”的工作機制。主要領導、分管領導親力親為、靠前指揮，親自赴國家部委、省市部門銜接溝通，爭資金、爭項目，幫助項目單位解難題、攻難點。加強項目前期工作，列支***萬元專項經費，由發改部門統籌使用，根據國家重大政策和投資重點，指導部門精準謀劃，做好前期論證和項目評審工作，有效提高了爭取項目成功率。今年，全縣累計爭取到各類項**項，總投資***億元，其中國家、省市投資***億元。

三是壓實責任抓進度。牢固樹立“抓項目就是抓投資，抓投資就是抓發展”的理念，千方百計推進重大項目建設。每個項目堅持從“五定”（定領導、定部門、定職責、定目標、定任務）入手，嚴格落實“一個項目、一個領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，倒排時間表，將具體目標分解到天、周、月，具體任務明確到相關部門和責任單位，逐個項目深入分析影響項目進展及投資量的原因，采取月評比、季分析、年終考核的辦法，量化細化目標、倒排工期，以目標倒逼進度、時間倒逼工作落實。截至**月底，全縣投資項目清單中**個項目已開工**項，完成投資***億元，占分月度計劃投資的***%；***項計劃新開工項目已開工**項，開工率***%。堅持把征地拆遷工作是保證項目開工建設的“先手棋”，縣委、縣政府多次召開征遷工作推進會，定調子、壓擔子、促進度，從組織領導、人員配備、物資保障等方面集結優勢力量，采取“五到位”工作法（前期工作到位、方案制定到位、管理調度到位、資金補償到位、征收拆除到位），堅持人本征收、依法征收，一把尺子量到底，*真正做到了“陽光征收、和諧征收、依法征收”，為項目建設順利推進提供了有力保障。同時，按照經營城市的理念，通過實施棚戶區改造項目儲備土地**多畝，為推動城市持續健康發展提供了用地保障。充分利用成司、交司、水司等融資平臺，加強政銀企合作，積極主動地向金融部門推介項目，最大限度地爭取銀行對重點建設項目的信貸支持，保障了****城鄉供水配套工程、黃河中上游**生態修復保障工程、通鄉主干道提標改造等一大批項目的順利實施。

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一、2009年度工作總結

（一）扎實開展學習實踐科學發展觀活動，在旅游行業工作中開創新局面。按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”總體要求，我局緊密聯系全縣旅游產業發展實際，以“科學規劃，品牌發展”為核心，圓滿完成學習調研階段理論學習、開展專題培訓、班子成員開展命題調研、開展解放思想討論、組織學習必讀書目、邊學邊查邊改等七項規定動作，認真做好分析檢查階段召開領導班子專題民主生活會、組織黨員開好組織生活會和形成高質量領導班子分析檢查報告三個環節，查找出制約我縣旅游業發展的瓶頸，并深入各涉旅企業調查研究，針對存在的問題和企業的困難，積極想辦法、添措施，集思廣益共謀全縣旅游業的發展方略，共度難關，鼓足信心，因地制宜發揮優勢壯大旅游業，提出加快我縣旅游業發展的舉措，形成了“科學發展旅游業、以人為本發展旅游業、統籌兼顧發展旅游業”的共識，增強了把我縣建設成為名副其實“神州瑤都”的信心。做到了學習實踐活動與業務工作兩不誤，兩促進。我局在深入學習科學發展觀的活動中，注重整改落實求實效，努力完善各項規章制度，包括機關財務管理制度、財產管理制度、公務接待制度、公車使用制度等，切實抓好機關內務管理，降低行政成本。同時，注重抓好整改提升。針對存在問題，單位和機關干部個人的整改措施得到了明確落實，機關整體工作環境和工作效率得到了良好的改善。

（二）努力夯實旅游發展基礎，在旅游品牌建設上取得新進展。一是加大景區及旅游企業建設力度。xx旅游景區加快3a級旅游景區創建步伐，投資近200萬元進一步擴建二期工程，已完成果園開發、道路硬化等重點工程，xxx民居、xxx、xxx投入資金近100萬元，完善配套設施建設，服務接待功能進一步增強；xxx大酒店投資近700萬元擴改增加客房，進一步提升酒店服務質量，順利通過省評星小組的測評，于今年5月底，正式懸掛三星級旅游飯店標牌，成為我縣首家最高星級飯店，標志著我縣旅游服務水平提高到一個新的檔次；積極引進國內旅行社，華廈、光大、鐵青、招商旅行社紛紛在我縣設立營業部。預計到年底，我縣旅游景區及涉旅企業共投資近1000萬元。二是成功申報xx山省級風景名勝區。通過近一年的努力，今年6月，省人民政府正式下文，批準我縣xxx為省級風景名勝區，為保護和開發xxx創造了條件，同時，也提升了xxx的知名度。三是積極申報xxx國家森林公園。受縣人民政府的委托，我局積極組織力量，并聘請相關資質單位專家，編制xxx國家森林公園可行性研究報告、珍稀動植物圖片集以及拍攝風光片。目前，已完成前期調查、可研編制、圖片集制作以及風光片的攝制工作，即將進入省級森林公園申報評審階段。待省級森林公園評審通過，即可進入國家級森林公園申報程序。四是積極配合做好全市旅游規劃修編工作。切實加強對庫區旅游資源的考察工作，確立了我縣旅游發展的方向和重點以及在全市旅游中的地位。

（三）加大旅游招商引資力度，在旅游產業擴張上實現新突破。按照縣委、政府的整體部署和要求，我局以招商引資為突破口，狠抓資金建設，促進旅游工作的提質加速。5月份，我局參加了市政府在東莞舉辦的全市承接沿海產業轉移洽談會。我縣xx瑤俗文化村開發項目作為市宣傳部的文化產業項目與（香港）中菲國際旅游有限公司董事長簽約，項目總投資500萬元，其中還包括旅游線路的包裝和旅游在珠三角的推廣合作。6月中旬，我們邀請深圳海外旅行社到我縣考察，確定開發項目合作事宜。11月中旬，我局積極組織全縣旅游景區和企業參加廣東國際旅游交易會和浙江義烏旅游商品博覽會，境內外多家客商有意到我縣考察。此外，我局積極籌建美院學生寫生基地，目前，已落實2個寫生基地，分別是以xx為中心的高山瑤寫生基地和以xxx鎮為中心的平地瑤寫生基地。

（四）積極推動行業建設，在隊伍素質提升上樹立新形象。一是加大行業監管力度。我局積極開展旅游安全大檢查，完善了旅游行業突發事件應急預案，突出了節假日期間和重要時段的安全監管,使我縣的旅游安全管理規范化、制度化。針對金融危機后旅游市場面臨的新機遇，乘勢而上，自加壓力，把工作重點放在日常監督上以及“五•一”和“十•一”小長假期間，認真做好節假日期間的旅游安全管理，建立健全節假日各項工作機制，完善了信息整合機制、游客疏散機制、投訴處理機制、應急處理機制、指揮聯絡機制、市場綜合治理機制，堅持24小時值班和領導帶班制度，全面掌握和了解全縣假日旅游市場情況，全縣一年以來沒有一起涉旅治安、刑事案件和旅游重大傷亡事故發生。二是加強旅游執法隊伍建設。我局高度重視執法人員的整體素質，通過理論業務學習、經驗交流等方式不斷提高旅游執法人員的綜合素質和業務技能的培訓，力爭做到文明執法、按程序執法。堅持理論與實踐相結合，積極參加各項調訓。今年以來積極組織參加省、市舉辦的各種業務調訓3次，受訓人員6人次。在加強政治思想、業務技能培訓的同時，通過執法檢查進一步加強執法隊伍的業務素質提升，營造了濃厚的學習氛圍，為建立一支學習高效型的執法隊伍奠定了堅實的基礎。

（五）進一步做好外僑工作，在解決僑屬僑眷生活困難上有新成效。我局以護僑、富僑、安僑為出發點，積極開展僑務工作，成效突出。一是積極做好僑情普查工作。為開展各項僑務工作打下更好的基礎，我們成立專門的調查組對全縣的僑情進行了一次較為全面的調查。通過認真細致的工作，基本摸清了我縣僑情底細。二、積極主動做好僑屬工作。我縣美國僑屬xxx因大集體職工未能解決養老保險金一事為由寫信到國僑辦上訪。為此我局主動了解相關政策，通過我局三番五次耐心細致地作思想工作雖然按政策無法落實，但老夫婦對我局工作非常感謝。三是全面落實《歸僑僑眷權益保護實施辦法》，并按照相關規定提高了老年歸僑生活補助費，為維護大局穩定做了大量工作，樹立了良好的外僑形象。四、積極為僑屬僑眷辦實事，僑屬xx因體弱多病無人贍養，生活非常困難，到我局反映后，我局立即與鎮主要領導銜接為其落實了低保費，對此他對我局非常感謝。

二、存在的困難和問題

（一）旅游投入不足，發展水平不高。多方面原因，旅游投入嚴重不足，特別是招商引資效果不明顯，旅游開發缺乏大手筆運作，旅游產品開發缺乏深度和廣度，品味低，效益不顯著。旅游各功能要素配套有些失調，特別是具有民族特色的旅游商品開發滯后，旅游服務質量有待進一步提高。

（二）旅游宣傳推介力度不大，旅游市場脆弱。近幾年來，通過多方面的宣傳推介，旅游市場開發逐步得到拓寬和延伸。但由于我們產品缺乏強大的吸引力，市場還表現相當脆弱和不穩定，景區游客接待時多時少，市場時東時西，景區經營難以把握，產業發展負面影響大，市場尚未進入穩定期。

（三）旅游人才缺乏。我縣旅游業正處于發展初期階段，旅游從業人員的整體素質不高，旅游生產力水平低，旅游人才引入條件不成熟，人才供需矛盾較為尖銳，特別是懂瑤族文化的旅游人才更加稀缺。

（四）瑤族文化氛圍不濃。致使我縣旅游特色不夠突出，“神州瑤都”的內涵有待進一步提升。努力營造濃厚的瑤文化氛圍，還需要多個部門通力持久的合作。

三、2010年工作思路

（一）工作目標

全年旅游工作目標是：建成國家3a級旅游區1個、新增五星級旅游飯店1家、四星級旅游飯店1家、三星級旅游飯店1家、二星級旅游飯店2家、國內旅行社1家，實現年接待游客量20萬人次、旅游總收入超過xxxx萬元。

（二）工作重點

1、堅持政府主導，優化旅游發展環境。繼續堅持“政府主導、市場運作、社會參與、示范帶動”的工作方針，特別是通過政府主導，統籌各方力量，一以貫之的加大旅游開發力度；制定支持和鼓勵旅游發展的相關政策，進一步完善《關于加快旅游業發展的決定》，積極爭取對旅游業的重點扶持、大力投入和有利于產業發展的各類優惠政策；積極引導全縣上下對旅游業在三產發展中的龍頭地位和發展全縣旅游廣闊前景的認識，進一步提高旅游業在縣域經濟中的位次及其影響力，為旅游業又好又快發展營造良好環境。

2、突出宣傳促銷，大力拓展客源市場。把2010年作為“旅游宣傳促銷年”。一是進一步完善旅游宣傳的基礎性工作。建立旅游資訊網，編印風光畫冊，籌劃《xx旅游》叢書；在縣城主要街道、交通站櫥窗宣傳xx旅游資源，完善城市旅游配套功能，在高速路口和主干道上建立大型旅游戶外廣告牌，宣傳良好的旅游目的地形象。二是開展主要客源市場的宣傳促銷工作。適時在廣州、深圳、桂林、賀州等地組織旅游專題推介會；在省內主流媒體上進行旅游景區廣告宣傳。三是出臺旅游宣傳促銷獎勵政策，鼓勵、支持和引導旅游企業在主要客源地設立旅游營銷機構。四是開展目的地旅游宣傳活動，認真籌劃xx風光攝影大賽等活動，并成立xx民俗文化藝術團，將民俗文化展示內容納入團隊接待和旅游推介活動中。五是積極參加各類旅游節會活動，借機宣傳展示我縣旅游目的地形象，鞏固周邊城市客源市場，并適時籌劃市場延伸，拓展珠三角、長珠潭等客源市場。

3、加快項目開發，打造特色旅游產品。一是繼續加快姑婆山國家森林公園的申報工作。加強與省林業廳等相關部門的銜接，督促相關資質單位完善項目可研報告等資料，為姑婆山旅游開發奠定堅實基礎。二是積極申報xx自然保護區。抓住政策機遇，認真研讀國家關于申報自然保護區的相關文件，整合xx鄉和國有林場森林資源，聘請相關資質單位編制自然保護區相關材料，爭取成功申報湘江國家級自然保護區。三是配合xxx水庫擴建工程，加快編制xx旅游發展總體規劃，建立xx旅游區項目庫，加強招商引資工作，爭取引進戰略投資者。四是加快xx旅游景區創建3a級景區步伐。協調各方力量，根據創建工作任務，加快推進景觀工程、服務設施和標識系統等項目建設進度，確保順利通過國家驗收。五是大力支持xxxx申報四星級酒店，積極督促城西五星級酒店的開工建設，為將縣城建設成為旅游綜合服務中心創造條件。

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一、經濟發展現狀

改革開放以來,烏蘭縣的經濟建設取得了巨大的成就,尤其最近幾年是烏蘭縣經濟快速增長時期,經濟運行質量逐步提高,各項經濟指標全面上揚。2008年,全縣地區生產總值為79903萬元,按可比價格計算比上年增長90.2%,比改革開放初期的1978年增長41.8倍,30年來年均增長13.3%;地方財政一般預算收入達到3924萬元,增長64.4%,30年來年均增長2.2%;完成工業增加值56973萬元,比上年增長191.15%,30年來年均增長23.4%;社會消費品零售總額10022萬元,比上年增長20%,30年來年均增長7.7%;完成固定資產投資總額49780萬元,30年來年均增長20.5%;城鄉居民儲蓄存款余額為27545萬元,比上年增長23.9%,30年來年均增長12.3%;農牧民人均純收入3202元,比上年增長20%,比改革開放初期增長16倍,年均增長10.3%。同時也存在經濟增長方式比較粗放,實現經濟增長的代價過大等一些問題。

二、存在的問題

(一)產業結構不合理。烏蘭縣工業發展相對較快,農業基礎薄弱、發展滯后,二元經濟結構矛盾突出,三次產業比例失衡。2008年三次產業占GDP中比重為14:76:17,2007年為23:59:18,在不斷加強農牧業基礎地位的同時,第一產業比重降低9個百分點;第二產業的比重提高了17個百分點,呈現明顯的工業化初期發展特征;第三產業不升反降8個百分點,呈現第三產業發展滯后狀況。

(二)科學技術含量相對滯后。烏蘭縣大部分企業規模偏小,資金緊缺,技術含量低,創新能力弱,信息化程度低,名優產品少,工藝流程簡單,設備設施滯后,資源產品、初級產品及工藝落后的產品占主體地位,企業提升技術含量、提高產品市場競爭力的任務十分艱巨。

(三)資源要素依賴性強。烏蘭縣工業以能源、高載能、礦產、農副產品加工等傳統產業為主,屬資源開發型和速度效益型,這一經濟格局決定了經濟快速增長必須靠企業產量的擴張和資源的不斷開發利用來支撐。2005年-2008年四年間,全縣GDP增長2.2倍,工業增加值增長3.9倍,這些指標近年呈快速上升趨勢,充分表明資源要素對發展的制約進一步增強。

(四)節能減排壓力大。在經濟快速增長的同時,節能減排工作也面臨越來越大的壓力。2008年,規模以上工業企業綜合能源消費量達152145噸標準煤,比上年增長4.3倍,萬元產值能耗1.1795噸標煤/萬元,比上年增長45%,節能減排工作任重道遠。

(五)對外開放程度不高。受歷史和地理因素影響,烏蘭縣開放度還處于較低水平,外需對經濟的拉動力較弱,開放格局尚未真正形成。

三、對策與思考

(一)在優化產業結構上實現突破。轉變經濟發展方式,不僅要重視要素投入和數量增長,更要遵循產業發展規律,加快推進產業結構的優化升級,在結構優化中提高質量和效益。按照《烏蘭縣十一五規劃》指定的“把握三個核心”,即城鎮化、工業化和農牧業產業化的思路,一要著力提升工業實力。引進一兩個具有技術集成創新能力的高技術綜合企業,以帶動其他企業的發展。同時積極實施大企業大集團發展戰略,做大做強慶華集團、鹽業綜合開發項目、西陵礦業等支柱企業,培育壯大藏源食品等農產品加工龍頭企業。加快工業集中區建設,打造優勢產業集群,推動工業集約化發展。推進特色產業發展戰略,培育能源、化工等支柱產業。“十一五”期間,力爭全縣工業增加值到2010年達到7億元,工業企業實現稅收0.5億元以上。二要著力提升三產比重。深入推進旅游帶動三產戰略,堅持自主開發與招商引資并重,整體規劃、分布實施,打造“旅游一條線”的思路,借助對外開放,用好互聯網、電視廣播等載體,積極宣傳造勢,提高知名度,在吸引游客、留住游客和招商引資、深度開發上求突破。堅持文旅互動,加快民族特色文化建設,著力建設好茶卡鹽湖———哈里哈圖國家森林公園———金子海旅游線路,同時挖掘和開發希里溝海灘草原、都蘭湖、東沙山等一批新的天然旅游資源,擴大旅游景點范圍;在城鎮建設上創造本地獨具特色,體現柴達木文化氛圍。在旅游開發的帶動下,促進吃、住、行、購、娛等服務業的發展,提高消費水平,提升第三產業發展質量。三要著力優化第一產業。近年來,經過實施產業結構調整等措施,第一產業取得了較大發展,但仍存在著一些問題,農業基礎薄弱、發展后勁不足、科技興農措施實施不到位等,制約著第一產業的進一步發展,城鄉之間收入差距不斷增大,制約了農民消費水平的提高,進而影響全縣經濟的增長。烏蘭縣從事第一產業的農業人口占全縣總人口的59.6%,而創造的經濟價值量占全縣經濟總量的14%,這說明第一產業生產效率低,有一定數量的剩余勞動力,需要向二、三產業轉移,加快城鎮化步伐。

(二)在推進科技進步上實現突破。經濟集約增長的實質是低投入、低消耗、高產出、高效益,關鍵在于科技進步。一要搭建科技創新平臺。通過實施院地合作工程,增進地方與科研機構相互了解,有目的地引進技術,并不斷消化利用;鼓勵骨干企業建立技術開發中心,為傳統產業改造升級提供技術支持。二要加大設備更新和技術改造力度。鼓勵支持企業使用先進設備和低耗高效的生產技術、工藝,降低原材料消耗、能源消耗和環境污染,促進經濟增長由投入量擴張向投資效率和生產效率提高轉變。三要加快科技人才引進和培養。制訂更加實惠的人才政策,創造更好的環境,吸引優秀人才;同時從源頭抓起,認真抓好教育,既抓好普通教育,又要抓好職業教育,努力培養地方實用性技術人才。

(三)在環境保護、節能減排上實現突破。加強環境保護,推進清潔發展、節約發展是提高發展質量和經濟效益的重要環節。一要健全長效機制,用制度規范環境保護和節能減排。在環境保護上,爭取做到發展經濟環保先行。在城鎮建設、工業生產、農牧業生產、居民生活、開發旅游等各個領域,首先解決環保問題,嚴格控制水污染、空氣污染和白色污染,加強保護自然生態,嚴厲打擊亂挖、亂采和獵殺行為,做到自然生態保護完整、城鎮環境優美潔凈,打造一個環境優美的形象,爭取在環境保護上走到全州、全省前列,爭創環境保護模范縣。在節能上,加大《節約能源法》等相關法律法規的貫徹實施力度,嚴格執行相關節能、環保法規法律和重點企業《節能降耗工作實施方案》,整體推進節能降耗工作;綜合運用法律、經濟和行政手段,加強引導和監管,推動節能工作規范化、制度化和法律化。在減排上,嚴格執行環評制度,將排污總量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件;嚴格執行總量控制和排污許可等制度。加大環境執法力度,依法推進減排工作,對不符合產業政策、污染嚴重的,一律關停;對超標排污的,采取堅決措施進行治理;對通過治理又反彈的,加大力度進行處罰;對達標排放,但排污量大、總量超限、環境影響大的,有針對性地進行再治理。節能和減排工作要全面落實領導掛聯責任制和部門工作責任制。二是要完善設施設備,用技術加強節能減排。督促企業加大投入力度,引進先進工藝和設備,調整產業結構和產品結構,推進技術創新和技術升級,降低高耗能企業的單位產品能耗,減少污染物排放,提高企業經濟效益、環境效益和社會效益。要發揮引導作用,鼓勵優先發展資源節約型、質量效益型、科技先導型企業,引導發展循環經濟,推行清潔生產、節約生產。

(四)在資源要素集約利用上實現突破。集約利用資源要素,提高資源利用率,發展循環經濟、走內涵發展之路,是轉變經濟發展方式的必然要求。一要提高資源集約利用水平。土地資源方面,堅持“嚴管土地、依法用地、保障供地”的原則,進一步盤活土地存量,對閑置土地進行全盤清理儲備,加大招商力度,加快開發利用;完善建設項目用地控制指標體系,開辟“綠色通道”,指導重大項目科學選址、集約利用。能源方面,抓好縣電網建設,整合電力資源,完成農網改造等工程建設,增強縣域電網安全性、可靠性和協調性,保障企業用電需求,提高電力利用效能。二要大力發展循環經濟。實施“生態立縣”戰略,按照“減量化、再利用、可循環”的原則,構建以企業、園區、城鎮為主要載體的循環經濟發展平臺。在企業領域,培育一批循環型企業,推行清潔生產,減少物質和能源的使用量;區域層面,建設循環型工業園區,加快生態化改造,促進區域內不同企業間形成資源共享、產品互換的產業共生組合,構筑區域循環經濟;城鎮層面,倡導綠色消費,建立完善垃圾分類回收系統,推進社會廢棄物的資源化循環利用,建設循環型和節約型城市。

篇10

奮力推進我縣旅游產業的大發展

——在全縣旅游產業發展大會上的講話

同志們：

這次會議，是一次專題研究我縣旅游產業發展的大會。主要任務是：貫徹落實全省、全州旅游產業發展大會精神，回顧總結我縣近年來旅游產業發展情況，分析研究旅游業發展面臨的新形勢，進一步明確今后尤其是“十一五”期間我縣旅游業發展的基本思路和工作重點，奮力推進我縣旅游業實現新的發展。

為開好這次會議，縣委、縣政府和有關部門做了大量準備工作，并在深入調研的基礎上，起草了《關于加快旅游產業發展的實施意見（討論稿）》，提交大會討論，希望大家積極建言獻策，充分發表意見，使《意見》更加完善，更加切合___實際，成為指導我縣今后旅游產業發展的總綱。為開好這次會議，我們還有幸請來了___的老副縣長，現在的州旅游局局長孫海波同志到會指導，孫局長待會還要作重要講話。下面，我先講四點意見。

一、肯定成績，正視差距，進一步增強加快旅游產業發展的責任感和緊迫感

大力發展旅游產業，是縣委、縣政府從___實際出發，審時度勢作出的一項科學決策和重大部署。近年來，特別是“十五”以來，全縣上下始終堅持以科學發展觀為指導，大力實施旅游經濟戰略，加快旅游資源開發，大力培育旅游市場，旅游產業迅速發展。“十五”期間，全縣累計接待游客57.5萬人次，實現旅游總收入7792.7萬元，門票總收入191.38萬元。今年1至10月，共接待游客21.5萬人次，同比增長25，實現旅游總收入3353萬元，同比增長36.4，旅游業呈現了良好的發展態勢。總結我縣近幾年來的旅游工作，主要有以下特點：

（一）堅持政府推動，旅游發展氛圍更濃了。一是發展環境變優了。近年來，我縣陸續出臺了一系列加快旅游產業發展的辦法措施，不斷破除束縛旅游業發展的各種障礙，加快了我縣旅游業發展的步伐。這次會后，我們將根據大家提出的意見建議，對縣委、縣政府《關于加快旅游產業發展的實施意見》進一步修改完善，爭取在近期內出臺。二是組織領導增強了。為適應旅游業快速發展的需要，成立了縣旅游產業建設領導小組、縣假日旅游協調領導小組、縣旅游服務中心等機構，有效保證了旅游產業各項工作的正常運轉。三是群眾熱情更高了。近年來，我縣城市面貌有了很大改觀，人民群眾的生活環境有了較大改善，進一步激發了全縣人民創建歷史文化名城的熱情，發展旅游業在全縣上下已達成共識。人民群眾熱情高漲，積極參與，密切關注，大力支持。

（二）堅持規劃先行，旅游發展方向更清了。在省州有關部門的支持幫助下，先后完成了《___縣旅游發展總體規劃》、《“世外桃源”——壩美景區總體規劃》、《峰巖洞旅游開發規劃》、《三臘壯族文化生態村旅游發展規劃》和《夕板生態村規劃》、《___旅游發展“十一五”計劃及遠景目標》、《“世外桃源”——___壩美景區旅游綜合開發項目環境影響評價報告書》等重要景區景點的建設性規劃工作，特別是《___縣旅游發展總體規劃》的出臺，為我縣今后開發旅游景區、發展旅游產業提供了理論依據。在規劃的指導下，蓮城北街古街道的改造、集中反映我縣銅鼓文化的銅鼓廣場新建、蓮湖公園改造以及馬蹄井、皇姑廟、太陽廟、昊天閣等一批文物古跡的修繕相繼完成，極大地豐富了我縣游覽景點。

（三）堅持夯實基礎，旅游發展質量更高了。支撐旅游業發展的景區景點逐步得到開發建設。幾年來，我縣先后投入旅游建設資金1597萬元，提升了壩美、八寶以及沙壩水庫等景區景點的公路等級，逐步建設了部分游覽服務設施，開通了八寶河道旅游，推出了我縣旅游的亮點景區——世外桃源壩美；新建和改造了八寶壯族風情園、特安吶會所、金瑞賓館等一批上檔次的賓館。目前，全縣共有旅游賓館飯店71家，從業人員344人，床位20__張，旅游接待能力明顯提高，旅游接待條件明顯改善；扶持組建了我縣第一家旅行社——桃源旅行社，完成了我縣旅游產業鏈上的重要一環，旅游產業體系開始形成。

（四）堅持宣傳促銷，景區知名度更大了。近年來，我縣把旅游推介作為對外宣傳的一個重要窗口，不斷創新宣傳形式，努力提高宣傳效果，在宣傳___方面發揮了重要作用。通過報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體，采取靈活多樣的宣傳方式，將___旅游景區和民族文化在國內外作了全方位的宣傳報道；通過國內旅游交易會、特產文化節、承辦昆明國際旅游節八寶分會場、___分會場暨壯族“三月三”花街節等重大節慶活動，不斷向外界推介___景區景點，全面展示我縣古樸自然的山水風光、多姿多彩的民族風情以及底蘊深厚的歷史文化；通過與中央電視臺、云南電視臺等新聞媒體合作，拍攝了專題片《尋夢桃花源》，在中央電視臺、鳳凰衛視美洲臺、歐洲臺展播，產生了較好的反響。通過成功組織百名記者“世外桃源”采風行、云南支部生活雜志社記者采風行、海外華人作家___筆會、柯仲平故里風光風情攝影大賽、美麗的壯鄉——八寶有獎征文等一系列重大活動，使我縣旅游景區特別是壩美景區的知名度得到廣泛的宣傳和提升，影響力進一步擴展，吸引了大批游客。此外，還先后組織參加了昆明國際旅交會、上海國際旅交會3次，發放壩美、八寶

景區宣傳資料3000多份。

（五）堅持以人為本，旅游服務水平更好了。認真貫徹執行《云南省旅游業管理條例》，組織開展旅游市場秩序整頓和旅游行風建設，落實旅游安全生產管理各項舉措。積極加強對旅游從業人員的教育和培訓，實行旅游從業人員持證上崗制度，規范旅游經營者行為，旅游從業人員整體素質得到提升，旅游服務質量有所提高，旅游市場秩序不斷改善，窗口形象得以樹立，依法治旅收到明顯成效。此外，組建了___縣旅游開發有限公司，對經營模式作了有益的探索。

以上成績的取得，是全縣各級各部門特別是旅游行業的同志們搶抓機遇、奮力拼搏、共同努力的結果。在此，我代表縣委、縣政府向關心支持___旅游發展的州旅游局領導、向多年來奮戰在旅游戰線的同志們致以親切的問候和衷心的感謝！

當前，我省旅游產業進入了“二次創業”階段，呈現出蓬勃發展的勢頭，各地紛紛加大力度扶持和培育旅游產業。應當看到，我縣旅游產業發展雖然取得了一定成績，但與其他地方相比，我們還處于低層次的初期發展階段，旅游業總收入占GDP比重還不到1。在這一階段，還存在著許多不足和問題：一是思想認識不到位。缺乏把旅游業做成大產業的信心和決心，大旅游的觀念沒有在全縣真正樹立起來；對旅游業發展重視不夠，研究和解決旅游業發展中的問題力度不夠大，影響了我們對旅游產業發展的規劃和策劃，以及對旅游產業發展的運作。二是發展資金嚴重不足。由于歷史的原因和受我縣整體發展水平的限制，用于扶持發展旅游產業的資金較少，景區基礎設施嚴重滯后，特別是景區道路等級低、通達性差，旅游基礎設施和服務接待能力相對滯后。三是產業鏈條延伸不夠。旅游娛樂和旅游購物成為旅游業的薄弱環節，缺乏大眾化的、游客參與性強的小型娛樂節目，有地方特色的旅游紀念品開發不夠，游客“白天看山水，晚上睡大覺”，無物可購、無娛可樂、有錢無處花的問題急需解決。四是管理服務水平有待提高。我縣景區（點）的管理、導游的講解水平、旅游賓館的個性化服務等與游客日益提高的消費需求還不相適應。旅游人才缺乏，從業人員平均素質偏低，景區內隨意建房、破壞景觀的現象還比較突出。五是全民參與意識不強。旅游不僅僅是旅游局一個單位的事情，它涉及各部門各單位乃至整個社會。游客來到這里，看到馬路掃的不干凈，是城市衛生的問題；看到綠化帶被破壞，出租車服務質量和清潔衛生，是城市管理的問題；看到飯店不衛生，飯菜色、香、味差，沒有特點，是衛生監督和酒店老板的問題；購物商場不行，是商業服務問題。只有引起全社會的重視，共同參與，不斷提高，才能使游客對世外桃源滿意。上述問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中認真研究，加以解決。

二、認清形勢，更新觀念，切實把旅游產業發展擺到更加突出的位置

“十一五”期間，我縣旅游業發展與整個經濟社會發展一樣，都處在一個非常重要的時期，進入了一個新的發展階段。在這一時期，我縣經濟社會發展既面臨國家促進西部大開發、國際國內產業加速轉移、工業化和城鎮化步伐加快等重大歷史機遇，也面臨著資源約束趨緊、環境承載脆弱、就業壓力增大、區域競爭加劇等諸多挑戰。在此背景下，我縣旅游業發展也面臨新的形勢和要求。大力發展旅游業，既是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，也是我縣加快經濟轉型、提高區域競爭力的戰略選擇。我們必須站在全局高度，用戰略眼光審視形勢，解放思想，更新觀念，大膽創新，發展大旅游，求得大突破，實現新飛躍，切實把旅游產業培育成我縣重要的支柱產業。

（一）更新觀念，以抓旅游就是抓發展的理念看待旅游。首先，旅游業是一項對國民經濟具有重大拉動作用的綜合性產業。旅游產業關聯度高、帶動力強，其經濟乘數效應遠高于其他行業，能夠直接帶動交通、通訊、建筑、能源、商業等10多個產業發展，如果旅游業直接收入每增加1元，第三產業產值就增加4元以上，對國民經濟的拉動作用十分明顯。其次，旅游業是一項效益顯著的富民產業。發展旅游業是拓寬農民收入渠道、建設社會主義新農村的有效載體。我縣大多數景區位于山區農村，通過旅游開發可帶動當地農民加入其中。旅游業又是勞動密集度較高的產業，據測算，旅游業每增加一個直接就業人員，社會就能間接增加5個就業機會。我縣是一個擁有70多萬人口的農業大縣，農村富余勞動力轉移任務重，就業壓力大，加快發展旅游業，可以拓寬勞動力就業空間，提供大量就業機會。第三，旅游業是環境友好型產業和資源節約型產業。加快旅游業發展有利于資源的可持續利用，促進人與自然和諧相處，推進形成低消耗、低污染、高效益的經濟增長方式。因此，各級干部要牢固樹立“抓旅游就是抓經濟，抓旅游就是抓發展”的理念，用思想認識的飛躍求得旅游發展的飛躍。

（二）提高認識，從加快___發展的全局高度重視旅游。從發展空間看，我縣旅游發展空間廣闊。全國全面建設小康社會目標的提出，必將推動和促進旅游業的發展。一方面，隨著全面建設小康社會的推進，必將為旅游產業的大發展奠定更為厚實的經濟社會基礎，交通、通訊、能源等基礎設施方面的投入必將進一步加大，發展旅游業的環境必將進一步優化。另一方面，旅游需求必將隨著經濟社會發展而迅猛增長，旅游將成為人們生活中的重要組成部分，成為提高生活質量的重要內容，成為一個高水平小康社會的重要標志之一。從發展潛力看，我縣旅游發展潛力巨大。___歷史悠久，源遠流長，境內風光奇特，人文積淀豐厚，山水資源與人文景觀交相輝映，獨具特色魅力，旅游業發展潛力巨大。從發展情況看，我縣旅游發展勢頭良好。“十五”期間，我縣累計接待游客數量年均增長55.2。旅游業對第三產業的輻射帶動作用明顯增強，拉動了全縣的人流、物流與信息流，促進了全縣經濟發展。

（三）立足實際，用吃透我縣旅游現狀的務實態度把握旅游。首先，我縣加快旅游發展的機遇來了。中國——東盟自由貿易區的全面啟動，為我們創造了良好的國際合作環境，在中國——東盟自由貿易區“框架”內，文山州是云南進入東南亞地區的又一重要通道，___作為文山州的一個旅游資源大縣，必將在與越南及其它東南亞國家進行旅游合作中扮演重要角色。國家西部大開發戰略的推進，將進一步加快西部地區的基礎設施建設，國家對生態環境保護、西部少數民族地區的開發投資力度將進一步加 大。云南省建設“民族文化大省”、“綠色經濟強省”、“連接東南亞、南亞國際大通道”和“變旅游資源大省為旅游經濟強省”戰略目標的實施，我縣搭車上路，逐步改善水、電、路、環保等旅游基礎設施大有希望。今年以來，省委、省政府進一步加大了對旅游產業的扶持力度，出臺了《關于進一步加快旅游產業發展的若干意見》、《云南旅游發展倍增計劃（20__—20__年）》，確定了云南旅游“二次創業”的目標任務，制定了加快旅游產業發展的措施，加大了對旅游產業發展的投入和支持力度。州委、州政府以及縣委、縣政府也相繼出臺或即將出臺加快旅游產業發展的實施意見，確定一系列扶持和培育旅游產業的政策措施。只要我們認真貫徹落實好省、州關于加快旅游產業發展的政策措施，組織實施好縣委、縣政府的實施意見，必將會迎來我縣旅游產業的大發展。其次，我縣加快旅游發展的基礎有了。經過幾年來的不斷找基礎和不懈宣傳，旅游經濟效益、社會效益不斷攀升，全縣上下對發展旅游業的認識不斷提高，旅游從業人員素質逐步提升，發展旅游的大環境日趨成熟；隨著衡昆高速公路第三期工程——富寧至硯山段全線動工建設，縣城經壩美景區至廣西西林三級油路的竣工使用，丘廣公路的建成，將使我縣交通環境逐年改善，為整合我縣與周邊地區資源提供了有利條件；八寶水庫的正式蓄水，不僅可以改善農業基礎設施，而且將為我縣增添一道亮麗的旅游風景線，也將對調節八寶河流量，打破八寶三臘景區游覽季節性，實現常年觀瀑經營起著重要作用。第三，我縣加快旅游發展的壓力大了。壓力來自以下三個方面：一是外地旅游業加快發展帶來的壓力；二是干部思想認識不到位，特別是旅游景區群眾的思想觀念和急功近利的思想帶來的壓力；三是我縣旅游發展現狀不足帶來的壓力。

三、明確思路，突出重點，努力實現我縣旅游產業的大發展

提交會議討論的《關于進一步加快旅游產業發展的實施意見（討論稿）》，經修改完善后，很快就會印發實施。各級各有關部門一定要按照實施意見中提出的指導思想、工作思路、任務目標和工作措施抓好落實，特別是要落實好縣委、縣政府加快旅游發展的一系列優惠政策，盡快形成我縣旅游業多元化發展的新格局。當前及今后一個時期，要突出抓好以下幾個重點：

（一）高層次創新，做活旅游。融資渠道單一，投入不足，一直是困擾我縣旅游產業發展的一大難題。這個難題不破解，我縣旅游產業就難以得到大發展。因此，我們必須想方設法拓寬融資渠道，增加旅游投入。我認為，關鍵是要樹立“經營旅游”的理念。經營旅游，就是走“政府主導、市場運作、企業經營”的發展路子。政府主導，就是把旅游作為產業來抓。政府要把旅游業當作“大戰略、大經濟、大事情”來抓，而不是由政府包辦旅游建設的投資。市場運作，就是用市場聯系產銷。要讓旅游業全面走入市場。如在旅游景區的經營模式上，可以采取土地轉讓（出租）、旅游服務、農家樂和旅游小商品銷售等形式，使當地農民在旅游項目開發中增加收入，得到實惠，充分調動景區群眾參與旅游經營、建設、管理、保護的積極性，增強旅游發展活力。企業經營，就是把景點作為產品，不斷提高產品的質量和市場占有率。通過采取經營權轉讓、國有涉旅資產轉讓、旅游企業參股培育和引進龍頭企業、走“公司 農戶”的路子等形式，將各景區行政職能與經營職能區分開，大力推進旅游景區企業化經營、市場化運作，只有這樣，才能真正做到把景點作為產品。

（二）高起點規劃，做大旅游。一是規劃的目標要大。縣委、縣政府將要出臺的《關于加快旅游產業發展的實施意見》，也可以說是我縣旅游發展的一個宏觀規劃。《意見》提出：到20__年，年接待游客50余萬人次，旅游總收入3.2億元，相當于全縣生產總值的8。制訂這一目標是經過反復論證和測算過的，只要我們下大決心、下大功夫去努力是可以達到的，這個目標體現了跳起來摘桃子的精神。我們講目標要大，不是要無根據亂定高指標，而是經過艱苦努力才能達到的高指標，體現主觀與客觀的統一。二是規劃的眼界要大。這是一種“會當臨絕頂，一覽眾山小”的眼界，而不是那種“管中窺豹，只見一斑”的眼界。以這種大眼界做的規劃，就是站在全國、全省旅游發展大格局中審視自身定位的規劃；就是汲取各地先進旅游規劃理念，避免重走別人走過彎路的規劃；就是既對當下有實踐意義，又對今后十年甚至幾十年有指導意義的規劃。這樣的規劃，是濃縮了高智力附加值的商品，價格自然不菲。我認為，在規劃上多投點資，任何時候都是值得的，只有眼界大的規劃，超前的規劃，才可能做成大旅游。三是規劃的手筆要大。就是要大膽地打破地域、行業、所有制等方面的界限，對全縣旅游資源進行統一規劃、有效整合、深度開發、集約經營。當前，縣旅游局要對各主要旅游景區的規劃進行修編，縣建設局要按照州政府和縣委、縣政府兩次壩美現場辦公會的要求，于明年上半年完成壩美景區的控制性詳規，引導群眾按照規劃新建和改造民居。規劃完成后，要按程序報縣政府頒布實施。今后景區內的一切建設項目必須按規劃進行。在規劃沒有制定出來前，要搞好保護和控制，特別是景區民房的控制，有關部門要暫停新建民房的審批。對控制區內在建的民房或違章建筑，要責令停建，已建的要限期拆除。同時，盡快成立景區管理機構，負責對風景區的統一管理、保護和開發。

（三）高品位開發，做精旅游。一是要突出旅游特色，凝聚人氣。特色是旅游的生命力所在。只有突出特色，才能使景區增強吸引力。要以特色建精品，以特色樹品牌，將壩美、蓮城、峰巖洞、八寶建成支撐___旅游業的四大精品旅游區。壩美景區要突出“尋夢桃源、生態鄉村”主題，按照《桃花源記》的意境，組織實施好景區建設、游覽、體驗，強調自然環境的奇特、優美和社會的安詳、和諧。同時，將景區游覽線路從東風水庫開始，一直延伸到堂上桔園、石山茶園周邊，大力發展農業生態游；蓮城要突出“文化名城、銅鼓之鄉”主題，以皇姑廟、文廟、土司衙署、博物館等文物古跡為主要載體，精心策劃包裝游覽線路，全面展示___悠久的歷史文化和銅鼓文化；峰巖洞景區要突出“洞穴奇觀、自強不息”主題，按照原始風貌籌建“奇村民俗博物館”，升華主題，充分展示峰巖洞人和睦相處、自強不息、追求文明的精神風貌；八寶景區要突出“山水風光、壯鄉風情”主題，以山水風光、田野景象、民族風情為主體，全面展示壯族農耕文化、飲食文化、居住文化、節慶文化和服飾特色等壯民族文化。在建設四大精品旅游區的同時，積極抓好九龍山自然保護區的保護、申報工作，加強對九龍山自然生態、民族文化生態的保護，為今后九龍山風景區的開發打下良好基礎。二是要加大旅游宣傳，叫響名氣。繼續加大旅游宣傳促銷力度，根據各類客源市場的特點，有針對性地開展促銷工作。利用國際互聯網覆蓋面廣、傳播速度快、內容豐富的特點，在網站上向外界介紹___豐富多彩的自然、人文旅游資源、___旅游線路，做好旅游項目的招商引資宣傳工作，盡快使我縣的旅游資源優勢轉化為旅游經濟優勢；繼續加強與報刊、電視等媒體的合作，利用不同媒體各自的優勢，擴大宣傳面，增強吸引力，合力打造“世外桃源”品牌；進一步強化黨委、政府職能部門在宣傳和促銷中的作用，把旅游宣傳納入整個對 外宣傳計劃和經貿洽談之中，通過舉辦“昆明國際旅游節___分會場”和壯族“三月三”花街節、中國八寶米交易會等節慶活動，營造整體宣傳促銷氛圍；積極開展面向旅行社的公關活動，大力推介我縣旅游產品，搭建好景區與游客之間的橋梁，實現旅游產品的批量銷售。三是要拉長旅游鏈條，做足商氣。主要是在旅游六要素“吃、住、行、游、購、娛”上下功夫。在吃的方面，要讓游客吃得舒心。要加強對縣城餐飲業、景區農家樂的管理和培訓，充分挖掘和打造___小吃和少數民族美食品牌，創建特色農家樂。在住的方面，要讓游客住得順心。要按景區建設標準建設好景區游客服務中心、停車場、餐飲購物場所、游船碼頭等，對具備一定條件的賓館飯店要積極幫助創星級，提升服務水平上檔次，要加快在建賓館的建設速度，使其能夠承接省、州乃至國家大中型會議的規模，使我縣能夠成為省、州的會議中心。在“行”的方面，要讓游客行得省心。要改善我縣重點旅游區與國道、省道以及周邊重要旅游區的連接道路建設。縣交通局要創造條件，爭取上級有關部門支持，提升珠街—___—法利為二級路面、法利—堂上—石山為油路、___—九龍山—者太—丘北、羅平—___—八寶公路等級，提高各景區通達能力；要把旅游產業發展與城鎮建設結合起來，努力創建具有豐富文化內涵、鮮明民族特色、舒適宜人環境的旅游城鎮，不斷完善旅游城鎮功能，實現相互促進；縣建設局和壩美、八寶兩鎮政府20__年5月前必須完成壩美、八寶兩個旅游小鎮規劃編制和上報工作，盡快組織實施。在“娛”的方面，要讓游客玩得開心。如今，單純的風光旅游已不能滿足游客的需要，必須把反映地域社會特點的民族文化、民族風情寓于山水風光之中，才能滿足游客不同層次的愉悅感，使游客得到最大的收獲。因此，文化部門要結合旅游發展的要求，加強與旅游部門的密切合作，充分挖掘和整理民族民間文化。以風景區為平臺，推出既適合大眾參與，又能滿足高品位精神享受的特色文藝表演節目，精心包裝壯鄉禮樂，打造文化精品，讓游客充分體驗濃郁的少數民族文化。旅游部門在建設旅游項目、設計旅游線路時，也要注意提升文化內涵，實現旅游與文化的互促、互補、互興。

（四）高質量服務，做優旅游。旅游產業的成敗與旅游服務質量密切相關。為此，必須加快旅游行業人才培養，全面提高旅游從業隊伍的整體素質。一方面，縣旅游部門要制定工作規劃，在勞動就業局的配合下，加強對旅游從業人員的服務技能培訓，強化服務意識，切實提高服務水平。同時，邀請有關專家學者進行知識講座和技能傳授，努力提高旅游行業員工的綜合素質和業務水平。另一方面，勞動就業局要結合我縣正在實施的“打工經濟”戰略，有意識地向旅游業發達地區的旅游行業輸出勞務，學習旅游發達地區先進的思想觀念、管理經驗和服務技能，為我縣旅游業的發展作好人才儲備。縣人事部門引進人才時，也要充分考慮旅游發展的需要，特別要引進懂管理、善經營、有業務渠道的人才，以適應我縣旅游產業發展的需要。

四、加強領導，形成合力，切實優化旅游產業的發展環境

一要強化領導。為加快發展旅游產業，縣上已經成立了旅游產業建設協調領導小組，統一指導和協調旅游產業發展工作。僅今年，縣委、縣人民政府就召開了兩次旅游工作現場辦公會，各有關鄉鎮、部門要認真貫徹現場辦公會精神，切實將旅游產業發展納入重要議事日程，作為“十一五”發展的重要內容，創新旅游管理體制，及時協調解決旅游產業發展中的重大問題。縣政府要認真研究，制定加快旅游產業發展的表彰獎勵和問責制度，加強對旅游項目的督促檢查。做到賞罰分明，對在旅游產業發展中做出突出成績的，給予表彰和獎勵；對工作不力，措施不實，不按時完成任務的，堅決追究相關責任人的責任。

二要形成合力。各有關部門要樹立大局觀念，各司其職，各負其責，共同推進旅游產業的發展。旅游部門要適應新形勢的需要，創新工作思路和方法，更好地履行旅游產業規劃、協調、管理和服務職能；發改委要把旅游基礎設施納入國民經濟和社會發展規劃，積極推進重點旅游項目建設；財政、稅務、交通、建設、林業、水利、國土、文化、宗教、環保等部門，要制定支持旅游產業發展的配套措施；教育、人事等部門要制定旅游人才的培養和引進計劃；公安、工商、衛生、安監、質監等部門要加強旅游運輸、旅游安全、市場秩序和食品衛生等方面的監督管理。

三要加大投入。進一步拓寬融資渠道，加快形成多元化投入機制，努力滿足旅游產業快速發展的資金需求。從明年起，縣財政每年安排50—100萬元，作為旅游發展專項資金，并列入財政預算，主要用于旅游宣傳促銷、旅游規劃、旅游項目前期工作、旅游項目策劃包裝、旅游商品開發、旅游信息化建設等方面。同時，加強與國家、省有關部門的銜接，積極爭取上級旅游專項資金；積極為實力較強的旅游企業協調貸款、提供貼息；鼓勵社會資金通過各種形式參與旅游開發和建設。