數(shù)字經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見范文

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篇1

通信作者：朱惠明，Email：

【摘要】目的 探討急診經(jīng)胚胎性自然腔道內(nèi)鏡手術(shù)（ENOTES）及軟式內(nèi)鏡治療重癥急性胰腺炎合并腹腔間隔室綜合征（ACS）的價(jià)值。 方法 SAP合并ACS患者隨機(jī)分成ENOTES組和外科手術(shù)組。在常規(guī)治療基礎(chǔ)上，ENOTES組患者入院4 h內(nèi)實(shí)施經(jīng)ENOTES及軟式內(nèi)鏡治療，外科手術(shù)組患者入院4 h內(nèi)實(shí)施開腹手術(shù)治療。比較兩種治療方法的腹腔壓力變化、APACHEⅡ評(píng)分、治愈率、并發(fā)癥。 結(jié)果 ENOTES組與外科手術(shù)組患者手術(shù)前腹腔內(nèi)壓力差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（22.57±

7.48）cmH 2O（1 cmH 2O=0.098 kPa）vs. （24.000±5.62）cmH 2O，（P>0.05）。ENOTES組患者術(shù)后第1、3、5、7天腹腔內(nèi)壓力是（12.09±5.23）cmH 2O、（9.41±3.12）cmH 2O、（7.878±2.24）cmH 2O、（7.15±1.34）cmH 2O；外科手術(shù)組患者術(shù)后第1、3、5、7天腹腔內(nèi)壓力是（12.55±2.88）cmH 2O、（8.82±4.14） cmH 2O、（7.45±2.38）cmH 2O、（7.54±3.18）cmH 2O， 兩組患者手術(shù)后腹腔內(nèi)壓力差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）。ENOTES組與外科手術(shù)組手術(shù)前APACHEⅡ評(píng)分差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（14.82±4.00）vs. （17.00±6.78），（P>0.05）。 ENOTES組患者術(shù)后第1、3、5、7天APACHEⅡ評(píng)分是（10.05±2.43）、（8.74±2.48）、（7.18±2.72）、（6.35±2.78）。外科手術(shù)組患者術(shù)后第1、3、5、7天APACHEⅡ評(píng)分是（13.38±3.12）、（12.92±4.03）、（10.08±3.30）、（9.54±3.18）。兩組患者手術(shù)后APACHEⅡ評(píng)分差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

【關(guān)鍵詞】經(jīng)胚胎性自然腔道內(nèi)鏡手術(shù)；腹腔灌洗；腹膜透析；重癥急性胰腺炎；腹腔間隔室綜合征；炎癥介質(zhì)；全身炎癥反應(yīng)綜合征；多器官功能障礙綜合征；毛細(xì)血管滲漏

Natural orifice transluminal endoscopic surgery in the treatment of patients with abdominal compartment syndrome during severe acute pancreatitis

Zhu Huiming， Liao Xiumin， Xiong Gaofei， Jiang Di， Liu Yujie， Cai Ling，Sun Chuantao， Fu Suolin. Department of Gastroenterology， The Affiliated Donghua Hospital of Sun Yat-sen University，Dongguan， 523110， China

Corresponding author： Zhu Huiming， Email：

【Abstract】Objective To investigate value of embryonic natural orifice transluminal endoscopic surgery （ENOTES） in the treatment of patients with abdominal compartment syndrome（ACS） complicated by severe acute pancreatitis. Methods The patients with ACS complicated by SAP were， randomly divided into two groups， Group ENOTES and Group surgical operation. On the base of routine therapy the embryonic natural orifice transluminal endoscopic surgery with flexible endoscope was performed for 32 patients with ACS complicated by SAP during 4 hr of admission， whereas， surgical operation was carried out for 28 patients with ACS complicated by SAP during 4 hr of admission. Intra-abdominal pressure， changes of APACHEⅡ scores， cure rate，and complications between Group ENOTES and Group surgical operation were compared. Results There was no significant difference between Group ENOTES and Group surgical operation in intra-abdominal pressure at admission with （22.57±7.48） cmH 2O vs.（24.000±5.62） cmH 2O，（P>0.05）. Intra-abdominal pressure in Group ENOTES was （12.09±5.23） cmH 2O， （9.41±3.12） cmH 2O， （7.87±2.24） cmH 2O and （7.15±1.34） cmH 2O at 1st， 3rd， 5th and 7th day after ENOTES. Compared with Group ENOTES，intra-abdominal pressure in Group surgical operation was （12.55±2.88）cmH 2O， （8.82±4.14）cmH 2O， （7.45±2.38）cmH 2O， and （7.54±3.18）cmH 2O at 1st ，3rd， 5th and 7th day after surgical operation. There was no statistical differences in intra-abdominal pressure after operations between two groups（p>0.05）. At admission there was no significant differences between Group ENOTES and Group surgical operation in the scre of APACHEⅡ [（14.82±4.00） vs（17.00±6.78），P>0.05]. The scores of APACHEⅡ in Group ENOTES were （10.05±2.43）， （8.74±2.48）， （7.18±2.72） and （6.35±2.78） at 1st， 3rd， 5th and 7th day after ENOTES. Compared whth Group ENOTES， the scores of APACHE in Group surgical operation were （13.38±3.12），（12.92±4.03），（10.08±3.30） and （9.54±3.18） at 1st ，3rd， 5th and 7th day after surgical operation. There was significant differences between two groups in the scores of APACHE after operations（P

【Key words】Embryonic natural orifice transluminal endoscopic surgery； Abdominal cavity lavage； Peritoneal dialysis； Severe acute pancreatitis ；Abdominal compartment syndrome； Inflammatory mediator； Systemic inflammatory response syndrome； Multiple organ dysfunction syndrome； Capillary leak

腹腔間隔室綜合征（abdominal compartment syndrome， ACS）是重癥急性胰腺炎（severe acute pancreatitis， SAP）的嚴(yán)重并發(fā)癥之一，病情進(jìn)展十分迅速，如不及時(shí)進(jìn)行腹腔減壓，容易進(jìn)展至多器官功能衰竭，病死率達(dá)42%以上[1-2]。然而，急癥外科手術(shù)腹腔減壓創(chuàng)傷較大，有時(shí)并不能降低ACS患者的病死率。因此，探索新的更有效的治療SAP合并ACS方法十分必要。

經(jīng)自然腔道內(nèi)鏡手術(shù)是近年來興起的一種的消化內(nèi)鏡微創(chuàng)手術(shù)治療新方法，是應(yīng)用軟式內(nèi)鏡穿越胃、大腸、陰道、膀胱進(jìn)入腹腔診斷與治療腹腔內(nèi)疾病。臍部在胚胎發(fā)育期是胎兒的自然腔道，出生后關(guān)閉，軟式內(nèi)鏡循此路徑進(jìn)入腹腔治療稱為經(jīng)胚胎性自然腔道內(nèi)鏡手術(shù)（embryonic natural orifice transluminal endoscopic surgery， ENOTES）。目前ENOTES和軟式內(nèi)鏡手術(shù)治療已經(jīng)成功地應(yīng)用于多種腹腔疾病診斷與治療，顯示出效果好及微創(chuàng)等優(yōu)點(diǎn)[3-5]。筆者應(yīng)用ENOTES急診治療SAP合并ACS患者，收到較好的效果，報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

1.1.1 臨床資料 2011年9月至2013年3月，中山大學(xué)附屬東華醫(yī)院消化內(nèi)科和暨南大學(xué)第二臨床醫(yī)學(xué)院消化內(nèi)科因SAP合并ACS符合入選標(biāo)準(zhǔn)的60例患者，以計(jì)算機(jī)產(chǎn)生的隨機(jī)號(hào)將患者分成ENOTES組和外科手術(shù)組，兩組患者入院時(shí)的性別、年齡、實(shí)驗(yàn)室結(jié)果、器官功能狀況等一般資料見表1。

1.1.2 診斷標(biāo)準(zhǔn) 入選標(biāo)準(zhǔn) SAP的診斷均符合中華醫(yī)學(xué)會(huì)外科學(xué)分會(huì)胰腺外科學(xué)組制定的SAP 診斷標(biāo)準(zhǔn)[6] 。腹腔間隔室綜合征的診斷標(biāo)準(zhǔn)： 持續(xù)的腹腔內(nèi)壓力>20 mm Hg，（1 mmHg=0.33 Kpa）并伴有新出現(xiàn)的器官功能不全或衰竭[7]。

1.2 器械與方法

1.2.1 器械 Olympus GIF Q260內(nèi)鏡（日本奧林巴斯），擴(kuò)張?zhí)綏l（Fr 8.5、11.5、12，美國(guó) COOK公司）。親水涂層導(dǎo)絲（0.035 cm ×150 cm，美國(guó)COOK）、套管穿刺針（廣東佛山特種醫(yī)用導(dǎo)管公司）、氣腹針、初始針。

1.2.2 方法 入院后4 h內(nèi)完成急診ENOTES治療：①在氣管插管全身麻醉?xiàng)l件下，在臍部切開直徑0.8 cm切口，進(jìn)氣腹針至腹腔注入CO2制造氣腹。用初始針穿刺進(jìn)導(dǎo)絲至腹腔，沿導(dǎo)絲逐級(jí)擴(kuò)張建立進(jìn)入腹腔通道，置入套管鞘。②電子內(nèi)鏡經(jīng)套管鞘進(jìn)入腹腔探查。③經(jīng)內(nèi)鏡吸出腹腔內(nèi)炎性分泌物，用生理鹽水4000 mL沖洗腹腔。對(duì)小網(wǎng)膜囊積液者經(jīng)內(nèi)鏡切開胃結(jié)腸韌帶引流和清理小網(wǎng)膜囊。④應(yīng)用內(nèi)鏡引導(dǎo)在肝下緣放置灌洗管、盆腔放置引流管。⑤腹腔灌洗與腹膜透析：用1.5%復(fù)方葡萄糖透析液腹腔灌洗和腹膜透析，每次輸入2000 mL，保留2 h后放出透析液。每4 h一次，連續(xù)使用7 d。

1.2.3 常規(guī)治療 禁食、胃腸減壓、氧療、抑制胰酶分泌、液體復(fù)蘇、營(yíng)養(yǎng)支持、預(yù)防性抗感染，激素 、人工膠體等應(yīng)用。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

采用SPSS l7.0 軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s） 表示，采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)。以P

2 結(jié)果

2.1 治療概況

ENOTES組與外科手術(shù)組比較，在手術(shù)時(shí)間，手術(shù)次數(shù)，住院時(shí)間，住院費(fèi)用方面差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

2.2 腸鳴音與腹腔壓力變化

術(shù)前ENOTES組與外科手術(shù)組腸鳴音次數(shù)差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）， ENOTES組患者經(jīng)腹腔內(nèi)鏡治療、腹腔灌洗與腹膜透析，術(shù)后第1天腸蠕動(dòng)開始恢復(fù)，第5天腸鳴音恢復(fù)正常。外科手術(shù)組患者術(shù)后第3天腸蠕動(dòng)開始恢復(fù)，第5天腸鳴音恢復(fù)正常。ENOTES組腸蠕動(dòng)恢復(fù)早于外科手術(shù)組（表3）。腹腔壓力測(cè)定結(jié)果ENOTES組與外科手術(shù)組術(shù)前及術(shù)后差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），見表4。

2.3 APACHEⅡ 動(dòng)態(tài)評(píng)分結(jié)果

ENOTES組與外科手術(shù)組術(shù)前APACHEⅡ評(píng)分差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），術(shù)后第1、3、5天ENOTES組患者APACHEⅡ評(píng)分顯著優(yōu)于外科手術(shù)組（P0.05）（表5）。

2.4 治療效果及并發(fā)癥

ENOTES組治愈率96.8%，外科手術(shù)組治愈率78.5%（P

3 討論

目前認(rèn)為， SAP是由于胰腺異常的胰酶激活了單核巨噬細(xì)胞和中性粒細(xì)胞，釋放大量的細(xì)胞因子和炎癥介質(zhì)，再通過這些炎癥介質(zhì)網(wǎng)絡(luò)，將效應(yīng)級(jí)聯(lián)放大，從而誘發(fā)全身炎癥反應(yīng)綜合征（SIRS），并最終導(dǎo)致多器官功能障礙（MODS）[8-9]。

在SAP患者的SIRS 期，由于大量炎性介質(zhì)的釋放，毛細(xì)血管內(nèi)皮受損，血漿向組織間隙和漿膜腔滲漏，出現(xiàn)全身毛細(xì)血管滲漏綜合征，導(dǎo)致液體正平衡，為抵消正平衡及維持有效血容量而實(shí)施的足量液體復(fù)蘇又造成腹膜和內(nèi)臟進(jìn)行性水腫。并因腹腔內(nèi)彌漫性的胰性液體積聚、麻痹性腸梗阻，從而使腹腔內(nèi)壓急劇升高而發(fā)生ACS[10-12]。

ACS按其臨床表現(xiàn)可分為積液型和脹氣型，積液型患者的腹腔出現(xiàn)大量的積液，同時(shí)并發(fā)腹腔內(nèi)網(wǎng)膜、系膜、腸管及后壁腹膜等組織器官水腫。脹氣型患者發(fā)生腸麻痹，各腸管的運(yùn)動(dòng)受到抑制，導(dǎo)致胃腸道出現(xiàn)大量積氣積液及腸梗阻。然而不論何種類型的ACS均為臨床急癥，對(duì)機(jī)體的病理生理影響亦相同，即腹腔內(nèi)壓急劇升高引起腹腔室隔綜合征時(shí)，可導(dǎo)致腹內(nèi)及全身器官生理功能障礙，器官功能衰竭。

ACS一旦確診應(yīng)及早進(jìn)行腹腔干預(yù)，否則患者病情將迅速惡化，引發(fā)多器官功能衰竭導(dǎo)致患者死亡。

腹腔內(nèi)高壓和ACS治療策略一直都是學(xué)界討論的熱點(diǎn)[13-15]。國(guó)外有學(xué)者提出四級(jí)治療方案：I級(jí)，維持有效血容量的保守治療；Ⅱ級(jí)，積極液體復(fù)蘇以維持心排出量并行嚴(yán)密監(jiān)護(hù)；Ⅲ級(jí)，行各種腹腔減壓術(shù)；Ⅳ級(jí)，緊急開腹減壓術(shù)。然而，這種臨床分級(jí)采用的是膀胱壓間接反映腹腔內(nèi)壓，影響因素較多，不同個(gè)體間的腹壁順應(yīng)性亦迥異， SAP并發(fā)ACS不同于腹部外傷、出血性休克等原因所致的ACS，同時(shí)存在著原發(fā)和繼發(fā)兩種因素。在嚴(yán)重SIRS狀態(tài)下并發(fā)ACS，更加劇了SIRS 和MODS，外科開腹手術(shù)風(fēng)險(xiǎn)極大，同時(shí)外科手術(shù)還增加腹腔感染的機(jī)會(huì)和反復(fù)再手術(shù)的可能，其并發(fā)癥及病死率均極高。因此，雖然外科開腹減壓被認(rèn)為對(duì)ACS是確切有效的救治方法，但手術(shù)操作對(duì)機(jī)體的創(chuàng)傷和腹腔內(nèi)的干擾以及物對(duì)肝臟及全身器官的影響等因素，破壞了機(jī)體的防御功能、內(nèi)環(huán)境的穩(wěn)定及局部建立的防御屏障，增加了壞死組織感染的機(jī)會(huì)。此外開腹手術(shù)亦會(huì)帶來因腹內(nèi)壓高而關(guān)腹困難等問題。因此，SAP早期合并ACS的開腹減壓手術(shù)的選擇要相當(dāng)慎重，要充分權(quán)衡開腹手術(shù)所帶來的利弊。

應(yīng)用ENOTES技術(shù)對(duì)SAP合并ACS具有重要的治療價(jià)值：（1）清除腹腔多種有害物質(zhì)，SAP合并ACS患者的腹腔及胰周滲液中含有大量消化酶、炎性介質(zhì)、多肽類血管活性物質(zhì)、纖維素、組織壞死物、血液，甚至膽汁等，引起嚴(yán)重的局部和全身損害。局部損害包括化學(xué)性腹膜炎、腸麻痹，壓迫胰腺使之微循環(huán)障礙、胰腺壞死，腹腔內(nèi)高壓及腹腔間隔室綜合征，病程后期繼發(fā)感染，腹腔和周形成粘連、包裹與分隔。全身影響是指炎性滲液中的毒素吸收后進(jìn)一步加重機(jī)體炎性反應(yīng)， 加重SIRS及加速SAP進(jìn)展，導(dǎo)致多器官功能障礙，特別是急性呼吸窘迫綜合征和急性腎功能衰竭。通過ENOTES術(shù)中吸引及沖洗，有效地清除腹腔內(nèi)有害物質(zhì)。（2）解除腹腔高壓，通過迅速吸凈腹腔積液，術(shù)中沖洗腹腔，使腹腔內(nèi)壓力下降，有利于腸蠕動(dòng)恢復(fù)。（3）引導(dǎo)腹腔置管持續(xù)灌洗引流，對(duì)術(shù)后新產(chǎn)生的炎性滲液繼續(xù)不斷地清除。 （4） 通過持續(xù)腹膜透析排出炎癥介質(zhì)，減輕炎癥介質(zhì)通過級(jí)聯(lián)放大而誘發(fā)的SIRS。（5）對(duì)脹氣型ACS，交替使用高滲腹透液和等滲透液透析，可減輕腸壁水腫，恢復(fù)腸蠕動(dòng)。

應(yīng)用ENOTES技術(shù)及軟式內(nèi)鏡治療SAP合并ACS重要的優(yōu)勢(shì)是具有微創(chuàng)性。SAP患者機(jī)體正遭受全身炎癥反應(yīng)、感染、應(yīng)激、多器官功能障礙等多重打擊。任何新增打擊如創(chuàng)傷、失血、大型手術(shù)等對(duì)患者都是嚴(yán)重的打擊。因此SAP合并ACS的現(xiàn)代治療理念強(qiáng)調(diào)損傷控制。應(yīng)用ENOTES及軟式內(nèi)鏡治療SAP合并ACS因具有使用氣腹量少、單孔進(jìn)鏡、腹腔干擾小等優(yōu)點(diǎn)，因此是目前治療SAP合并ACS最微創(chuàng)的腹腔內(nèi)干預(yù)方法。

綜上所述，本研究結(jié)果表明，應(yīng)用ENOTES及軟式內(nèi)鏡治療SAP合并ACS患者，能迅速清除腹腔內(nèi)炎癥滲液、降低腹壓、透析排出炎癥介質(zhì)，有效地阻斷疾病惡性循環(huán)，比傳統(tǒng)開腹手術(shù)微創(chuàng)及并發(fā)癥少，是SAP合并ACS患者急癥治療中值得推廣應(yīng)用的一種治療方法。

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篇2

2015年7月初，國(guó)務(wù)院對(duì)外了《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，提出了基于互聯(lián)網(wǎng)的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展目標(biāo)，并將“智慧能源”作為11個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”具體行動(dòng)之一，首次將智慧能源提升至戰(zhàn)略高度?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”智慧能源，其實(shí)質(zhì)就是“能源互聯(lián)網(wǎng)”，即依托互聯(lián)網(wǎng)、新能源和可再生能源技術(shù)的融合，借助能源物理網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)能源系統(tǒng)效率的最優(yōu)化。

“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源對(duì)電力公司推進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用，其在分布式電源及微電網(wǎng)、工業(yè)用電需求側(cè)管理、家庭智能用能、電動(dòng)汽車充換電等智能用電領(lǐng)域?qū)?duì)電力公司產(chǎn)生積極影響。

一是鼓勵(lì)數(shù)據(jù)挖掘與預(yù)測(cè)，有利于智能用電功能拓展

《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)能源企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)設(shè)備狀態(tài)、電能負(fù)載等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘與預(yù)測(cè)，有利于電網(wǎng)公司構(gòu)建強(qiáng)大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源池，通過對(duì)客戶端電能負(fù)載的實(shí)時(shí)采集、分析挖掘和大數(shù)據(jù)分析，借助現(xiàn)有多業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，開展綜合性智能用電功能拓展，提高能源利用效率。

二是建設(shè)分布式能源網(wǎng)絡(luò)，有利于公司智能配網(wǎng)創(chuàng)新

《指導(dǎo)意見》要求建設(shè)多能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)，將有利于電網(wǎng)公司發(fā)揮分布式發(fā)電、儲(chǔ)能智能微網(wǎng)、主動(dòng)配電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建電力設(shè)備和用電終端雙向通信和智能調(diào)控，逐步建成開放共享的能源網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、新能源和可再生能源技術(shù)的融合與創(chuàng)新。

三是探索能源消費(fèi)新模式，有利于電能替代技術(shù)發(fā)展

《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步認(rèn)可電能替念，要求推進(jìn)電動(dòng)汽車、港口岸電等電能替代技術(shù)的應(yīng)用，推廣電力需求側(cè)管理，開展綠色電力交易服務(wù)區(qū)域試點(diǎn)，提高能源利用效率。將有利于電力公司加強(qiáng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)協(xié)調(diào)匹配，必將推動(dòng)電網(wǎng)公司電動(dòng)汽車和電能替代技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并促進(jìn)節(jié)能減排。

四是客戶平臺(tái)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，有利于創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式

《指導(dǎo)意見》明確提出能源系統(tǒng)扁平化、用電設(shè)施智能化改造的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。用電設(shè)備數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展，以及云計(jì)算、多維度數(shù)據(jù)采集技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有利于電網(wǎng)公司充分利用開放性、互動(dòng)性、實(shí)時(shí)性平臺(tái)進(jìn)一步創(chuàng)新和拓展業(yè)務(wù)模式，發(fā)展家庭能效管理等新型業(yè)務(wù)，創(chuàng)新個(gè)性化定制服務(wù)和能效管理新模式，構(gòu)建共建共享的智能電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)新模式。

五是推進(jìn)光纖到戶工程，有利于提升盈利增長(zhǎng)預(yù)期

《指導(dǎo)意見》要求發(fā)展基于電網(wǎng)的通信設(shè)施和新型業(yè)務(wù)，推進(jìn)電力光纖到戶工程，實(shí)現(xiàn)同纜傳輸和多網(wǎng)融合。有利于電網(wǎng)公司打破行業(yè)壁壘，樹立互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新思維，將智能運(yùn)維、電力服務(wù)、數(shù)據(jù)信息和電子商務(wù)等要素資源進(jìn)行融合創(chuàng)新，打造新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。但在多網(wǎng)融合、共建共享、通信質(zhì)量等方面將面臨巨大挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)孕育了新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，為企業(yè)、個(gè)人提供了大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行滲透、變革，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。電網(wǎng)公司在工作中，應(yīng)以價(jià)值創(chuàng)造為主線，統(tǒng)籌各方資源，全面推動(dòng)“電網(wǎng)企業(yè)”向“現(xiàn)代能源綜合服務(wù)企業(yè)”轉(zhuǎn)型，承載能源革命，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)革命，支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是要加快關(guān)鍵技術(shù)研究，支撐智能用電科學(xué)發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國(guó)家推進(jìn)智慧能源建設(shè)的新機(jī)遇，開展電力光纖同纜傳輸、一體化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、分布式發(fā)電、智能微網(wǎng)、主動(dòng)配電網(wǎng)、用戶終端智能化等關(guān)鍵技術(shù)研究，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和升檔工作，超前決策、超前謀劃，占領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在智能用電領(lǐng)域?qū)嵱没瘧?yīng)用新高地。

二是要深化終端用能管理，創(chuàng)新家庭能效管理模式。以龐大的用戶群為先機(jī)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)的應(yīng)用，提高能效評(píng)估和智能控制手段，以網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化為重點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，拓展業(yè)務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步提升客戶能源消費(fèi)體驗(yàn)。

篇3

關(guān)鍵詞：北京市；數(shù)字出版；發(fā)展概況；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F264 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）04-0201-03

數(shù)字出版是指利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行內(nèi)容編輯加工，并通過網(wǎng)絡(luò)傳播數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的一種新型出版方式。其主要特征為內(nèi)容生產(chǎn)數(shù)字化、管理過程數(shù)字化、產(chǎn)品形態(tài)數(shù)字化和傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化。北京的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)居全國(guó)先進(jìn)水平，使這一產(chǎn)業(yè)成為北京市的支柱產(chǎn)業(yè)，需要研究其中的問題，提出切實(shí)的對(duì)策建議。

一、北京市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1.總產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)。北京市數(shù)字出版總產(chǎn)值連續(xù)八年持續(xù)增長(zhǎng)，2010年達(dá)到了195億元，占全國(guó)數(shù)字出版總產(chǎn)值的18.5%。2011年可望達(dá)到225億元。

2.初步形成了北京數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。北京市建立了”三基地、三園區(qū)”的發(fā)展模式，初步形成了產(chǎn)業(yè)集群。在石景山區(qū)建立北京數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地。在大興區(qū)建立國(guó)家新媒體產(chǎn)業(yè)基地。在豐臺(tái)區(qū)建立文化產(chǎn)業(yè)總部基地和國(guó)家數(shù)字出版基地。在西城區(qū)建立中國(guó)北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在東城區(qū)建立國(guó)際版權(quán)交易園區(qū)。在海淀區(qū)形成數(shù)字技術(shù)和數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)聚集區(qū)。

3.龍頭數(shù)字出版企業(yè)，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。主要數(shù)字出版企業(yè)憑借強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力及對(duì)未來數(shù)字信息市場(chǎng)前景的預(yù)測(cè)，搭建數(shù)字出版技術(shù)平臺(tái)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。方正集團(tuán)自主研發(fā)了數(shù)字出版技術(shù)及整體系統(tǒng)，發(fā)展成為全球領(lǐng)先的數(shù)字出版技術(shù)提供商。中國(guó)知網(wǎng)全面整合了中國(guó)90％以上的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)和海外重要的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫資源。書生公司研發(fā)的 UOML標(biāo)準(zhǔn)，被結(jié)構(gòu)化信息標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)組織 OASIS 批準(zhǔn)為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，成為中國(guó)軟件行業(yè)第一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。中文在線（省略）通過與國(guó)內(nèi)400余家出版機(jī)構(gòu)、2 000余位知名作家、10萬余名網(wǎng)絡(luò)作者的正式簽約授權(quán)，每年可提供7萬~10萬種電子圖書，實(shí)現(xiàn)了“一種內(nèi)容，多種媒體，同步出版”。

4.傳統(tǒng)出版社探索數(shù)字出版的發(fā)展路徑。中國(guó)出版集團(tuán)公司成立了數(shù)字傳媒有限公司。構(gòu)造打造網(wǎng)上出版產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新業(yè)態(tài)；協(xié)同供應(yīng)鏈，打通產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)溝通渠道，建設(shè)書業(yè)公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)；推進(jìn)出版資源的數(shù)字化開發(fā)、利用和數(shù)字化出版；立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌，實(shí)施新媒體開發(fā)。北京出版集團(tuán)實(shí)施了 “數(shù)字出版轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”項(xiàng)目，市科委將這一項(xiàng)目列入了2009—2010年“北京市科技計(jì)劃”中的重大科技需求予以支持。社科文獻(xiàn)出版社。利用ERP系統(tǒng)整合了編輯、印刷、銷售等生產(chǎn)流程，完成了皮書數(shù)據(jù)庫、中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力數(shù)據(jù)庫、古籍?dāng)?shù)據(jù)庫的內(nèi)容數(shù)字化工作。皮書數(shù)據(jù)庫已經(jīng)上線銷售，并被評(píng)為2008—2009年度數(shù)字出版知名品牌。

5.中關(guān)村數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮了區(qū)域性的獨(dú)特作用。2010年在中關(guān)村高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成立了中關(guān)村數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)由數(shù)字內(nèi)容相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，數(shù)字視聽、數(shù)字出版、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字教育、數(shù)字動(dòng)漫游戲等領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)以及數(shù)字內(nèi)容制作、內(nèi)容服務(wù)、內(nèi)容渠道等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)協(xié)作機(jī)構(gòu)和單位組成。協(xié)會(huì)為所屬的近百家會(huì)員企業(yè)搭建涵蓋數(shù)字內(nèi)容制作、內(nèi)容服務(wù)、內(nèi)容渠道、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)平臺(tái)、媒體平臺(tái)、衍生合作平臺(tái)等，帶動(dòng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

北京市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、資金和高科技企業(yè)密集的基礎(chǔ)上，在國(guó)家數(shù)字產(chǎn)業(yè)政策的支持下，探索出了在線銷售、廣告收入、版權(quán)交易收入、付費(fèi)下載、增值服務(wù)、合作分成、在線檢索和會(huì)員費(fèi)用等多種數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。面對(duì)更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著亟待解決的突出問題。

二、北京市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題與分析

（一）政府宏觀管理問題

1.數(shù)字出版統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失。自“十一五”時(shí)期以來，中國(guó)數(shù)字出版發(fā)展已有電子書和網(wǎng)絡(luò)游戲等七種較成熟的業(yè)態(tài)。但是，地方政府統(tǒng)計(jì)部門沒有數(shù)字出版的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，需要從多種渠道、多種途徑找到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來相互印證。

2.政策導(dǎo)向網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)，以致數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從近三年來國(guó)家和北京市的數(shù)字出版的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中看出，網(wǎng)絡(luò)游戲占了產(chǎn)值的35%以上，如果再加上手機(jī)出版中的網(wǎng)絡(luò)游戲部分，網(wǎng)絡(luò)游戲的產(chǎn)值比重更高。但是，網(wǎng)絡(luò)游戲除有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)外，還有負(fù)面的社會(huì)效益。青少年（青年人和未成年人）長(zhǎng)期沉迷在網(wǎng)絡(luò)游戲中將導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)游戲成癮癥”。

3.數(shù)字出版資源豐富，卻沒有得到有效開發(fā)和利用。北京市是中國(guó)的政治、文化中心。數(shù)字出版資源在全國(guó)排名前列。一是數(shù)字出版的基礎(chǔ)設(shè)施資源豐富。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2011年7月的《第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2011年6月30日互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)大陸IPv4[互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（Internet Protocol，IP）的第四版，也是第一個(gè)被廣泛使用，構(gòu)成現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基石的協(xié)議]總量是331 626 752個(gè)，北京市擁有量占了25%，在全國(guó)排第一位?！吨袊?guó)信息化水平評(píng)價(jià)研究報(bào)告》指出，北京市的信息化的基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)達(dá)82.69%、信息化總指數(shù)指標(biāo)達(dá)71.83%，均在全國(guó)排第一位。二是數(shù)字出版內(nèi)容資源豐富。北京集中了幾乎所有的全國(guó)國(guó)家級(jí)的政府網(wǎng)站和新聞網(wǎng)站（新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、央視國(guó)際、國(guó)際在線、中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)、中青網(wǎng)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）。北京市經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)站有4 000家。國(guó)內(nèi)十大綜合商業(yè)、門戶網(wǎng)站有新浪、搜狐、網(wǎng)易、TOM、中華、雅虎中國(guó)等六家網(wǎng)站落戶北京。北京集中了237家出版社，303家報(bào)紙，2 791家期刊，137家音像出版社，81家電子出版社，音像電子出版物制作單位220家。

這些豐厚的基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)站和數(shù)字內(nèi)容資源，為數(shù)字出版提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件、豐富的內(nèi)容和數(shù)字資源庫。現(xiàn)實(shí)是這些資源優(yōu)勢(shì)并沒有轉(zhuǎn)為數(shù)字出版的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。政府如何作好資源配置工作，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性開發(fā)出專業(yè)出版的商業(yè)模式，建設(shè)數(shù)據(jù)庫的開發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和價(jià)值累積，這些都有待于深入研究。

4.數(shù)字出版沒有中長(zhǎng)期整體發(fā)展規(guī)劃。北京是全國(guó)的文化中心，出版業(yè)特別是數(shù)字出版應(yīng)是文化產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。但是北京市數(shù)字出版發(fā)展方向不明、思路不清，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃。一方面數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家比較還有相當(dāng)差距，龍頭企業(yè)不多，不能形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面從國(guó)內(nèi)看，產(chǎn)業(yè)沒有形成完整的、科學(xué)的布局。從局部看是合理的。但是，從全局看，從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展看，就有商榷的地方。如果沒有全市一盤棋的大局觀，各區(qū)縣各自為戰(zhàn)，就難免發(fā)生重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)趨同和同質(zhì)化惡劣競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

5.沒有建立一個(gè)有效的數(shù)字出版產(chǎn)品的監(jiān)管機(jī)制。沒有建立長(zhǎng)效管理機(jī)制是我們沒有可遵循的法律規(guī)范。原因之一是法規(guī)滯后，趕不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)。原因之二是沒有出臺(tái)新的地方性法律規(guī)范。產(chǎn)生這種情況的原因是國(guó)家《出版管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》也已經(jīng)落后，我們還沒有參照系；數(shù)字出版涉及到多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門，涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等多個(gè)難解的課題。

（二）傳統(tǒng)出版向數(shù)字轉(zhuǎn)型中遇到的問題

1.出版社在向數(shù)字轉(zhuǎn)型過程中處在從屬位置。在“作者—內(nèi)容提供商（出版社）—數(shù)字技術(shù)提供商（數(shù)字發(fā)行平臺(tái)）—運(yùn)營(yíng)商（中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信的支付系統(tǒng)）—終端商（計(jì)算機(jī)、手機(jī)、電子閱讀器、電視）—讀者”，這一長(zhǎng)長(zhǎng)的、非線性數(shù)字出版新產(chǎn)業(yè)鏈中，傳統(tǒng)出版社居于從屬地位。原因有以下幾點(diǎn)：一是傳統(tǒng)出版社在網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)態(tài)中，不處于中心環(huán)節(jié)。先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，表現(xiàn)的是海量存儲(chǔ)、搜索便捷、傳輸快速、成本低廉、互動(dòng)性強(qiáng)、環(huán)保低碳等新型的網(wǎng)絡(luò)出版特點(diǎn)。數(shù)字技術(shù)提供商、運(yùn)營(yíng)商處在產(chǎn)品開發(fā)和銷售中心環(huán)節(jié)，出版社（內(nèi)容提供商）居于從屬的位置。二是出版社為主導(dǎo)的傳統(tǒng)出版格局已經(jīng)被打破，新產(chǎn)業(yè)鏈中形成了出版、網(wǎng)絡(luò)、電子、電信、傳媒等產(chǎn)業(yè)相互依存的格局。在新的產(chǎn)業(yè)鏈中，產(chǎn)業(yè)相互融合。在內(nèi)容與技術(shù)的融合過程中，技術(shù)為主導(dǎo)，出版社只能是新產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)。很多出版社只能給技術(shù)開發(fā)商提供內(nèi)容資源，換取微薄的內(nèi)容版權(quán)收入，而自己無法面對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的消費(fèi)群體，正如陳超英指出: “技術(shù)提供商憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，掌握了絕大部分?jǐn)?shù)字出版物的消費(fèi)群體，有些技術(shù)提供商從出版社低價(jià)購(gòu)進(jìn)版權(quán)，然后以低廉的價(jià)格甚至免費(fèi)供使用者瀏覽、下載，他們只需從廣告中獲得收益；更有甚者許多網(wǎng)站提供的數(shù)字出版物都是非法的。”

2.數(shù)字出版產(chǎn)品的傳播權(quán)不掌握在傳統(tǒng)出版社手中。數(shù)字出版業(yè)的發(fā)展是內(nèi)容和技術(shù)融合的過程。在這個(gè)過程的初期，贏利的大頭要被技術(shù)開發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商拿走，所以很多業(yè)內(nèi)人士在說“渠道為王”。渠道不僅掌握在技術(shù)商和運(yùn)營(yíng)商的手中，不僅數(shù)字出版產(chǎn)品的消費(fèi)者與技術(shù)商和運(yùn)營(yíng)商緊密相連，最重要的一點(diǎn)是數(shù)字產(chǎn)品的傳播權(quán)掌握在技術(shù)商和運(yùn)營(yíng)商的手中。數(shù)字技術(shù)開發(fā)平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)需要龐大的資金支撐和管理人才，盡管數(shù)字出版產(chǎn)品具有復(fù)制無數(shù)次而邊際成本趨近于零的優(yōu)勢(shì)，但是面對(duì)高額的、一次性的巨大投資和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才匱乏的局面，傳統(tǒng)出版社無力前行。

（三）沒有建立數(shù)字出版行業(yè)協(xié)會(huì)

北京市的數(shù)字出版行業(yè)有幾千家企業(yè)。這些企業(yè)既是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，又是合作的伙伴。如何做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃？如何維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益？協(xié)調(diào)數(shù)字出版鏈條中各方的利益，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面出現(xiàn)？一些區(qū)域型的組織在做這方面工作，如中關(guān)村數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，反映出行業(yè)需要組織起來的迫切需要。

三、對(duì)策建議

1.北京市政府出臺(tái)加快數(shù)字出版行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。為加快數(shù)字出版這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京市政府應(yīng)該出臺(tái)數(shù)字出版行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。這一意見的核心內(nèi)容是把數(shù)字出版打造成北京市新聞出版的支柱產(chǎn)業(yè)。以數(shù)字出版為突破口，培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)品影響廣泛的數(shù)字出版龍企業(yè)，形成一個(gè)內(nèi)容資源充沛、立足自主創(chuàng)新、出版方式多樣、營(yíng)銷模式成熟的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，最終以數(shù)字出版的發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)新聞出版業(yè)的發(fā)展。

2.制定北京市數(shù)字出版業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。新聞出版、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、科技、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政和稅收等行政管理部門溝通協(xié)調(diào)，形成體制合力，制定《北京市數(shù)字出版業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，將首都的數(shù)字出版資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃應(yīng)確定調(diào)整和優(yōu)化數(shù)字出版業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展社會(huì)效益好的出版業(yè)態(tài)。對(duì)于數(shù)據(jù)庫出版和數(shù)字圖書館建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)期刊和電子書等業(yè)態(tài)，這些既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效益的數(shù)字出版業(yè)態(tài)，我們應(yīng)制定鼓勵(lì)發(fā)展的政策。規(guī)劃應(yīng)制定數(shù)字出版區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。樹立全市一盤棋的整體思想。爭(zhēng)取在中央有關(guān)單位的支持下，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，做好區(qū)域統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)展目標(biāo)，制定相關(guān)配套措施與政策，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面出現(xiàn)。

3．盡早開展數(shù)字出版業(yè)的統(tǒng)計(jì)和公報(bào)披露工作。在國(guó)家沒有出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)出版的統(tǒng)計(jì)規(guī)范前，建議北京市統(tǒng)計(jì)局、市新聞出版局，會(huì)商發(fā)改委、市互聯(lián)網(wǎng)管理辦公室等部門，參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》的通知（國(guó)統(tǒng)字[2004]24）以及新聞總署《國(guó)家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》的指標(biāo)，把數(shù)字出版業(yè)態(tài)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼和統(tǒng)計(jì)工作中，科學(xué)準(zhǔn)確細(xì)分下屬的小類別（各個(gè)出版業(yè)態(tài)），盡快統(tǒng)一行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和平臺(tái)。

4.盡早出臺(tái)數(shù)字出版的地方性管理法規(guī)。就數(shù)字出版企業(yè)主體地位確認(rèn)，數(shù)字出版企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入和市場(chǎng)退出辦法的制定，數(shù)字出版的內(nèi)容監(jiān)管等一系列涉及數(shù)字出版的政府管理的地方性法規(guī)我們應(yīng)盡早制定。涉及到企業(yè)發(fā)展和利益分配的重大問題，應(yīng)征求企業(yè)的意見和建議。

5.支持傳統(tǒng)出版企業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向發(fā)展。政府支持傳統(tǒng)出版社實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展數(shù)字出版新業(yè)態(tài)。一是給政策，二是給予科技支持和資金投入。政策支持體現(xiàn)在版權(quán)方面。按照新聞總署印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（新出政發(fā)[2010]1號(hào)以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），“依據(jù)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，綜合配置圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版、網(wǎng)絡(luò)出版及手機(jī)出版等出版資源，解決因出版權(quán)分割所帶來的制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題?！敝С謧鹘y(tǒng)出版企業(yè)將版權(quán)向新業(yè)態(tài)發(fā)展和擴(kuò)大。

科技支持。按照《指導(dǎo)意見》，支持傳統(tǒng)出版企業(yè)積極采用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)的創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播方式。加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版產(chǎn)品向多種介質(zhì)出版產(chǎn)品共存的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)傳統(tǒng)出版與與高科技企業(yè)相結(jié)合組建數(shù)字出版企業(yè)，并給予高科技服務(wù)企業(yè)的政策支持。

資金支持。支持企業(yè)參與國(guó)家重大出版工程、國(guó)家知識(shí)資源數(shù)據(jù)庫、國(guó)家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)、數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)工程的建設(shè)工作，給予配套資金支持的同時(shí)，也要求這些公益性的科技建設(shè)項(xiàng)目為北京市傳統(tǒng)出版企業(yè)服務(wù)。

6.盡早成立數(shù)字出版行業(yè)協(xié)會(huì)。政府?dāng)?shù)字出版管理部門如何面對(duì)幾千個(gè)數(shù)字出版企業(yè)？如何做好管理工作？這些企業(yè)各不相同，對(duì)國(guó)家政策理解各有深淺，行動(dòng)各有所為。因此，迫切地需要把數(shù)字出版企業(yè)組織起來，成立數(shù)字出版行業(yè)協(xié)會(huì)。

協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體圍繞自身的經(jīng)濟(jì)利益所組織起來的非營(yíng)利性組織，是聯(lián)系政府組織和會(huì)員企業(yè)的橋梁和紐帶。協(xié)會(huì)成立后就形成了垂直管理網(wǎng)絡(luò)，就能夠配合、協(xié)助政府部門解決單個(gè)經(jīng)營(yíng)者無法面對(duì)的諸多困難和問題，使會(huì)員企業(yè)之間建立有機(jī)的聯(lián)系, 確保行業(yè)的有序發(fā)展, 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn), 實(shí)現(xiàn)利益最大化。

近年來，數(shù)字出版技術(shù)發(fā)展日新月異，極大地影響著出版業(yè)的發(fā)展方向和格局，各地區(qū)都在整合資源迎接新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)。北京市的數(shù)字出版業(yè)必須在政府的指導(dǎo)下，實(shí)施趕超發(fā)展戰(zhàn)略，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機(jī)結(jié)合起來，才能抓住機(jī)遇，為文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和大繁榮，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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篇4

早在2013年1月22日，工業(yè)和信息化部就聯(lián)合12個(gè)部委下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》（下稱“《指導(dǎo)意見》”），其中明確了汽車、鋼鐵、水泥、船舶等行業(yè)的兼并重組目標(biāo)和任務(wù)。

上述《指導(dǎo)意見》明確要求到2015年，汽車行業(yè)，前10家汽車企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到90%；鋼鐵行業(yè)，前10家鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%左右；水泥行業(yè)，前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到35%；船舶行業(yè)，前10家造船企業(yè)造船完工量占全國(guó)總量的70%以上。

在國(guó)家層面兼并重組指導(dǎo)意見的出臺(tái)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力、監(jiān)管松綁等因素影響下，今年前三季度A股上市公司掀起了并購(gòu)重組熱潮。

11月1日，由中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)與中央電視合舉辦的2014CCTV中國(guó)上市公司峰會(huì)“并購(gòu)大時(shí)代”分論壇上，銀華基金董事長(zhǎng)、中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)并購(gòu)融資委主任委員王珠林表示，“2014年以來風(fēng)起云涌的并購(gòu)浪潮表示‘并購(gòu)大時(shí)代’真的已經(jīng)到來了?！?/p>

來自該論壇的數(shù)據(jù)顯示，2014年前10個(gè)月，A股市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了3200起并購(gòu)，并購(gòu)數(shù)量創(chuàng)歷史新高。值得一提的是，這一數(shù)字已經(jīng)超越去年全年發(fā)生在A股市場(chǎng)的并購(gòu)數(shù)量。2011年這一數(shù)據(jù)是1087起，2012年的并購(gòu)增至1814起，2013年則達(dá)到2523起，而在今年的A股市場(chǎng)平均每天有12起并購(gòu)發(fā)生。

并購(gòu)潮目標(biāo)：

去庫存和實(shí)現(xiàn)O2O融合

對(duì)于2014年開啟的并購(gòu)時(shí)代，王珠林預(yù)測(cè)其將持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間，而最大動(dòng)力來自于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

王珠林坦言，根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能借并購(gòu)重組，達(dá)到新的需求和供給平衡，實(shí)現(xiàn)去庫存或去產(chǎn)能過剩，同時(shí)一些屬于新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)則通過并購(gòu)鞏固自己在市場(chǎng)中的地位。

攜程首席戰(zhàn)略官武文潔在解析此輪并購(gòu)浪潮的特點(diǎn)時(shí)表示，從互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的角度觀察，目前這一波并購(gòu)熱潮的特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)線上線下（O2O）的真正融合。

一方面?zhèn)鹘y(tǒng)行業(yè)在擁抱互聯(lián)網(wǎng)，比如萬達(dá)在做電子商城，蘇寧在創(chuàng)辦蘇寧商城的同時(shí)也在收購(gòu)PPTV這樣的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)；另一方面，來自互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的巨頭們也在將觸角延伸到線下，例如阿里巴巴在收購(gòu)一些大型的物流系統(tǒng)，其中包括參股中石化的銷售公司。

武文潔介紹道，攜程也在不斷求變?；谠瓉碚莆盏木€下資源，攜程將繼續(xù)完善呼叫中心，提升服務(wù)能力，同時(shí)通過并購(gòu)，進(jìn)一步打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈的溝通和連接。去年攜程曾選擇投資一些資源方，比如傳統(tǒng)酒店公司，傳統(tǒng)旅游批發(fā)商公司，武文潔表示，“這是因?yàn)榭粗兴麄兪掷镉幸恍┓浅Ｖ匾南∪辟Y源?！?/p>

談到并購(gòu)，全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（即“新三板”）的副總經(jīng)理陳永民亦表示，“并購(gòu)不一定完全控股，也可以一起參股”，而目前正在推進(jìn)的混合所有制改革就為民企提供了機(jī)遇。

2014年7月，國(guó)資委宣布將中國(guó)建材集團(tuán)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)選為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。（詳見本刊2014年第41期封面故事《“混改”新傳》）。隨著國(guó)有企業(yè)“混改”穩(wěn)步推進(jìn)，隨著民營(yíng)資金“注入”國(guó)企，公司并購(gòu)潮可能迎來新。

此外，王珠林透露，這次市場(chǎng)并購(gòu)浪潮的最大特點(diǎn)是，并購(gòu)基金會(huì)成為一個(gè)推動(dòng)并購(gòu)的重要力量，據(jù)媒體報(bào)道，自今年7月以來，海瀾之家（600398.SH）等近20家上市公司發(fā)起或參與設(shè)立并購(gòu)基金。以海瀾之家為例，公司擬使用自有資金1億元參與設(shè)立華泰新產(chǎn)業(yè)基金?！叭A泰新產(chǎn)業(yè)基金將聚焦于TMT等新興產(chǎn)業(yè)，把握移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶來的投資機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)?！焙懼蚁嚓P(guān)人士稱。業(yè)內(nèi)人士表示，并購(gòu)基金正成企業(yè)重要投資手段和新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，愈來愈多的上市公司借道并購(gòu)基金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合。

新三板掛牌公司成并購(gòu)“新寵”

在這樣的并購(gòu)浪潮中，值得注意的是，除了A股上市公司并購(gòu)狂潮，在新三板掛牌上市的公司也成為并購(gòu)的目標(biāo)，截至目前，今年共有7家新三板企業(yè)成為上市公司收購(gòu)標(biāo)的，涉及金額逾百億元。

監(jiān)管松綁，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，這些因素在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的副總經(jīng)理陳永民看來只是為并購(gòu)提供了機(jī)遇，“但要保證并購(gòu)順利進(jìn)行，還是需要一個(gè)市場(chǎng)平臺(tái)。” 陳永民表示，新三板除了能進(jìn)行掛牌轉(zhuǎn)讓股份、向投資者融資之外，并購(gòu)也是其很重要的功能。

陳永民表示，在現(xiàn)行機(jī)制下，企業(yè)在并購(gòu)重組的過程中經(jīng)常會(huì)遇到兩個(gè)方面的問題，如何保證信息披露及時(shí)、公開地進(jìn)行，以及如何對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定價(jià)。在并購(gòu)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的問題是，在并購(gòu)行為完成后才發(fā)現(xiàn)很多問題，比如高管團(tuán)隊(duì)不配合，或者發(fā)現(xiàn)大股東情況并不如原來想象的那么好，這都是信息不對(duì)稱造成的。

另外一個(gè)核心問題是資產(chǎn)定價(jià)，陳永民介紹道，“以前資產(chǎn)定價(jià)都是靠評(píng)估的方式解決。但其實(shí)評(píng)估的方式很難解決這個(gè)問題，最好要有市場(chǎng)公允的定價(jià)。”而一旦企業(yè)在新三板掛牌后，其股份必然有交易價(jià)，同時(shí)企業(yè)也會(huì)披露經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，這就能為企業(yè)的資產(chǎn)定價(jià)提供參考。

篇5

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)出版社；網(wǎng)絡(luò)出版；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）05－0048－03

網(wǎng)絡(luò)出版攜音頻、視頻多媒體數(shù)字技術(shù)的巨大優(yōu)勢(shì)，以互聯(lián)網(wǎng)在線閱讀下載、電子書（手持閱讀器）和手機(jī)出版等多種產(chǎn)品形式，在我國(guó)迅猛發(fā)展起來，超越了傳統(tǒng)圖書的發(fā)展速度，開啟了全民數(shù)字閱讀的新時(shí)代。傳統(tǒng)出版社采用數(shù)字出版新技術(shù)走網(wǎng)絡(luò)出版之路是必然的趨勢(shì)。但是，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版這座巨大的金礦，傳統(tǒng)出版社卻止步不前、動(dòng)力不足，不知如何挖掘。本文試圖分析其中原因并提出解決的辦法。

一、傳統(tǒng)出版社發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版動(dòng)力機(jī)制不足的主要表現(xiàn)

1.傳統(tǒng)圖書的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)規(guī)模，已經(jīng)落后網(wǎng)絡(luò)出版收入的快速增長(zhǎng)規(guī)模

近些年來，雖然有中國(guó)出版集團(tuán)、安徽出版集團(tuán)和遼寧出版集團(tuán)等大型出版集團(tuán)或者設(shè)置網(wǎng)絡(luò)出版部門或者不斷拓展網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)務(wù)，但是，就傳統(tǒng)出版社整體而言，傳統(tǒng)出版的增長(zhǎng)速度還是趕不上網(wǎng)絡(luò)出版的增長(zhǎng)速度。2010年7月，國(guó)家新聞出版總署的《2009年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《分析報(bào)告》）指出[1]：“ 2009年，中國(guó)新聞出版業(yè)全行業(yè)總產(chǎn)出為10 668.9億元，突破一萬億元大關(guān)；營(yíng)業(yè)收入10 341.2億元；利潤(rùn)（結(jié)余）總額893.3億元?！薄斗治鰣?bào)告》還指出[2]：我國(guó)數(shù)字出版總產(chǎn)出占全行業(yè)總產(chǎn)出的7.5%，為800.2億元；營(yíng)業(yè)收入占全行業(yè)營(yíng)業(yè)收入的7.7%，為796.3億元；利潤(rùn)（結(jié)余）總額占全行業(yè)利潤(rùn)（結(jié)余）總額的7.2%，為64.3億元；圖書出版總產(chǎn)出和營(yíng)業(yè)收入在全行業(yè)所占比重均為4.5%，為480億元和465.4億元。從數(shù)據(jù)看出，網(wǎng)絡(luò)出版（注：數(shù)字出版本質(zhì)上就是網(wǎng)絡(luò)出版，論者另有專述）的總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模從總產(chǎn)出和總營(yíng)業(yè)收入上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)圖書的發(fā)展水平，說明新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有著巨大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.傳統(tǒng)出版社的網(wǎng)絡(luò)出版贏利模式單一，以網(wǎng)絡(luò)圖書（電子書）為主，其他模式還在探索之中

隨著網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)的收益增加，傳統(tǒng)出版社和相關(guān)人士也在探索網(wǎng)絡(luò)出版的贏利模式。李舸認(rèn)為出版社從事網(wǎng)絡(luò)出版概括起來可有7種模式[3]：（1）電子書；（2）檢索咨詢；（3）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接；（4）讀者交友社區(qū)；（5）多媒體數(shù)字平臺(tái)；（6）線下增值服務(wù)；（7）為移動(dòng)終端（手機(jī)）提供內(nèi)容。

這7種贏利模式中，（2）至（7）還只是剛剛起步或者是設(shè)想，只有贏利模式很清晰的電子書是出版社通常采用的方式，發(fā)展速度也很快。這也從另外一個(gè)方面看出，傳統(tǒng)出版社在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版過程中，贏利模式單一是突出的問題。

電子書是指將文字、圖片、聲音、影像等信息內(nèi)容數(shù)字化的出版物，植入或下載數(shù)字化文字、圖片、聲音、影像等信息內(nèi)容的集存儲(chǔ)介質(zhì)和顯示終端于一體的手持閱讀器。《2007―2008 中國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《年度報(bào)告》）指出[4]： 2007年，國(guó)內(nèi)電子圖書市場(chǎng)規(guī)模為2億元，同比2006年的1.5億元增長(zhǎng)幅度達(dá)33.3%；全國(guó)共有578家出版社，其中與北大方正（方正阿帕比）合作進(jìn)行電子圖書出版和發(fā)行的出版社近500家，主要是借助技術(shù)公司提供的技術(shù)將傳統(tǒng)圖書的內(nèi)容制作成電子圖書，并通過出版社自身的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或是技術(shù)公司提供的發(fā)行平臺(tái)與發(fā)行渠道，進(jìn)行電子圖書的發(fā)行。

3.在網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)業(yè)收入結(jié)構(gòu)中，電子書收入所占比重不高

網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)態(tài)有網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)雜志、網(wǎng)絡(luò)圖書（電子書）、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版（網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站）、手機(jī)出版、其他網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)（網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)地圖）?！?008年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)展情況》統(tǒng)計(jì)[5]：2008年在網(wǎng)絡(luò)出版419億元總銷售收入中，網(wǎng)絡(luò)圖書（電子書）銷售收入3億元，占總銷售收入的0.72%。按照《年度報(bào)告》統(tǒng)計(jì)[4]：2007年在網(wǎng)絡(luò)出版的362.42億元總收入中，電子書為2億元，占總收入的0.55%，比例更低。這些數(shù)據(jù)說明，在網(wǎng)絡(luò)出版的各業(yè)態(tài)中，電子書所占比重不高，電子書還不是網(wǎng)絡(luò)出版的主要業(yè)態(tài)。

4.傳統(tǒng)出版社在網(wǎng)站建設(shè)中反映出網(wǎng)絡(luò)出版能力弱化的問題

網(wǎng)絡(luò)出版的形式雖然多種，傳統(tǒng)出版社的網(wǎng)絡(luò)出版的贏利模式也可以作很多的發(fā)展設(shè)想，但是，無論采用何種出版形式，無論設(shè)想何種贏利模式，出版社建設(shè)網(wǎng)站是要走的第一步，是第一位重要因素，不可或缺。《全國(guó)出版社網(wǎng)站現(xiàn)狀調(diào)查主報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)站調(diào)查報(bào)告》）[6]反映出了傳統(tǒng)出版社網(wǎng)絡(luò)出版能力弱化的問題。報(bào)告調(diào)查了具有獨(dú)立域名的331家出版社（二級(jí)域名或者掛靠在別的網(wǎng)站下的網(wǎng)站不在調(diào)查之列），調(diào)查量占出版社總量（578家）的57.3%?！毒W(wǎng)站調(diào)查報(bào)告》指出：出版社網(wǎng)站的功能中，只有5.7%的網(wǎng)站既是宣傳性網(wǎng)站，又是電子商務(wù)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)出版網(wǎng)站。網(wǎng)站贏利情況中，能夠贏利的出版社只有5%。其中贏利在10萬元以下的有4%，贏利10―50萬的有0.6％，贏利50―100萬的有0.8％，贏利超過100萬元的沒有。這些數(shù)據(jù)反映出兩個(gè)問題：一是具有網(wǎng)絡(luò)出版功能的網(wǎng)站比例很低，且是兼營(yíng)功能；二是能夠贏利的網(wǎng)站收入規(guī)模也很低，多數(shù)贏利的規(guī)模在10萬元以下。

在網(wǎng)站主要贏利渠道調(diào)查中，圖書網(wǎng)上銷售占46.3％，付費(fèi)下載或閱讀占4.9％，廣告占4.3％，其他占3.1％，活動(dòng)占2.6％。這一結(jié)果反映出網(wǎng)站贏利模式單一，主要在傳統(tǒng)圖書銷售上，以網(wǎng)絡(luò)出版的贏利方式收入所占比例就更低了。

二、傳統(tǒng)出版社發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版動(dòng)力機(jī)制不足的原因探析

1.在網(wǎng)絡(luò)出版的新產(chǎn)業(yè)鏈中，傳統(tǒng)出版社不能居于主導(dǎo)地位

在“作者――出版社――讀者”的傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)鏈中，產(chǎn)業(yè)鏈分工明確，出版社居于產(chǎn)業(yè)鏈的中心位置 。出版社不但在這一產(chǎn)業(yè)鏈中是組織者，負(fù)責(zé)與其他各方聯(lián)系，而且也是各環(huán)節(jié)的監(jiān)管者（特別是掌控書號(hào)資源）。因此，出版社居于主導(dǎo)地位。

在“作者――內(nèi)容提供商（出版社）――數(shù)字技術(shù)提供商（數(shù)字發(fā)行平臺(tái)）――運(yùn)營(yíng)商（中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信的支付系統(tǒng)）――終端商（計(jì)算機(jī)、手機(jī)、電子閱讀器、電視）――讀者”，這一長(zhǎng)長(zhǎng)的、非線性的網(wǎng)絡(luò)出版新產(chǎn)業(yè)鏈中，傳統(tǒng)出版社居于從屬地位。原因有以下幾點(diǎn)：

一是傳統(tǒng)出版社在網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)態(tài)中，不處于中心環(huán)節(jié)。先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，表現(xiàn)的是海量存儲(chǔ)、搜索便捷、傳輸快速、成本低廉、互動(dòng)性強(qiáng)、環(huán)保低碳等新型的網(wǎng)絡(luò)出版特點(diǎn)。這些新的出版特點(diǎn)的展現(xiàn)是網(wǎng)絡(luò)出版采用了數(shù)字技術(shù)進(jìn)行內(nèi)容編輯加工，并通過網(wǎng)絡(luò)傳播數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品；不但內(nèi)容生產(chǎn)數(shù)字化，而且管理過程、產(chǎn)品形態(tài)均數(shù)字化，傳播渠道也網(wǎng)絡(luò)化。在“四化”的過程中，數(shù)字化的技術(shù)貫穿于新的出版鏈條的全過程，數(shù)字技術(shù)提供商、運(yùn)營(yíng)商處在產(chǎn)品開發(fā)和銷售中心環(huán)節(jié)，而出版社（內(nèi)容提供商）只能居于從屬的位置。

二是出版社為主導(dǎo)的傳統(tǒng)出版格局已經(jīng)被打破，新產(chǎn)業(yè)鏈中形成了出版、網(wǎng)絡(luò)、電子、電信、傳媒等產(chǎn)業(yè)相互依存的格局。在新的產(chǎn)業(yè)鏈中，產(chǎn)業(yè)相互融合。在內(nèi)容與技術(shù)的融合過程中，技術(shù)為主導(dǎo)，出版社只能是新產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)。例如：很多出版社只能給技術(shù)開發(fā)商提供內(nèi)容資源，換取微薄的內(nèi)容版權(quán)收入，而自己無法面對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的消費(fèi)群體。正如陳超英指出[7]：“技術(shù)提供商憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，掌握了絕大部分?jǐn)?shù)字出版物的消費(fèi)群體，有些技術(shù)提供商從出版社低價(jià)購(gòu)進(jìn)版權(quán)，然后以低廉的價(jià)格甚至免費(fèi)供使用者瀏覽、下載，他們只需從廣告中獲得收益；更有甚者，許多網(wǎng)站提供的數(shù)字出版物都是非法的。”

這種情況的出現(xiàn)導(dǎo)致傳統(tǒng)出版社處在極大的困惑中，在傳統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)出版之間猶豫著、掙扎著、徘徊不前。這一深層原因?qū)е聜鹘y(tǒng)出版社的發(fā)展速度趕不上網(wǎng)絡(luò)出版的發(fā)展速度。

2.網(wǎng)絡(luò)出版新業(yè)態(tài)出現(xiàn)了出版主體多元化的局面

網(wǎng)絡(luò)出版新產(chǎn)業(yè)鏈的形成過程中，除了傳統(tǒng)出版社由于掌握內(nèi)容資源和版權(quán)還占據(jù)網(wǎng)絡(luò)出版主置外，數(shù)字技術(shù)提供商、運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（實(shí)體和個(gè)人），都成為了網(wǎng)絡(luò)出版主體。

正如沈曉純指出[8]：出版業(yè)集團(tuán)與報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)之間的融合與重組將使規(guī)制范圍出現(xiàn)新的格局。在融合的環(huán)境中，技術(shù)創(chuàng)新降低了出版業(yè)的進(jìn)入門檻，數(shù)字出版技術(shù)的出現(xiàn)使任何一個(gè)知識(shí)生產(chǎn)者在理論上都可以成為出版者，這無疑使傳統(tǒng)出版行業(yè)面臨著越來越多的競(jìng)爭(zhēng)，越來越多的非出版者可以獲得逐步進(jìn)入出版業(yè)的機(jī)會(huì)。

網(wǎng)絡(luò)出版主體多元化的局面使傳統(tǒng)出版社面臨著巨大的挑戰(zhàn)，使得他們?cè)谙蚓W(wǎng)絡(luò)出版發(fā)展中必然放慢腳步。這使得傳統(tǒng)出版社只能固守自己的優(yōu)勢(shì)，在內(nèi)容價(jià)值鏈上，把傳統(tǒng)圖書的內(nèi)容讓數(shù)字技術(shù)提供商來加工成電子書，使得自己在網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)業(yè)中，主要在電子書出版方面發(fā)揮作用，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版沒有更強(qiáng)的意愿的原因。

3.網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)品的傳播權(quán)不掌握在傳統(tǒng)出版社手中

我們分析網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的贏利模式，最終都會(huì)理出這樣一個(gè)規(guī)律，網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)的發(fā)展是一內(nèi)容和技術(shù)融合的過程。在這個(gè)過程的初期，贏利的大頭要被技術(shù)開發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商拿走，所以很多業(yè)內(nèi)人士在說“渠道為王”。這種說法有道理的一個(gè)重要原因是，渠道不僅掌握在技術(shù)商和運(yùn)營(yíng)商的手中，不僅網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)品的消費(fèi)者與技術(shù)商和運(yùn)營(yíng)商緊密相連，最重要的一點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的傳播權(quán)掌握在技術(shù)商和運(yùn)營(yíng)商的手中。網(wǎng)絡(luò)出版的產(chǎn)品傳播權(quán)不掌握在傳統(tǒng)出版社手中，這也是他們不能積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)的重要原因。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)需要龐大的資金支撐和管理人才，盡管網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)品具有復(fù)制無數(shù)次而邊際成本趨近于零的優(yōu)勢(shì)，但是面對(duì)高額的、一次性的巨大投資和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才匱乏的局面，傳統(tǒng)出版社無力無法承擔(dān)和難以因應(yīng)，只能心向往之，而無力前行。

三、解決問題的幾點(diǎn)建議

促進(jìn)傳統(tǒng)出版社發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)，需要有兩個(gè)條件，缺一不可。一個(gè)條件是政府給予傳統(tǒng)出版社以政策支持，創(chuàng)造一個(gè)能激發(fā)傳統(tǒng)出版社有很強(qiáng)的意愿發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版的良好的外部環(huán)境，一個(gè)條件是激發(fā)傳統(tǒng)出版社自身發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)的動(dòng)力。

1.國(guó)家應(yīng)出臺(tái)深化和細(xì)化支持傳統(tǒng)出版社轉(zhuǎn)型的政策措施

2010年1月，新聞出版總署印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（新出政發(fā)〔2010〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）指出[9]：“當(dāng)前，我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，基礎(chǔ)較差，規(guī)模較小，實(shí)力較弱。突出表現(xiàn)在：傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型遲緩，企業(yè)創(chuàng)新能力不足?！闭f明政府對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)出版企業(yè)的問題有著清醒的認(rèn)識(shí)。政府支持傳統(tǒng)出版社實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版新業(yè)態(tài)應(yīng)該依靠三項(xiàng)重要的內(nèi)容：一靠政策，二靠科技，三靠資金投入支持。

《指導(dǎo)意見》在政策支持上：（1）版權(quán)方面，“依據(jù)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，綜合配置圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版、網(wǎng)絡(luò)出版及手機(jī)出版等出版資源，解決因出版權(quán)分割所帶來的制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題?！保?）市場(chǎng)體系建設(shè)上，加快建立和發(fā)展中小新聞出版企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，允許投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)出資組建新聞出版企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦×己玫娜谫Y環(huán)境。

《指導(dǎo)意見》在科技支持上：支持出版企業(yè)積極采用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)的創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播方式。加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版產(chǎn)品向多種介質(zhì)出版產(chǎn)品共存的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。這一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策很重要，中小傳統(tǒng)出版社特別需要國(guó)家在這方面給予更多的、更細(xì)致的、更實(shí)在的和切實(shí)可行的技術(shù)支持。

《指導(dǎo)意見》在資金投入保障支持上：（1）實(shí)施以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系建設(shè)；（2）實(shí)施國(guó)家重大出版工程、國(guó)家知識(shí)資源數(shù)據(jù)庫、國(guó)家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)、數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)工程等。這兩項(xiàng)資金投入只有大型出版集團(tuán)才能享有和被惠及。在資金投入保障上如何向傳統(tǒng)中小出版社傾斜，這一個(gè)重要的方面在文件中并沒有提及。我們的幾百家傳統(tǒng)出版社如果按照《指導(dǎo)意見》去做，采納國(guó)家的政策建議，沒有資金支持很難實(shí)施。

2.傳統(tǒng)出版社在整合自身資源上作文章

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新技術(shù)發(fā)展到一定程度總要飽和，總還是要回到“內(nèi)容為王”的主題上來。傳統(tǒng)出版社要利用自己在內(nèi)容資源上占有的優(yōu)勢(shì)，更加強(qiáng)化自己的優(yōu)勢(shì)，將潛在的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)在的價(jià)值。

傳統(tǒng)出版社整合、深化和完善內(nèi)容資源，讓內(nèi)容資源增值。第一，抓作者隊(duì)伍建設(shè)。在我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)法規(guī)沒有頒布前，按照最高人民法院出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二條第一款規(guī)定，與作者簽訂“網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”協(xié)議。第二，對(duì)有簽協(xié)定的作品開展多種深層次的加工，按照數(shù)字技術(shù)提供商和運(yùn)營(yíng)商的要求，將深加工的作品提供給他們，以增加內(nèi)容資源的附加價(jià)值。這樣，傳統(tǒng)出版社就可以在網(wǎng)絡(luò)出版的產(chǎn)業(yè)鏈條中增加自己的份額。第三，建立具有自己出版特色的數(shù)據(jù)資源庫，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)品的數(shù)據(jù)資源。

3.傳統(tǒng)出版社實(shí)行差異化發(fā)展戰(zhàn)略

邁克爾?波特認(rèn)為[10]：差異化發(fā)展戰(zhàn)略就是：（1）要有一個(gè)獨(dú)特的價(jià)值訴求，就是你做的事情和其他競(jìng)爭(zhēng)者相比有很大差異。（2）要有一個(gè)不同的、為客戶精心設(shè)計(jì)的價(jià)值鏈。（3）要做清晰的取舍，并且確定哪些事不去做。（4）在價(jià)值鏈上的各項(xiàng)活動(dòng)，必須是相互匹配并彼此促進(jìn)的。（5）戰(zhàn)略要有連續(xù)性。這一差異化發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于傳統(tǒng)出版社而言，就是自己在尋找網(wǎng)絡(luò)出版的發(fā)展路徑時(shí)，不能走大型出版集團(tuán)所走的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，而應(yīng)選擇適合自己的發(fā)展路子，尋找自己的產(chǎn)業(yè)鏈條。對(duì)于傳統(tǒng)的、專業(yè)的、中小型出版社來說，自己的獨(dú)特訴求就是把自己的專業(yè)資源的潛質(zhì)充分發(fā)揮出來，這一資源優(yōu)勢(shì)其他大型出版集團(tuán)不能取代，其他中小型出版社也不能模仿。比如：發(fā)展按需出版的網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)態(tài)，充分利用網(wǎng)絡(luò)出版不需要紙張，沒有印刷、裝訂、晾干、運(yùn)輸?shù)戎虚g環(huán)節(jié)，不用發(fā)行商提取發(fā)行費(fèi)用，對(duì)于有專業(yè)需求的客戶，采取按需印刷的方式，滿足讀者的要求，特別是海外市場(chǎng)的需求。對(duì)于學(xué)術(shù)專著的出版要求，也可以采用按需出版和印刷的方式。這樣使網(wǎng)絡(luò)出版物的制作成本和流通成本比傳統(tǒng)紙質(zhì)圖書更加低廉。這一出版方式持之以恒地開展下去，傳統(tǒng)出版社就能創(chuàng)出自己的品牌和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。

4.加強(qiáng)出版社網(wǎng)站建設(shè)

傳統(tǒng)出版社特別要重視網(wǎng)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金、人員和技術(shù)支持的投入力度。采取各種措施，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源的整合、內(nèi)部信息管理的電子化，提高和完善出版社信息化建設(shè)水平。對(duì)出版社而言，一是把網(wǎng)站建設(shè)為一個(gè)多功能的網(wǎng)絡(luò)出版平臺(tái)，切實(shí)利用網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以圖文、音頻、視頻等形式，把出版社的內(nèi)容資源進(jìn)行全方位、立體式、深層次開發(fā)利用。二是把網(wǎng)站建設(shè)為一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的電子商務(wù)平臺(tái)。電子商務(wù)活動(dòng)不僅限于在網(wǎng)上和收集信息，隨著國(guó)家政策的完善，安全技術(shù)的深入開發(fā)和運(yùn)用，還要開發(fā)電子交易、物流、支付等功能。

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篇6

1997年美國(guó)政府出臺(tái)了《全球電子商務(wù)政策框架》（以下簡(jiǎn)稱《政策框架》），系統(tǒng)闡述了在發(fā)展電子商務(wù)（E-commerce ）方面的政策和設(shè)想。該框架由于具有較完善的體系結(jié)構(gòu)，比較成熟的觀點(diǎn)和設(shè)想，較好的前瞻性和可操作性，較強(qiáng)的權(quán)威性、先進(jìn)性和戰(zhàn)略性，成為大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家制定電子商務(wù)發(fā)展政策的“模版”，并先后被OCED(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)和WTO(世貿(mào)組織)認(rèn)可。

全球電子商務(wù)日新月異的發(fā)展和我國(guó)電子商務(wù)的興起，要求我國(guó)制定自己的電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。電子商務(wù)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)問題，它事關(guān)21世紀(jì)我國(guó)企業(yè)能否承受國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并發(fā)展壯大的問題，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的新契機(jī)，更是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。我國(guó)制定自己的電子商務(wù)發(fā)展政策框架的努力從1998年就開始了，是由信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)司牽頭的。但是，直到今年年初，我們才見到一個(gè)被稱為《中國(guó)發(fā)展電子商務(wù)的指導(dǎo)意見（初稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）的文件，據(jù)稱，這就是我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展政策框架的雛形。

那么，中美兩國(guó)政府在推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的思路、自身角色定位以及具體的政策和戰(zhàn)略選擇方面有哪些相同和不同呢？下面，筆者將根據(jù)所掌握的資料，對(duì)這兩個(gè)框架試做一個(gè)簡(jiǎn)單的比較。 一、總體比較

兩國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展框架有著很多的共同的東西，從附表中可以看出，兩國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展框架有著相似的結(jié)構(gòu)和體系。很明顯，我國(guó)的政策框架充分借鑒了美國(guó)的已有成果。

兩國(guó)電子商務(wù)發(fā)展框架的不同之處在于：

1、水平與成熟度：

這是顯而易見的。美國(guó)作為電子商務(wù)的發(fā)源地，有著完善的市場(chǎng)環(huán)境和信息基礎(chǔ)設(shè)施，電子商務(wù)已廣泛的在企業(yè)中推行，積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，也暴露了更多的問題，這使得美國(guó)政府制定政策時(shí)有著較多的根據(jù)和較強(qiáng)的針對(duì)性，因此體現(xiàn)出較高的水平和較強(qiáng)的權(quán)威性。而我國(guó)電子商務(wù)本身剛剛起步，發(fā)展的水平和程度很低，必須由政府加以引導(dǎo)和推動(dòng)，更何況，《指導(dǎo)意見》僅僅是一個(gè)初稿而已，還有諸多原則問題和細(xì)節(jié)問題懸而未決，因此，二者目前還是不能同日而語的。

2、整體結(jié)構(gòu)與內(nèi)容：

《政策框架》主體部分分為財(cái)務(wù)、法律與市場(chǎng)三大部分，我國(guó)則統(tǒng)稱為發(fā)展電子商務(wù)所必須解決的若干問題。

《政策框架》專門論述了“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，而《指導(dǎo)意見》僅在第三部分第六個(gè)問題“關(guān)于電子貿(mào)易的法律和規(guī)范”中有幾句話提及?！墩呖蚣堋废到y(tǒng)的論述了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的原則（應(yīng)由市場(chǎng)而不是政府來決定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他互操作性機(jī)制；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)該是強(qiáng)制的），需要制定標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域（電子支付，安全性，安全服務(wù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，電子版權(quán)管理系統(tǒng)，電子目錄，電視會(huì)議和數(shù)據(jù)會(huì)議，高速網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字化對(duì)象及數(shù)據(jù)互換），這是《指導(dǎo)意見》所欠缺的。

《政策框架》的“內(nèi)容”這一章節(jié)在《指導(dǎo)意見》則全然沒有涉及?！皟?nèi)容”全面敘述了美國(guó)政府優(yōu)先關(guān)心的領(lǐng)域（外國(guó)內(nèi)容的比例、對(duì)廣告的管制、對(duì)內(nèi)容的管制、對(duì)欺詐性信息傳播的限制、如何定義“煽動(dòng)性言論”），和美國(guó)政府的相關(guān)對(duì)策。

《政策框架》第六部分“協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)了國(guó)際協(xié)調(diào)和國(guó)內(nèi)政府各部門、各行業(yè)協(xié)作的重要性?！吨笇?dǎo)意見》則沒有專門論述。

《指導(dǎo)意見》的第四部分則具有我國(guó)特色。它描述了我國(guó)發(fā)展電子商務(wù)的近期重點(diǎn)工作，主要包含以下幾個(gè)方面：我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)首先從同政府有關(guān)的環(huán)節(jié)入手，穩(wěn)步推進(jìn)；加強(qiáng)政府的示范和引導(dǎo)，通過實(shí)施政府信息化，促進(jìn)政府和企業(yè)的溝通；發(fā)展政府部門之間的間非支付性電子商務(wù)，促進(jìn)有關(guān)部門在電子商務(wù)實(shí)施中的關(guān)系協(xié)調(diào)，推動(dòng)管理部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)管理電子化；對(duì)電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，等等。

3、模式和導(dǎo)向： 　 《政策框架》在第一部分“背景”中就強(qiáng)調(diào)“本文所論述的戰(zhàn)略的最強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)就是在這種有害的行為站住腳之前預(yù)先防范這些行為”，而所謂的“有害行為”是指“政府對(duì)Internet加以性質(zhì)完全不同的和范圍廣泛的管制”。在第二部分“原則”中，第一條就是“私營(yíng)企業(yè)應(yīng)起主導(dǎo)作用”。《政策框架》充分體現(xiàn)了歐美的自由市場(chǎng)傳統(tǒng)，處處強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易、自由競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)調(diào)行業(yè)自治與自律；處處強(qiáng)調(diào)通過談判和市場(chǎng)主體自主達(dá)成的“契約”來解決問題。而政府的作用則被嚴(yán)格的限定在營(yíng)造一個(gè)“可預(yù)測(cè)的、最簡(jiǎn)單的、前后一致的商業(yè)環(huán)境”以保證所有企業(yè)可以公平、平等的展開競(jìng)爭(zhēng)。 “管制”、“政府參與”則被小心翼翼的在嚴(yán)格限定的條件下使用?？梢姡绹?guó)發(fā)展電子商務(wù)的模式是“企業(yè)主導(dǎo)式”，導(dǎo)向是“市場(chǎng)導(dǎo)向”。 　 《指導(dǎo)意見》則沒有明確提出發(fā)展電子商務(wù)的模式與導(dǎo)向問題。然而，我們不難看出，《指導(dǎo)意見》處處把國(guó)家利益放在第一位，處處強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，要“發(fā)揮宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)作用”，要“引導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展，推動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用”，要“鼓勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)的參與電子商務(wù)”，要“抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)的電子商務(wù)示范工程”，要“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣”。可見，我國(guó)發(fā)展電子商務(wù)的模式是“政府主導(dǎo)式”，導(dǎo)向是“國(guó)家利益導(dǎo)向”。

這些不同是與兩國(guó)政府的不同職能、兩國(guó)不同的治理傳統(tǒng)、市場(chǎng)環(huán)境和電子商務(wù)發(fā)展成熟度造成的。 二、具體比較

下面，筆者將就兩國(guó)政策框架中相同的內(nèi)容，分七個(gè)部分作一番簡(jiǎn)單比較。

1、稅務(wù)政策

《政策框架》和《指導(dǎo)意見》都討論了網(wǎng)上貿(mào)易的兩種形式，即“網(wǎng)上訂購(gòu)、線下交付”形式和“網(wǎng)上交易，線上傳送”形式。兩國(guó)都認(rèn)為，前者可以適用現(xiàn)行關(guān)稅制度；而第二種，中美兩國(guó)有不同的政策取向。

美國(guó)認(rèn)為Internet是全球性的媒體，網(wǎng)上無國(guó)界，鼓吹網(wǎng)上貿(mào)易零關(guān)稅政策；認(rèn)為對(duì)于Internet商務(wù)只適用現(xiàn)有的稅務(wù)制度，而不應(yīng)對(duì)Internet商務(wù)開征新的稅種。

我國(guó)則對(duì)網(wǎng)上貿(mào)易征稅持慎重態(tài)度，認(rèn)為零關(guān)稅政策對(duì)發(fā)展中國(guó)家有不利影響，稅收政策必須保證國(guó)家利益。

2、電子支付

中美兩國(guó)的政策框架都充分肯定了開發(fā)安全可靠的電子支付系統(tǒng)對(duì)于電子商務(wù)發(fā)展的重要意義。二者都強(qiáng)調(diào)政府的政策必須具有靈活性，以適應(yīng)商業(yè)和技術(shù)環(huán)境的迅速變化。美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)必須系統(tǒng)的讓私營(yíng)企業(yè)來參與制定相關(guān)政策，以保證政府能理解和把握市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。中國(guó)政府則強(qiáng)調(diào)電子支付系統(tǒng)的問題僅靠市場(chǎng)和企業(yè)是無法解決的，政府必須承擔(dān)起責(zé)任；同時(shí)，還指出國(guó)際電子商務(wù)會(huì)引起跨境支付問題，必須加強(qiáng)外匯實(shí)時(shí)監(jiān)管。

3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

兩國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展框架都重點(diǎn)討論了電子產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)（諸如版權(quán)、專利、商標(biāo)等）的保護(hù)措施與政策。鑒于網(wǎng)絡(luò)域名的注冊(cè)經(jīng)常發(fā)生對(duì)于知名商標(biāo)的侵權(quán)現(xiàn)象，兩國(guó)都提出了自己的看法。美國(guó)政府認(rèn)為應(yīng)建立一個(gè)權(quán)威論壇來處理和使用GII（全球信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)）標(biāo)識(shí)符（包括域名在內(nèi)）的政策問題，建立起一套基于合同的自律體制來處理全球范圍內(nèi)的域名使用與商標(biāo)法發(fā)生沖突的問題，通過國(guó)際協(xié)作制定Internet域名注冊(cè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)則強(qiáng)調(diào)，由于網(wǎng)絡(luò)域名的不當(dāng)注冊(cè)和使用會(huì)造成商標(biāo)侵權(quán)，因此，頂級(jí)域名必須由政府統(tǒng)一管理，而一般域名也必須由政府授權(quán)。

美國(guó)《政策框架》分“專利”和“商標(biāo)”兩個(gè)部分，較為詳細(xì)的界定了專利和商標(biāo)的概念、專利的特征（真正具有新穎性和技術(shù)難度的創(chuàng)新）、 存在的問題、有關(guān)的原則、政策和解決途徑。而我國(guó)的《指導(dǎo)意見》則只有簡(jiǎn)略的原則性意見。

4、個(gè)人隱私

美國(guó)《政策框架》沿用了1995年10月NTLA（國(guó)家電信和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)管理局）公布的“個(gè)人隱私和國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)：保護(hù)與電信有關(guān)的個(gè)人信息”報(bào)告中所提出的個(gè)人隱私原則：告之和許可，即數(shù)據(jù)收集者必須告之消費(fèi)者為什么要收集個(gè)人信息、信息將用于何處、收集什么信息、保護(hù)這些信息的措施是什么、提供以及不提供這些信息的后果和可能擁有的任何賠償權(quán)；對(duì)于消費(fèi)者個(gè)人信息的獲取和利用必須經(jīng)過消費(fèi)者的許可。《政策框架》強(qiáng)調(diào)，必須在保護(hù)個(gè)人隱私和保障Internet網(wǎng)上信息自由流動(dòng)之間取得平衡。

我國(guó)的《指導(dǎo)意見》僅簡(jiǎn)約的提出：電子商務(wù)活動(dòng)中必然會(huì)涉及到有關(guān)個(gè)人的信息收集和使用，這些信息與通常的個(gè)人隱私有所不同，既要保護(hù)其競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值，又要保證信息的自由流動(dòng)。政府應(yīng)完善我國(guó)的個(gè)人隱私保護(hù)的法律規(guī)范。

5、安全

《政策框架》和《指導(dǎo)意見》都高度重視安全問題對(duì)于發(fā)展電子商務(wù)的重要意義：只有確保在線信息的安全性和完整性的政策和技術(shù)真正到位，才能真正的保護(hù)個(gè)人隱私和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，消除人們的擔(dān)心，促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。

《政策框架》著重討論了作為提供計(jì)算機(jī)安全的重要工具——密碼學(xué)的“雙刃劍”性質(zhì)，即：既可以讓守法公民保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人檔案，也能被犯罪分子和恐怖分子作為隱匿其活動(dòng)和阻撓法律授權(quán)的調(diào)查工作的工具。為保護(hù)公眾安全和國(guó)家安全，美國(guó)政府對(duì)功能最強(qiáng)大的加密產(chǎn)品實(shí)施出口管制，并將采用“密鑰恢復(fù)”（key recovery）的措施，即鼓勵(lì)企業(yè)和公眾將加密產(chǎn)品的密鑰放在可信賴的實(shí)體處（可以是政府機(jī)構(gòu)也可以是私營(yíng)企業(yè)），在進(jìn)行司法調(diào)查時(shí)，這些實(shí)體將提供解讀加密信息所需的密鑰。

《指導(dǎo)意見》則強(qiáng)調(diào)電子商務(wù)安全對(duì)于國(guó)家安全的重要意義并列舉了一系列加強(qiáng)電子商務(wù)安全的政策和技術(shù)措施。其中，關(guān)于安全認(rèn)證中心（CA）的建設(shè)思路是《政策框架》中所沒有的。文件指出：電子商務(wù)的安全認(rèn)證，是實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的關(guān)鍵，必須統(tǒng)籌規(guī)劃認(rèn)證體系的建設(shè)，由政府有關(guān)主管部門實(shí)行授權(quán)管理；各行業(yè)、各地區(qū)需要建立安全認(rèn)證中心的，要報(bào)請(qǐng)主管部門批準(zhǔn)；根認(rèn)證中心是最高級(jí)別的認(rèn)證中心，必須由政府主管部門批準(zhǔn)建設(shè)、授權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督管理；根認(rèn)證中心按級(jí)別對(duì)其他認(rèn)證中心進(jìn)行認(rèn)證、授權(quán)和監(jiān)督。

6、法律

《政策框架》將“在Internet網(wǎng)上開展商務(wù)活動(dòng)的‘統(tǒng)一商務(wù)法規(guī)（UCC）’”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”，“個(gè)人隱私”和“安全”都包括在“法律問題”這一個(gè)大部分中。在這里筆者僅就“在Internet網(wǎng)上開展商務(wù)活動(dòng)的‘統(tǒng)一商務(wù)法規(guī)（UCC）’”與我國(guó)相關(guān)法律規(guī)范的構(gòu)架作一比較。

《政策框架》申明，為鼓勵(lì)電子商務(wù)，美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)同時(shí)支持國(guó)內(nèi)和全球的統(tǒng)一商務(wù)法律框架（Uniform Commercial Legal Framework），這一框架將確證、認(rèn)可、強(qiáng)化和促進(jìn)全球的電子商務(wù)交易。美國(guó)支持UNCITRAL（聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)）所指定的“模范法”（Model Law）作為制定電子商務(wù)政策的國(guó)際UCC。同時(shí)敦促UNCITRAL和其他國(guó)際團(tuán)體繼續(xù)工作以制定出“擴(kuò)展模范法”，以消除電子商務(wù)在行政和法規(guī)方面的障礙。

我國(guó)的《指導(dǎo)意見》則并不打算采用一個(gè)國(guó)際“統(tǒng)一商務(wù)法規(guī)”。它只是概括的提出我國(guó)電子商務(wù)立法的一些思路：政府將為電子商務(wù)的發(fā)展提供必要的法律保證，以創(chuàng)建一個(gè)適合電子商務(wù)發(fā)展的法律環(huán)境；電子商務(wù)的規(guī)則和法律應(yīng)包括傳統(tǒng)的貿(mào)易慣例和指導(dǎo)原則；電子商務(wù)的經(jīng)營(yíng)者要在政府的指導(dǎo)下，制定行業(yè)規(guī)則，加強(qiáng)行業(yè)自律。

7、信息基礎(chǔ)設(shè)施

《政策框架》在“電信基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和可互操作性”這一節(jié)，列舉了美國(guó)政府所關(guān)心的一些領(lǐng)域：租用專線、本地回路定價(jià)、互連、接入和Internet語音及多媒體。美國(guó)政府認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)在線服務(wù)提供商在合理的和非歧視的條件下去發(fā)展最終用戶；真正的市場(chǎng)開放會(huì)導(dǎo)致更多的競(jìng)爭(zhēng)和更好的電信基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，并且可以降低資費(fèi)和改善服務(wù)。美國(guó)貿(mào)易代表處將在WTO的談判中主張開放全球的基本電信服務(wù)市場(chǎng)。

我國(guó)的《指導(dǎo)意見》對(duì)于開放基本電信服務(wù)市場(chǎng)持審慎態(tài)度。它指出：高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)施電子商務(wù)的必要條件，必須能保證公平合理的接入、低成本運(yùn)行和獲得良好的服務(wù)，特別是使中小企業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)也能參與電子商務(wù)；對(duì)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)有序和公平競(jìng)爭(zhēng)；制定有利于電子商務(wù)發(fā)展的通信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供有效的技術(shù)和服務(wù)，減少地區(qū)性差異；信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)為電子商務(wù)企業(yè)和增值服務(wù)提供商創(chuàng)造一個(gè)公平、合理、無歧視的市場(chǎng)環(huán)境。 三、結(jié)語

本文試著將中美兩國(guó)發(fā)展電子商務(wù)的政策框架作一比較，揭示其在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、原則、思路等方面的異同。制定一國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展框架，是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，既要考慮全球化趨勢(shì)下與國(guó)際接軌，又要考慮國(guó)家利益的保護(hù)。它不可以不借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家已有的成功經(jīng)驗(yàn)，找出自己應(yīng)該努力改進(jìn)的方向，也不可以不考慮本國(guó)的具體國(guó)情，走自己的道路?？蚣苤贫ǎ枰畔a(chǎn)業(yè)部門、財(cái)政部門、海關(guān)、國(guó)家安全部門、貿(mào)易部門、司法部門等等的通力合作，還需要公眾和企業(yè)的熱情參與。理論界和實(shí)務(wù)界更要相互配合，對(duì)重大的理論和技術(shù)問題進(jìn)一步深入研究，使框架能夠構(gòu)筑在一個(gè)更堅(jiān)固合理的基礎(chǔ)之上。 美國(guó)《全球電子商務(wù)政策框架》《中國(guó)發(fā)展電子商務(wù)的指導(dǎo)意見》一、背景

1、電子商務(wù)對(duì)于人類生活的革命性影響

2、電子商務(wù)發(fā)展中面臨的主要障礙

3、制定政策框架的基本目的一、序言

1、電子商務(wù)的巨大潛力和本質(zhì)特征

2、概述中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)原則二、原則

1、私營(yíng)企業(yè)應(yīng)起主導(dǎo)作用

2、政府應(yīng)當(dāng)避免對(duì)電子商務(wù)作不恰當(dāng)?shù)南拗?/p>

3、政府需要參與時(shí)，其目的也應(yīng)當(dāng)是支持和加強(qiáng)一個(gè)可預(yù)測(cè)的、最簡(jiǎn)單的和前后一致的商業(yè)法制環(huán)境

4、政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)Internet的獨(dú)特之處

5、應(yīng)當(dāng)在國(guó)際范圍內(nèi)促進(jìn)Internet網(wǎng)上的電子商務(wù)二、指導(dǎo)原則

1、政府在發(fā)展電子商務(wù)中應(yīng)發(fā)揮宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)作用

2、應(yīng)該重視企業(yè)在發(fā)展電子商務(wù)中的作用，要鼓勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)的的參與電子商務(wù)，同時(shí)要求企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，合法經(jīng)營(yíng)

3、根據(jù)國(guó)家急需、可行性強(qiáng)、效果顯著的原則，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)的電子商務(wù)示范工程

4、政府一方面要加強(qiáng)立法，另一方面要求電子商務(wù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和安全管理制度

5、鼓勵(lì)積極參與國(guó)際間電子商務(wù)的合作，推動(dòng)協(xié)調(diào)一致的電子商務(wù)環(huán)境的建立三、財(cái)務(wù)問題

1、海關(guān)和稅務(wù)

2、電子支付系統(tǒng)（EPS）

四、法律問題

1、在Internet網(wǎng)上開展商務(wù)活動(dòng)的“統(tǒng)一商務(wù)法規(guī)”（UCC）

2、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

3、個(gè)人隱私

4、安全

五、市場(chǎng)準(zhǔn)入問題

1、電信基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和可互操作性（interoperability）

2、內(nèi)容

3、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三、發(fā)展電子商務(wù)必須解決的若干問題

1關(guān)于關(guān)稅和稅務(wù)問題

2關(guān)于電子支付和外匯管理

3關(guān)于版權(quán)、專利、商標(biāo)、域名等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

4關(guān)于個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)

5關(guān)于電子商務(wù)的安全性和可靠性

6關(guān)于電子貿(mào)易的法律和規(guī)范

篇7

關(guān)鍵詞：跨境電商 法律法規(guī) 國(guó)際比較

一、引言

跨境電商是經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的主流。從狹義上看，跨境電商實(shí)際上等同于跨境零售。從廣義上看，跨境電商基本等同于外貿(mào)電商，是指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過電子商務(wù)的手段將傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易中的展示、洽談和成交環(huán)節(jié)電子化，并通過跨境物流送達(dá)商品、完成交易的一種國(guó)際商業(yè)活動(dòng)。從更廣意義上看，跨境電商指電子商務(wù)在進(jìn)出口貿(mào)易中的應(yīng)用，是傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易商務(wù)流程的電子化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。

目前跨境電商發(fā)展較快的國(guó)家（組織）依次是美國(guó)、歐盟和東盟。近年來，得益于互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和壯大、國(guó)家的政策支持，以及民眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)追求的需要，國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)進(jìn)出口企業(yè)、機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在利用固有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，開始大規(guī)模的進(jìn)入線上跨境電商市場(chǎng)。洋碼頭、天貓國(guó)際等進(jìn)出口跨境電商平臺(tái)異軍突起，引領(lǐng)一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。

但在跨境電商迅猛發(fā)展的背后，浮現(xiàn)出眾多難題。其中，相關(guān)法律法規(guī)的不匹配、法律體系不健全日漸成為影響行業(yè)發(fā)展的最大問題。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家及組織跨境電商法律體系現(xiàn)狀

在世界范圍內(nèi)，跨境電商出口美國(guó)居于首位，跨境電商進(jìn)口美國(guó)位于第二位。它是跨境電商的積極推動(dòng)者、倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。在法律體系方面，美國(guó)擁有《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《電子簽名法》、《網(wǎng)上電子支付安全標(biāo)準(zhǔn)》、《統(tǒng)一商法典》和《統(tǒng)一計(jì)算機(jī)信息交易法》等完善的電子商務(wù)法律體系。同時(shí)，美國(guó)通過《全球電子商務(wù)綱要》確立發(fā)展跨境電商的五大原則（互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)特性質(zhì)、企業(yè)主導(dǎo)、政府規(guī)避不恰當(dāng)限制、政策可預(yù)測(cè)、全球視野）、將《關(guān)于電子商務(wù)的宣言》推廣到世界貿(mào)易組織等舉措來積極主導(dǎo)建立跨境電子商務(wù)的國(guó)際規(guī)則。

和美國(guó)給予電商一定發(fā)展空間的主張不同，歐盟更傾向于減少對(duì)電商的限制。1997年4月歐洲委員會(huì)提出《歐盟電子商務(wù)行動(dòng)方案》，認(rèn)為歐盟應(yīng)宏觀的在信息基礎(chǔ)設(shè)施、管理框架和電子商務(wù)等方面為該行業(yè)打下基礎(chǔ)。1997年7月歐洲各國(guó)在伯恩召開了歐洲電信部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，通過了支持電子商務(wù)的部長(zhǎng)宣言，明確指出盡量減少不必要的限制，幫助民間企業(yè)自主發(fā)展并促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。2000年5月歐洲議會(huì)通過了《電子商務(wù)指令》，全面規(guī)范了關(guān)于開放電子商務(wù)市場(chǎng)、電子交易、電子商務(wù)服務(wù)提供者的責(zé)任等主要問題，起到了保障子商務(wù)的在線服務(wù)能夠在共同體內(nèi)被自由地提供。以上三個(gè)文件為歐盟的電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)較為完整完善的框架。

日本在電商方面同樣值得我們借鑒。根據(jù)自身島國(guó)的國(guó)情，日本將跨境電商作為擺脫經(jīng)濟(jì)滯脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力的一項(xiàng)重要國(guó)策。1998年，日本秉持公平等原則公布了電子商務(wù)活動(dòng)的基本指導(dǎo)方針：在稅收方面強(qiáng)調(diào)公平、稅收中性及稅制簡(jiǎn)化原則，避免雙重征稅和逃稅。并推出《數(shù)字化日本之發(fā)端行動(dòng)綱領(lǐng)》來促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。

三、我國(guó)跨境電商法律法規(guī)現(xiàn)狀及啟示

（一）我國(guó)跨境電商法律法規(guī)現(xiàn)狀

近年來，得益于互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和壯大、國(guó)家的政策支持以及民眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)追求的需要，我國(guó)跨境電商迅速發(fā)展，占據(jù)著國(guó)際貿(mào)易的半壁江山。雖然目前我國(guó)跨境電商還處于起步階段，但早在2013年中國(guó)的電子商務(wù)交易額達(dá)到10萬億，首次超過美國(guó)，成為世界電子商務(wù)第一大國(guó)度。在法律法規(guī)方面，國(guó)務(wù)院于2005年1月推出《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》，商務(wù)部相繼《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的意見》、《電子商務(wù)模式規(guī)范》等文件。中國(guó)電子商務(wù)法律網(wǎng)創(chuàng)立于2000年7月，是我國(guó)第一家專業(yè)的電子商務(wù)法律網(wǎng)站，宗旨就是中國(guó)電子商務(wù)的法律專家。我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電子支付類等相關(guān)領(lǐng)域，也陸續(xù)了《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物服務(wù)規(guī)范》、《電子支付指引》等相關(guān)法律政策。

（二）我國(guó)跨境電商在法律法規(guī)方面的啟示

各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家（組織）的國(guó)情不同，所面臨的問題及提出的政策和戰(zhàn)略也有所不同。但不同之處仍存在著共性，它們的成功經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)思考和借鑒。

（1）結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，進(jìn)行針對(duì)性的法律法規(guī)建立，提高可操作性。與我國(guó)跨境電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不匹配的是我國(guó)跨境電商法律法規(guī)的建立?？v觀早期的文件及政策，主要以指導(dǎo)意見為主，缺少具體的針對(duì)性問題的指導(dǎo)規(guī)劃及立法。要根據(jù)現(xiàn)階段侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、假冒偽劣產(chǎn)品盛行、炒作信用欺詐消費(fèi)者等問題，頒布操作性強(qiáng)、具有及時(shí)性和前瞻性的法律法規(guī)。

篇8

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)投資，企業(yè)，價(jià)值評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)

引言：由于現(xiàn)在市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的千變?nèi)f化，一些企業(yè)家很注意投資，所以有些企業(yè)特別的注重對(duì)企業(yè)的評(píng)估。有關(guān)專家指出，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中必須加強(qiáng)無形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估意識(shí)，做到對(duì)自身的無形資產(chǎn)價(jià)值心中有數(shù)。在風(fēng)險(xiǎn)投資過程中,無論是資金投入還是退出,都需要對(duì)被投資企業(yè)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。這樣才能在日常經(jīng)營(yíng)中有意識(shí)地保護(hù)無形資產(chǎn)，使其保值增值。本文從現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況開始，分析現(xiàn)狀，對(duì)如何投資和評(píng)估做出了解析，例舉例子分析?；诖耍诰唧w的價(jià)值評(píng)估實(shí)踐中方法的選擇成為亟待解決的問題，最后得出結(jié)論。

企業(yè)的現(xiàn)狀：由于金融危機(jī)的影響，無論是世界還是中國(guó)都受到影響。例如2007年，有很多人投資都賺了大錢，例如炒地產(chǎn)的，50萬樓房一下子變成100萬，就像深圳福田城區(qū)哦樓房一下子要接近才有一方地。還有買股票的那些股民，看到股票的不斷的上升，心里絲絲竊喜。可看到2008年后樓價(jià)和股價(jià)大跌……市場(chǎng)的千變?nèi)f化，我們不能不注意，再如今天的金融危機(jī)。如何做好投資和企業(yè)家如何對(duì)企業(yè)的價(jià)值評(píng)估是一件不可忽視的。

那如何做好投資，做好企業(yè)價(jià)值評(píng)估？在這里根據(jù)調(diào)查得出如下方法：

1.風(fēng)投選擇結(jié)伴而行：比如2002年10月，摩根、英聯(lián)、鼎輝三家聯(lián)手向投蒙牛投入2600萬美元。分別管理著成百億資金的三家投資機(jī)構(gòu)這樣做的目的無非分散風(fēng)險(xiǎn)。還有一重動(dòng)機(jī)是搭便車，一家機(jī)構(gòu)花精力考查項(xiàng)目、其它機(jī)構(gòu)直接跟進(jìn)。被搭便車的機(jī)構(gòu)不僅不以為忤、反而將其視為四兩撥千斤的杠桿。比如完成對(duì)項(xiàng)目的審查后投入1000萬、其它3家機(jī)構(gòu)各跟進(jìn)1000萬(企業(yè)共獲得4000萬)，對(duì)牽頭機(jī)構(gòu)來說等于以1塊錢帶動(dòng)了4塊錢，杠桿比為1：4。這樣的話我們就可以分散投資的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)我們也能結(jié)合大家的意見和建議，有時(shí)還可以緩解資金的問題。

2.看重市場(chǎng)的動(dòng)靜，了解市場(chǎng)的變化，同時(shí)注意這幾年人們的需求和自己的實(shí)際狀況。而且可以同通過朋友的幫助。投行機(jī)構(gòu)、專業(yè)中介機(jī)構(gòu)(會(huì)計(jì)師所、律師所、財(cái)務(wù)顧問公司)、財(cái)經(jīng)媒體和被投資企業(yè)構(gòu)成若干相互交叉的“圈子”。回過頭來看，成功獲得投資的企業(yè)中90%以上得益于圈內(nèi)人的推薦。

3.通過分散投資，我們可以把資金分開投資，例如看現(xiàn)在的股票大跌，而且經(jīng)濟(jì)學(xué)家也說過，“這幾年，由于金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)很難在回復(fù)原狀”。所以我們可以通過投資銀行，其實(shí)對(duì)于不太懂經(jīng)濟(jì)變化的人來說，可以選擇多方面投資，例如，銀行投資，股票投資，債券，基金，保險(xiǎn)等等，就想經(jīng)濟(jì)學(xué)家說的，“不要把石子投入一個(gè)籃子”

4.可以通過對(duì)企業(yè)的價(jià)值評(píng)估，那樣我們得知企業(yè)的一些所在行業(yè)及普遍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的了解，然后進(jìn)行仔細(xì)的分析、認(rèn)真的預(yù)測(cè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)真分析和預(yù)測(cè)，才能避免誤區(qū)，得到真實(shí)可靠的結(jié)論。那樣就可以避免麻木投資，我們就可以選擇合適的投資方式

企業(yè)價(jià)值評(píng)估方法：

2004年12月30日中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)了《企業(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見書（試行）》（簡(jiǎn)稱“意見書”），從基本要求、評(píng)估要求、評(píng)估方法和評(píng)估披露等方面對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)行企業(yè)價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)提出了新的要求，并于2005年4月1日起開始實(shí)施。意見書明確提出收益法、市場(chǎng)法、成本法是企業(yè)價(jià)值評(píng)估的三種基本方法。企業(yè)能根據(jù)市場(chǎng)的變化選擇適合于目標(biāo)企業(yè)價(jià)值評(píng)估的方法，首先應(yīng)從不同的角度對(duì)方法進(jìn)行比較分析，以明確各種方法之間的差異性，以下從方法原理、方法的前提條件、方法的適用性和局限性對(duì)成本法、市場(chǎng)法、收益法進(jìn)行比較分析。也要遵從一些道德，法律，保證公正，合法競(jìng)爭(zhēng)。

企業(yè)價(jià)值評(píng)估之實(shí)例分析：

如DE公司以董事會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事長(zhǎng)為公司的最高負(fù)責(zé)人，下設(shè)行政人事部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、外交部、投資發(fā)展部、研發(fā)部、生產(chǎn)部、聯(lián)絡(luò)部、外協(xié)部等部門，并設(shè)有營(yíng)銷培訓(xùn)中心和工程中心。

公司員工主要由博士、研究生、重點(diǎn)大學(xué)生、等數(shù)字電視行業(yè)的精英組成，在經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品開發(fā)、工程技術(shù)和市場(chǎng)開拓等方面都組成了優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，充分體現(xiàn)出其優(yōu)秀的人才經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。

可以從以下幾個(gè)方面分析：

1.分析現(xiàn)在的狀況

由數(shù)字電視取代模擬電視是當(dāng)今社會(huì)的一種潮流，數(shù)字電視按傳輸方式的不同也可分為三種，即衛(wèi)星直播、地面電視廣播和有線電視廣播。世界上尚沒有一套統(tǒng)一的數(shù)字電視信道傳輸國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，目前，具有我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地面數(shù)字電視傳輸標(biāo)準(zhǔn)有三大方案。數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)爭(zhēng)奪異常激烈，也因?yàn)樯婕皣?guó)家信息安全方面的問題而受到格外的重視。

2.潛在加入企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)威脅

終端設(shè)備是一個(gè)很大的市場(chǎng)。數(shù)字電視的接收終端可以分為數(shù)字電視顯示器、數(shù)字電視機(jī)頂盒和一體化數(shù)字電視機(jī)。數(shù)字電視顯示器只是一種過渡產(chǎn)品，機(jī)頂盒是模擬向數(shù)字化過渡的橋梁，目前我國(guó)已有的近4億臺(tái)模擬電視機(jī)不可能在短期內(nèi)全部更新替換為數(shù)字電視機(jī)．因此機(jī)頂盒在未來10年里仍然是數(shù)字電視接收終端的主流。但現(xiàn)在的電腦的普遍應(yīng)用，加上軟件的不斷更新，數(shù)字電視受到一定的沖擊。企業(yè)家要高效率的相處相應(yīng)的方案和定下制度還有跟時(shí)代的產(chǎn)出相應(yīng)的產(chǎn)品如機(jī)頂盒芯片等發(fā)射、傳輸和終端接收設(shè)備的核心技術(shù)，有時(shí)也要迎合人們的胃口，通過最快的途徑得知人們的喜愛，然后搶先一步的產(chǎn)出高質(zhì)量產(chǎn)品。

3.現(xiàn)在數(shù)字電視的速度，價(jià)格和現(xiàn)價(jià)段的網(wǎng)絡(luò)

由于數(shù)字電視的價(jià)格超出了一般有線電視的價(jià)格而且它的速度很慢，再有現(xiàn)價(jià)段網(wǎng)絡(luò)的普遍，人們對(duì)于數(shù)字電視的需求并不是很多，雖然有些政策強(qiáng)迫著客戶，但不能在一定范圍上提高人們對(duì)數(shù)字需求量。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)測(cè)匯總

單位：千元

項(xiàng)目2005年2006年2007年2008年2009年2010年

L公司A方案的地面數(shù)字電視業(yè)務(wù)47,659113,529108,451127,108150,706126,165

L公司酒店數(shù)字視頻點(diǎn)播系統(tǒng)1,7045,68015,33625,56024,80426,788

L公司地面數(shù)字電視路測(cè)系統(tǒng)4008001,4401,4401,296648

L公司數(shù)字電視廣告收入23,32719,000

評(píng)估結(jié)論分析

1、對(duì)DE公司企業(yè)整體價(jià)值的評(píng)估采用有限期限收益法評(píng)估模型和通過類比。分別對(duì)DE公司銷售地面數(shù)字電視設(shè)備、系統(tǒng)集成及投資各地移動(dòng)傳媒公司的股權(quán)收益這兩部分年收益的測(cè)算，通過折現(xiàn)，得到DE公司整體企業(yè)價(jià)值。通過市場(chǎng)的需要和這兩年網(wǎng)絡(luò)的普及和企業(yè)的2005-2008年的狀況分析，企業(yè)家可以得出一些問題，從而再進(jìn)一步投資。

企業(yè)價(jià)值評(píng)估：

對(duì)企業(yè)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估有助于對(duì)投資決策或管理進(jìn)行指導(dǎo)，無論是風(fēng)險(xiǎn)投資、資產(chǎn)出售還是采取內(nèi)部戰(zhàn)略創(chuàng)意，所得出結(jié)果要從考慮中的決策角度進(jìn)行分析。因?yàn)槠髽I(yè)決策大都包含著不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)自始至終從情景的角度以及能夠反映這一不確定性的價(jià)值范圍考慮價(jià)值。為此，可以按上表試做各種情況下的敏感性分析，如不同的收入年增長(zhǎng)率、不同的銷售利潤(rùn)率等，將得出不同的公司實(shí)體總價(jià)值。

在評(píng)估過程中，不但應(yīng)將模式建立在歷史財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)之上，根據(jù)歷史績(jī)效對(duì)預(yù)測(cè)進(jìn)行分析，確保預(yù)測(cè)以事實(shí)為基礎(chǔ)，并分析了為扭轉(zhuǎn)局面需要采取哪些行動(dòng)以及管理部門為何有可能實(shí)施這些行動(dòng)。

企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中作為投資主體的地位已經(jīng)明確，但要保證投資行為的合理性，必須對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值有一個(gè)正確的評(píng)估。我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展到今天，企業(yè)除了對(duì)有形產(chǎn)業(yè)注重，也要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。價(jià)值評(píng)估可以對(duì)企業(yè)、對(duì)其所在行業(yè)及普遍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的了解，然后進(jìn)行仔細(xì)的分析、認(rèn)真的預(yù)測(cè)。選擇正確的方法是價(jià)值評(píng)估過程中的重要方面，更主要的是擁有齊全的歷史財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)真分析和預(yù)測(cè)，再結(jié)合企業(yè)的狀況才能避免誤區(qū)，得到真實(shí)可靠的結(jié)論并且可以進(jìn)一步的了解投資的動(dòng)向。風(fēng)險(xiǎn)投資與企業(yè)價(jià)值評(píng)估在我國(guó)起步較晚，針對(duì)不同的投資項(xiàng)目，評(píng)估測(cè)算過程中遇到的問題很多。如何將西方風(fēng)險(xiǎn)投資與企業(yè)價(jià)值評(píng)估的理論與技術(shù)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況作進(jìn)一步的理論研究，并應(yīng)用到實(shí)際中去，是今后管理會(huì)計(jì)實(shí)際工作者和科研、教育工作者應(yīng)共同承擔(dān)的任務(wù)?，F(xiàn)在企業(yè)需要的是有形和無形相結(jié)合。今天的市場(chǎng)需要的是有冒險(xiǎn)的有分析的頭腦，如果能正確的評(píng)估出一個(gè)企業(yè)的現(xiàn)狀，不管是企業(yè)家還是普通老百姓都能一定得范圍內(nèi)知道投資的動(dòng)向，到時(shí)候中方就更學(xué)習(xí)到西方的理論和技術(shù)。

參考文獻(xiàn)

1.《科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)》2006年18期

2.《企業(yè)價(jià)值評(píng)估：觀點(diǎn)、方法與實(shí)務(wù)》中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估，2005年11月46

3.朱軍：企業(yè)價(jià)值評(píng)估中的市場(chǎng)環(huán)境分析；中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估2007年03期

篇9

苗圩部長(zhǎng)在年度工作報(bào)告中對(duì)這一工作重點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)闡述說明。他強(qiáng)調(diào)了2016年工業(yè)行業(yè)推動(dòng)兩化深度融合發(fā)展要完成的七項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一是要實(shí)施智能制造工程。支持高檔數(shù)控機(jī)床與工業(yè)機(jī)器人、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測(cè)與裝配、智能物流與倉(cāng)儲(chǔ)五大關(guān)鍵裝備創(chuàng)新應(yīng)用。搭建智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，啟動(dòng)40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證項(xiàng)目。推進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。

二是要繼續(xù)實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范行動(dòng)，確定60個(gè)以上新模式試點(diǎn)示范項(xiàng)目。啟動(dòng)一批智能化改造項(xiàng)目。在有色、稀土、紡織、家電、食品等行業(yè)分類推廣智能礦山、智能工廠和數(shù)字化車間。開展智慧化工園區(qū)試點(diǎn)。

三是要深化“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。指導(dǎo)編制互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展路線圖。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)試點(diǎn)示范。加快信息物理系統(tǒng)應(yīng)用測(cè)試驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)，開展行業(yè)應(yīng)用示范。

四是要深入推廣兩化融合管理體系。研制標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架和路線圖，制定兩化融合管理體系指導(dǎo)意見，新增300家通過體系評(píng)定的企業(yè)。

五是要增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和支撐能力。落實(shí)國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要，研究制定傳感器發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。加快5G關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)布局車聯(lián)網(wǎng)、智能交通等新興領(lǐng)域。

六是要積極落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。建設(shè)一批大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

七是要提升工業(yè)信息安全保障能力。研究制定工業(yè)信息安全政策、標(biāo)準(zhǔn)，開展工控系統(tǒng)安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在石化、裝備制造等行業(yè)開展工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全試點(diǎn)。

如此具體清晰，讓我們意識(shí)到，輝煌“十三五”的開啟利器就是信息化與工業(yè)化深度融合；我們甚至可以意識(shí)到，基于互聯(lián)網(wǎng)深入應(yīng)用背景下的兩化深度融合，以及不斷擴(kuò)展的融合創(chuàng)新，或許將貫徹“十三五”始終。

正是基于這樣的判斷，2016年我國(guó)各行各業(yè)的信息化建設(shè)，也許可以進(jìn)一步關(guān)注以下這些熱點(diǎn)：

――“互聯(lián)網(wǎng)+”將遍地開花，煥發(fā)各行業(yè)活力。以電子商務(wù)為引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將蓬勃興起，互聯(lián)網(wǎng)+智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+公益服務(wù)等將給第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)各經(jīng)濟(jì)部門帶來優(yōu)化升級(jí)的契機(jī)。

――創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)真正形成熱潮，以信息技術(shù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)各工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新的模式、新的業(yè)態(tài)，將促使各地“雙創(chuàng)基地”呈現(xiàn)活力，也將促使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新真正落地開花。

――云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將成就斐然。《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、《促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》等政策的出臺(tái)和落實(shí)，將更快地培育形成新產(chǎn)業(yè)和新消費(fèi)熱點(diǎn)，降低成本、改善公共服務(wù)、將促使我們的工作和生活更加智能化。

篇10

《計(jì)算機(jī)世界》也同樣在進(jìn)行著這樣的探索和轉(zhuǎn)型過程，這也是我們整個(gè)行業(yè)共同面臨的問題。隨著人們的閱讀習(xí)慣、消費(fèi)和接受信息方式的改變，傳統(tǒng)的紙質(zhì)出版業(yè)務(wù)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，需要應(yīng)用新技術(shù)來改造傳統(tǒng)出版業(yè)務(wù)，同時(shí)也需要通過新技術(shù)衍生、創(chuàng)造新的工具、新的服務(wù)和業(yè)務(wù)模式。

上周采訪國(guó)家新聞出版總署信息中心副主任劉成勇時(shí)，他明確表示：“順應(yīng)數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)，推動(dòng)新聞出版行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將被納入新聞出版行業(yè)的‘十二五’規(guī)劃中”。數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為新聞出版行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心動(dòng)力。

新聞出版行業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，2010年全行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了1.22萬億元，而黨的十七大六中全會(huì)更是確立了加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向，新聞出版行業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，將成為文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的先鋒力量。

目前，國(guó)家新聞出版總署正在進(jìn)行新聞出版行業(yè)的信息化狀況普查，面向全國(guó)2000多家出版、印刷、發(fā)行、網(wǎng)游、動(dòng)漫等機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息化狀況摸底，在此基礎(chǔ)之上，國(guó)家新聞出版總署將制定整個(gè)行業(yè)的信息化規(guī)劃、指導(dǎo)意見和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的信息化水平。

劉成勇介紹，相較于其他部委和行業(yè)，新聞出版行業(yè)的信息化還處于起步階段，基礎(chǔ)還比較薄弱，但信息化對(duì)于整個(gè)行業(yè)的意義尤其重要，需要信息化手段來提升管理和運(yùn)營(yíng)水平，在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)遇到挑戰(zhàn)時(shí)，更需要通過信息化及其相關(guān)技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)改造和創(chuàng)新，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。