數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動計劃范文

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篇1

[關(guān)鍵字]石油鉆井 自動化 技術(shù)應(yīng)用

[中圖分類號] TE928 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-5-303-1

1石油鉆井自動化技術(shù)應(yīng)用的必要性

我國是石油的資源大國，由于傳統(tǒng)的石油鉆井技術(shù)存在一系列的弊端，制約石油資源的有效開采，因此我們有必要采用鉆井自動化技術(shù)。

（1）石油鉆井自動化技術(shù)的應(yīng)用，能夠解決石油開采難的問題，提高石油企業(yè)的開采效率，同時降低開采作業(yè)的操作難度系數(shù)，而目前我國石油開采技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，不僅技術(shù)的應(yīng)用不夠嫻熟，而且成本高，石油企業(yè)的發(fā)展，面臨高額成本的投入，但未必能夠及時回收成本，而石油開采的存儲和油井日常維護(hù)等，拉大了實際收益與預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，成為石油企業(yè)發(fā)展滯后的重要原因。

（2）石油鉆井自動化技術(shù)的應(yīng)用，能夠有效提高石油的產(chǎn)量譬如石油鉆井的勘測技術(shù)，以科學(xué)的工藝流程，防止油井定位失效，以準(zhǔn)確的油氣層位置，確保原油產(chǎn)量達(dá)標(biāo)。另外，現(xiàn)有的石油鉆井設(shè)備不足，從地理環(huán)境分布的角度分析，很多原油所處的位置特殊，譬如存在堅硬的巖石層，無疑給石油鉆井帶來極大的難度。而石油鉆井的自動化技術(shù)應(yīng)用，可以針對不同的地層地質(zhì)情況，提高鉆井機(jī)的承受強(qiáng)度，避免石油生產(chǎn)的持續(xù)性受到限制。

（3）石油鉆井自動化技術(shù)的應(yīng)用，提高了鉆井的工藝水平，擺脫傳統(tǒng)資源開采工藝的限制。傳統(tǒng)的石油鉆孔大多數(shù)采用人力沖鉆的方式，需要耗費(fèi)大量的人力資源，而石油鉆井自動化技術(shù)，提高鉆井和固井的質(zhì)量水平，譬如固定的支撐結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固，并采用水泥砂漿進(jìn)行加固。

2石油鉆井自動化技術(shù)應(yīng)用的建議措施

石油鉆井自動化技術(shù)在石油開采過程中的應(yīng)用，需要從勘測智能化技術(shù)、存儲虛擬化技術(shù)、調(diào)控自動化技術(shù)三個角度進(jìn)行探討。

2.1勘測的智能化技術(shù)

勘測是石油鉆井作業(yè)必不可少的一項重要措施，在檢測并確定原油資源區(qū)域存在的基礎(chǔ)上，在鉆井之前收集該區(qū)域的相關(guān)數(shù)據(jù)，作為開采作業(yè)的依據(jù)。鉆井自動化技術(shù)要求借助先進(jìn)的輔助設(shè)備，進(jìn)行精確勘測和定位油井：首先是全面勘測，確定是有開采區(qū)域之后，利用智能化勘測技術(shù)，精確定位具體的原油資源位置，筆者認(rèn)為電子感應(yīng)技術(shù)就不失為一種重要手段，這種技術(shù)可以勘測200米范圍內(nèi)的原油，具體的做法是通過搜尋和查找，分析油井的分布狀況，并搜集相關(guān)數(shù)據(jù)。其次是快速定位，在勘測到原油資源之后，利用GPS、GIS等智能化定位技術(shù)，精確確定油井的具置，大大提高勘測分析的效率。再次是數(shù)據(jù)分析，根據(jù)前期勘測搜集的數(shù)據(jù)資源，對油井深度、存油量、巖層厚度、巖層硬度、開采深度等鉆井參數(shù)指標(biāo)進(jìn)行綜合性分析，以此推斷油井的客觀情況，以便采取必要的鉆井技術(shù)手段和應(yīng)急手段，避免原油開采作業(yè)的中斷。

2.2存儲虛擬化技術(shù)

計算機(jī)的應(yīng)用，是石油鉆井自動化技術(shù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。自動化技術(shù)需要依托自動化設(shè)備，即計算機(jī)平臺，主要用于各種數(shù)據(jù)的綜合性分析，其中存儲虛擬化技術(shù)就是突出的例子之一。目前計算機(jī)技術(shù)已經(jīng)開始嘗試應(yīng)用于石油鉆井領(lǐng)域，存儲虛擬化技術(shù)發(fā)揮很大的優(yōu)勢。存儲虛擬化技術(shù)的應(yīng)用方法，具體表現(xiàn)為：首先是復(fù)合分層技術(shù)的應(yīng)用，針對石油鉆井涉及到的差異性數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)據(jù)庫平臺，進(jìn)行綜合性的整理，并從數(shù)據(jù)庫當(dāng)中劃分具體的數(shù)據(jù)資源，應(yīng)用到鉆井作業(yè)的各個步驟當(dāng)中，旨在提高鉆井操作的精確度水平。其次是動態(tài)擴(kuò)展技術(shù)的應(yīng)用，采用計算機(jī)控制系統(tǒng)，針對系統(tǒng)存儲空間問題，通過計算機(jī)資源的優(yōu)化，對系統(tǒng)資源進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。再次是容錯功能技術(shù)的應(yīng)用，鑒于數(shù)據(jù)庫的外界干擾問題，要提高數(shù)據(jù)信息的安全性水平，容錯功能技術(shù)就能夠有效規(guī)避計算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行時的單點故障問題，并解決數(shù)據(jù)信息在備份、存儲等方面的問題，確保石油鉆井所有數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。

2.3調(diào)控自動化技術(shù)

石油鉆井自動化技術(shù)，包括計算機(jī)、通信、信息化等技術(shù)，而這些技術(shù)需要以調(diào)控自動化的手段，對石油鉆井的人力資源、財力資源、物理資源進(jìn)行自動化調(diào)整，以便維護(hù)鉆井施工現(xiàn)場的秩序，提高石油鉆井的質(zhì)量。首先是邏輯表達(dá)技術(shù)的應(yīng)用，該技術(shù)基于存儲虛擬化技術(shù)，這種技術(shù)需要用邏輯方式進(jìn)行表達(dá)，表示單個或者多個資源，不僅可以提高數(shù)據(jù)信息的處理調(diào)控水平，而且能夠自動分析和處理多項數(shù)據(jù)，作為石油鉆井方案制定的參考依據(jù)。其次是信息傳遞技術(shù)的應(yīng)用，石油鉆井借助通信技術(shù)，形成信息傳遞的功能優(yōu)勢，可以將井底勘測的數(shù)據(jù)，以通信技術(shù)傳遞到地面控制中心，以便引導(dǎo)鉆井人員調(diào)節(jié)鉆井的深度，以及解決數(shù)據(jù)在存儲和運(yùn)用過程中的弊端性問題，確保鉆井能夠持續(xù)性地自動化操作。再次是自動操作技術(shù)的應(yīng)用，綜合計算機(jī)、無線通信和信息化等技術(shù)手段，形成綜合性的自動化控制平臺，引導(dǎo)鉆井人員正確操作設(shè)備，譬如利用計算機(jī)模擬分析鉆井工藝，以及修正錯誤的數(shù)據(jù)。

3結(jié)束語

綜上所述，傳統(tǒng)的石油鉆井技術(shù)存在一系列的弊端，制約石油資源的有效開采，因此我們有必要采用鉆井自動化技術(shù)。石油鉆井自動化技術(shù)的應(yīng)用，能夠解決石油開采難的問題，提高石油的產(chǎn)量，譬如石油鉆井的勘測技術(shù)和鉆井的工藝水平，筆者認(rèn)為需要從勘測智能化技術(shù)、存儲虛擬化技術(shù)、調(diào)控自動化技術(shù)三個角度，在檢測并確定原油資源區(qū)域存在的基礎(chǔ)上，在鉆井之前收集該區(qū)域的相關(guān)數(shù)據(jù)，同時需要依托計算機(jī)平臺，用于各種數(shù)據(jù)的綜合性分析，并借助計算機(jī)、通信、信息化等技術(shù)，維護(hù)鉆井施工現(xiàn)場的秩序，提高石油鉆井的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]王宇卓.淺談石油鉆井自動化關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用[J].科技與企業(yè)，2013，（4）：306.

[2]肖曉悅.石油鉆井自動化技術(shù)探索[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012，（7）：124.

篇2

本報訊 近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《信息化和工業(yè)化深度融合專項行動計劃（2013—2018）》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》提出，到2018年，全國兩化融合發(fā)展水平指數(shù)要達(dá)到82。

在此總目標(biāo)下，《行動計劃》還提出了2018年我國兩化融合的四大具體目標(biāo)：一是企業(yè)兩化融合管理體系得到全面推廣。重點行業(yè)大中型企業(yè)兩化融合水平逐級提升，處于集成提升階段以上的企業(yè)達(dá)到80%，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、應(yīng)用效果好、具有國際競爭力的優(yōu)秀企業(yè)。中小企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)開展研發(fā)、管理和生產(chǎn)控制的比例達(dá)到55%，應(yīng)用電子商務(wù)開展采購、銷售等業(yè)務(wù)的比例達(dá)到50%。二是信息技術(shù)向工業(yè)領(lǐng)域全面滲透，傳統(tǒng)行業(yè)兩化融合水平整體提升。基于信息網(wǎng)絡(luò)的融合創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)、工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新應(yīng)用驅(qū)動的新型生產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)間電子商務(wù)（B2B）交易額突破20萬億元。三是食品、藥品等重點產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯體系建設(shè)取得進(jìn)展。民爆、危險化學(xué)品等高危行業(yè)安全生產(chǎn)水平得到提升。各行業(yè)能源利用效率顯著提高，50%的重點工業(yè)用能企業(yè)數(shù)字能源解決方案應(yīng)用達(dá)到較高水平，實現(xiàn)節(jié)能量5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。四是信息技術(shù)支撐服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備取得重大突破，在國民經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域得到快速應(yīng)用，重點行業(yè)裝備數(shù)控化率達(dá)到70%。安全可控的信息技術(shù)產(chǎn)品配套能力和信息化服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，重點關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面自主配套。

《行動計劃》還強(qiáng)調(diào)要深化重點行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，提高行業(yè)物流信息化和供應(yīng)鏈協(xié)同水平，促進(jìn)以第三方物流、電子商務(wù)平臺為核心的新型生產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。同時，要抓住信息、材料、能源等技術(shù)變革與制造技術(shù)融合創(chuàng)新的重大機(jī)遇，深化物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)中的應(yīng)用，加快工業(yè)生產(chǎn)向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化和服務(wù)化轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育新業(yè)態(tài)，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。此外，要加快工業(yè)機(jī)器人、增材制造等先進(jìn)制造技術(shù)在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。培育數(shù)字化車間、智能工廠，推廣智能制造生產(chǎn)模式。（周壽英）

篇3

1石浦鎮(zhèn)首輪《行動計劃》的內(nèi)容

象山縣石浦鎮(zhèn)地處東海之濱、象山半島南端，素有“浙洋中路重鎮(zhèn)”之稱，鎮(zhèn)域面積126平方公里，下轄54個行政村、8個社區(qū)。先后獲得中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、全國改革開放最受關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省市首批中心鎮(zhèn)、省級文明鎮(zhèn)、省級旅游強(qiáng)鎮(zhèn)等榮譽(yù)。2010年12月，石浦鎮(zhèn)被浙江省委省政府批準(zhǔn)成為首批小城市培育試點鎮(zhèn)，正式啟動小城市三年培育試點，編制實施《象山縣石浦鎮(zhèn)小城市培育試點三年（2011—2013年）行動計劃》，以下簡稱《石浦鎮(zhèn)首輪行動計劃》。《石浦鎮(zhèn)首輪行動計劃》報告共分為四個部分：功能定位、行動目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施。報告后附5個圖表和3個附件。報告將石浦鎮(zhèn)功能定位為“千年漁港名城、海洋休閑旅游勝地、象山經(jīng)濟(jì)社會副中心”，并確定了5大行動目標(biāo)：加快發(fā)展，臨港經(jīng)濟(jì)更具活力；提升發(fā)展，城市建設(shè)更趨完善；綠色發(fā)展，生態(tài)文明更顯魅力；和諧發(fā)展，人民生活更加幸福；創(chuàng)新發(fā)展，改革開放更快推進(jìn)。在明確行動目標(biāo)之后，報告第三部分規(guī)劃了9大主要任務(wù)：推進(jìn)人口集聚，拓展城市空間；加快轉(zhuǎn)型升級，提升臨港產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化港城聯(lián)動，壯大服務(wù)經(jīng)濟(jì)；完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實發(fā)展支撐；發(fā)展社會民生，構(gòu)建幸福港城；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，打造綠色石浦；著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)漁村；轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)效能；創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。最后，報告提出了3項保障措施：加強(qiáng)組織管理，加強(qiáng)要素保障，加強(qiáng)政策扶持。

5個附圖表為：附表1《三年行動計劃主要指標(biāo)及年度安排表》羅列了8大類共57項指標(biāo)，以2010年的基期年，詳細(xì)安排了2011—2013年各指標(biāo)的年度目標(biāo)值。附表2《三年行動計劃建設(shè)項目分類匯總表》對三年內(nèi)的建設(shè)項目進(jìn)行了分類匯總。共分為6類，即工業(yè)經(jīng)濟(jì)類、商業(yè)住宅類、基礎(chǔ)設(shè)施類、社會事業(yè)類、生態(tài)環(huán)境類、公共服務(wù)和體制創(chuàng)新類，并分別統(tǒng)計各類項目的項目數(shù)、投資總額、投資分類、年度投資計劃、項目用地等指標(biāo)。附表3《三年行動計劃建設(shè)項目表》共羅列了83個項目，并給出各項目的資金、用地、進(jìn)度、責(zé)任單位等的詳細(xì)安排。附表4《爭取列入省重點建設(shè)項目一覽表》羅列了可能列入省重點的項目。附圖5對83個具體項目進(jìn)行了空間標(biāo)注（見圖2）。3個附件為象山縣委縣政府對石浦鎮(zhèn)小城市培育試點工作的批復(fù)和相關(guān)支持措施的函文。

2評估報告的方法和內(nèi)容

2013年是首輪小城市培育三年行動計劃的收官之年，按照浙江省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，在啟動新一輪三年（2014—2016年）行動計劃之前，對首輪三年試點開展總體評估，完成編制《象山縣石浦鎮(zhèn)小城市培育試點三年（2011—2013年）行動計劃評估報告》。本次評估堅持真實準(zhǔn)確、全面客觀原則，認(rèn)真總結(jié)石浦小城市培育試點近三年來的探索實踐，如實反映試點取得的成效，深入分析試點面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，并對進(jìn)一步深化試點提出可行性建議。本次評估主要運(yùn)用的方法有：（1）縱向比較法：主要比較首輪行動計劃確定的57項指標(biāo)三年來的完成程度和每年的成長發(fā)展情況；（2）橫向比較法：通過與其他26個試點鎮(zhèn)三年來的發(fā)展情況作橫向?qū)Ρ龋贸鍪宙?zhèn)在首輪試點鎮(zhèn)中所處的位置和試點的得失；（3）區(qū)域分析法：對石浦鎮(zhèn)未來發(fā)展機(jī)遇等問題的分析尤其注重站在區(qū)域和宏觀的角度進(jìn)行研判。本次評估報告的針對性較強(qiáng)，報告共分為5個部分，主要評判標(biāo)準(zhǔn)是《石浦鎮(zhèn)首輪行動計劃》確定的57項指標(biāo)的完成度情況（見表1）。第一部分“首輪行動計劃取得的主要成效”通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)說明各類項目和措施的落實情況。（1）綜合實力持續(xù)增強(qiáng)：通過GDP、財政收入等的總量及增速，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等說明；（2）發(fā)展平臺持續(xù)啟動：通過建成區(qū)面積、工業(yè)功能區(qū)的面積擴(kuò)大，規(guī)模企業(yè)數(shù)量增長，經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展等說明；（3）設(shè)施功能持續(xù)提升：通過市政服務(wù)設(shè)施水平的提高，文教體衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)等說明；（4）公共服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新：通過行政審批、綜合執(zhí)法、就業(yè)保障、應(yīng)急維穩(wěn)四大公共服務(wù)平臺建成情況，審批權(quán)下放情況等說明；（5）港城特色持續(xù)彰顯：通過海港商貿(mào)業(yè)發(fā)展，海港環(huán)境治理等說明。最后，在總結(jié)以上發(fā)展成效的基礎(chǔ)之上，得出三年來石浦鎮(zhèn)小城市培育試點“三個注重”的主要經(jīng)驗。第二部分“首輪行動計劃主要目標(biāo)評估”對首輪行動計劃確定的8大類共57項指標(biāo)（除“新增行政區(qū)域面積”外，共考核56項）進(jìn)行評估。定義完成度高于110%為“超額完成”、100%~110%為“順利完成”、90%-99.9%為“基本完成”、低于90%為“難以完成”等四種類型。計算得出18%左右的指標(biāo)超額完成，45%左右的指標(biāo)順利完成，12%左右的指標(biāo)基本完成，25%左右的指標(biāo)難以完成。然后依次介紹各項指標(biāo)的完成情況，包括各項指標(biāo)2013年的總量、培育三年的年平均增速、完成度值及相應(yīng)的完成類型。第三部分“首輪行動計劃主要任務(wù)評估”通過相應(yīng)指標(biāo)和各類項目的完成情況有針對性地評價《石浦鎮(zhèn)首輪行動計劃》報告第三部分9大任務(wù)的落實情況，得出結(jié)論如下：人口集聚成功推進(jìn)，城市空間有效拓展；轉(zhuǎn)型升級初具成效，臨港產(chǎn)業(yè)大力提升；港城聯(lián)動持續(xù)強(qiáng)化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)顯著壯大；基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，發(fā)展支撐不斷夯實；社會民生持續(xù)改善，幸福港城長足進(jìn)步；生態(tài)保護(hù)持續(xù)優(yōu)化，綠色石浦穩(wěn)步提升；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷深化，現(xiàn)代化農(nóng)漁村建設(shè)成效顯著；政府轉(zhuǎn)型初具成效，服務(wù)效能顯著提升；體制創(chuàng)新有效推進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。第四部分“首輪碰到的問題和新一輪面臨的機(jī)遇”對照小城市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，客觀地評價出石浦鎮(zhèn)存在的三個“亟需加快”的問題：二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需加快轉(zhuǎn)型，城市管理水平亟需加快提升，區(qū)鎮(zhèn)融合布局亟需加快謀劃。在總結(jié)碰到問題的基礎(chǔ)之上，分析石浦鎮(zhèn)迎來的四大發(fā)展機(jī)遇：小城市培育政策延續(xù)，共促石浦做大做強(qiáng)；海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略擴(kuò)面，共促石浦海陸保護(hù)開發(fā)；“一圈兩區(qū)”平臺推進(jìn)，共促石浦率先融合；重大交通設(shè)施建設(shè)，共促石浦旅游開發(fā)。第五部分“新一輪行動計劃重點任務(wù)”在總結(jié)成效的基礎(chǔ)上，針對石浦鎮(zhèn)首輪試點工作中存在的問題，在以下5方面提出重點發(fā)展任務(wù)：夯實產(chǎn)業(yè)平臺，加快轉(zhuǎn)型升級；接軌橋海時代，推進(jìn)海洋開發(fā)；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升生態(tài)文明；關(guān)注民生實事，優(yōu)化公共服務(wù)；創(chuàng)新社會管理，夯實基層基礎(chǔ)。

3評估報告的缺點與不足

本文介紹的浙江首輪小城市培育試點三年行動計劃評估方法在27個試點鎮(zhèn)的評估報告中有著較為普遍的應(yīng)用，也取得了較好的實施效果，但本次的評估方法仍然存在一定的不足之處。

3.1完成度的定義不盡合理多項指標(biāo)的完成度不應(yīng)只是“2013年完成值”與首輪計劃設(shè)定的“2013年目標(biāo)值”的簡單相除。首先，部分指標(biāo)根本無法簡單相除，如“三次產(chǎn)業(yè)比重”。其次，即使是可以相除的指標(biāo)，所取得的完成度值也不一定合理，如“二級消防站”計劃設(shè)定2座，即建設(shè)兩座就可完成全鎮(zhèn)的設(shè)施保障，如果超標(biāo)建了3座，并不能表示完成度達(dá)150%而被歸為超額完成類別，相反這卻是一種資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。存在類似問題的指標(biāo)還有“城市道路”、“安全飲用水供水能力”等，這類指標(biāo)的值并不是越高越好。建議可考慮在定量計算的基礎(chǔ)上加上定性判斷，確定是否達(dá)標(biāo)。即仍可將完成度分為“超額完成”、“順利完成”、“基本完成”、“難以完成”四類，但不是用簡單的數(shù)字相除后值的大小來進(jìn)行歸類。對于設(shè)施的供應(yīng)等，如果滿足要求即可確定為“順利完成”，而對于鼓勵總量做大的指標(biāo)，可繼續(xù)使用“超額完成”等類型。

3.2總體完成度不是各項指標(biāo)完成度的簡單求和平均當(dāng)前的總體完成度計算方法，是將各項指標(biāo)的單項完成度進(jìn)行簡單求和平均，然后根據(jù)這個總體完成度是否達(dá)到100%來評判試點鎮(zhèn)本輪培育成效合格與否，這種方法不甚合理。如石浦鎮(zhèn)“公共停車場泊位”指標(biāo)的單項完成度達(dá)到了300%，求和平均后對總體完成度貢獻(xiàn)較大，但這并不代表超量建設(shè)了公共停車場泊位后，石浦鎮(zhèn)的小城市培育成效就已得到明顯提升。合理的計算方法不應(yīng)該是各項指標(biāo)完成度的簡均，而是應(yīng)以56項指標(biāo)是否順利完成為評判標(biāo)準(zhǔn)，即實際上的總體完成度不大于100%。評價可設(shè)定一個指標(biāo)順利完成所要求的基礎(chǔ)項數(shù)，對于“超額完成”、“順利完成”兩類達(dá)到要求的給予通過，同時鼓勵“超額完成”的數(shù)量。

3.3考核指標(biāo)的針對性不強(qiáng)雖然浙江省在進(jìn)行小城市培育試點工作之初對27個試點鎮(zhèn)的類型進(jìn)行了適當(dāng)劃分，如郊區(qū)衛(wèi)星城型、綜合開發(fā)型、工業(yè)主導(dǎo)型、生態(tài)旅游型、市場帶動型等。但對于各種不同類型的試點鎮(zhèn)并沒有制定差異化的有針對性的考核指標(biāo)，確定的57項指標(biāo)仍然過于籠統(tǒng)。因此，考核這些通用的指標(biāo)就沒有收到更好的效果。如對于石浦鎮(zhèn)這種海港旅游型小城鎮(zhèn)，類似“工業(yè)功能區(qū)面積”這樣的指標(biāo)可以淡化，而應(yīng)該加入旅游收入及旅游服務(wù)配套設(shè)施完善等類型的指標(biāo)。從這個角度看，首輪試點的考核指標(biāo)設(shè)計固然便于27個試點鎮(zhèn)橫向之間的比較，但卻也犧牲了有針對性地引導(dǎo)各試點鎮(zhèn)特色發(fā)展的機(jī)會。

4結(jié)語

篇4

【關(guān)鍵詞】稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移；BEPS行動計劃；無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價；稅收制度

1無形資產(chǎn)概述

1.1概念界定

在國際上普遍認(rèn)可對無形資產(chǎn)的定義為《國際會計準(zhǔn)則第38號———無形資產(chǎn)》，它指出無形資產(chǎn)是用于商品或勞務(wù)的生產(chǎn)或供應(yīng)、出租給其他單位或管理目的而持有的、沒有實物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣資產(chǎn)。我國對無形資產(chǎn)的定義根據(jù)財政部印發(fā)的《企業(yè)會計準(zhǔn)則第6號———無形資產(chǎn)》對無形資產(chǎn)作出定義，無形資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或者控制的沒有實物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)。國外學(xué)者對于無形資產(chǎn)的定義追溯到1992年由Paton發(fā)表的《AccountingTheory》，他認(rèn)為廣義的無形資產(chǎn)是指歸屬于某一企業(yè)但不具實物形態(tài)、存續(xù)期較長的任何有價值的補(bǔ)償物、因素或要素。西德尼戴維森在《HandbookofAccounting》中指出狹義的無形資產(chǎn)是指專利權(quán)、版權(quán)、秘密制作法和配方、商譽(yù)、專營權(quán)及其他類似的財產(chǎn)。

1.2無形資產(chǎn)如何定價

1.2.1無形資產(chǎn)評估的財務(wù)評估

對無形資產(chǎn)的計量，初始計量首位考慮的對象為對無形資產(chǎn)的成本進(jìn)行計量，包括購入的實際支付價款，投資者投入的無形資產(chǎn)實際成本的認(rèn)定為投資各方確認(rèn)的價值，以及自創(chuàng)無形資產(chǎn)根據(jù)其投入的材料、設(shè)備及實際支出作為實際成本。若無法計量成本，則采取判定有無活躍的交易市場存在，若存在活躍市場，價格的評估則直接由市價決定。若該資產(chǎn)不存在活躍市場，但相類似的無形資產(chǎn)存在活躍市場，則比照相類似的無形資產(chǎn)的市價定價。若不滿足前兩者，但其存在可開發(fā)的市場，且未來預(yù)期收益能預(yù)測同時能通過貨幣計量，則可以通過對無形資產(chǎn)未來預(yù)期現(xiàn)金流作為實際成本，以適當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)率貼現(xiàn)計算評估現(xiàn)值。現(xiàn)階段，后續(xù)可用于無形資產(chǎn)評估的四大評估方法，包括現(xiàn)金流分析法、重置成本法、溢價利潤法、加權(quán)平均回報法等。而被OECD認(rèn)為能夠?qū)o形資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確估值的是現(xiàn)金流折現(xiàn)法，具體做法是根據(jù)無形資產(chǎn)在“最高的和最優(yōu)的生產(chǎn)力”時的價格進(jìn)行折合現(xiàn)金價值計算，從而確定該項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中無形資產(chǎn)的價值。

1.2.2無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價原則

現(xiàn)行世界上許多國家制定轉(zhuǎn)讓定價規(guī)則的基礎(chǔ)是建立在獨(dú)立交易原則上，這一原則也是無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價的判定標(biāo)準(zhǔn)中具有決定性的原則。根據(jù)OECD的《轉(zhuǎn)讓定價指南》指出：“若兩個關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的商業(yè)或經(jīng)濟(jì)關(guān)系不同于處于相同或相似情況下獨(dú)立企業(yè)之間可能會存在的關(guān)系，如果由于這些關(guān)系的存在，使得本應(yīng)獲得相應(yīng)利潤的企業(yè)沒有獲得此部分的利潤，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以判定該企業(yè)獲得了此部分利潤，并對此據(jù)以征收。”無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價的方法除了獨(dú)立交易原則外，還有公司全球公式分配法。全球公式分配法采用全球計算跨國企業(yè)的利潤所得，按公式進(jìn)行分配，然后各所在國再分別對其關(guān)聯(lián)企業(yè)征稅。全國公式分配法不需要可比性，解決了獨(dú)立交易原則中的困難，簡化了稅務(wù)部門的征稅工作，體現(xiàn)了跨國公司的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實。但全球公式分配法同樣存在缺陷，因為全球公式分配法是建立在跨國企業(yè)在不同國家的關(guān)聯(lián)企業(yè)在對跨國企業(yè)利潤貢獻(xiàn)相同作用的基礎(chǔ)上，但是現(xiàn)實中他們存在各種不同的差異，所以采取相同的分配公式是不可取的。現(xiàn)階段，獨(dú)立交易原則仍然是最可行的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價原則，所以未來應(yīng)考慮如何將獨(dú)立交易原則與全球分配法結(jié)合，取兩者長處，克服不足，相互協(xié)同作用，在無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓定價中保障納稅人與國家征稅兩者的利益。

2BEPS背景下我國無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價稅制現(xiàn)存的不足

(1)國內(nèi)稅法尚未對無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價建立健全的法規(guī)。我國首次對轉(zhuǎn)讓定價有全面解釋的法規(guī)制定是在由1988年國家稅務(wù)總局與財政部正名轉(zhuǎn)發(fā)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理暫行辦法》，這部法規(guī)雖是地區(qū)性法規(guī)，但是可以看作是我國轉(zhuǎn)讓定價法規(guī)制定的起點，到現(xiàn)在已經(jīng)有30年的歷史。我國轉(zhuǎn)讓定價法規(guī)從改革開放引入，發(fā)展至今已有了較多的立法文件，稅制規(guī)定也已較為全面、詳細(xì)，但傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)讓定價模式因數(shù)字經(jīng)濟(jì)的到來，跨國企業(yè)中存在的轉(zhuǎn)讓定價問題多從無形資產(chǎn)中入手而發(fā)生轉(zhuǎn)變，而在這樣的背景下，我國對無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價的法律規(guī)定通常只零散地混雜在有關(guān)轉(zhuǎn)讓定價中與其他相關(guān)聯(lián)的法律文件中，我國現(xiàn)行的包含無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價領(lǐng)域的法規(guī)文件，包括《企業(yè)所得稅法》第六章、《企業(yè)所得稅法實施條例》第二章、《特別納稅調(diào)整實施辦法(試行)》第二章、第四章、第七章及國家稅務(wù)總局公告2015年第16號第五條等。以上列舉可以看出，我國目前并沒有一部獨(dú)立的根據(jù)無形資產(chǎn)具有的獨(dú)特性而制定的法規(guī)或文件。(2)無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價調(diào)整方法細(xì)化不足。在我國制定的《特別納稅調(diào)整實施辦法(試行)》中，對轉(zhuǎn)讓定價調(diào)整方法規(guī)定了適用范圍，但過于籠統(tǒng)，缺乏對無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價的調(diào)整方法的針對性，因此在實際操作過程中稅務(wù)機(jī)關(guān)對無形資產(chǎn)的調(diào)整方法仍然具有模糊性。無形資產(chǎn)的價值需要經(jīng)濟(jì)實質(zhì)和法律形式的雙重認(rèn)定，所以可比對象少，價格調(diào)整難度大。因此，需要對調(diào)整方法的運(yùn)用做出具體指導(dǎo)。(3)BEPS行動計劃成果理論借鑒不足。我國自BEPS行動計劃開展以來，積極參與其中。同時，在無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價的稅制制定上也借鑒了BEPS行動計劃相關(guān)成果，如2015年國家稅務(wù)總局頒布的第16號公告中對無形資產(chǎn)的使用費(fèi)的規(guī)定與BEPS行動計劃中“稅收與經(jīng)濟(jì)實質(zhì)一致”的無形資產(chǎn)收益歸屬由價值貢獻(xiàn)決定的觀念吻合。但是，對于BEPS行動計劃中其他的成果與理論并沒有充分地學(xué)習(xí)與借鑒，仍需要我們持續(xù)關(guān)注BEPS行動計劃，從中吸取對我國稅法制定有益的部分。

篇5

關(guān)鍵詞 高職院校；治理效能；外部治理；內(nèi)部治理

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）06-0045-04

高職院校要提升治理效能，就應(yīng)對自身進(jìn)行持續(xù)不斷的革新。提升高職院校治理效能的動力來源于現(xiàn)代職教體系的構(gòu)建，適應(yīng)“中國制造2025”與“互聯(lián)網(wǎng)+”是提升高職院校治理效能存在的主旨所在，而《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》與《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》（以下各簡稱為《提升行動計劃》和《發(fā)展行動計劃》，并列出現(xiàn)時合稱為《行動計劃》）則是政策落地的具體嘗試。從本質(zhì)而言，提升高職院校治理效能是高職院校積極回應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級的調(diào)整，同時也是從價值與合法性角度證明其滿足社會需求的過程。從20世紀(jì)90年代開始，我國開始不斷探索高職院校治理效能的路徑，并通過30多個政策文件的頒布來進(jìn)行提升高職院校治理效能的價值求證，進(jìn)而對提升高職院校治理效能做出了有益理論探討。筆者以提升高職院校治理效能為主線，通過對提升高職院校治理效能過程的理論反思，為目前高職院校治理效能的困局尋求突破口。

一、《行動計劃》對高職院校治理效能的追求及其困局

治理效能是高職院校健康可持續(xù)發(fā)展的保障，高職院校治理效能的提升是我國多年來追尋的目標(biāo)。特別是21世紀(jì)初以來，國家相繼出臺的構(gòu)建現(xiàn)代職教體系系列文件中，也都把提升高職院校治理效能問題放在重要位置進(jìn)行部署。2015年8月28日，以《提升行動計劃》頒布為新的起點，我國高職院校治理開始步入新征程。當(dāng)前，我國高職院校治理水平雖有所提高，但與現(xiàn)代職教體系的構(gòu)建以及治理現(xiàn)代化的要求尚存在較大的差距，導(dǎo)致高職院校治理效能與社會需求契合度不高，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是高職院校現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)缺位，內(nèi)部管理仍是行政化與人治化大行其道；二是高職院校質(zhì)量保障體系尚待完善，多元主體參與治理有待加強(qiáng)；三是高職院校文化育人的整體功能缺失，校園文化系統(tǒng)設(shè)計不足；四是信息技術(shù)與高職院校教育教學(xué)融合度不夠，不斷完善高職院校信息化管理體制勢在必行；五是高職院校教師崗位適應(yīng)力有待強(qiáng)化，專業(yè)化水平與社會需求匹配度差距較大。這些問題的存在導(dǎo)致高職院校治理效能不高，并對高職院校治理現(xiàn)代化產(chǎn)生消極影響。

詹姆斯?N?羅西瑙指出，治理是一系列活動領(lǐng)域里的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用[1]。不斷提升治理效能是高職院校健康可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，可以說治理效能化是高職院校治理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。俞可平曾提出：治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益[2]。由此可以看出，追求高職院校治理效能最優(yōu)化是高職院校治理的最終宗旨，教育部在2015年10月19日頒布的《發(fā)展行動計劃》則是為了提升高職院校治理效能采取的又一個具體措施。

總理對我國職業(yè)院校治理問題非常關(guān)注，根據(jù)目前所搜集到的相關(guān)資料顯示，僅從 2014年到2015年，他就數(shù)次對職業(yè)院校治理問題做出指示。如2014年在內(nèi)蒙古考察時指出：要用改革的辦法形成良性機(jī)制，鼓勵社會力量更多參與進(jìn)來，共同辦好職業(yè)教育，增加就業(yè)，不斷釋放“人才紅利”[3]。在2015年5月10日首屆“職業(yè)教育活動周” 全國啟動儀式上，總理批示指出：“職業(yè)教育活動周”的設(shè)立，目的是要在全社會弘揚(yáng)勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的良好氛圍[4]。2015年10月，總理在與默克爾共同考察安徽合肥學(xué)院時表示：中國正加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，愿借鑒德國職業(yè)教育的先進(jìn)理念和經(jīng)驗，讓“崇尚一技之長”的理念成為社會風(fēng)尚，為推動“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”、對接“中國制造2025”和德國“工業(yè)4.0”提供支撐[5]。總理的這些批示就是在當(dāng)下職業(yè)院校治理效能不盡如人意現(xiàn)狀下提出來的。

當(dāng)下我國職教界正在對《行動計劃》進(jìn)行理論反思，雖然對高職院校治理的目標(biāo)有著不同的解讀，可這些觀點大多都把焦點聚焦在治理效能上，由此可以得出以下共識，即治理效能是《行動計劃》的核心部件。此論斷主要基于以下兩點得出，其一是提升治理效能是治理現(xiàn)代化的必然選擇，高職院校治理同樣如此。高職院校的出現(xiàn)不僅滿足了許多家長與孩子接受高等教育的愿望，同時也為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大批技術(shù)技能人才，并在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中大顯身手。但我們也應(yīng)該注意到，隨著上個世紀(jì)末高職院校在數(shù)量上的快速擴(kuò)張，其內(nèi)涵建設(shè)并沒有達(dá)到與時俱進(jìn)，出現(xiàn)了管理理念陳舊、管理方式單一、培養(yǎng)出來的學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力不足等問題，這些問題的存在導(dǎo)致高職院校治理效能的低下。由此，提升高職院校治理效能成為高職院校治理現(xiàn)代化核心需求，效能導(dǎo)向順理成章成為《行動計劃》的方向。另外，針對目前高職院校治理不盡如人意的現(xiàn)狀，《行動計劃》的關(guān)鍵目標(biāo)是放棄追求規(guī)模擴(kuò)張與層次升級的沖動，轉(zhuǎn)而加大對高職院校治理的投入，打造一個與社會需求相匹配的高效高職院校。其二是在我國職業(yè)教育快速發(fā)展的大背景下，提升高職院校治理效能應(yīng)當(dāng)成為《行動計劃》的優(yōu)先選項。畢竟在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中，社會經(jīng)濟(jì)在不同的發(fā)展時期對高職院校的需求也不盡相同。如在上世紀(jì)末期，高職院校的主要職責(zé)就是為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)大批技術(shù)技能人才，于是流水線式人才培養(yǎng)模式在高職院校大行其道。21世紀(jì)初，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級換代加快，原有的高職院校人才培養(yǎng)方式已經(jīng)不能夠滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，行業(yè)企業(yè)需要大量的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，每個學(xué)生都應(yīng)該被培養(yǎng)成擁有其自身發(fā)展“個性”的職業(yè)人才，這些變化決定了高職院校治理方式也應(yīng)順應(yīng)這種發(fā)展潮流。從構(gòu)建現(xiàn)代職教體系而言，提升高職院校治理效能是實現(xiàn)高職院校治理能力現(xiàn)代化的首要選項，是實施《行動計劃》的“先行軍”。

縱觀高職院校治理發(fā)展歷程，從改革開放前的“政校合一”式治理發(fā)展到改革開放至今的“府管校辦”式治理，再到今后“有限主導(dǎo)-合作共治”式治理，其基本路徑是逐步歸還高職院校辦學(xué)自，即通過激發(fā)高職院校辦學(xué)活力來提升其治理效能，其著眼點均應(yīng)通過革新高職院校治理方式進(jìn)行“無縫對接”。可目前的現(xiàn)實是國家出臺的政策“熱”，可是高職院校卻反映“冷”，這種“冷熱不均”現(xiàn)象究其實質(zhì)就是高職院校治理對接的缺位。表現(xiàn)在治理理念上，舊有的治理理念根深蒂固，學(xué)校治理往往是新瓶裝舊酒，缺乏必要的風(fēng)險治理意識，在辦學(xué)定位、專業(yè)建設(shè)、校企合作、服務(wù)能力等方面存在潛在辦學(xué)風(fēng)險；表現(xiàn)在高職院校治理機(jī)制上，當(dāng)下高職院校大多仍采用科層制管理，可當(dāng)高職院校面臨著市場化程度越來越高、二級學(xué)院的管理分權(quán)以及學(xué)術(shù)權(quán)重不斷增強(qiáng)等現(xiàn)狀時，高職院校科層制治理就難免遭遇困局；表現(xiàn)在高職院校治理結(jié)構(gòu)上，高職院校辦學(xué)自尚待完全落實導(dǎo)致高職院校治理自治空間受到擠壓，高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力對行政權(quán)力的依附導(dǎo)致高職院校治理行政化色彩濃厚，高職院校黨政關(guān)系不和諧導(dǎo)致高職院校治理“政出多門”，高職院校民主參與監(jiān)督缺失導(dǎo)致高職院校利益相關(guān)方權(quán)益受到侵蝕，社會參與機(jī)制缺失導(dǎo)致高職院校治理主體的缺位。這些問題的存在是《行動計劃》必須面對的困局。

二、著眼于外部治理是《行動計劃》提升高職院校治理效能的重大突破

針對我國高職院校治理困境，特別是治理效能問題，其解決路徑只能是革新，而《行動計劃》的頒布則是吹響了行動的號角。通過理論與實踐的探索，我國高職院校治理革新在經(jīng)過一段時間的摸爬滾打后尋找到了突破口，契機(jī)就是從過去只專注于高職院校內(nèi)部治理革新轉(zhuǎn)而成為高職院校治理革新的內(nèi)外兼收。

根據(jù)治理功能的分類，高職院校治理不僅應(yīng)涵蓋高職院校內(nèi)部治理，同時還應(yīng)該涵蓋外部治理。高職院校治理是高職院校治理組織存在的必備條件，缺少了高職院校內(nèi)部治理，高職院校治理組織存在的合法性必然會受到質(zhì)疑。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高職院校外部治理也越來越受到重視，高職院校內(nèi)部治理是外部事務(wù)治理的基點，可以說高職院校內(nèi)部治理成效事關(guān)高職院校整體治理效能的發(fā)揮，并對高職院校外部治理起到非常顯性的作用，這也可以從兩個《行動計劃》中得到證實。

對比《提升行動計劃》與《發(fā)展行動計劃》，可以發(fā)現(xiàn)，前者大多著眼于高職院校內(nèi)部治理，其重點任務(wù)是突出問題專項治理行動、管理制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行動、管理隊伍能力建設(shè)行動、管理信息化水平提升行動以及學(xué)校文化育人創(chuàng)新行動[6]等。針對該行動計劃的作用，其指導(dǎo)思想中明確指出：“為基本實現(xiàn)職業(yè)院校治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)”；后者大多關(guān)注政府與社會在高職院校治理中的作用，如在主要任務(wù)與舉措中擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源部分推出了引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)資源、完善高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、推動職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展以及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在增強(qiáng)院校辦學(xué)活力部分提出了推進(jìn)分類考試招生、建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度、探索混合所有制辦學(xué)、鼓勵行業(yè)參與職業(yè)教育、發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用以及服務(wù)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)等，在完善質(zhì)量保障機(jī)制部分中提出提高經(jīng)費(fèi)保障水平、完善院校治理結(jié)構(gòu)[7]等。針對此行動計劃的作用，其指導(dǎo)思想中明確指出：“推動高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展”。

治理與效能應(yīng)該是對孿生姊妹，正如高職院校治理可以劃分為內(nèi)部治理與外部治理一樣，高職院校治理效能同樣可以劃分為內(nèi)部治理效能與外部治理效能，而常被提及的高職院校治理效能則往往是高職院校內(nèi)部治理的代名詞，即這種界定只關(guān)注了高職院校的內(nèi)部治理，對高職院校外部治理采取可有可無的態(tài)度，這種理念也與系統(tǒng)論相悖。根據(jù)系統(tǒng)論，高職院校治理組織應(yīng)由內(nèi)部治理組織與外部治理組織組成，它們是你中有我我中有你的緊密有機(jī)整體。對此，如何充分發(fā)揮高職院校治理組織中要素的作用，并達(dá)到1+1>2的效果，成為目前高職教育界關(guān)注的焦點。

過去高職教育界對治理效能的關(guān)注點都集中在高職院校內(nèi)部治理上，并把高職院校治理等同于高職院校內(nèi)部治理，進(jìn)而把高職院校內(nèi)部諸要素所發(fā)揮的相互功用當(dāng)作是高職院校治理效能的獲取。而高職院校外部治理效能是從高職院校、政府以及社會三者間關(guān)系著手，其聚焦的是高職院校治理活動對上述三者的效能問題。高職院校外部治理效能的取得是基于以下條件的獲取，即從高職院校、社會以及政府間各自優(yōu)勢來看，僅僅單靠高職院校進(jìn)行治理，其效能并非總是高效，這可以從高職院校培養(yǎng)的人才質(zhì)量中得到明證。在高職院校治理利益相關(guān)方中，社會、政府參與高職院校治理的功效是眾所周知的。因此，提升高職院校治理效能，須在高職院校、社會以及政府間進(jìn)行綜合衡量，從而尋找到提升高職院校治理效能的最佳途徑。而明確高職院校治理外部效能，核心是要對高職院校、社會以及政府的“勢力范圍”進(jìn)行準(zhǔn)確界定，既要充分發(fā)揮高職院校、社會以及政府的各自效能，同時又要避免三者間的相互越位，只有如此，高職院校治理效能提升才能夠得到保障。

《行動計劃》的突破點就在于此，即從過去的只關(guān)注高職院校內(nèi)部治理轉(zhuǎn)而將內(nèi)外部治理同等對待，并從理論探討上升到實踐探索階段。出現(xiàn)這種改變的背景就是當(dāng)下高職院校內(nèi)部治理效能不佳，須通過引入社會與政府資源來達(dá)到高職院校外部治理的突破，并在我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級加快的氛圍中得以實現(xiàn)。如在《發(fā)展行動計劃》中指導(dǎo)思想部分明確提出“為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實人才保障”。在主要目標(biāo)部分明確提出“服務(wù)中國制造2025的能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平顯著提升”。從高職院校治理革新路線圖來看，21世紀(jì)以來我國高職院校治理革新就是通過引入社會與政府，實現(xiàn)從高職院校內(nèi)部治理向高職院校治理轉(zhuǎn)變。此變化要求根據(jù)高職院校、社會與政府各自的優(yōu)勢，合理理清高職院校、社會與政府的職責(zé)范圍，并逐漸建立高職院校現(xiàn)代化治理體制，使高職院校、社會、政府三者間相互關(guān)系形成良性互動。

三、外部治理與內(nèi)部治理的關(guān)聯(lián)是《行動計劃》提升高職院校治理效能的保障

對于高職院校外部治理效能和內(nèi)部治理效能關(guān)聯(lián)性的解讀，則應(yīng)從理論視角著手。高職院校治理效能的提升取決于高職院校治理權(quán)力分配能否在功能與結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)優(yōu)化。高職院校治理權(quán)力功能的優(yōu)化是指將社會與政府引入到高職院校治理之中，其關(guān)注點是高職院校外部治理效能；高職院校治理權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化則是指高職院校內(nèi)部進(jìn)行合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員的定編定崗、職能劃分等權(quán)力分配行為，這與各高職院校當(dāng)下所進(jìn)行的績效改革有異曲同工之妙，其關(guān)注點是高職院校內(nèi)部治理效能。鑒于當(dāng)前高職院校治理體制還留有計劃經(jīng)濟(jì)與人治化的痕跡，因此它的結(jié)構(gòu)、功能與運(yùn)行關(guān)系都難免被打上上述烙印。如果高職院校治理革新仍局限在以前的固定思維中，固守已有的高職院校對社會、政府的功能范圍，其結(jié)果必然會是“雨過地皮濕”，最后還是以“濤聲依舊”落幕。另外根據(jù)結(jié)構(gòu)與功能兩者間的關(guān)系，前者表現(xiàn)后者，后者決定前者。因此，功能的有效發(fā)揮取決于相應(yīng)的結(jié)構(gòu)作為強(qiáng)有力的支撐，如果保持功能原狀，只是對結(jié)構(gòu)進(jìn)行某種程度的改變，其結(jié)果只會是徒有其表的形象工程。鑒于此，高職院校在執(zhí)行教育部2015年頒布的兩個行動計劃時，不能夠采取區(qū)別對待，不存在孰輕孰重的問題，如果有些高職院校仍然采取過去的在高職院校內(nèi)部進(jìn)行“小打小鬧”來應(yīng)付差事，這種新瓶裝舊酒的方法最終結(jié)局是會使這些高職院校治理效能持續(xù)低效，并在我國現(xiàn)代職教體系構(gòu)建進(jìn)程中被歷史拋棄。

縱觀高職院校治理革新歷程，當(dāng)高職院校治理致力于內(nèi)部治理之時，即高職院校在忙于完善內(nèi)部管理制度、組織研制管理指導(dǎo)手冊、細(xì)化院校長和其他管理人員能力要求、制訂和完善數(shù)字校園建設(shè)規(guī)劃、組織開展學(xué)校核心文化、優(yōu)秀學(xué)生社團(tuán)等遴選展示活動、質(zhì)量年度報告[8]等內(nèi)部治理來尋求從根本上降低高職院校內(nèi)部組織的內(nèi)耗，從而實現(xiàn)提升高職院校內(nèi)部治理效能的宗旨。另外不要忘記高職院校外部治理效能的提升，將兩者放在同等重要的位置。從高職院校治理革新的成效來看，高職院校治理權(quán)力結(jié)構(gòu)與功能合理化都有不同程度的推進(jìn)，并以此為基礎(chǔ)，我國高職院校內(nèi)部治理效能與外部治理效能得到較大程度提升。因此，通過對高職院校治理革新的解讀，高職院校在執(zhí)行《行動計劃》時應(yīng)遵循一個基本準(zhǔn)則，即高職院校治理革新在不斷完善多元主體治理機(jī)制的同時，須持續(xù)進(jìn)行高職院校內(nèi)部治理的革新。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]詹姆斯?N?羅西瑙.沒有政府的治理[M].南昌：江西人民出版社，2001：4.

[2]俞可平.全球化：全球治理[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003：12.

[3]重職業(yè)教育 破解中國就業(yè)難題[EB/OL].[2015-05-20].http：///gn/2014/05-24/6208159.shtml.

[4]：加快發(fā)展現(xiàn)代職教 培養(yǎng)高素質(zhì)勞動大軍[EB/OL].[2015-05-10].http：//.cn/c/2015-05-10/173031814838.shtml.

[5]：中國愿借鑒德國職業(yè)教育先進(jìn)理念和經(jīng)驗[EB/OL].[2015-10-30].http：///a/20151030/46056477_0.shtml.

篇6

2016年是“十三五”的開局之年，電子信息司圍繞中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家重大戰(zhàn)略，積極推動電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，電子信息司將強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，集中力量突破核心技術(shù)瓶頸，增強(qiáng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈整合能力，深化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造智能信息產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)新動能帶動經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展，全面支持制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。

加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

2016年，電子信息司圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)瓶頸，協(xié)調(diào)各方資源協(xié)同攻關(guān)，增強(qiáng)體系化創(chuàng)新能力。

穩(wěn)步推進(jìn)“核高基”國家科技重大專項，加快實施《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》。落實電子信息領(lǐng)域工業(yè)強(qiáng)基工程，重點支持電子級多晶硅、高速光通信器件、高速連接器、硅襯底GaN基LED、IGBT等核心電子元器件及關(guān)鍵材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。指導(dǎo)組建“中國傳感器及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接互動。

2016年以來，集成電路產(chǎn)業(yè)多個領(lǐng)域取得突破。全部采用國產(chǎn)超算CPU的“神威?太湖之光”超級計算機(jī)成為世界首臺運(yùn)算速度超過十億億次的超級計算機(jī)。功率型硅襯底LED器件的量產(chǎn)光效達(dá)到140流明/瓦，申請專利共計332項，該項技術(shù)榮獲2016年國家技術(shù)發(fā)明一等獎。

優(yōu)化供給能力，培育產(chǎn)業(yè)新增長點

2016年，電子信息司大力發(fā)展智能信息產(chǎn)品，積極推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

重點支持武漢存儲器、華虹“909”升級改造二期、成都中電熊貓、成都京東方、深圳華星光電等一批重大項目開工建設(shè)，帶動全行業(yè)投資穩(wěn)步增長，1-11月電子信息制造業(yè)完成固定資產(chǎn)投資9377億元，同比增長14.7%。

與國家發(fā)改委共同研究編制《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》，聯(lián)合國家發(fā)改委印發(fā)了《智能硬件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項行動（2016-2018年）》。

指導(dǎo)成立虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組織開展行業(yè)調(diào)研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。組織召開綠色計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)研討會，推動組建“中國綠色計算產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。

加快推進(jìn)應(yīng)用示范，培育新興業(yè)態(tài)

2016年，電子信息司貫徹落實中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，深化信息技術(shù)與交通、醫(yī)療、能源、金融等傳統(tǒng)領(lǐng)域融合發(fā)展。

組織開展“基于寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)的智能汽車與智慧交通應(yīng)用示范”，與浙江、北京、河北、重慶、吉林、湖北簽訂部省市合作框架協(xié)議。

聯(lián)合國家衛(wèi)計委選擇杭州、武漢、綿陽、青島、廈門、廣州作為數(shù)字健康養(yǎng)老基地示范項目點，會同國家衛(wèi)計委、民政部組織編制《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》，聯(lián)合國標(biāo)委印發(fā)《智慧家庭綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南》。組織開發(fā)高集成度低功耗北斗移動通訊一體化芯片并推動在智能手機(jī)應(yīng)用，目前采用國產(chǎn)芯片的支持北斗導(dǎo)航智能手機(jī)出貨量突破1800萬部。繼續(xù)推動金融IC卡芯片的開發(fā)和應(yīng)用，配合國家發(fā)改委實施金融領(lǐng)域IC卡應(yīng)用示范工作，目前基于國產(chǎn)芯片的標(biāo)準(zhǔn)金融卡發(fā)卡量累計已接近3000萬張，行業(yè)卡發(fā)卡量累計約10億張。

突破核心技術(shù)瓶頸，增強(qiáng)體系化創(chuàng)新能力

2017年，電子信息司將瞄準(zhǔn)信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，布局建設(shè)國家創(chuàng)新中心，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。

強(qiáng)化頂層設(shè)計，編制核心信息技術(shù)發(fā)展路線圖，啟動實施網(wǎng)絡(luò)信息核心技術(shù)和設(shè)備攻堅工程，重點突破集成電路、智能傳感器等具有全局影響力、帶動性強(qiáng)的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。加快落實《國家集成電路產(chǎn)業(yè)推進(jìn)綱要》，推動在CPU、FPGA等重大破局性戰(zhàn)略部署，優(yōu)化集成電路重大生產(chǎn)力布局，組織實施“芯火”創(chuàng)新計劃。

繼續(xù)實施強(qiáng)基工程，強(qiáng)化核心基礎(chǔ)元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵電子材料和專用設(shè)備等支撐保障能力。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，選擇新型計算、人工智能、智能傳感等前沿關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，突破高端存儲設(shè)備、新一代移動通信設(shè)備與系統(tǒng)、智能傳感、虛擬現(xiàn)實、新型顯示等新技術(shù)，實現(xiàn)群體式創(chuàng)新突破，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新活動的知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向，積極推進(jìn)創(chuàng)新成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營，推動知識產(chǎn)權(quán)成果標(biāo)準(zhǔn)化。

推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造智能信息產(chǎn)業(yè)

2017年，電子信息司將貫徹落實《智能硬件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項行動（2016-2018年）》，加強(qiáng)智能硬件核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，提升高端智能硬件產(chǎn)品有效供給。

制定實施通信產(chǎn)業(yè)鏈配套能力提升工程，繼續(xù)推進(jìn)4G智能手機(jī)、行業(yè)應(yīng)用終端、“天通一號”K端等產(chǎn)品的融合創(chuàng)新發(fā)展。探索制定《虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展指導(dǎo)意見》，提升虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品供給，推進(jìn)虛擬現(xiàn)實在重點行業(yè)的融合應(yīng)用。推動開展下一代數(shù)字電視技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究，推動智慧家庭終端產(chǎn)品整體更新?lián)Q代。制定《2017-2019年新型顯示產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展白皮書》，提升國產(chǎn)顯示材料配套能力，優(yōu)化我國顯示產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。修訂《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》及管理辦法，組織開展第六批規(guī)范條件申報工作，推動分布式光伏應(yīng)用。研究制定《智能傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，積極發(fā)展MEMS傳感器、生物傳感器等新型傳感器。

深化電子信息與傳統(tǒng)領(lǐng)域融合創(chuàng)新，推動典型應(yīng)用示范

篇7

在談及“互聯(lián)網(wǎng)+”時，總理提到了四個非常重要的關(guān)鍵詞：移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)、新理念是信息社會的發(fā)展引擎，報告中提出的這四個關(guān)鍵詞所代表的產(chǎn)業(yè)方向，都是信息社會的寵兒。國家希望他們能與現(xiàn)代制造業(yè)深度結(jié)合，這個路線設(shè)計為我們表明了一個非常重要的戰(zhàn)略方向，就是我們的“中國制造”。

我們知道，“中國制造”早已遍布全球。這種產(chǎn)業(yè)集群帶來的不光是遍布中國東部沿海地區(qū)的生產(chǎn)工廠、遠(yuǎn)洋碼頭上的遠(yuǎn)洋集裝箱，還有越來越多的外匯儲備。“中國制造”是中國的世界名牌，更是中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。

時間推進(jìn)到2015年，國際制造業(yè)形勢已經(jīng)處在巨大變化的邊緣。2013年德國聯(lián)邦教育部和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部提出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，目標(biāo)在于建立一個高度靈活的個性化與數(shù)字化的產(chǎn)品生產(chǎn)模式，也是智能制造的開端。可以說，利用信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間虛擬系統(tǒng)的信息物理系統(tǒng)制造業(yè)，已經(jīng)在德國制造的肥沃土壤中迅速發(fā)展。而“中國制造”，在經(jīng)歷了低成本、人口紅利、生產(chǎn)要素廉價的階段之后，開始進(jìn)入了一個新的階段。除了越南、印度等低成本國家?guī)淼母偁帀毫ν猓爸袊圃臁币残枰M(jìn)入一個新的歷史階段。隨之而來的產(chǎn)業(yè)升級，就能為中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展，完成一次戰(zhàn)略引擎的升級。

“中國制造”的華麗升級，需要三個重要的支撐要素。第一，電子商務(wù)。中國的電子商務(wù)已經(jīng)處于全球的領(lǐng)先位置，這個大規(guī)模物流、信息流和資金流的體系，能夠推動中國制造業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步塑造中國現(xiàn)代制造業(yè)。第二，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。這個代表著網(wǎng)絡(luò)連接、人機(jī)連接、工業(yè)系統(tǒng)與智能分析的連接的理念，正在推動工業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型為信息社會的工業(yè)系統(tǒng)。第三，互聯(lián)網(wǎng)金融。面對如此之多的創(chuàng)新，金融投資將利用市場原則，保證產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)自己的價值，不同的時間和空間，就會有不同的資產(chǎn)價值，而金融，則是在規(guī)模與流動性的平衡中，推動不同資源在不同時間和空間的配置。

篇8

牛頓曾經(jīng)說過一句很牛逼的話，他說，如果你們認(rèn)為我看的更長遠(yuǎn)一些的話，那是因為我站在了巨人的肩膀上。至此，我明白了一個道理，如果要看的更遠(yuǎn)更準(zhǔn)的話，只需要站在巨人的肩膀上即可。所以，對于“互聯(lián)網(wǎng)+”究竟為何物？對未來有什么影響，我們不妨站在巨人的肩膀上看看不就清楚了么！

互聯(lián)網(wǎng)就像電一樣，過去因為有了電，很多行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)在有了移動互聯(lián)網(wǎng)，每個行業(yè)都可以拿來用，去改造自己的行業(yè)。所有行業(yè)都需要基于互聯(lián)網(wǎng)重新思考，因為這是大勢所趨的方向。“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個趨勢，“+”的是傳統(tǒng)的各行各業(yè)。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)加上媒體后，產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)媒體，對傳統(tǒng)媒體影響很大；加上零售后，產(chǎn)生電子商務(wù)，對實體商業(yè)影響很大；加上金融后，產(chǎn)生了互聯(lián)網(wǎng)金融，讓金融變得更有效率，更好地為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，符合“普惠金融”的精神。所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路就是利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺，利用信息通信技術(shù)，能夠把互聯(lián)網(wǎng)和各個傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合起來，能夠在新的領(lǐng)域創(chuàng)造出一種新的生態(tài)。更為重要的是，這種生態(tài)的構(gòu)建，會成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的強(qiáng)大動力。

——騰訊集團(tuán)董事會主席馬化騰

“Internet+”。中文翻譯為“互聯(lián)網(wǎng)+”，“+”后面是什么，有足夠的想象空間。互聯(lián)網(wǎng)的核心是“突破時間和空間的連接”，互聯(lián)網(wǎng)對于生活方式和生產(chǎn)方式的影響就像電力對世界的影響一樣，是極為深刻而且全方位的。它極大地提高了效率和降低了成本。但是，互聯(lián)網(wǎng)的價值遠(yuǎn)不止于此，更大的變革和深遠(yuǎn)影響來自思維方式的改變和變革，是一種全新的思維模式，其核心是以“全連接和零距離”來重構(gòu)我們的思維模式，人和人之間、企業(yè)和客戶之間、商業(yè)伙伴之間，都是全連接和零距離的。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)隨處可得時，互聯(lián)網(wǎng)化就成為了最根本的商業(yè)思維。對于這一點，我們的任何高估都可能是嚴(yán)重低估了。因此，任何企業(yè)都需要擁抱互聯(lián)網(wǎng)，不是用四肢，而是用心智，要全身心地融入，用互聯(lián)網(wǎng)思維重構(gòu)思維模式、商業(yè)模式和技術(shù)實現(xiàn)方式，重建企業(yè)與顧客的關(guān)系和構(gòu)成關(guān)系的方式。并以此驅(qū)動管理模式、研發(fā)模式、運(yùn)作模式等內(nèi)在形態(tài)的重構(gòu)，從而重構(gòu)整個企業(yè)的觀念、組織和流程。而不是僅僅把互聯(lián)網(wǎng)作為工具疊加在傳統(tǒng)模式之上，其中，思維模式的重構(gòu)是第一位的，因為思維模式是行動的指南。

數(shù)字社會將迎來新一波發(fā)展浪潮，這個浪潮的標(biāo)志是互聯(lián)網(wǎng)從商業(yè)的價值傳遞環(huán)節(jié)向價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)滲透，數(shù)字社會和物理社會走向更加深入的融合，“Internet+”成為傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新的焦點，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化重構(gòu)的起點。

面對不可阻擋的信息社會，順應(yīng)行業(yè)的大勢，以互聯(lián)網(wǎng)思維，借助先進(jìn)的ICT技術(shù)，以“Internet +傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行數(shù)字化重構(gòu)，用未來的趨勢建立現(xiàn)在和未來的競爭優(yōu)勢，成為適應(yīng)信息時代的必然選擇。

——《華為最新趨勢報告：用數(shù)字贏未來，數(shù)字化重構(gòu)新商業(yè)》

互聯(lián)網(wǎng)時代才剛剛開始，下一步全球大趨勢是從IT(Information Technology)走向DT(Data Technology)，而“觀念”轉(zhuǎn)型升級才是成功的起點。不懂技術(shù)的人可以把懂的人請來，因為數(shù)字的鴻溝不在于技術(shù)，而在與“思想觀念”，觀念的鴻溝才是真正的鴻溝，轉(zhuǎn)型升級就是要把腦袋升級，腦袋升級經(jīng)濟(jì)才能真正升級。我們要思考如何用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、理念、思想去與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行交融和共同發(fā)展。

————阿里巴巴集團(tuán)創(chuàng)始人馬云

產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是一種力量，塑造新的文明，塑造我們現(xiàn)在可能還很難想象的一個新的未來。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代對中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是前所未有的機(jī)會，我們今天看到的環(huán)保問題、生產(chǎn)過剩的問題，各種各樣的問題用傳統(tǒng)的工業(yè)，用以石油原料為核心的經(jīng)濟(jì)體系幾乎是無解的。但是技術(shù)的創(chuàng)新，云計算、大數(shù)據(jù)、智能終端和網(wǎng)絡(luò)，形成一種新的力量，會給中國的現(xiàn)代化提供一種前所未有的新工具。未來20年是互聯(lián)網(wǎng)真正改變社會、改變企業(yè)、改變每一個人生活最關(guān)鍵的時刻。

————中國寬帶產(chǎn)業(yè)基金董事長、互聯(lián)網(wǎng)元老田溯寧

第一，萬物互聯(lián)，人和人相連，人和機(jī)器相連，有電的地方都有計算，有計算的地方都有智能，有智能的地方都可以相連。

第二，互聯(lián)網(wǎng)擁抱傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)或者行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，這個不僅僅是技術(shù)改變，它的商業(yè)模式也在改變行業(yè)本身的方式，包括產(chǎn)品的開發(fā)、營銷、推廣以及商業(yè)模式。

第三，智能生活和工作。人工智能。

互聯(lián)網(wǎng)過去十分輝煌，對我們的生活、工作有很大的影響和改變，但是它真正的影響在未來的二三十年，那時智能機(jī)器人或者在家里面陪伴老人、幫你做家務(wù)，或者在工廠會替代許許多多現(xiàn)在的工人，而這正是互聯(lián)網(wǎng)物理化后連接人和服務(wù)對我們的生活和整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的變化和影響。目前我們看到的只是冰山一角。

————百度總裁張亞勤

以互聯(lián)網(wǎng)為載體，線上線下互動，消費(fèi)搞得紅紅火火。互聯(lián)網(wǎng)+計劃，就是互聯(lián)網(wǎng)和其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一種結(jié)合的模式。近幾年，隨著中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民人數(shù)的增加，滲透率已經(jīng)接近50%。尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的興起，使得互聯(lián)網(wǎng)在其他產(chǎn)業(yè)中，將能產(chǎn)生越來越大的影響力。尤其是O2O領(lǐng)域，例如，剛剛過去的“女生節(jié)”，全國電影票房非常火熱，比去年同比漲了3.5倍，主要因為線上線下結(jié)合，通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)，大家可以去訂座。每個行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，尤其和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，可以看到有太多的市場機(jī)會。

——百度創(chuàng)始人李彥宏

“互聯(lián)網(wǎng)+”就是指以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù)(包括移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等)在經(jīng)濟(jì)、社會生活各部門的擴(kuò)散、應(yīng)用過程。“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化。“互聯(lián)網(wǎng)+”的前提是互聯(lián)網(wǎng)作為一種基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛安裝。“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵根本上區(qū)隔與傳統(tǒng)意義上的“信息化”，或者說互聯(lián)網(wǎng)重新定義了信息化。“互聯(lián)網(wǎng)+”的過程也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程。

————阿里研究院院長高紅冰

現(xiàn)在已經(jīng)到了一個關(guān)頭，企業(yè)需要為萬物互聯(lián)時代的到來做好準(zhǔn)備并進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)型。首先，企業(yè)需要從戰(zhàn)略上認(rèn)識信息科技如何能使企業(yè)從全球的萬物互聯(lián)中受益。其次，企業(yè)需要評估自己在技術(shù)、流程管理、數(shù)據(jù)分析、連接能力以及信息安全上的現(xiàn)有優(yōu)勢和劣勢，并實施優(yōu)化。然而，更為重要的是，企業(yè)必須在企業(yè)文化以及管理模式和流程上實施變革，以最大限度地發(fā)揮萬物互聯(lián)的價值。萬物互聯(lián)不僅需要企業(yè)內(nèi)部各部門(比如市場、人力資源、金融、生產(chǎn)、銷售等)之間開展緊密協(xié)作，也需要企業(yè)與其產(chǎn)業(yè)鏈上的其它合作伙伴之間進(jìn)行信息互換和分享。

——思科公司總經(jīng)理約瑟夫·布拉德利

篇9

摘 要：在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，高等教育國際化已成為各國高等教育發(fā)展的主流趨勢。作為世界高等教育領(lǐng)域的佼佼者，加拿大在聯(lián)邦制的政策框架下制定了首個國際教育戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略目標(biāo)明確，政府將通過重點關(guān)注優(yōu)先教育市場，推廣加拿大教育品牌，加強(qiáng)院校、機(jī)構(gòu)的合作與交流，調(diào)整獎、助學(xué)金計劃等新舉措，構(gòu)建加拿大高等教育國際化新戰(zhàn)略的政策框架。

關(guān)鍵詞：加拿大；高等教育；國際化；國際教育戰(zhàn)略

《加拿大國際教育戰(zhàn)略：利用知識優(yōu)勢，推動創(chuàng)新與繁榮》（Canada’s International Education Strategy： Harnessing Our Knowledge Advantage to Drive Innovation and Prosperity）（以下簡稱《國際教育戰(zhàn)略》）不是一蹴而就的，而是經(jīng)過兩個階段的發(fā)展，最終形成的一份完整的報告。早在2011年，加拿大聯(lián)邦政府就稱，將在2年內(nèi)投入 1 000 萬加元（合計6120萬人民幣）用于開發(fā)和推出加拿大的首個《國際教育戰(zhàn)略》。2012年8月，經(jīng)過廣泛征求咨詢小組的建議，并結(jié)合多個利益相關(guān)群體的意見，加拿大外交與國際貿(mào)易部（DFAIT）向政府提交了一份題為《國際教育：加拿大未來繁榮的一個關(guān)鍵驅(qū)動》（International Education： A Key Driver of Canada’s Future Prosperity）的綜合性報告。該報告提出，應(yīng)吸引頂尖人才，同時鼓勵加拿大學(xué)生出國留學(xué)，以培養(yǎng)其全球視野。2013年11月，加拿大《全球市場行動計劃（一）》（the Global Markets Action Plan I）①宣布，將國際教育作為加拿大具有競爭優(yōu)勢的22個優(yōu)先領(lǐng)域之一。2014年1月，加拿大哈珀政府出臺全面的《國際教育戰(zhàn)略》，主要由定位與愿景、SWOT分析、目標(biāo)與策略以及績效評估4部分構(gòu)成。

一、出臺的背景

在競爭激烈的經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下，國際教育的發(fā)展不僅有利于一國整體教育的進(jìn)步，還是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。在時代背景和高等教育自身發(fā)展要求的雙重驅(qū)動下，加拿大出臺了首個《國際教育戰(zhàn)略》，它是關(guān)于加拿大國際教育未來10年的發(fā)展綱領(lǐng)，具有一定的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，為加拿大高等教育國際化的發(fā)展勾勒出了一幅藍(lán)圖。

（一）以知識為本的經(jīng)濟(jì)全球化競爭驅(qū)動

21世紀(jì)的教育首先應(yīng)立足于全球化、信息化、國際化的時代背景。雖然加拿大在國際教育上已經(jīng)與世界各國有著密切的雙向交流，但全球教育市場的競爭壓力與日俱增。據(jù)統(tǒng)計，2012年，加拿大在全球高等教育市場所占份額少于美國、英國、澳大利亞、德國和法國，但是，加拿大國際學(xué)生人數(shù)的年增長速度卻超過其他國家。自2007年加拿大教育試點項目實施以來，加拿大的國際學(xué)生數(shù)量以平均每年51%的速度增長。因此，一方面，加拿大應(yīng)抓住其在國際教育領(lǐng)域現(xiàn)有的競爭優(yōu)勢，并利用其眾多其他優(yōu)勢發(fā)展國際教育；另一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，人類正步入一個“以智力資源的占有和配置，知識的生產(chǎn)、分配、使用、消費(fèi)”為重要特征的知識經(jīng)濟(jì)時代，這個時代離不開各國教育的交流合作與資源共享。因此，出臺具有前瞻性的、有指導(dǎo)意義的，并能結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際教育戰(zhàn)略是非常必要的。

（二）加拿大高等教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

加拿大的《國際教育戰(zhàn)略》，作為《全球市場行動計劃（一）》的關(guān)鍵部分，旨在通過加拿大教育品牌的國際推廣，吸引更多國際學(xué)生，產(chǎn)生更多由留學(xué)帶來的消費(fèi)，從而促進(jìn)加拿大整體經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的良性發(fā)展。國際教育的發(fā)展給加拿大帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，加拿大高等教育也面臨著新的挑戰(zhàn)。

1.技能型勞動力短缺問題迫在眉睫

聯(lián)合國相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，加拿大50%的成人具有大專文憑。作為全球創(chuàng)新和研發(fā)中心之一，加拿大有頂尖的科研伙伴、高端的科研設(shè)施、良好的移民前景，以及世界領(lǐng)先的就業(yè)型高技能化市場。然而，作為一個地廣人稀的移民國家，技能型勞動力短缺問題在加拿大長期存在，影響著該國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國際學(xué)生與海外研究人員的到訪，有助于加拿大解決技能型勞動力短缺這一問題，還能為加拿大人民創(chuàng)造新的工作機(jī)會，并有助于緩解《詹金斯報告（2011年）》（The Jenkins Report）②中提到的“技術(shù)差距”這一大隱患。

2.人口與勞動力市場問題亟須解決

隨著加拿大人口老齡化的加劇，特別是在以新興技術(shù)為驅(qū)動的專業(yè)技術(shù)行業(yè)中，高素質(zhì)熟練勞動力嚴(yán)重缺乏。加拿大商會指出，“加拿大高技能型勞動力的日益短缺問題已愈發(fā)嚴(yán)峻，并對我們在全球化知識經(jīng)濟(jì)中的競爭力產(chǎn)生威脅。”大量研究表明，在未來10年間，加拿大將面臨高素質(zhì)熟練勞動力的嚴(yán)重短缺，管理、技術(shù)、貿(mào)易等領(lǐng)域都將出現(xiàn)人才缺口。目前，在某些領(lǐng)域，研究人員和科學(xué)家數(shù)量已嚴(yán)重缺乏。據(jù)加拿大移民局統(tǒng)計，加拿大的勞動力增長人口構(gòu)成中，有75%來自移民，并預(yù)測在未來10年中，移民有望占勞動力凈增長人口的100%。因此，招收國際學(xué)生在國際教育戰(zhàn)略中占有舉足輕重的地位，吸引優(yōu)秀的國際學(xué)生和科研人員定居加拿大是解決加拿大勞動力緊缺問題的關(guān)鍵之舉。

二、目標(biāo)與策略

《國際教育戰(zhàn)略》的制定過程是分階段進(jìn)行的，不僅體現(xiàn)了加拿大聯(lián)邦政府對各相關(guān)利益群體的尊重，也體現(xiàn)出對這一戰(zhàn)略的高度重視。

（一）目標(biāo)

《國際教育戰(zhàn)略》的是為了鞏固加拿大教育優(yōu)勢，在創(chuàng)造就業(yè)的同時刺激經(jīng)濟(jì)增長。該戰(zhàn)略目標(biāo)明確：吸引更多國際科研人員和學(xué)生；加強(qiáng)加拿大和海外教育機(jī)構(gòu)之間的科研聯(lián)系；與各省或地方及各重要相關(guān)教育機(jī)構(gòu)（包括私營教育機(jī)構(gòu)）建立廣泛的合作伙伴關(guān)系；促進(jìn)加拿大的教育模式和在線教育在世界各地的傳播。

此外，還有一些具體的目標(biāo)，如增加畢業(yè)后選擇留在加拿大成為永久居民的國際學(xué)生的數(shù)量；制定并定期更新與《全球市場行動計劃（一）》相協(xié)調(diào)的優(yōu)先教育市場國家戰(zhàn)略；與在線教育機(jī)構(gòu)合作以吸引更多的國際學(xué)生；促進(jìn)學(xué)生和教師的雙向流動；制定高效的教育品牌營銷計劃，為優(yōu)先教育市場③的學(xué)生提供更加滿意的教育等。這些具體目標(biāo)的實現(xiàn)將促成宏觀戰(zhàn)略性目標(biāo)的達(dá)成。

（二）策略

2012年8月的綜合性報告《國際教育：加拿大未來繁榮的一個關(guān)鍵驅(qū)動》中提出了5個核心主題及14點建議。5個核心主題分別為：成功的目標(biāo)，政策協(xié)調(diào)，可持續(xù)的質(zhì)量保障，發(fā)展加拿大國內(nèi)教育，投資、基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)支持。《國際教育戰(zhàn)略》相關(guān)5項核心策略如下。

1.重點關(guān)注優(yōu)先教育市場

作為《全球市場行動計劃（一）》的一個關(guān)鍵部分，加拿大《國際教育戰(zhàn)略》旨在維持加拿大的現(xiàn)有優(yōu)勢以進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新力及國際競爭力。加拿大政府承認(rèn)，國際教育的大部分需求將來自發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體國家。基于這一現(xiàn)實，為與《全球市場行動計劃（一）》中確定的優(yōu)先教育市場保持一致，《國際教育戰(zhàn)略》的戰(zhàn)略重點將放在巴西、中國、印度、墨西哥、中非、中東、越南等國家和地區(qū)。同時，加拿大必須保持其目前吸引來自法國、英國、德國、日本、韓國、美國等國學(xué)生的優(yōu)勢，并能夠應(yīng)對未來新興市場的需求。為此，該戰(zhàn)略還將確保其在國際市場上的靈活性以適應(yīng)新興市場中的創(chuàng)新項目。

2.打造加拿大教育品牌

高水平的教育質(zhì)量是加拿大國際教育的核心競爭力。為了全力打造加拿大教育品牌，2007年，加拿大聯(lián)邦政府授權(quán)加拿大外交與國際貿(mào)易部開展教育營銷活動，強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有的與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作的基礎(chǔ)上，加拿大教育品牌國際化戰(zhàn)略的實施。

（1）加拿大教育試點項目

加拿大教育試點項目（2007-2012年）由加拿大教育部長理事會（CMEC）管理，與教育部門合作實施，旨在協(xié)調(diào)、發(fā)展和營銷加拿大教育品牌。試點項目取得了顯著成效，2012年底，加拿大的教育機(jī)構(gòu)在加拿大駐外使（領(lǐng)）館的網(wǎng)絡(luò)支持下，以“暢想加拿大教育”（Imagine： Education au/in Canada）為品牌，在60個國家舉行了170多項教育推廣活動。

（2）新品牌戰(zhàn)略

首先，利用新媒體掌握營銷材料，以期在優(yōu)先教育市場為消費(fèi)者提供個性化服務(wù)。其次，在優(yōu)先教育市場，與重要合作伙伴聯(lián)合采取行動，增強(qiáng)政府和利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)性。最后，隨著《全球市場行動計劃（一）》的實施，在塑造加拿大教育品牌的同時，面對全球教育的發(fā)展趨勢和新的機(jī)遇，《國際教育戰(zhàn)略》將采取更加靈活的方法進(jìn)行不定期的調(diào)整。通過采取以上行動，使加拿大教育品牌面貌煥然一新。

3.設(shè)定目標(biāo)，吸引國際學(xué)生

《國際教育戰(zhàn)略》計劃到2022年實現(xiàn)海外留學(xué)生數(shù)量翻一番，達(dá)到45萬人。該目標(biāo)的實現(xiàn)將會給加拿大帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益：至少凈增8.65萬個工作崗位，并使與國際教育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工作崗位增加到17.3萬個；國際學(xué)生在加拿大的消費(fèi)支出將增至160.1億美元；每年為加拿大提供近100億美元的經(jīng)濟(jì)增長；產(chǎn)生約9.1億美元的新稅收。

面對如此顯著的經(jīng)濟(jì)效益，招收國際學(xué)生成為這項戰(zhàn)略的核心關(guān)注點，其對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響在整個報告中被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。國際教育被視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和滿足勞動力市場需求的一種重要方式，不僅可以緩解加拿大的人口老齡化壓力，還有助于確保勞動力的可持續(xù)供給。

4.加強(qiáng)研究合作與教育交流

研究機(jī)構(gòu)之間更深入的聯(lián)系以及研究人員之間的相互合作將有助于增強(qiáng)加拿大的創(chuàng)新優(yōu)勢和競爭力――這也是在當(dāng)今競爭激烈的知識經(jīng)濟(jì)環(huán)境中成功的關(guān)鍵。加拿大政府將繼續(xù)通過與利益相關(guān)者的各種活動和倡議合作，支持院校機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系。重點關(guān)注的領(lǐng)域包括學(xué)生和教師的交流；學(xué)生和教師流動、聯(lián)合研究、聯(lián)合課程開發(fā)、聯(lián)合授課、聯(lián)合學(xué)術(shù)和技能發(fā)展項目。

通過重點發(fā)展這些關(guān)鍵領(lǐng)域，擴(kuò)展加拿大同外國教育機(jī)構(gòu)與研究中心之間合作的深度與廣度，繼續(xù)保持加拿大的創(chuàng)新優(yōu)勢和競爭力。此外，該戰(zhàn)略還將利用加拿大的國外校友網(wǎng)絡(luò)幫助其擴(kuò)展和深化戰(zhàn)略合作關(guān)系。加拿大聯(lián)邦政府將與合作伙伴和利益相關(guān)者通力合作，從而更好地促進(jìn)教育國際化。

5.開展支持性活動

為推動國際教育持續(xù)發(fā)展，聯(lián)邦政府資助了許多重要的活動，主要包括加拿大移民局（CIC）的國際學(xué)生項目、獎助學(xué)金計劃以及資金支持等活動。

（1）加拿大移民局的國際學(xué)生項目

為了解決學(xué)生流動問題，《加拿大經(jīng)濟(jì)行動計劃（2013年）》（Canada’s Economic Action Plan 2013）在兩年內(nèi)投資4200萬美元以擴(kuò)展加拿大移民局辦理臨時居民簽證項目的服務(wù)，并滿足到加拿大的訪問者、臨時工以及進(jìn)行短期培訓(xùn)或長期學(xué)位與文憑課程學(xué)習(xí)的國際學(xué)生的日益增長的需求。國際學(xué)生項目將在各省和地區(qū)為接收國際學(xué)生的教育機(jī)構(gòu)設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)。此外，對于那些入讀指定教育機(jī)構(gòu)的國際學(xué)生，他們在學(xué)習(xí)期間將更易參加實習(xí)。

（2）獎助學(xué)金計劃

加拿大聯(lián)邦、省及地方政府，以及教育領(lǐng)域的其他利益相關(guān)者，為作出貢獻(xiàn)的學(xué)者和研究人員提供大量的獎學(xué)金和助學(xué)金。除了現(xiàn)有的獎學(xué)金計劃，《加拿大經(jīng)濟(jì)行動計劃（2013年）》在兩年內(nèi)分配了1300萬美元用于支持加拿大信息技術(shù)與綜合系統(tǒng)數(shù)學(xué)組織（MITACS）的“全球聯(lián)通”（MITACS Globalink）的項目，該項目旨在促進(jìn)加拿大同巴西、中國、印度、墨西哥、土耳其、越南等國間的國際學(xué)生交流。通過調(diào)整獎學(xué)金計劃，在2013-2014財政年度，加拿大聯(lián)邦一級國際獎學(xué)金總額超過1300萬美元。加拿大外交與國際貿(mào)易部向拉丁美洲和加勒比海地區(qū)、美國、中國和法語區(qū)④的學(xué)生提供700多個獎學(xué)金項目。此外，加拿大學(xué)生與國際學(xué)生還可獲得博士和博士后獎學(xué)金。如凡尼爾研究生獎學(xué)金（Vanier Canada Graduate Scholarships，Vanier CGS）和班廷博士后獎學(xué)金（Banting Postdoctoral Fellowships Program，BPFP）總額在2012年超過1000萬美元。加拿大還將與外國政府合作，為加拿大學(xué)生和研究人員提供互惠的獎學(xué)金項目。

（3）持續(xù)的資金支持

盡管加拿大在研究生和博士后獎學(xué)金項目上投入了大量資金，但是對國際學(xué)生的資助力度仍然不足。在2011-2012年度，只有25%凡尼爾研究生獎學(xué)金和30%的班廷博士后獎學(xué)金頒發(fā)給國際學(xué)生，并且許多加拿大研究生獎學(xué)金項目不向國際學(xué)生開放。全面的《國際教育戰(zhàn)略》離不開資金的支持，該戰(zhàn)略緊緊圍繞聯(lián)邦政府創(chuàng)造工作崗位和經(jīng)濟(jì)機(jī)會這一重點，承諾在短期內(nèi)恢復(fù)到預(yù)算平衡。事實上，通過做出正確的投資以及選擇合適的合作伙伴，從長遠(yuǎn)看，該戰(zhàn)略將創(chuàng)造成千上萬個新工作崗位，并為加拿大經(jīng)濟(jì)帶來10億美元的增長，且《加拿大經(jīng)濟(jì)行動計劃（2013年）》已批準(zhǔn)將持續(xù)每年資助500萬美元，致力于支持優(yōu)先教育市場的國際教育戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、主要特點

（一）以獲取經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向

2012年的《國際教育：加拿大未來繁榮的一個關(guān)鍵驅(qū)動》的綜合性報告中明確指出，國際教育在加拿大推動就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長以及長期繁榮中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在此報告中，國際教育已經(jīng)被視為一種貿(mào)易類型。事實證明，加拿大國際教育確實為加拿大帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。僅在2010年，就為加拿大帶來了77億美元的經(jīng)濟(jì)收入。2012年，羅辛庫寧公司向加拿大外交與國際貿(mào)易部提交的《加拿大國際教育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)影響》中的數(shù)據(jù)顯示，26.54萬名國際學(xué)生在加拿大的總消費(fèi)高達(dá)84億美元，增幅達(dá)13.5%，為加拿大創(chuàng)造了86570個工作崗位。此外，國際學(xué)生在加拿大的其他活動也為加拿大創(chuàng)造了超過4.55億的政府稅收收入。該戰(zhàn)略中還預(yù)測：到2022年，國際學(xué)生在加拿大花費(fèi)將高達(dá)161億加元，每年為政府創(chuàng)收100億加元，以及9億加幣的稅收收入。可見，在經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程中，國際教育給加拿大帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)利益。因此，要在全球經(jīng)濟(jì)中始終保持競爭力，加拿大需要大力吸引更多、更優(yōu)秀的留學(xué)生來填補(bǔ)國家在科研發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化多樣性發(fā)展方面的人才缺口。

（二）以打造教育品牌為目標(biāo)

加拿大是備受推崇的留學(xué)目的國之一，其教育在世界上是最值得信賴的“品牌”之一。國際學(xué)生認(rèn)可加拿大的教育品牌效應(yīng)，主要原因在于加拿大擁有寬容且多樣化、安全而舒適的生活環(huán)境，并提供價廉質(zhì)高的教育，以及工作機(jī)會和移民的可能性。截至2012年，加拿大聯(lián)邦政府的國際教育品牌“暢想加拿大教育”的推廣活動取得明顯成效。在塑造加拿大教育品牌的同時，作為《全球市場行動計劃（一）》的關(guān)鍵部分，新的《國際教育戰(zhàn)略》將采取更加靈活的方法，以適應(yīng)全球教育的發(fā)展趨勢。

（三）以擴(kuò)大教學(xué)范圍為補(bǔ)充

加拿大《國際教育戰(zhàn)略》中明確提出，要對外傳播加拿大的教育模式以及提供在線教育。信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用推動了高等教育國際化的發(fā)展，在線教育作為教育國際化的一種新型傳播方式，擴(kuò)大了教育輸出的范圍。加拿大院校在數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用上處于世界前沿，為全世界的學(xué)生提供大量的在線開放課程。例如，加拿大乃至國際上公認(rèn)的遠(yuǎn)程教育領(lǐng)先者阿薩巴斯卡大學(xué)，每年為上千名本科生和研究生提供上百門文憑或證書遠(yuǎn)程在線課程。政府將繼續(xù)與加拿大在線教育機(jī)構(gòu)合作以促進(jìn)更多的國際學(xué)生參與到加拿大提供的在線課程中，將加拿大的高等教育拓展到世界各地。

四、結(jié)語

與加拿大過去20多年各省的高等教育國際化政策相比，《國際教育戰(zhàn)略》顯然是站在國家的高度統(tǒng)一規(guī)劃加拿大的國際教育事業(yè)。通過結(jié)合各利益相關(guān)群體的意見和建議，經(jīng)過幾個階段的協(xié)商與整合，最終形成了一份全面的綜合性戰(zhàn)略報告。該戰(zhàn)略目標(biāo)明確，即吸引大量的國際學(xué)生和科研人員以緩解加拿大技能型勞動力短缺帶來的壓力。該戰(zhàn)略特征鮮明，即以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，以打造品牌教育為目標(biāo)，以擴(kuò)大教育范圍為補(bǔ)充。其中，最突出的特點是與加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和科研合作計劃相結(jié)合，促進(jìn)教育、經(jīng)濟(jì)、科研的共同發(fā)展，確保加拿大高等教育始終在世界范圍內(nèi)保持領(lǐng)先地位，科研能力和創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，最終推動加拿大未來經(jīng)濟(jì)的繁榮。但在沒有國家教育部的加拿大，能否做到協(xié)調(diào)各省，將國際教育戰(zhàn)略付諸實踐是《國際教育戰(zhàn)略》成功的關(guān)鍵。

注釋：

①2013年11月由哈珀政府在競爭激烈的全球環(huán)境中，通過在其他國家擴(kuò)大加拿大的商業(yè)和投資為加拿大人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的行動計劃。

②《詹金斯報告（2011年）》是《創(chuàng)新加拿大：呼吁采取行動》（Innovation Canada： A Call to Action）的另一指稱，該報告于2011年10月由加拿大聯(lián)邦政府支持下的研發(fā)小組。

③指《國際教育戰(zhàn)略》將戰(zhàn)略重點放在巴西、中國、印度、墨西哥、中非和中東以及越南等國家和地區(qū)。

④法語區(qū)：世界上講法語的國家及地區(qū)的總稱

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篇10

關(guān)鍵詞：英國；政府?dāng)?shù)據(jù)；數(shù)據(jù)開放；開放政策；法律法規(guī)

中圖分類號：D912.17；G203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2017001

Abstract UK is the country with highest level of open government data in the world， and it can provide some references for our country through exploring its open government data policies， laws， and regulations. This paper introduces and analyzes relevant policies， laws， and regulations of open government data in UK， then summarizes its characteristics， and in the end makes some suggestions for our country， including developing sound policies of open government data， revising relevant laws and regulations and emphasizing protection of personal privacy.

Key words UK；government data；open data； open policy；laws and regulations

英是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的先驅(qū)和領(lǐng)導(dǎo)者，同時也是世界上政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度最高的國家。據(jù)萬維網(wǎng)基金會的《開放數(shù)據(jù)晴雨表》（Open Data Barometer）結(jié)果顯示，英國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放得分已連續(xù)三年位列全球第一，且總體得分遙遙領(lǐng)先于其他國家[1]。在我國，政府是最大的數(shù)據(jù)持有者，掌握著全社會80%的信息資源。然而，當(dāng)前我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放尚處于起步和探索階段，存在著諸多問題。本文擬通過對英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)政策規(guī)定及法律法規(guī)進(jìn)行介紹和分析，以期為我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放提供一些有益借鑒。

1 英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)政策

1.1 已的政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策

政府?dāng)?shù)據(jù)開放需要國家相關(guān)政策的指導(dǎo)和支持，為了促進(jìn)本國政府?dāng)?shù)據(jù)的開放，英國相繼出臺了一系列相關(guān)政策（見表1。鑒于篇幅有限，此表僅列舉了部分政策）。

1.2 政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的主要內(nèi)容

1.2.1 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的依據(jù)

政府開放數(shù)據(jù)的依據(jù)，即政府為什么要開放數(shù)據(jù)，開放的理由是什么。明確政府?dāng)?shù)據(jù)開放的依據(jù)，有助于減少政府?dāng)?shù)據(jù)開放的阻力和障礙，使政府?dāng)?shù)據(jù)開放能夠為更多的機(jī)構(gòu)以及社會大眾所認(rèn)可和接受。英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策主要從以下兩個角度對其進(jìn)行了闡述：

（1）公民權(quán)利的角度。公共部門數(shù)據(jù)是一種公共資產(chǎn)[2]，納稅人有權(quán)利免費(fèi)獲取這些數(shù)據(jù)。如《邁向第一線：更聰明的政府》中提到，公共部門在運(yùn)行和提供服務(wù)過程中會產(chǎn)生許多非個人的公共數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)收集過程中，納稅人已經(jīng)支付了費(fèi)用，因此有權(quán)利免費(fèi)獲取這些信息[3]。政府作為公共部門，理應(yīng)將其所持有的數(shù)據(jù)對公向眾免費(fèi)開放。

（2）數(shù)據(jù)開放價值的角度。政府?dāng)?shù)據(jù)開放能夠帶來巨大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。這是政府?dāng)?shù)據(jù)開放最為重要的內(nèi)在因素，在英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的有關(guān)政策中幾乎都有論述。如《開放數(shù)據(jù)白皮書：釋放潛能》第三章提到要建立信任，指出政府?dāng)?shù)據(jù)開放不僅可以促進(jìn)政府透明，增強(qiáng)公民權(quán)利，打擊腐敗，同時還可以利用新技術(shù)手段來增強(qiáng)施政。2011年8月，英國內(nèi)閣辦公室的《開放數(shù)據(jù)咨詢》詳細(xì)闡述了開放數(shù)據(jù)與公民和納稅人息息相關(guān)的問責(zé)制、支持明智的選擇、公共服務(wù)效率、公共服務(wù)質(zhì)量、社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長等六個方面的價值。

1.2.2 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的責(zé)任機(jī)構(gòu)

政府?dāng)?shù)據(jù)開放與共享是一項長期的、復(fù)雜性的實踐活動，需要國家設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和實施等相關(guān)具體事宜。英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策中有關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）明確政府?dāng)?shù)據(jù)開放的責(zé)任機(jī)構(gòu)。從全局來看，英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣辦公室，負(fù)責(zé)各部門的協(xié)調(diào)、監(jiān)管以及相關(guān)政策的制定，社區(qū)和地方發(fā)展部負(fù)責(zé)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的相關(guān)事宜，國家檔案館負(fù)責(zé)公共部門信息再利用方面的中央政策的制定以及開放政策許可協(xié)議的制定和推廣[4]。就某一具體的數(shù)據(jù)開放項目而言，英國也通過政策的形式明確了所有的責(zé)任機(jī)構(gòu)，以《英國開放政府國家行動計劃2016-18》為例，該政策中做出了“確定和核心數(shù)據(jù)集”的承諾，并詳細(xì)列出了具體的責(zé)任機(jī)構(gòu)，如“領(lǐng)導(dǎo)實施機(jī)構(gòu)”是內(nèi)閣辦公室（政府?dāng)?shù)字服務(wù)），“其他相關(guān)的政府責(zé)任機(jī)構(gòu)”是所有的政府部門，“政府之外的其他參與機(jī)構(gòu)（民間組織、私營部門、工作小組、多邊機(jī)構(gòu)等）”是mySociety和開放數(shù)據(jù)研究所[5]。各個機(jī)構(gòu)分工明確，各司其職，有助于政府?dāng)?shù)據(jù)開放項目的順利實施。

（2）建立一些專門負(fù)責(zé)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的機(jī)構(gòu)并規(guī)定其職責(zé)。為實施政府?dāng)?shù)據(jù)開放，英國建立了許多專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)處理不同的事務(wù)，如《2011秋季聲明》和《關(guān)于開放數(shù)據(jù)措施進(jìn)一步細(xì)節(jié)的秋季聲明2011》提出建立開放數(shù)據(jù)研究所（Open Data Institute，ODI ）、數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會（Data Strategy Board ，DSB）以及公共數(shù)據(jù)小組（Public Data Group，PDG）等機(jī)構(gòu)，其中開放數(shù)據(jù)研究所負(fù)責(zé)開放數(shù)據(jù)的推廣、研究和利用，數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會負(fù)責(zé)為政府提供有關(guān)數(shù)據(jù)開放的建議，推動開放數(shù)據(jù)研究，推廣最佳實踐案例等，公共數(shù)據(jù)小組則負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)政策的制定，重要數(shù)據(jù)集的采集、管理和分發(fā)等。

1.2.3 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的具體要求

英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策對本國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的目標(biāo)、所遵循的原則、數(shù)據(jù)開放的范圍以及所采用的標(biāo)準(zhǔn)、許可協(xié)議等具體要求都進(jìn)行了規(guī)定，以使其能夠更好地指導(dǎo)和規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)開放實踐。

（1）政府?dāng)?shù)據(jù)開放的目標(biāo)。明確政府?dāng)?shù)據(jù)開放的目標(biāo)，才能使政府?dāng)?shù)據(jù)開放處在良好的軌道上。通過分析英國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策可以發(fā)現(xiàn)，英國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放以致力于實現(xiàn)開放數(shù)據(jù)的價值為目標(biāo)，特別是政治、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的價值。如《G8開放數(shù)據(jù)英國行動計劃2013》提出要使英國政府成為世界上最透明的政府，并保持英國作為全球開放數(shù)據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)者地位。《開放數(shù)據(jù)白皮書：釋放潛能》中希望英國政府能夠真正實現(xiàn)透明，使開放數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會福利、政治問責(zé)和公共服務(wù)改善的有效引擎[6]。《開放政府伙伴關(guān)系英國國家行動計劃2013-2015》指出要通過徹底開放政府?dāng)?shù)據(jù)，來增強(qiáng)政府問責(zé)制，改善公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，并提出到2015年成為開放政府伙伴關(guān)系和20國集團(tuán)中最透明的社會投資市場[7]。

（2）政府?dāng)?shù)據(jù)開放的原則。2010年，英國公共部門透明委員會《公共部門委員會：公共數(shù)據(jù)原則》，并要求各公共部門將該原則應(yīng)用到其開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中，以指導(dǎo)各部門的數(shù)據(jù)，該原則共14條，包括公共數(shù)據(jù)將以可重復(fù)利用的、機(jī)器可讀的格式進(jìn)行，公共數(shù)據(jù)將以相同的許可進(jìn)行，公共數(shù)據(jù)可以通過一個易用的、在線站點（data.gov.uk）進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和獲取等[8]。2013年《開放數(shù)據(jù)》之后，英國又將該規(guī)定的五項原則作為數(shù)據(jù)和利用的基礎(chǔ)，這五項原則分別為默認(rèn)開放數(shù)據(jù)、質(zhì)量與數(shù)量原則、可被所有人利用、開放數(shù)據(jù)以改善治理以及開放數(shù)據(jù)以促進(jìn)創(chuàng)新[9]。2015年，英國出臺《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施實施文件》，規(guī)定安全、以用戶為中心、良好管理、可靠、維護(hù)、靈活性以及互聯(lián)與可用等七項為NII的指導(dǎo)原則[10]。由此可以看出，英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放原則不是單一的，而是由多個原則構(gòu)成，這些原則之間并不排斥，共同指導(dǎo)著英國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放。

（3）政府稻菘放的范圍。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的范圍即規(guī)定開放哪些數(shù)據(jù)以為社會所利用，英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的范圍在不同時期有著不同的側(cè)重點，整體來看，其開放的范圍越來廣泛，涉及到的領(lǐng)域和部門也越來越多。2010年5月，英國首相卡梅倫在發(fā)給英國各部門關(guān)于開放政府?dāng)?shù)據(jù)計劃的郵件中要求各部門公開財務(wù)、資源、采購等方面的數(shù)據(jù)集[11]；2011年11月的《關(guān)于開放數(shù)據(jù)措施進(jìn)一步細(xì)節(jié)的秋季聲明》明確了十多種數(shù)據(jù)的開放措施細(xì)節(jié)，如實現(xiàn)小學(xué)和初中醫(yī)療健康數(shù)據(jù)集的關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步公布處方數(shù)據(jù)和社會保障數(shù)據(jù)，實現(xiàn)火車或公共汽車實時數(shù)據(jù)的開放獲取，公布鐵路費(fèi)用數(shù)據(jù)和信用數(shù)據(jù)等[12]；同年12月頒布的《促進(jìn)增長的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》提出政府部門將在未來一段時間開放交通、氣象和健康等核心公共數(shù)據(jù)集[13]；2013年11月的《G8開放數(shù)據(jù)英國行動計劃2013》中承諾英國將開放數(shù)據(jù)確定的14個關(guān)鍵和高價值數(shù)據(jù)集[14]。

（4）政府?dāng)?shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)。只有采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來開放數(shù)據(jù)，才能保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)大批量下載、處理和利用，真正發(fā)揮開放數(shù)據(jù)的價值。2012年，《開放數(shù)據(jù)白皮書：釋放潛能》，文件要求以開放標(biāo)準(zhǔn)來開放數(shù)據(jù)。為此，英國制定了專門的開放標(biāo)準(zhǔn)政策――《開放標(biāo)準(zhǔn)原則》，該政策對開放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了定義，并要求政府及其相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)在軟件互操作、數(shù)據(jù)和文檔格式等政府信息技術(shù)規(guī)范中必須采用開放標(biāo)準(zhǔn)原則。該原則在2015年9月進(jìn)行了更新，并計劃于2018年再次進(jìn)行審查和更新[15]。

《開放標(biāo)準(zhǔn)原則》為英國政府機(jī)構(gòu)選擇和實施開放標(biāo)準(zhǔn)以支持開放數(shù)據(jù)、信息技術(shù)和數(shù)字戰(zhàn)略提供了基礎(chǔ)。英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)并不是唯一的，而是由一套標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的，這些標(biāo)準(zhǔn)既有英國自己制定的標(biāo)準(zhǔn)，也有一些國際通用標(biāo)準(zhǔn)，如《國際發(fā)展數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)》（Open standard for international development data）、《開放合同數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（Open Contracting Data Standard）等。其中，《開放合同數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》由萬維網(wǎng)基金會（World Wide Web Foundation）制定，英國在《英國開放政府國家行動計劃2016-18》中已決定采用，并相應(yīng)了該標(biāo)準(zhǔn)的實施指南[16]。除此之外，《開放數(shù)據(jù)白皮書：釋放潛能》還提到英國政府將采用蒂姆?伯納斯-李提出的“五星級機(jī)制”（Five Star Scheme）作為衡量開放數(shù)據(jù)可用性的標(biāo)準(zhǔn)，并希望的數(shù)據(jù)集要達(dá)到三星級，即以非專有格式來數(shù)據(jù)。

（5）政府?dāng)?shù)據(jù)開放的許可協(xié)議。政府?dāng)?shù)據(jù)的使用需要取得一定授權(quán)許可。為促進(jìn)公共部門信息的利用和再利用，2010年英國國家檔案館制定了《英國政府許可框架》，為該國中央政府部門以及其他公共部門信息的許可采用提供了一種政策和法律概述[17]。該框架提供了開放政府許可、非商業(yè)性政府許可和收費(fèi)許可三種許可模式，其中開放政府許可是推薦采用的許可方式，采用這種許可模式的信息可以不受限制地被復(fù)制、、分發(fā)、傳遞和改變，也可基于商業(yè)和非商業(yè)目的利用這些信息。

1.2.4 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的階段性指導(dǎo)文件，英國政府為了促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，制定了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，對某時間段內(nèi)要完成的目標(biāo)以及需要采取的行動等內(nèi)容做出明確規(guī)定，其中既有中央政府制定的戰(zhàn)略規(guī)劃，也有各部門和地方政府制定的戰(zhàn)略規(guī)劃。

作為開放政府伙伴關(guān)系（Open Government Partnership，OGP）的發(fā)起國，從2011年開始，英國每兩年都會一次國家行動計劃，迄今已三次，分別為《開放政府伙伴關(guān)系英國國家行動計劃2011-2013》、《開放政府伙伴關(guān)系英國國家行動計劃2013-2015》和《英國開放政府國家行動計劃2016-18》，每一次國家行動計劃中都會涉及到政府?dāng)?shù)據(jù)開放的內(nèi)容，如《英國開放政府國家行動計劃2016-18》中承諾實施開放合同數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、授權(quán)數(shù)據(jù)、開放選舉數(shù)據(jù)等，并詳細(xì)列出了實施的意義、當(dāng)前現(xiàn)狀、責(zé)任機(jī)構(gòu)、分步目標(biāo)以及開始和結(jié)束時間等信息；再如2014年12月，英國開放數(shù)據(jù)研究所《英國開放數(shù)據(jù)路線圖2015》，對2015年的英國政府行動計劃進(jìn)行了闡述，包括繼續(xù)制定一個清楚連貫的開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，開放更多關(guān)于社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益的數(shù)據(jù)，支持更廣泛的數(shù)據(jù)利用，為政府、企業(yè)和市民提供數(shù)據(jù)培訓(xùn)和技能拓展等[18]。除了這些中央政府制定的戰(zhàn)略規(guī)劃之外，英國財政部、衛(wèi)生部、司法部、國防部等許多部門以及地方政府也制定了自己的開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略[19]。

1.2.5 個人隱私保護(hù)

個人隱私保護(hù)是政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中必須要考慮的內(nèi)容之一，英國非常注重個人隱私保護(hù)，在其很多政府部門開放數(shù)據(jù)政策中都有涉及。如《開放數(shù)據(jù)白皮書：釋放潛能》提出要提升公共部門在個人隱私保護(hù)方面的意識和能力，并要求所有的公共部門委員會都必須任命一名具備隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)專業(yè)知識或興趣的人員，以確保能夠帶來最新的隱私保護(hù)措施方面的專業(yè)知識，公共部門在數(shù)據(jù)時必須引入隱私保護(hù)專家并且對可能涉及到的隱私問題進(jìn)行討論。作為隱私影響評估的一部分，英國政府還要求所有部門在數(shù)據(jù)時都應(yīng)該進(jìn)行必要的公開測試，以發(fā)現(xiàn)可能存在的個人隱私威脅。《抓住數(shù)據(jù)機(jī)遇：英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》指出各部門要建立數(shù)據(jù)能力的具體行動規(guī)劃，保障個人隱私和數(shù)據(jù)安全。英國商業(yè)創(chuàng)新與技能部在其制定的《開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2014-2016》中提出在盡可能地實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放的同時，也要保護(hù)個人數(shù)據(jù)特別是敏感性個人數(shù)據(jù)[20]。除此之外，K格蘭政府還制定了《身份管理與隱私原則》，以改善公共服務(wù)，保護(hù)個人隱私[21]。

1.2.6 人才培養(yǎng)

政府?dāng)?shù)據(jù)的開放和利用都需要大量具備數(shù)據(jù)技能的人才，為此，英國政府在《2011秋季聲明》中宣布設(shè)立預(yù)算高達(dá)700萬英鎊的數(shù)據(jù)開放基金（Release of Data Fund），該基金由內(nèi)閣辦公室管理，其主要用途之一就是培訓(xùn)公務(wù)員。在《抓住數(shù)據(jù)機(jī)遇：英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》這一政策中，英國提出要通過多種措施提升英國的數(shù)據(jù)能力，包括：（1）提高英國商業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和公共部門的數(shù)據(jù)能力；（2）強(qiáng)化中小學(xué)教育、高等教育以及更高層次教育中的數(shù)據(jù)技能培養(yǎng)；（3）繼續(xù)促進(jìn)專業(yè)數(shù)據(jù)能力的提升與發(fā)展。《開放數(shù)據(jù)路線圖2015》指出英國政府致力于政府?dāng)?shù)據(jù)培訓(xùn)，提升政府、企業(yè)和公民的數(shù)據(jù)技能，開放數(shù)據(jù)培訓(xùn)應(yīng)該致力于培養(yǎng)成明天的數(shù)據(jù)科學(xué)家，它還指出國家需要更多的具備數(shù)據(jù)分析能力的數(shù)據(jù)科學(xué)家和統(tǒng)計學(xué)家，公務(wù)員應(yīng)該通過培訓(xùn)來獲得基本數(shù)據(jù)素養(yǎng)技能，包括開放數(shù)據(jù)素養(yǎng)技能。

1.3 英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的特點

通過前文的論述，我們可以發(fā)現(xiàn)英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策有如下特點：（1）類型多樣。從政策類型看，英國已的政策包括標(biāo)準(zhǔn)政策、許可政策、規(guī)劃政策等多種類型；從政策制定的機(jī)構(gòu)看，既有內(nèi)閣辦公室這樣的中央政府的政策，也有國家檔案館、財政部以及商業(yè)、創(chuàng)新與技能部等各部門及其他機(jī)構(gòu)的政策；（2）政策具有連貫性。英國幾乎每年都會出臺政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策，且很多政策都是基于之前的政策實施效果進(jìn)行，前后政策具有繼承和發(fā)展的關(guān)系；（3）政策涉及面廣，且具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。已的數(shù)據(jù)開放政策涉及到數(shù)據(jù)開放的依據(jù)、責(zé)任機(jī)構(gòu)、目的、原則、開放數(shù)據(jù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、許可協(xié)議、戰(zhàn)略規(guī)劃、隱私保護(hù)和人才培養(yǎng)等方面，這些政策規(guī)定細(xì)致、具體，很容易操作和實施；（4）形成了一定的政策體系。英國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策不是孤立存在的，全國性的政策與部門及地方性的政策遙相呼應(yīng)，之前的政策與之后的政策緊密相連，從整體上涵蓋了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的方方面面，這些政策共同形成了英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策體系。

2 英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)法律法規(guī)

政府?dāng)?shù)據(jù)開放不僅需要國家強(qiáng)有力政策的支持，還需要完善的法律法規(guī)保障。相對于政策而言，法律法規(guī)具有更強(qiáng)的權(quán)威性和穩(wěn)定性。截至目前，英國涉及到政府?dāng)?shù)據(jù)開放的法律法規(guī)主要有《信息自由法2000》等。

2.1 《信息自由法2000》

《信息自由法2000》（Freedom of Information Act 2000）[22]于2000年在英國議會通過，自2005年1月1日起正式實施。該法案為個人獲取公共部門的信息提供了便利和法律依據(jù)，根據(jù)該法案，任何人都可以申請信息。為了適應(yīng)數(shù)據(jù)開放的要求，2012年英國對《信息自由法2000》進(jìn)行了修訂，新增了有關(guān)數(shù)據(jù)集的條款并提出“數(shù)據(jù)權(quán)”概念。該法案要求公共部門開放數(shù)據(jù)集，并指出公共權(quán)力機(jī)構(gòu)有責(zé)任使用指定的許可協(xié)議以可利用和重復(fù)利用的格式開放數(shù)據(jù)，公眾可以根據(jù)該法律賦予的權(quán)利，要求政府以有用的格式提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)集。同時，該法案還為公眾使用開放數(shù)據(jù)提供了便利，傳統(tǒng)上，開放獲取的信息并不能夠自動取得再利用的權(quán)利，但是根據(jù)修改后的《信息自由法2000》，開放獲取的數(shù)據(jù)集可以不經(jīng)過附加請求而自動取得再利用的權(quán)利。為保護(hù)個人隱私，《信息自由法2000》規(guī)定了多種豁免情形，在這些情形下，公共部門等信息持有者可以拒絕向申請人提供相關(guān)數(shù)據(jù)，如申請對個人身心健康、個人安全帶來威脅的信息或訪問與《數(shù)據(jù)保護(hù)法案1998》的規(guī)定相違背的他人的個人信息等。

2.2 《自由保護(hù)法2012》

英國的《自由保護(hù)法2012》（Protection of Freedoms Act2012）于2011 年2 月，旨在維護(hù)公民自由、減少政府對個人生活的侵?jǐn)_[23]。2012 年 5 月，英國眾議院對該法案進(jìn)行了修訂，將《信息自由法案2000》中的“信息獲取權(quán)”改變?yōu)椤靶畔⒃倮脵?quán)”，這意味著《自由法案2000》中沒有被豁免的任何數(shù)據(jù)如果被申請，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)都必須將其作為一種開放數(shù)據(jù)供申請者獲取和再利用。《自由保護(hù)法2012》中有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的規(guī)定主要在第六部分，該部分第102條對公共權(quán)力機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，如如果申請者向公共權(quán)力機(jī)構(gòu)申請該機(jī)構(gòu)所持有的信息，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)必須以可重復(fù)利用的電子格式向申請者提供這些信息。

2.3 《公共部門信息再利用條例2015》

2013 年6月，歐盟委員會修訂版的《公共部門信息再利用條例》， 并于2014年7月下達(dá)政策指令，要求各成員國按照此版本指令來公布本國的公共部門數(shù)據(jù)，因此，2015年，英國修訂了本國的《公共部門信息再利用條例》，即《公共部門信息再利用條例2015》（The Re-use of Public Sector Information Regulations 2015）[24]。該條例對公共機(jī)構(gòu)持有、生產(chǎn)、收集以及保存的各類型數(shù)據(jù)的再利用進(jìn)行了規(guī)定，它要求公共部門在開放政府許可協(xié)議下，盡可能地以機(jī)器可讀的形式來實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)的獲取和再利用。另外，該條例還在第五條規(guī)定了它所不適用的例外情形，以保護(hù)個人隱私，如當(dāng)文檔中包含根據(jù)信息獲取的相關(guān)法律禁止或限制訪問的內(nèi)容時，便不適用該條例。《公共部門信息再利用條例2015》為英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中數(shù)據(jù)的獲取，特別是再利用提供了法律保障。

[11] A letter from Prime Minister David Cameron to government departments on plans to open up government data[EB/OL].[2017-01-15].https：//gov.uk/government/news/letter-to-government-departments-on-opening-up-data.

[12] Further Detail on Open Data Measures in the Autumn Statement 2011[EB/OL].[2017-01-15].https：//gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/61959/Further_detail_on_Open_Data_measures_in_the_Autumn_Statement_2011.pdf.

[13] Innovation and Research Strategy for Growth[EB/OL].[2017-01-15].https：//gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/32450/11-1387-innovation-and-research-strategy-for-growth.pdf.

[14] G8 Open Data Charter UK Action Plan 2013[EB/OL].[2017-01-15].https：//gov.uk/government/uploads/system/u loads/attachment_data/file/254518/G8_National_Action_Plan.pdf.

[15] Open Standards Principles[EB/OL].[2017-01-15].https：//gov.uk/government/publications/open-standards-principles/open-standards-principles#open-standards-principles.

[16] Guide to Open Contracting Data Standard Implementation on Contracts FinderV1.0[EB/OL].[2017-01-15].https：//gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/574127/GuidetoOpenContractingDataStandardimplementationon

ContractsFinderV1.0.pdf.

[17] UK Government Licensing Framework[EB/OL].[2017-01-15].http：//nationalarchives.gov.uk/information-management/re-using-public-sector-information/licensing-for-re-use/ukglf/.

[18] Open data roadmap for the UK 2015[EB/OL].[2017-01-15].http：///roadmap-uk-2015.

[19] Open Data Strategies[EB/OL].[2017-01-15].https：//data.gov.uk/open-data-strategies.

[20] Data Strategy Board and Public Data Group：terms of reference[EB/OL].[2017-01-15].https：//gov.uk/government/publications/data-strategy-board-and-public-data-group-terms-of-reference.

[21] Identity Management and Privacy Principles[EB/OL].[2017-01-15].http：//gov.scot/Resource/Doc/82980/0116729.pdf.

[22] Freedom of Information Act 2000[EB/OL].[2017-01-15].http：//legislation.gov.uk/ukpga/2000/36/contents.

[23] Protection of Freedoms Act2012[EB/OL].[2017-01-15].http：//legislation.gov.uk/ukpga/2012/9/part/6/crossheading publication-of-certain-datasets/enacted.

[24] The Re-use of Public Sector Information Regulations 2015[EB/OL].[2017-01-15].http：//legislation.gov.uk/uksi/2015

/1415/contents/made.

[25] The Environmental Information Regulations 2004[EB/OL].[2017-01-15].http：//legislation.gov.uk/uksi/2004/3391/contents/made.