國民經濟計劃報告范文

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篇1

過去的一年，在省委省政府的正確領導下，全省上下以*理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*、*、*全會精神，按照省委*、*全會部署，樹立和落實科學發(fā)展觀，立足福建實際，積極貫徹中央宏觀調控政策；立足全國發(fā)展大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)，建設對外開放、協(xié)調發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經濟區(qū)；立足開拓創(chuàng)新，實施項目帶動，發(fā)展縣域經濟，推出加快產業(yè)集聚、壯大中心城市等重大舉措；立足攻堅克難，及時解決經濟社會發(fā)展中的矛盾和問題，確保了國民經濟持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展。預計全省生產總值6*3億元，增長12.1%；全社會固定資產投資1899.10億元，增長25.9%；社會消費品零售總額1995.82億元，增長14.7%；居民消費價格總水平上升4%；外貿出口總額293.97億美元，增長39.1%；實際利用外商直接投資可比口徑為53.18億美元，增長7.6%；財政總收入622.76億元，可比增長18.5%，其中地方級財政收入333.36億元，可比增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11175.37元，增長11.8%；農民人均純收入4*9元，增長9.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；人口自然增長率5.96‰。經省十屆人大二次會議通過的主要指標除價格指數外，均完成或超額完成預期目標，其中生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿出口、農民人均純收入增幅均為1998年以來的最高水平。20*年主要工作任務完成情況是：

（一）結構調整加快，三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。第一、二、三產業(yè)增加值分別增長4.5%、15.2%和10.8%。農業(yè)基礎地位得到加強。全年糧食播種面積比上年增加16.9萬畝、總產量增加23.3萬噸，扭轉連續(xù)六年下降的趨勢；建成4個省級糧庫和一批市縣中心糧庫，新增糧食儲備能力6億斤；省級130家龍頭企業(yè)實現產品銷售收入247.69億元，帶動183萬農戶；建成26個農產品主產區(qū)檢測檢驗項目；完成造林更新1*萬畝，新增速生豐產林42.9萬畝；綜合治理17個重點旱片，建設11個大中型灌區(qū)及節(jié)水改造工程，加固一批病險水庫；開工建設3個國家級中心漁港，建成12個二、三級漁港；扶持2*個省級扶貧開發(fā)重點村、47個山海協(xié)作示范項目建設；超額完成“造福工程”搬遷1.5萬人任務。

克服煤電油運緊張和原材料價格上漲壓力，工業(yè)實現快速增長。全年完成工業(yè)增加值2532.68億元，增長15.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合效益指數比上年提高5個百分點。百家重點企業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值32%。全年發(fā)電量增長8%，用電量增長13.4%。鐵路、公路、水路貨運量分別增長14.3%、8%和20%。

服務業(yè)加快發(fā)展，完成增加值2324.94億元，比上年增加278.44億元。通信、住房、旅游、汽車等消費活躍，通信業(yè)務收入192.69億元，增長10.65%；商品房銷售額354.5億元，增長23.4%；旅游總收入550.74億元，增長42.2%。利用國債資金和預算內資金扶持建設了41個“農改超”示范工程、44個職業(yè)介紹服務中心、50個示范性社區(qū)服務設施及20個大型農副產品流通設施。推進40個新型農村社會化服務示范項目和全省企業(yè)信用體系建設，建成一批現代物流項目和專業(yè)性物流配送中心。金融保險業(yè)繼續(xù)發(fā)展。培育資本市場，5家企業(yè)在境內外上市，募集資金逾12億元。

（二）實施項目帶動成效明顯，固定資產投資實現較快增長。加強項目策劃儲備，加快項目審批，大力推進項目前期和建設工作。全省安排重點項目180個，比上年增加92個，投資總規(guī)模3348億元，比上年增加1954億元。在建103個省重點項目完成投資3*.38億元，45個項目建成投入使用；77個預備重點項目有26個實現開工。一批重大交通能源、產業(yè)項目上報國家審批。

交通方面，*鐵路福建段基本建成，*鐵路開工建設，*鐵路獲批立項，福州火車站改造工程建成投入使用。*高速公路福建段一期、漳龍高速公路建成通車，*高速公路福建段二期（邵三）路基工程完成，龍長高速公路全線動工，浦南、泉三高速公路和廈門東通道通過國家審批。全省新增高速公路318公里，總里程突破1000公里，提前一年實現各設區(qū)市4小時內通達省會城市的目標。連城機場建成通航。完成全省港口布局規(guī)劃編制，建成廈門灣10萬噸級航道，開工建設福州松下康宏碼頭、漳州招銀港區(qū)7、8、9號碼頭。鐵路主干線和高速公路主線項目列入國家中長期鐵路網和高速公路網規(guī)劃。

能源方面，漳州后石電廠5、6號機組和部分水電站建成投產，全年新增電力裝機容量150萬千瓦；尤溪街面水電站、龍巖坑口電廠、南埔電廠、嵩嶼電廠二期、晉江熱電廠等加緊建設；福建液化天然氣總體項目、平潭風電二期項目獲國家核準；推進了莆田、晉江、廈門燃氣電廠和寧德電廠、福州可門、江陰電廠、華能福州電廠三期等項目建設和前期工作；建成一批省主干電網和縣城電網工程項目。

工業(yè)方面，三鋼煉鋼挖潛改造、廈工易地搬遷、福建電氣硝子玻璃玻殼項目及東南汽車多功能車等一批重大工業(yè)項目建成投產；煉化一體化項目基礎工程全面展開，開工前準備工作基本就緒；廈門年產80萬噸對二甲苯、泉州船廠修船項目動工建設；戴?克輕型客車、東南電化年產45萬噸聚氯乙烯、南紙林紙一體化等項目獲國家核準，華映光電等離子顯示器項目獲國家立項。

農業(yè)方面，“六千”水利工程完成年度計劃的1*%；“年萬里”農村路網工程完成路面硬化7500公里；大乘奶牛良種繁育基地、永林速生豐產林基地等一批項目建成投產或部分投產；木蘭溪鄭坂段防洪工程、九龍江北溪（龍巖段）防洪工程、寧德防洪防潮工程等順利建設；泉州外走馬埭、福清東壁島、莆田澄峰、霞浦沙頭等大型圍墾工程建設進度加快；仙游金鐘大型水利樞紐工程等一批項目通過國家審批或納入專項規(guī)劃。

社會事業(yè)方面，省疾病預防控制中心、省立醫(yī)院改擴建主體工程基本完成；福州地區(qū)大學新區(qū)二期、廈門大學漳州校區(qū)、福建農林大學合并遷建、閩江學院、廈門理工學院、龍巖學院、武夷高校園區(qū)等高校建設進展順利；省廣播電視中心、福建大劇院、省協(xié)和醫(yī)院外科病房樓、省體工大隊場館改造工程主體開工；一批重點旅游品牌項目加快建設，曇石山遺址保護和博物館工程前期工作加快推進。

（三）外貿出口增勢強勁，外向型經濟邁出新步伐。進一步提高對外開放質量和水平，全省進出口475.5億美元，增長34.6%，其中出口增幅比上年提高17.4個百分點。出口結構改善，機電和高新技術產品分別增長43.1%、46.9%。紡織、服裝等傳統(tǒng)商品出力增強，增長38.6%。全省新批外商投資項目2277個，其中千萬美元以上項目271個，合同外資占全省的51.4%。

成功舉辦第八屆中國投資貿易洽談會等一系列重大經貿活動。閩臺港澳僑經濟合作繼續(xù)加強，開放福建居民赴金門游，福州、廈門與臺灣高雄試點直航貨物量增長14.5%。構建閩港合作平臺，推進閩澳四項合作。

（四）高技術發(fā)展取得新進展，信息化工程穩(wěn)步推進。組織實施企業(yè)信息化、軟件、生物醫(yī)藥、新材料等國家高技術產業(yè)發(fā)展專項，11個重大高技術項目列入國家計劃并獲專項資金扶持。27個新產品開發(fā)列入國家計劃。重點扶持建設94個高技術產業(yè)化項目。新材料、糧食作物育種技術、病毒性疾病新藥等十大研發(fā)平臺啟動建設。光催化技術、植物病毒等工程研究中心取得一批重大科技成果。福建留學人才創(chuàng)業(yè)園、省高新技術企業(yè)服務中心孵化基地、福州863軟件專業(yè)孵化器、廈門軟件園基本建成。福州軟件園四期工程、國家火炬計劃泉州微波通信產業(yè)基地動工建設。第二屆中國福建項目成果交易會共對接項目2656個、總投資388億元。安排省級預算內專項資金8390萬元，重點扶持244個科技成果轉化項目。

數字福建“331”計劃基本完成。84個縣（市、區(qū)）開通政務網橫向接入網，全省三級政務網絡體系形成；67個省直部門建成局域網，30多個部門開展業(yè)務信息系統(tǒng)建設；實現各級政府普通電子公文傳輸。支持制造業(yè)、工商企業(yè)信息化建設。9個設區(qū)市所在地、4個縣（市、區(qū)）開播有線數字電視；建成省交通車輛監(jiān)控系統(tǒng)平臺；建設覆蓋全省遠程醫(yī)療站點和醫(yī)保聯(lián)網。

（五）社會事業(yè)發(fā)展加快，就業(yè)和社會保障得到加強。新設三明學院、龍巖學院和廈門理工學院3所本科院校，調整組建15所高職高專院校，省內外普通高校在我省招生15.4萬人，高考錄取率達70.56%，高等教育毛入學率達17%。投入省級以上資金1.5億多元，改造中小學D級危房51.5萬平方米。重點扶持一批普通高中、中等職業(yè)學校和農村中小學寄宿制學校建設，高中階段毛入學率為57%。民辦教育發(fā)展加快，各類民辦教育機構達3499所。

安排國債和省級專項資金1.2億元，扶持疾病預防控制和醫(yī)療救治兩大體系建設項目136個，已建成62個。安排專項資金支持山區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院污水處理項目建設。文化、體育事業(yè)進一步發(fā)展，建成一批圖書館、文化館、博物館、體育場（館）等社會事業(yè)項目。計劃生育連續(xù)14年完成國家下達的人口計劃指標。

努力拓寬就業(yè)渠道，加強就業(yè)與再就業(yè)工作，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)51萬人。建立勞務派遣公司74家，派遣勞動力6.8萬人。新增轉移農村勞動力47.5萬人。加強社會保障體系建設，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險參保人數分別達293萬人、270萬人和285萬人。城鎮(zhèn)近20萬人享受低保，75.5萬農村困難居民全部納入低保范圍。

（六）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)和環(huán)境建設扎實推進。完成沿海防護造林14.8萬畝，封山育林9.2萬畝，建成1368公里綠色通道，有效管護4294.5萬畝生態(tài)公益林。做好土地市場治理整頓期間急需重點建設項目用地的申報工作，38個項目、7.25萬畝建設用地得到確認。撤銷各類開發(fā)區(qū)196個，核減規(guī)劃面積84萬畝。完成土地整理15萬畝，連續(xù)5年實現耕地占補平衡。治理水土流失面積148萬畝、“青山掛白”面積345萬平方米。

開展清理整頓違法排污企業(yè)專項行動。二氧化硫等6項主要污染物排放量控制在計劃指標內。城市水和大氣環(huán)境基本達到功能區(qū)標準，12條主要水系水質保持良好，23個城市空氣質量均達到或優(yōu)于二級標準，生態(tài)環(huán)境質量名列全國前茅。完善城市污水、垃圾處理產業(yè)化政策，已有22個污水處理、14個垃圾處理項目實行產業(yè)化運作，吸引社會資金17.5億元，城市污水、垃圾處理率分別提高到43%和82%。

（七）積極推進經濟體制改革，市場機制作用進一步發(fā)揮。加快產權制度改革，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)改制面達61.9%。13家省屬國有外貿企業(yè)完成改制。新設立10家股份有限公司。明晰集體林產權面積7330.8萬畝，占應改面積的89.3%。全面鋪開農村稅費改革，實行種糧免稅、訂單售糧直補、良種補貼和糧食最低收購價政策，全省農民直接受益25億元。深化投資體制改革，企業(yè)投資主體地位進一步確立，政府投資管理更加規(guī)范。開展水利工程管理體制改革。啟動農村信用社改革、林區(qū)公路養(yǎng)護體制改革和新型農村合作醫(yī)療改革試點。文化體制改革試點取得初步成效，省廣播影視集團、新華發(fā)行集團、廈門廣電集團掛牌運作。

在取得成績的同時，經濟社會發(fā)展中仍存在困難和問題，主要有：糧食增產、農民增收的長效機制尚未形成，抵御自然災害能力還比較弱；企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力不強，產業(yè)集聚水平不高；煤電油運緊張仍制約經濟發(fā)展；國際技術性貿易壁壘對部分產品出口造成較大影響；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡；就業(yè)壓力仍較大；經濟社會發(fā)展還存在不少體制等。對這些問題，應立足用發(fā)展和改革的辦法，切實加以解決。

二、20*年國民經濟和社會發(fā)展預期目標和工作重點

20*年是加快建設海峽西岸經濟區(qū)、全面完成“*”計劃、銜接“*”發(fā)展的重要一年。全省經濟和社會發(fā)展的預期目標是：全省生產總值增長9.5%，力爭更快更好些；全社會固定資產投資增長16%；外貿出口增長16%，實際利用外資按可比口徑與上年基本持平；地方級財政收入增長11%；社會消費品零售總額增長12%，居民消費價格總水平控制在4.5%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7?8%；農民人均純收入實際增長4?5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。以上預期目標是在客觀分析國內外形勢基礎上，把握福建發(fā)展態(tài)勢，力爭更快更好地發(fā)展而提出的，體現了以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展的總體要求。完成今年的預期目標和省委省政府的工作部署，要扎實推進以下工作：

（一）圍繞建設海峽西岸經濟區(qū)，精心謀劃發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是政府引導和調控經濟社會發(fā)展的依據和手段，是引導和推進經濟社會持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的重要保障。應以規(guī)劃為龍頭，以規(guī)劃帶項目，以項目促發(fā)展。按照省委確定的基本構想、基本思路、基本態(tài)勢、基本格局，更新發(fā)展觀念，豐富發(fā)展內涵，拓寬發(fā)展途徑，精心編制好發(fā)展規(guī)劃。

認真編制“*”總體規(guī)劃。“*”規(guī)劃是樹立和落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、推進海峽西岸經濟區(qū)建設的第一個五年規(guī)劃。編制總體規(guī)劃，要根據《海峽西岸經濟區(qū)建設綱要》確定的指導思想、戰(zhàn)略目標、九大支撐體系，從目標、布局、項目和舉措上進一步深化細化。通過總體規(guī)劃的編制，凝聚人心、匯集合力、展示形象、描繪藍圖。要積極做好我省規(guī)劃與國家規(guī)劃的銜接，爭取規(guī)劃的發(fā)展布局和一批重大建設項目列入國家發(fā)展規(guī)劃，使我省在國家發(fā)展大格局中有位置，在大項目中有數量，在大政策中有扶持。

做深做實專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。圍繞近中期我省經濟社會發(fā)展的重點領域和重點區(qū)域，及時編制專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。農業(yè)規(guī)劃要體現加強農業(yè)基礎地位，提高農業(yè)綜合生產能力，扶持壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，提升農產品深加工水平，推進農業(yè)產業(yè)化，完善防災減災體系，合理利用農業(yè)資源。工業(yè)規(guī)劃要著眼加快產業(yè)集聚、培育產業(yè)集群、優(yōu)化產業(yè)布局、發(fā)揮港口和林業(yè)等資源優(yōu)勢，加強全省重點產業(yè)集群、臨港工業(yè)、石化、“林紙一體化”等產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導，加快形成海峽西岸制造業(yè)基地。交通能源規(guī)劃要圍繞強化基礎設施保障能力，適度超前、科學開發(fā)、合理布局，加快構建鐵路、民航、高速公路、港口等現代化綜合立體交通網絡；建立安全、高效、可靠的多元化能源供應體系，為經濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。高技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要進一步加強科技創(chuàng)新能力建設，引導企業(yè)加快技術創(chuàng)新；加快產業(yè)重大技術研發(fā)，提升產業(yè)技術水平；培育生物和新材料產業(yè)，發(fā)展壯大電子信息和軟件產業(yè)，促進新興產業(yè)的形成。數字福建建設規(guī)劃要繼續(xù)完善信息網絡基礎設施和信息化軟環(huán)境，大力推動電子政務、企業(yè)和社會信息化等方面的應用，提高國民經濟和社會信息化水平。社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要圍繞科教興省和人才強省戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展，著力解決社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，促進教育、文化、衛(wèi)生、旅游、勞動就業(yè)和社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃要圍繞落實《福建生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》，促進人與自然和諧發(fā)展，加強水、土地、礦產、森林、海洋等重要資源開發(fā)利用與保護，提高資源保障能力；推行循環(huán)經濟發(fā)展模式，促進生態(tài)效益型經濟發(fā)展；加強污水垃圾處理、農村面源污染治理、飲用水源地和濕地等重要生態(tài)功能區(qū)保護，著力解決與人民群眾密切相關的生態(tài)環(huán)境問題。城市發(fā)展規(guī)劃要圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理安排基礎設施、社會公共服務和社會公用事業(yè)重大項目，實現資源共享，促進中心城市做大做強；著眼于培育中小城市和擇優(yōu)發(fā)展縣域中心集鎮(zhèn)，加強城鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)建設的規(guī)劃引導。同時，要抓緊研究制定若干重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃引導區(qū)域經濟更快更好發(fā)展。

（二）圍繞增強發(fā)展后勁，著力推進重大項目建設。項目是集聚生產要素、推動投資增長、增強經濟發(fā)展后勁的載體。要加大項目帶動力度，著力推進重大項目建設，提高重點項目在全社會固定資產投資總量中的比重，確保投資持續(xù)較快增長；提高工業(yè)項目在重點項目總數中的比重，強化經濟社會發(fā)展的產業(yè)支撐。今年計劃安排省重點項目343個，比上年增加163個，投資總規(guī)模4181億元。其中，在建重點項目180個，總投資1900億元，年度投資430億元；預備重點項目163個，總投資2281億元。工業(yè)重點項目176個，占全省重點項目總數的51.3%。

推進交通能源重點項目建設。大力推進鐵路建設。開通*鐵路，新增鐵路運營里程157公里。加快建設*鐵路，開工建設*鐵路，推進廈深、龍廈、向莆等鐵路項目前期工作。加快高速公路建設，實現*高速公路福建段全線和福寧高速公路福安連接線通車，新增高速公路里程160公里。基本建成福州長樂機場高速公路一期，加快建設龍長高速公路，開工建設浦南、泉三高速公路、福泉高速公路莆田支線，推進永安至武平、寧德至武夷山、福州長樂機場高速公路二期、國道主干線福州繞城高速公路連接線、泉三高速公路南安至惠安支線等高速公路項目前期工作。開工建設廈門東通道、福州灣邊大橋，推進廈漳跨海大橋、平潭海峽大橋的前期工作。加快港口群建設，重點推進廈門灣、福州港、湄洲灣及三都澳等大型深水港口建設，開發(fā)漳州古雷港區(qū)，建成廈門灣海滄港區(qū)一期、招銀港區(qū)二期、福州港羅源獅岐碼頭，新增港口吞吐能力1000萬噸。加快建設漳州招銀港區(qū)7、8、9號碼頭、福州港松下康宏碼頭，開工建設廈門灣嵩嶼港區(qū)一期、福州江陰港區(qū)2、3號碼頭、羅源灣港區(qū)碧里4、5號和可門4、5號碼頭、泉州泰山石化中轉碼頭等。加快能源建設。爭取年底投產龍巖坑口電廠、南埔電廠、寧德電廠、嵩嶼電廠二期、晉江熱電廠等應急電源點。開工建設福建液化天然氣總體項目，完成縣城電網改造工程。積極推進全省主干電網工程、尤溪街面水電站、寧德洪口水電站、莆田、晉江、廈門燃氣電廠、福州可門、江陰電廠、華能福州電廠三期、后石電廠7號機組、羅源、泉州電廠、平潭、漳浦風電、惠安核電站、仙游抽水蓄能電站等電力項目的建設和前期工作。

推進產業(yè)重點項目建設。加強農業(yè)基礎設施建設，提高防災減災能力。加快建設木蘭溪鄭坂段防洪工程和寧德防洪防潮工程，開工建設閩江上游沙溪段防洪二期等一批主要江河流域防洪工程；繼續(xù)推進在建大型圍墾工程建設進度；著力扶持國家級中心漁港項目和沿海防護林體系建設；推進仙游金鐘、長泰枋洋大型水利樞紐工程、福建沿海及臺灣海峽氣象防災減災服務體系等一批預備重點項目前期工作。加快建設一批工業(yè)骨干項目，加強項目策劃與前期工作，促進產業(yè)集聚，壯大產業(yè)集群。重點推進華映光電等離子顯示器、廈門安美光電、戴?克輕型客車、新福達多功能輕型客車異地擴建、廈門8萬噸級造船、泉州15-30萬噸級修船、福建煉化一體化、廈門對二甲苯、東南電化聚氯乙烯、石獅精對苯二甲酸等一批主導產業(yè)重點項目；抓好福建百宏差別化纖維、福建金綸石化擴建、三明與龍巖大型新型干法水泥等特色產業(yè)骨干項目，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級，增強產業(yè)發(fā)展后勁。

推進城市基礎設施和社會事業(yè)重點項目建設。加快泉州寶洲二期、寧德、長樂等城市污水處理廠和晉江垃圾焚燒發(fā)電廠、廈門島外快速路、福州南江濱路等項目建設，推進福州連坂污水、洋里污水二期、福州垃圾焚燒發(fā)電廠和福州三環(huán)路二期、廈門海灣大道等項目前期工作。基本建成福州地區(qū)大學新區(qū)二期和廈門大學漳州校區(qū)二期、疾病預防控制和醫(yī)療救治兩大體系等項目。加快建設福建大劇院、福建廣電中心、曇石山遺址保護和博物館工程、省協(xié)和醫(yī)院和醫(yī)大附屬第一醫(yī)院外科綜合樓、省運動職業(yè)技術學院二期、武夷山旅游綜合開發(fā)、泰寧世界地質公園、上杭古田會址紅色旅游、屏南鴛鴦溪-白水洋景區(qū)等項目。開工建設中國閩臺緣博物館、廈門軟件學院、福州市傳染病艾滋病治療中心、莆田媽祖文化城等項目。

切實加強項目前期工作和重點項目管理。應把項目的前期工作擺在重要位置，加大對項目的策劃、開發(fā)、儲備。創(chuàng)新項目的生成機制，實現開發(fā)一批、儲備一批、滾動一批、建設一批。要加強重點項目分類、分級管理，對政府投資項目的質量、進度、投資等進行全方位、全過程監(jiān)控，進一步提高投資效益；對企業(yè)投資項目主要做好服務工作，同時檢查監(jiān)督工程質量、安全和對政府承諾目標的實現情況。充分利用行政協(xié)調和經濟手段推進重點項目建設，進一步強化項目責任制，加強組織領導和協(xié)調調度，做好跟蹤服務，及時幫助解決項目在征地拆遷、供電、供水、運輸等方面存在的問題，營造良好的建設環(huán)境。

（三）圍繞經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，集中財力辦大事。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，充分發(fā)揮省級政府投資的引導帶動作用，積極爭取國家財政性資金和國債資金、政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府貸款，積極引導和吸納社會資金，加強我省經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)建設。

支持重大交通能源項目建設，改善經濟發(fā)展環(huán)境。重點支持*、*鐵路建設以及其它鐵路干線和高速公路支線、大型深水港碼頭、航道的規(guī)劃和項目前期工作；支持煤炭資源勘探、液化天然氣項目、風電及其它新能源規(guī)劃、選址等前期工作，組織實施節(jié)能示范項目。

支持農業(yè)綜合生產能力建設，促進農業(yè)增效農民增收。重點支持農業(yè)和農村基礎設施、農業(yè)生產能力保護、優(yōu)質高效農業(yè)和農業(yè)農村服務體系建設，組織實施江海堤防、水利除險保安、森林防火、圍墾、漁港（避風港）、旱片治理、水利“六千”、“年萬里”路網、糧食安全、良種繁育與推廣、先進適用技術研究與推廣、特色農產品培植及深加工、農業(yè)檢測檢驗、農產品流通設施和農村勞動力轉移技能培訓等工程。

加大社會公用事業(yè)投入，促進社會經濟協(xié)調發(fā)展。重點支持教育、文化、衛(wèi)生等省屬重大社會事業(yè)項目，加強農村中小學寄宿制學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，扶持職業(yè)教育、優(yōu)質高中和廣播電視“村村通”工程，支持重點旅游景區(qū)和“紅色旅游”基礎設施項目，加強“平安福建”基礎設施建設。

強化生態(tài)建設和環(huán)境保護，促進人與自然和諧發(fā)展。重點支持城市污水、生活垃圾處理產業(yè)化項目和危險廢物、醫(yī)療垃圾處置項目，組織實施重點流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污染治理、重點養(yǎng)殖區(qū)污染治理、農村環(huán)境污染綜合治理以及重要水源地保護、重點水土流失區(qū)綜合治理等示范工程。支持重點行業(yè)、重點領域、工業(yè)園區(qū)和部分城市開展循環(huán)經濟試點建設。推進可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)及生態(tài)示范區(qū)建設。

扶持高新技術產業(yè)發(fā)展，提升經濟增長的質量。重點支持以電子政務、企業(yè)信息化、社會信息化為主要內容的“數字福建”工程建設。繼續(xù)支持省級工程研究中心建設和產業(yè)技術研發(fā)，支持高技術產業(yè)基地建設和特色中藥材資源開發(fā)，組織實施生物醫(yī)藥、新材料、軟件產業(yè)等重點專項，培育新興產業(yè)。辦好第三屆中國福建項目成果交易會，大力促進科技成果轉化項目的順利實施。

篇2

20世紀50年代，以蘇聯(lián)為代表的計劃經濟體制為當時的社會主義國家所推崇。中國也對蘇聯(lián)計劃經濟體制進行了模仿，甚至直接“移植”。很顯然這種制度的模仿和移植，可以大大減少新體制設計和建設的成本。但由于中國與蘇聯(lián)歷史、客觀自然因素和經濟發(fā)展等方面存在諸多不同，把出生于蘇聯(lián)的計劃經濟體制模式直接用于中國，則會可能出現諸多不適應的癥狀，這就需要有針對性地進行研究，并對該體制不斷地進行修正以適應中國的國情。從國民經濟學課程建設發(fā)展歷程來看，中國最早的《國民經濟計劃學》教材就是源自對蘇聯(lián)教材的直接模仿，隨著中國社會經濟的發(fā)展，國民經濟學的研究內容不斷更新，其課程名稱先后以《國民經濟管理概論》和《計劃經濟學》出現，直至發(fā)展演變成為今天的《國民經濟學》，這顯示出國民經濟學隨著時代的發(fā)展不斷“中國化”和“本土化”的特征。

二、邏輯必然：國民經濟學在當前我國的存在

當前，中國正處于計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌時期，與其他西方資本主義國家改革不同，中國的經濟體制改革是由政府主導下的以構建市場經濟體制為目標的漸進性改革，這也是國民經濟學在當前中國存在的邏輯必然。

（一）邏輯起點：我國正在進行一場政府主導下的市場化改革

中國所實行的經濟改革是政府主導的自上而下改革，因此，在經濟改革進程中政府行為顯得非常重要。政府在改革過程中的定位以及行為方式直接影響著經濟改革的進程和效率。黨的十報告明確指出，未來中國經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。因此，為適應市場經濟發(fā)展的要求，政府行為需要從以下兩個方面進行界定：

1．政府“越位”問題的解決中國長期處于計劃經濟體制下，由于體制慣性，政府在諸多方面還對經濟還存在強大干預，這嚴重干擾了市場經濟的正常運行。如政府對國有企業(yè)經營生產管得過多過死，每年政府對國有企業(yè)大量的虧損補貼及政策優(yōu)惠，對其進行扶持，極不利于市場競爭的形成；長期以來，地方政府為大力發(fā)展經濟，親自參與招商引資，將本屬于競爭性領域的商業(yè)行為納入政府職責范圍之中。這種政府“越位”行為屢見不鮮，極不利于市場經濟的發(fā)展。這種“越位”行為正是發(fā)展中國家市場機制不健全的表現，解決政府“越位”行為是還原市場的過程。因此，要建立市場經濟體制，必須要及時解決政府“越位”問題。政府選擇合適的時機和恰當的方式退出市場是中國目前所面臨的難題，這也是國民經濟學研究的重要內容。

2．政府“缺位”問題的解決在成熟市場經濟條件下，由于存在壟斷、外部性、信息不對稱以及公共物品提供不足等因素所造成的市場失靈，需要政府在這些方面提供相應的服務。但目前來來看，中國政府在應該發(fā)揮作用的領域，政府職能并沒有到位。如中國政府對壟斷企業(yè)的壟斷行為規(guī)制不利，壟斷企業(yè)的價格同盟、價格歧視、供應不足、低質量的產品和服務等問題并沒有得到解決；同時政府在提供經濟制度等公共物品方面存在明顯不足，如對于經濟改制中出現的急切需要解決的職工勞動權益保障、經濟改革中存在的尋租問題等，都缺乏相應的法律法規(guī)進行規(guī)制。以建立市場經濟為目標的改革必須要解決“市場失靈”問題。因此，要建立市場經濟體制，必須要正確解決政府“缺位”問題。需要尋找合適的方式，令政府有效發(fā)揮出應有的作用，是中國當前情況下需要研究的另一個重要課題，也是國民經濟學研究的重要內容。

（二）必要性：中國經濟改革的漸進性與長期性

與俄羅斯“休克療法”的市場化改革不同，中國采用的是市場化改革是漸進性改革，這決定了中國經濟體制改革是一個長期的過程。中國的經濟改革過程是一個既不同于西方資本主義經濟改革國家，也不同于基于“華盛頓共識”的蘇聯(lián)、東歐國家的市場化改革，而是具有中國特色的漸進性改革（又被稱為“北京共識”）。這就需要有針對性地對中國經濟改革中出現的新問題不斷地進行探尋，對國民經濟運行客觀規(guī)律的研究，更應結合中國經濟的實際，總結適合中國經濟發(fā)展的特殊規(guī)律。中國經濟體制改革的長期性特征決定了國民經濟學學科以及該專業(yè)的研究生在目前以及未來很長一段時間中必將發(fā)揮重要作用。

三、國民經濟學學科研究發(fā)展內容展望

通過以上的分析，結合中國現實和該學科的發(fā)展歷史情況，未來國民經濟學研究可能將在以下幾個方面重點展開：

（一）宏觀調控與政策

在可以預見的未來，混合經濟依然長期存在并不斷發(fā)展，政府是制度創(chuàng)新的主要提供者，宏觀經濟計劃和管理依然是政府的主要職能。從目前來看，中國金融體系尚不完善，而財政手段運用也不熟練，計劃仍是目前宏觀調控的一個重要工具。此處的計劃已不是原先意義上的計劃（高度集權的政治手段），而變?yōu)轭愃乒芾韺W意義上的指導性計劃和政策性計劃。因此，政府要借鑒西方發(fā)達市場經濟中政府調控的成熟理論與經驗，更要結合中國改革開放的實際提出符合國情的主張，同時深入研究各個宏觀經濟政策和調控手段的組合與協(xié)同問題。

（二）經濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

戰(zhàn)略與規(guī)劃原本是“國民經濟計劃”專業(yè)的核心方向，現在仍是國民經濟學研究的主要內容，國民經濟學與財政學、金融學相比顯得更為宏觀。在未來經濟發(fā)展中，中國政府依然會重視經濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，以規(guī)劃的方式指導經濟的發(fā)展。因此，國民經濟學應著重突出市場經濟中的國家戰(zhàn)略和規(guī)劃基礎理論研究，開展國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃涉及的重大項目課題的研究，比如，城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設小康社會戰(zhàn)略等。

（三）區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展

篇3

一、開展執(zhí)法檢查，加強法律監(jiān)督

執(zhí)法檢查是地方各級人大常委會保障法律法規(guī)貫徹實施的有效形式，一年來，我委根據市人大常委會工作部署和各有關單位的實際，積極開展對有關法律法規(guī)的實施情況進行檢查。

1、開展對《消費者權益保護法》專項內容執(zhí)法檢查，進一步維護我市消費者權益。

2、做好對我市非稅收入“收支兩條線”工作繼續(xù)監(jiān)督檢查。并設立人大與財政局專線督網。為常委會聽取市人民政府關于預算執(zhí)行情況和國民經濟計劃執(zhí)行情況報告和聽取市人民政府決算報告和審計報告。廣泛深入調查，把好初審關。

3、對我市鎮(zhèn)通村公路建設情況、市人民政府安全生產情況及經貿局、外經局招商引資情況進行視察和聽取專題匯報。

二、加強工作監(jiān)督，促進各項工作進一步落實

一年來，我委結合聯(lián)系單位的工作實際，加強監(jiān)督工作，促進各項工作進一步落實，推動依法行政工作的開展。

1、加大對《預算法》和《廣東省預算審批監(jiān)督條例》的監(jiān)督力度，對部門預算及其執(zhí)行情況實施監(jiān)督，進而加強對公共財政的監(jiān)督，切實管好納稅人的錢。

2、通過視察和執(zhí)法檢查，對我市食品和藥品加強監(jiān)督。

三、服務“三會”積極完成常委會交辦的各項任務

按要求做好市人代會、市人大常委會、主任會議等各項服務工作。

1、協(xié)助做好市十四屆人大四次會議的有關工作，我委人員分配有選舉秘書資料組的有關工作，加班加點按時修改及分發(fā)大會的文件和資料，使大會圓滿完成了各項議程。

2、協(xié)助辦公室做好常委會會議的會務準備工作，參與組織云浮市人大代表、羅定市人大代表的視察活動。

3、配合辦公室及相關機構做好各項工作，如宣傳報道工作及人大機關的預算工作等。

4、配合辦公室做好人大的工作，群眾來訪有關本委工作，從來不推諉，使來訪者滿意而歸。

四、做好聯(lián)系工作

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摘 要 事業(yè)單位各項收支管理辦法一方面穩(wěn)定了原來管理體制的基礎，避免了因管理辦法變化可能出現的混亂，另一方面又規(guī)定了制定補助標準的根據，給預算的調整留下了很大的余地。

關鍵詞 事業(yè)單位 各項收支 管理

事業(yè)單位會計，是預算會計的一個組成部分，具有預算會計的公共性、非營利性、財政性的一般特征。但從事業(yè)單位會計的發(fā)展歷程來看，它與總預算會計、行政單位會計相比，又有其自身特點。事業(yè)單位的特點決定了事業(yè)單位收支的構成。根據《事業(yè)單位會計準則》的規(guī)定，事業(yè)單位的收入有財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經營收入、附屬單位繳款、其他收入和基本建設撥款等。支出有事業(yè)支出、經營支出、對附屬單位補助、上繳上級支出、基本建設支出等。

一、事業(yè)單位會計的特點

（一）收入由單一渠道向多渠道發(fā)展。建國以來，我國的事業(yè)單位一直隸屬國民經濟各部門，按照國民經濟計劃發(fā)展事業(yè)，并從國家財政中獲得所需的經費補助。雖然不少事業(yè)單位都以其服務事項取得部分社會補償，但未引起當事者的足夠重視，總是把發(fā)展的期望寄托于財政撥款，逐漸形成財政包下來的態(tài)勢。但是，由于事業(yè)的公共性，事業(yè)的發(fā)展速度和資源配置應適應公共社會的需要與可能的步伐，因此，從黨的以來，事業(yè)單位逐步面向市場，根據市場需要開展多方位服務，其收入也逐步多渠道化，除了財政補助外，還從社會取得一定的補償。

（二）核算從單純核算收支余超向既核算收支余超，也核算成本費用發(fā)展。由于事業(yè)單位需要向社會取得一定補償，因此必須對其服務費用及其所產生的效益進行衡量和評價，這就需要進行成本費用核算，用最少的代價取得最大的社會效益和最好的服務質量，同時也使得事業(yè)能得到充分的社會補償，為發(fā)展事業(yè)提供必要的物質基礎。必須指出的是：成本費用的核算并不排斥收支余超的核算，而是兩者并行。在一般情況下，總是以收支余超的核算為主，成本費用核算則處于輔助地位。

二、事業(yè)單位各項收支的管理

（一）事業(yè)收支管理的原則

事業(yè)單位的收支管理，原來分為全額管理、差額管理和自收自支管理三種，從財政預算的角度看，三種管理只是財政補助多少的問題。新頒行的《事業(yè)單位財務規(guī)則》，規(guī)定了國家對事業(yè)單位實行“核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用”的預算管理辦法，并明確了補助標準的根據是：事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展計劃、事業(yè)單位收支狀況、國家財政政策和財力可能。而補助又可以為零。這個管理辦法實際上是在原來三種管理辦法基礎上演變而來的。這個管理辦法一方面穩(wěn)定了原來管理體制的基礎，避免了因管理辦法變化可能出現的混亂，另一方面又規(guī)定了制定補助標準的根據，給預算的調整留下了很大的余地。其一般管理原則是：

1.計劃管理原則。各單位都要編制年度財務收支計劃，將全部收入和支出都列入計劃之內，由主管部門報經財政部門審查，核定當年的補助額，據以執(zhí)行。年度計劃，一般參照上年執(zhí)行情況和計劃年度的事業(yè)計劃，在核實基數的基礎上，本著保證事業(yè)發(fā)展計劃的實現和節(jié)約的原則來編制。計劃一經核定，必須嚴格執(zhí)行，其補助額不再變動。

2.自求平衡原則。單位應精打細算，自求平衡。在計劃執(zhí)行過程中，應經常檢查分析，如發(fā)現短收或超支，要及時采取措施，加以調整。遇有新情況、新問題，確需增加支出，要“自我消化”。年終，超收節(jié)支留用，短收超支不補，收支結余全部留歸單位在下年繼續(xù)使用。

3.增收節(jié)支原則。自求平衡的關鍵，在于增收節(jié)支。收入必須按政策、制度規(guī)定，確定收費標準。通過提高服務質量，擴大服務范圍，增加服務項目，提高經濟效益和社會效益來增加收入。不能巧立名目，增加收費環(huán)節(jié)，擅自提高收費標準，攤派或變相攤派費用，增加社會負擔。同時，要分清渠道，不能將應繳國家預算的收入作為本單位的收入。

4.合理分配原則。職工工資、補貼、津貼、獎金等應按國家規(guī)定發(fā)放。并按照制度規(guī)定建立事業(yè)基金和各種專用基金，如職工福利基金、醫(yī)療基金、修購基金和住房基金等。合理分配有利于調動職工發(fā)展事業(yè)的積極性，同時要服從國家的宏觀控制，瞻前顧后，留有后備，不能只顧眼前利益，搞短期行為。

（二）事業(yè)收支的管理方法

1.統(tǒng)一核算、綜合平衡。對事業(yè)收支的管理，包括單位預算管理、資金管理、負債管理、收入管理、支出管理、基金管理等，都是收支管理的一項內容。過去對事業(yè)收支，基本上采取“分而治之”的管理方法，即嚴格劃分預算內外，不但全額管理單位要劃分預算內外，連差額單位也把某些業(yè)務收入劃作預算外，不在業(yè)務收支中統(tǒng)一核算，建立自己的小錢柜，致使越權違紀收支愈演愈烈。《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位財務規(guī)則》的確立，最顯著的特點就是“統(tǒng)一核算、綜合平衡”，即把單位所有收入納入一個收入預算之中，并統(tǒng)一安排使用。收入按來源核算，支出按用途核算，不搞收入和支出的對口，有人把這種辦法稱之為“大收大支”，雖然這個提法不大確切，但也表達了統(tǒng)一核算、綜合平衡這個主題。統(tǒng)一核算、綜合平衡把各項資金擺到平等的位子上，都是單位可以支配的資金，消除對預算內外資金的偏見。這對于事業(yè)單位的理財，無疑是十分有利的。

2.強化定額機制。強化定額機制是落實“核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用”體制的必要條件，也是細化部門單位預算的基礎。沒有科學、合理的定額，就無法核定收支，無法確定補助，使補助和收支預算伴隨著隨意性而存在，必然導致長官意志，一個人說了算，重走“跑部(步)錢(前)進”、苦樂不均、超支不斷的老路。制定定額是一項十分繁瑣、細致的工作，需要通過大量的深入調查研究，并綜合平衡，才能得出科學、合理的數據，且需隨著情況的變化而變化。但這是事業(yè)收支管理的基礎，必須不懈地為此作出努力。在定好定額的基礎上，還要完善定額的執(zhí)行、考查、分析制度，充分發(fā)揮其管理收支的作用。

參考文獻：

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關鍵詞:成渝經濟區(qū);區(qū)域經濟發(fā)展

中圖分類號:F2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)15-0093-02

1 成渝經濟區(qū)形成的歷史條件

從古至今,巴蜀兩地就有著千絲萬縷的聯(lián)系,同屬西南內陸地區(qū)的重慶和四川地域范圍廣,人口數量多,經濟體量大,工農業(yè)基礎好,科技力量雄厚,發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大,在自然條件,社會文化,歷史發(fā)展等各方面都有著很多相似之處,地緣相近、人緣相親、經濟相融、文化相通。這些因素共同構成了成渝經濟區(qū)形成的歷史條件:

(1)成渝地區(qū)都處于西南這一特殊區(qū)位,經過五十多年的發(fā)展,特別是國家改革開放之后,成渝兩地已經成為了西部地區(qū)最重要的經濟文化中心。是其他各省無法比擬的,從經濟實力來看,成渝兩地2007年的GDP是1.3萬億元,已居全國第四位。故成渝兩地肩負著振興我國西部的重要使命。

(2)成渝兩地資源豐富。在我國甚至全世界來看都是水能資源比較密集的地區(qū),礦產資源也非常豐富,除石油資源之外的各種能源都是位居全國前列的。人文景觀方面,重慶有壯美的三峽,成都有世界水利工程的奇跡都江堰等,這些都為兩地經濟區(qū)的形成與發(fā)展找到了契機。

(3)兩地的勞動力資源豐富。四川是我國第一勞動力大省,重慶人口密度也很大,整個經濟區(qū)規(guī)劃人口接近一億。充足的勞動力資源為兩地的發(fā)展創(chuàng)造了人力條件。

(4)相較于長三角,珠三角經濟區(qū),成渝兩地還有一個更為重要的歷史淵源:1997年前,成渝兩地同屬四川省,在社會文化,經濟生活各個方面聯(lián)系十分緊密,經濟布局上也極具互補性。

2 成渝經濟區(qū)的發(fā)展現狀

1997年重慶直轄以來在包括經濟在內的各領域的發(fā)展都取得了巨大的成績,城市建設也發(fā)生了翻天覆地的變化。書記來到重慶以后,創(chuàng)造出了一個又一個全新的“重慶”模式。2009年以來,“五個重慶”(“宜居重慶”、“暢通重慶”、“森林重慶”、“平安重慶”、“健康重慶”)建設思想的提出又把重慶發(fā)展推向了一個新起點。同樣,以成都及其周邊為核心的四川今年來發(fā)展也十分迅速,在經濟文化的各個方面都取得了很大的成績。四川是我國人口最多的大省之一,擁有包括人文和自然兩大環(huán)境在內的雄厚經濟發(fā)展基礎。

重慶四川的快速發(fā)展以及兩地經濟文化的密切聯(lián)系也為兩地的發(fā)展提供了新的思路,成渝經濟區(qū)的建設可謂是呼之欲出。

其實早在2004年,成都、重慶兩省市就簽訂了“1+6”合作協(xié)議,第一次提出打造成渝經濟區(qū),“新增長極”的說法就已經出現。2007年4月2日,重慶市政府和四川省政府簽訂《關于推進川渝合作、共建成渝經濟區(qū)的協(xié)議》,確定成渝經濟區(qū)將覆蓋成都、重慶為核心的四川14個市和重慶23個區(qū)縣。一紙協(xié)議,令成渝經濟區(qū)從猜想走向現實,標志著成渝經濟區(qū)的正式成立。在2008年中央政府工作報告中,建設成渝經濟區(qū)已被列為本屆中央政府今后5年重點推進的工作之一。成渝經濟區(qū)建設已寫入2010年國民經濟計劃草案,將從政府間合作上升為國家戰(zhàn)略。

但是兩地在發(fā)展中卻并沒有真正地達到雙贏的效益。其原因主要在于川渝兩地同屬西部,在全國布局中產業(yè)層次都比較低,產業(yè)發(fā)展也大致處于同一層次上,在經濟發(fā)展對資源的需求結構方面非常接近,并且對東部地區(qū)轉移的產業(yè)承接能力也基本處于同一水平。因此,川渝之間非常容易對相似的區(qū)域發(fā)展資源進行爭奪,進一步加深產業(yè)發(fā)展上相互博弈的困境,產生出兩地產業(yè)結構趨同化的突出問題。其次,政府之間簽署的經濟區(qū)共建協(xié)議,也僅僅是從交通和基礎設施合作破題,產業(yè)調整也許可以稱之為“萌動狀態(tài)”,而最具經濟區(qū)意義的、由市場直接推動的產業(yè)合作、統(tǒng)一市場以及具有行政效力的跨區(qū)域政府協(xié)調機構還有待于進一步發(fā)展。

3 成渝經濟區(qū)建立的必要性與可能性

成渝經濟區(qū)的建立可謂是成績和不足并行,但是無論如何,成渝經濟區(qū)建設都可謂是勢在必行,也就是說成渝經濟區(qū)的建立是必要的也是完全可能的。具體表現在以下幾個方面:

(1)成渝經濟區(qū)的建立是加強川渝合作也是參與西部大開發(fā)的必然選擇。川渝地區(qū)整體實力都非常突出,川渝兩省市是西部經濟基礎最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域,是國家西部大開發(fā)和主體功能區(qū)規(guī)劃的重點開發(fā)區(qū)。一旦整合聯(lián)動,分工合作,就能形成西部地區(qū)最大的人才、資金、信息、商品等生產要素的集散地,發(fā)揮西部最大市場的作用,并在西部大開發(fā)中發(fā)揮巨大的支撐、帶動作用。對帶動西部大開發(fā)、大開放,推進全國區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,促進長江流域可持續(xù)發(fā)展意義重大。

(2)區(qū)域合作與區(qū)域一體化已經成為當前我國區(qū)域經濟發(fā)展主流的形勢,以區(qū)域帶動整體已經成為國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。通過區(qū)域合作和區(qū)域一體化的發(fā)展模式,長三角,珠三角,環(huán)渤海三大經濟區(qū)都取得了舉世矚目的巨大成績,這充分說明區(qū)域合作和區(qū)域一體化路線在我國是完全行得通的。在西部地區(qū)、在中部地區(qū),都應該有類似長三角、珠三角當量的增長極。可以促進區(qū)域間的分工與合作,各自發(fā)展自身具有優(yōu)勢的產業(yè),通過交換合作來達到雙贏的局面。成渝兩地完全滿足區(qū)域合作和區(qū)域一體化的條件,應當順應潮流和趨勢積極建設成渝經濟區(qū)以達到共同發(fā)展共同繁榮的雙贏局面。

(3)成渝經濟區(qū)的建立對改變西部產業(yè)結構,提升西部地區(qū)的發(fā)展質量產生巨大的作用。以高技術領域的IT產業(yè)為例,金融危機使相關產業(yè)向擁有人力資本優(yōu)勢的西部加速轉移,以成渝為代表的西部地區(qū)正在崛起。2009年10月,英特爾宣布對成都工廠增資7500萬美元。11月底,英特爾完成對上海封裝測試廠整合到成都的搬遷。2009年8月,惠普2000萬臺筆記本電腦項目落戶重慶。同時,重慶還進一步與臺灣廣達達成協(xié)議,準備建立4000萬臺筆記本的加工基地。這表明,在金融危機的大環(huán)境下,資源正在向勞動力成本更低的西部地區(qū)流動,成渝地區(qū)應該把握好這樣的大好趨勢,做好合作與分工,促進產業(yè)結構的轉變,積極承接沿海地區(qū)產業(yè)特別是IT等高新優(yōu)勢產業(yè)的轉移。成渝經濟區(qū)應做好產業(yè)發(fā)展的定位,與西部其他地區(qū)一道,做好產業(yè)結構分工,發(fā)展優(yōu)勢產業(yè),促進西部經濟的發(fā)展。

(4)國家的政策也積極支持成渝經濟區(qū)的建立。特別地,成渝經濟區(qū)建設已寫入2010年國民經濟計劃草案,將從政府間合作上升為國家戰(zhàn)略。90年我國社會主義市場經濟體制確立以后,東部沿海地區(qū)在已有的政策優(yōu)勢的影響下,運用人力資源和制度資源優(yōu)勢,得到了長足的發(fā)展。“前三十年東部、后三十年西部”,政府政策的傾向已經開始逐步從東部地區(qū)向西部區(qū)域轉移,東部地區(qū)的市場化程度隨著政府干預的減少而不斷增強,西部也就成為未來經濟建設的重點區(qū)域。成渝經濟區(qū)應當把握好國家的政策,立足自身優(yōu)勢,積極參與產業(yè)的分工與合作,使川渝兩地的經濟更上一層樓。

(5)成渝經濟區(qū)的建立與發(fā)展也會對周邊地區(qū)的經濟產生積極的影響。首先:就對成渝兩省省內各縣市的影響來說,成渝經濟區(qū)在空間格局上將形成雙核五帶格局,依托便利的水運和鐵路交通,必將帶動周圍的各個區(qū)域帶,形成聯(lián)動效應。其次,就對周邊各省來說,成渝經濟區(qū)位于西部地區(qū)從北至南的中心位置,西安――天水經濟區(qū)、北部灣經濟區(qū)則為兩翼,向西北、西南雙向推進。有利的中心區(qū)域位置,成為了連接西北地區(qū)和西南地區(qū)的紐帶,促進資源在西部地區(qū)的流動和分配,帶動整個西部地區(qū)經濟的發(fā)展。第三,在西部生產的產品可以從這里走出國門,進入東南亞、南亞、西亞、中亞等亞歐大陸腹地,促進與周邊國家經濟的交流和發(fā)展。這將是我國繼沿海開放戰(zhàn)略之后,又一個新的開放戰(zhàn)略舉措,這種發(fā)展趨勢也是勢不可擋的。而成渝經濟區(qū)在這個開放戰(zhàn)略中的地位可謂是重中之重。

4 對成渝經濟區(qū)建設的建議

近年來,成渝兩地的快速發(fā)展及其取得的巨大成績是我們有目共睹的,同時,我們也發(fā)現,在成渝經濟區(qū)的建設中依然存在著一些待解決的問題。就此提出以下幾點建議:

(1)從政策方面來講:國家應該在成渝經濟區(qū)內部實行與國內其他地區(qū)不同的特殊和靈活的措施,鼓勵成渝經濟區(qū)發(fā)揮西部的中心紐帶作用,形成西部地區(qū)排頭兵,示范區(qū)的作用。可通過政策在稅收、分配等方面給予優(yōu)惠的政策,加大對成渝地區(qū)基礎設施建設的撥款力度,頒布能夠引導優(yōu)秀人才流動的積極政策,提高西部地區(qū)人民的素質。地方政府則首先應該正確認識和發(fā)揮上級優(yōu)惠政策的效用。把握優(yōu)惠政策的時機進行基礎設施建設,引進人才,促進高科技產業(yè)的發(fā)展和產業(yè)集群的建立。其次,地方政府應通過政策內生化獲得政策優(yōu)勢能差。要在政策的制定上推進政策方案的地方化科學化,要推進政策的創(chuàng)新性執(zhí)行,靈活采取各種政策執(zhí)行方式,建立適當的政策執(zhí)行組織。最后,應當向其他地區(qū)學習政策制定和執(zhí)行政策的經驗,對先進經驗中政策本質的學習,掌握政策內生化的技巧和規(guī)律。從企業(yè)方面來講,應該把握好政府頒布的各項優(yōu)惠措施,利用對自身發(fā)展有利的政策,使企業(yè)從中受益。

(2)成渝地區(qū)應加強交通設施建設,為經濟的發(fā)展打下堅實的基礎。“和諧號”的通車,為兩地的交流提供了便利的條件,但仍然有很多的不足。一是,“和諧號”動車組的車次有限,不能滿足人口的快速流動。并且98元的車費對一般乘客來說還是過高。其次,“和諧號”動車組也只限于對人的運載,貨物的運輸仍然并不迅速,這樣嚴重影響了兩地的物資交流。第三,“和諧號”動車組的提速只限于鐵路運輸,使交通運輸方面呈現出單一化的弊端。所以,成渝地區(qū)交通條件的改善也十分必要。首先,應增加“和諧號”動車組的班次,以滿足更多人的需求,同時適當降低價格。第二,發(fā)展貨物運輸專線,提高兩地物流的速度。第三,加強其他交通設施的建設,是運輸呈現多元化的趨勢。

(3)大力發(fā)展教育,提高兩地的人口的素質。在頒布吸引優(yōu)秀人才的優(yōu)惠政策的同時,發(fā)展本地的教育,提高勞動力素質。通過政策確實能夠吸引到一定的優(yōu)秀人才投身到西部建設之中,但是這并不能完全滿足西部地區(qū)發(fā)展的需要,提高整個地區(qū)的人口的素質還得從發(fā)展本地教育的根本出發(fā)。在成渝地區(qū),已經有像四川大學,重慶大學,電子科技大學,西南財經大學等這樣一流的大學,利用本地的教育資源,發(fā)展多樣化的教育形式,促進成人教育的發(fā)展,通過成教,夜大等形式讓更多的人擁有再次接受高等教育的機會。在中小學中,要積極解放學生的思想,倡導創(chuàng)新性啟發(fā)性教育,提高學生的創(chuàng)新能力和社會實踐能力。教育乃發(fā)展之本,大力發(fā)展教育,提高勞動力素質,才能為地區(qū)發(fā)展提供源源不斷地人力保障。

(4)加強成渝兩地的分工與合作,促進產業(yè)的分工與調整,推進產業(yè)梯度轉移和升級。以優(yōu)化產業(yè)為關鍵,加快推進新型工業(yè)化。一是在承接產業(yè)轉移中完善產業(yè)體系。要從成渝經濟區(qū)產業(yè)分工的角度,改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè),調整優(yōu)化產業(yè)結構,培育引進新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產業(yè),做大做強機械汽配、冶金建材、食品飲料等主導產業(yè),形成新的經濟增長極。二是在“抓大扶小”中實現企業(yè)梯度發(fā)展。加快建立面向中小企業(yè)的信用擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、技術支持、信息服務和人才培養(yǎng)等社會化服務體系,形成中小企業(yè)鋪天蓋地的“生態(tài)綠洲”,并推動骨干企業(yè)快速做優(yōu)、做大、做強。三是在科技交流合作中增強自主創(chuàng)新能力。加快構筑以企業(yè)技術中心為主體,以科研院所為依托,以政策引導為支撐的技術創(chuàng)新體系。四是在推進節(jié)能減排中轉變發(fā)展方式。圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和推進可持續(xù)發(fā)展的要求,進一步優(yōu)化資源配置,大力發(fā)展“低碳”經濟、生態(tài)經濟。

(5)完善成渝地區(qū)區(qū)域管理的體制與機制的配套措施。首先,健全區(qū)域管理的法律基礎。健全法制,保障各項機制的實施。第二,要不斷完善區(qū)域開放的政策體系。在開展主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎上,以劃分明確的主體功能區(qū)位載體,研究與主體功能區(qū)相配套的財稅政策,投資政策,產業(yè)政策,土地政策,金融政策,人口政策等。第三,加強對區(qū)域一體化發(fā)展的支持。中央政府有必要根據社會主義市場經濟發(fā)展形勢的需要,盡快研究出臺促進區(qū)域合作發(fā)展的政策性文件,在政策鼓勵上給予更多的機會和權力。

參考文獻

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[關鍵詞]土地測量 土地規(guī)劃 土地資源利用

[中圖分類號] S29 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-9-248-1

0前言

土地是有限的，一個國家的建設和發(fā)展離不開土地資源。當前，隨著我國人口的不斷增多，加上資源緊缺，土地資源的珍貴程度變得更加突出，科學規(guī)劃和利用土地資源才能夠確保我國土地資源的可持續(xù)利用，這是踐行我國科學發(fā)展觀和構建和諧社會的總體要求，對保護我國現有資源和保證我國經濟的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。筆者從事相關工作，對此有著較為深刻的認識，就土地規(guī)劃中土地測量的應用，談談自身一些看法。

1土地測量的涵義和發(fā)展歷程

1.1土地測量技術涵義

現代的土地測量技術是指使用以計算機技術、光電技術、網絡通訊技術、空間科學、信息科學為基礎，以全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）為技術核心，將地面已有的特征點和界線，通過測量手段獲得反映地面現狀的圖形和位子信息，供工程建設的規(guī)劃設計和行政管理之用，在國民生產的很多方面都發(fā)揮著重要的作用。土地測量是一項工作周期長、基礎性強并且技術含量高的運用測量學和遙感技術方法對各類土地的數量、分布、地形等特征進行測量、繪圖的工作。包括地形測量、地籍測量、土地平整測量、土地利用現狀測量、荒山荒地等后備資源調查等內容。

1.2土地測量技術特點及發(fā)展趨勢

土地測量內外作業(yè)一體、數據獲取及處理的自動化、測量過程控制可系統(tǒng)行為的智能性、測量成果和產品的數字化、信息共享和傳播網絡化、測量信息管理的可視化是土地測量技術的六大主要特點，精確、快速、可靠、實時、遙測、集成、簡便和安全是土地測量在土地規(guī)劃應用中的主要優(yōu)勢。未來現代測量技術的發(fā)展主要包括以下八個方面：

（1）以測量機器人為代表的智能和自動化系統(tǒng)的廣泛應用；（2）基于知識和數據挖掘的工程信息系統(tǒng)；（3）從土木工程測量和三維工業(yè)到人體醫(yī)學測量；（4）多傳感器的集成和混合系統(tǒng)；（5）GPS、GIS、RS、TPS和激光掃描系統(tǒng)等多技術集成融合；（6）大面積空間數據的快速采集及處理；（7）精密數據處理和海量數據處理方面的數學物理建模；（8）信息服務的網絡化和可視化。

2土地測量在土地規(guī)劃中的應用分析

2.1在土地利用調查中的應用

土地利用調查亦稱土地資源數量調查。即通過勘測調查手段，查清一個國家、地區(qū)各種土地利用分類面積、土地利用狀況及其空間分布特點，編制土地利用現狀圖，了解土地利用存在問題，總結開發(fā)利用經驗教訓，提出合理利用土地的意見，為進行土地利用分類和研究，制訂國民經濟計劃和土地政策，開展國土整治、土地規(guī)劃、科學管理土地等工作服務。是一項政策性、科學性、技術性很強的工作。如今，RS、GIS、GPS等土地測量技術為土地利用調查提供了近乎完美的技術支撐，實現了對土地利用調查的數據采集、處理、分析、輸出以及更新的系統(tǒng)的建設。RS快捷、實時、高效地獲取土地利用變化信息；GPS快速準確采集土地利用變化圖斑的空間位置；GIS對采集的數據進行編輯實現數據管理自動化， 這些技術使土地調查中工作量大、工序多、工作效益低、精度底、數據分析難度大、成果輸出不方便等問題迎刃而解。

2.2在土地勘測定界中的應用

土地測量技術在土地勘測定界中的運用可以更為合理的對土地進行開發(fā)、復墾和轉讓。首先，勘測土地的使用范圍來獲取準確的土地使用情況信息和土地的實際面積等可以作為我國國有土地在審批和相關地籍情況方面的有效的數據。其次，土地測量技術在勘測定界方面的運用也將為我們土地的測繪和勘測報告的編寫方面提供有力的支持。最重要的是，可以隨時了解我國國有土地資源的情況，方便國土行政主管部門及時調整不合理的方面。在勘測定界的過程中有兩種方法。第一種先使用GPS―RTK技術定位，然后通過相關的基站將捕捉到的信息反饋給流動站，最后由流動站對信息進行采集、分析和計算。第二種是利用GIS技術和數據庫完成對土地的勘測界定測量、或對土地征收數據進行管理。不論何種方法，我們都應該確保數據的真實性，保證土地勘測定界能真實高效的進行。

2.3在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應用

土地利用動態(tài)監(jiān)測的目的是準確快速的發(fā)現土地利用狀況的變化并收集變化的數據。在以往，我們在真實了解一個土地的具體利用現狀的時候還是十分被動的，而且收集到的數據較為粗糙，真實性也低，在對數據進行分析和計算后得到的結果與現實差異較大。目前，我們利用土地測量技術進行相關土地利用的動態(tài)監(jiān)測，充分發(fā)揮遙感衛(wèi)星中對矢量數據處理和GPS數據精確定位的優(yōu)勢，最終通過GIS實現土地的可視化管理，大大提高了土地相關信息的時效性和數據的準確性。

2.4在土地執(zhí)法監(jiān)察中的應用

土地測量技術還簡化了土地執(zhí)法部門的流程：首先將遙感監(jiān)測技術和土地執(zhí)法動態(tài)巡查相結合，對土地利用進行排查，盡可能的發(fā)現土地違法行為，再通過便攜式GPS接收設備和GIS提供的電子地圖，快速準確的發(fā)現并到達疑似違法用地的現場。近些年來，土地測量技術已經成功的運用于土地執(zhí)法監(jiān)察中，科技與人力相結合，使土地違法利用的行為顯著減少。

3結束語

總而言之，土地測量技術在我國已經有了一段時間的發(fā)展歷程，土地規(guī)劃和管理的工作更具科學性、真實性和可操作性，為提高我國土地規(guī)劃與管理的 效率提供了有益的措施，為我國土地的可持續(xù)發(fā)展提供了技術保障。不過，土地測量技術還有待完善，我們還應該加大在科技領域的投入，完善或創(chuàng)新測量技術，為土地的規(guī)劃和管理作出更大的貢獻。

參考文獻

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篇7

關鍵詞：知識經濟時代；創(chuàng)新精神：創(chuàng)新人才

人才素質是個動態(tài)的概念，不同時代對人才素質有著不同要求。二十一世紀是由知識經濟主導的世紀，它所要求的人才具備創(chuàng)新素質。

一、知識經濟時代需要創(chuàng)新人才

1997 年初，世界經濟合作與發(fā)展組織在關于1996年科學技術與產業(yè)展望的報告中提出“以知識為基礎的經濟”的概念，該報告指出“以知識為基礎的經濟簡稱知識經濟，體現于人力資本和技術中的不斷創(chuàng)新的知識是經濟發(fā)展的核心”。美國進步政策研究所在 1999 年發(fā)表的研究報告――《新經濟指數：了解美國經濟的變革》把知識經濟稱為“新經濟”，并給它下了個定義“新經濟是以知識和思想為基礎的經濟”。在這一經濟中創(chuàng)造就業(yè)和提高生活水平的關系是體現在服務和制造業(yè)產品中的創(chuàng)新思想和技術”。以上這兩個定義明確強調了創(chuàng)新在知識經濟中的地位和作用。世界上最年輕的首富比爾?蓋茨和他的微軟公司的產業(yè)史就是不斷創(chuàng)新的歷史，他的一切成就都來自他的創(chuàng)造力和微軟公司的不斷創(chuàng)新。二十一世紀是知識經濟時代，知識經濟以現代科技為主導。現代科學技術的迅速發(fā)展，科學技術和成果轉化為生產力的周期和商品的生命周期日益縮短的趨勢，使創(chuàng)新成為人類最重要的活動，所以在知識經濟時代創(chuàng)新的重要性是不言而喻的。

1999年1月國務院通過的《面向 21 世紀教育振興行動計劃》中提出了跨世紀教育改革和發(fā)展的宏偉藍圖，其中明確提出“跨世紀素質教育工程”和“高層次創(chuàng)造性人才工程”。1999 年 6 月在第三次全國教育工作會議上，國務院又通過了《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，提出深化教育改革，全面推進素質教育的目標：以提高國民素質為根本宗旨，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，造、就、德、智、體、美全面發(fā)展的人才。以上種種舉措，體現了我國高等教育培養(yǎng)創(chuàng)新人才，迎接知識經濟挑戰(zhàn)的宏偉戰(zhàn)略。

二、現行教育制度在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面存在的弊端

我國教育制度和西方教育制度存在著很大的差異，諾貝爾物理獎獲得者楊振寧教授有一番描述：中國傳統(tǒng)教育注重“倉庫理論”，把人腦看作儲存知識的倉庫，通過教育的灌輸去填滿倉庫，學生被視為收集知識的倉庫。中國傳統(tǒng)教育注重基礎和循序漸進，鼓勵“業(yè)精于勤”，但缺乏想象力和創(chuàng)造力的培養(yǎng)。而西方的大學生比較自由，可以自由選課，自由研究課題。西方教育關注想象力和個性的培養(yǎng)，易使才能出眾的學生脫穎而出。以傳授知識為中心的傳統(tǒng)教育思想影響深遠，反映在教育的各個環(huán)節(jié)上，包括教學模式、教學方法、考試制度、教育評價等等。大一統(tǒng)的教學模式，劃一的課程設置，劃一的教材、劃一的教學進度，單一的課堂授課，根深蒂固的“三中心”（以教師、學生、書本為中心），學生上課圍著教師轉，下課圍著書本轉，以及封閉的教學格局，都導致扼殺學生的創(chuàng)新精神。教學方法上，以“滿堂灌”“填鴨式”為主，使學生缺乏自由學習的時間和自由討論的空間。課堂教學中求同思維一統(tǒng)天下，缺乏信息反饋和民主氣氛。教師極少鼓勵學生提出問題，學生缺乏勤于思考，敢于懷疑，勇于創(chuàng)新的思想。正如中科院院士母國光所說：“中國人是非常聰明的，我們有很好的原材料，所缺乏的是好的爐子。”考試制度上，重內容再現，輕獨創(chuàng)思維，把考試分數作為衡量學生優(yōu)劣的首要標準。考試內容以教師授課為主，考試方式以閉卷、限時形式為主，一定程度上抑制了學生學習的主動性和創(chuàng)造性。教育評價上偏重于鑒定、甄別、選拔和篩選功能，評價的目的是把學生分等分類，評價的標尺是成績、分數，評價的對象是教育行政部門、校長、教師及學生，整個教育內容、教育方法、考試制度都圍繞成績、分數轉，學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)就成為一句空話。

三、知識經濟時代創(chuàng)新人才培養(yǎng)的對策

教育在培養(yǎng)民族創(chuàng)新精神和創(chuàng)造性人才方面有著特殊的使命，所以高等學校要改革教育體制，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

（1）轉變教育思想，更新教育觀念。要培養(yǎng)創(chuàng)新人才，首先要在教育思想上轉變觀念。一是轉變教育質量觀。從注重知識傳授轉向注重學生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，從傳統(tǒng)的知識質量觀轉向知識、能力、素質協(xié)調發(fā)展的全面質量觀；二是轉變培養(yǎng)目標觀。從注重“專才”教育轉向注重“通才”教育，通專結合，培養(yǎng)復合型人才；三是轉變教育主體觀。變教師單純的知識傳授為教書育人，為人師表；變學生只是作為被動接受教育的客體為學生是參與教學過程、積極主動學習的主體。

（2）樹立新型的學習和教育主體觀。樹立新型的學習和教育主體觀是經濟時代培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的“師者，傳道、授業(yè)、解惑”是以教師為主體的教育觀，它突出了教師在教育中的主導地位，這從強調教書育人是教師的根本職責上來講是毫無疑問的，但現代教育強調的是學習的革命，即強調學生的主動的創(chuàng)造性的學習。所以，要樹立新的學習和教育主體觀必須真正落實學生的主體地位，從以教為中心真正轉變到以學為中心，真正調動學生學習的主動性和積極性。

（3）構建整體化的知識教育結構。縱觀今日的知識世界，科學技術的飛速發(fā)展使學科呈現出既高度分化又相互滲透、既高度綜合又縱橫交叉、既高度深化又大量衍生的態(tài)勢，而且科學技術開始滲透到社會生活的各個方面，社會提出的問題不再是學科式，而是錯綜復雜涉及多門學科，社會問題和技術問題的解決也要依靠多門學科、多種技術的綜合運用。在這種背景下，學校必須構建整體化的知識教育結構 ，從以學科為中心的教育轉向整體化知識的教育，以培養(yǎng)學生綜合運用多門學科知識解決實際問題的能力。①實行學科結構綜合化。在學科結構上，各所學校應該根據自己所要培養(yǎng)的人才的層次、類型等，各有特點地向綜合化方向發(fā)展，實現理工結合、文理交融、科技教育與人文教育協(xié)調發(fā)展，這是高等教育改革和發(fā)展的一個重要趨勢。②拓寬專業(yè)口徑，調整專業(yè)設置。長期以來，我國高等教育引進和學習前蘇聯(lián)的專才教育思想，強調按國民經濟計劃對口設置專業(yè)，對口培養(yǎng)專才，形成單一的“專才教育”模式，并且由于專才教育強調學以致用，致使專業(yè)劃分越來越細，專業(yè)口徑越來越窄，學生的理論知識不寬，社會適應能力差，創(chuàng)新能力不強。所以，學校要加強對學生的“通才教育”，對學生進行“百科全書式”的培養(yǎng)，擴大學生的知識面，開闊學生的視野。現在我國高等學校都在改革和拓寬專業(yè)口徑，調整專業(yè)設置，克服專業(yè)面過窄的現象。如北方交通大學在制訂跨世紀培養(yǎng)計劃中就強調在課程整合、實踐環(huán)節(jié)、學生創(chuàng)新能力培養(yǎng)方面有所突破。提出“根據專業(yè)定位確定培養(yǎng)目標；加強基礎教育，拓寬專業(yè)口徑 ；整合課程內容，強調整體優(yōu)化；改革實踐模式，強調實習效果；不搞專業(yè)方向，拓寬專業(yè)內容；加強文化素質教育，注重創(chuàng)新能力培養(yǎng)”等培養(yǎng)原則。總之，讓學生真正在寬專業(yè)、厚基礎、重實踐的課程體系中受益。③實行課程綜合化。實行課程綜合化的目的是強調知識的整體性，培養(yǎng)學生綜合運用知識解決實際問題的能力。課程分割過細，不重視提高綜合素質是我國教育的一個突出弊端。在當前學科高度分化，知識量和信息量激增的時代，實現課程綜合化勢在必行。實現課程綜合化，要以提高教學質量為中心，以加強基礎、優(yōu)化結構、提高素質為原則，構建新的課程體系和課程設置方案。如改制中的上海大學，在制訂教學計劃中就充分體現了加強基礎理論教學，加強文理結合，加強技、經、貿結合和主輔修結合的原則。在課程教學計劃中，大學本科學士學位課程按其功能分四類：公共基礎課、學科基礎課、專業(yè)選修課和任意選修課。本科學生的理論教學總學分不得超過 250 分，其中公共基礎課為 110 分，學科基礎課為90分，專業(yè)選修課為30分，任意選修課為20分。總之，加強基礎課，突出重點課，優(yōu)化專業(yè)課，減少必修課，增加選修課，同時加強文理相融的課程，創(chuàng)立跨學科的邊緣學科課程是實行課程綜合化的具體內容。④重視非智力因素的作用。人的創(chuàng)新能力是智力因素與非智力因素綜合作用的結果。人的創(chuàng)新能力包含創(chuàng)新精神和創(chuàng)新方法兩層意思，前者主要是非智力因素，如求知欲、創(chuàng)新意識、勇敢精神、頑強意志、科學態(tài)度等；后者則主要是智力因素，包括各種邏輯方法、想象、直覺靈感等非邏輯思維方法及各種創(chuàng)新技法。創(chuàng)新能力不僅僅是一種智力特征，更是一種人格特征，一種精神狀態(tài)。所以，從這種意義上說，創(chuàng)新能力受興趣愛好、情感、意志、動機等非智力因素的影響比受智力因素的約束還要大一些。人們習慣用智力來預言人的未來與成功，但是現代社會是一個既相互競爭相互依存的社會，是一個變化速度日益加快的社會。在這樣的社會要獲得成功，非智力因素比智力因素更重要。美國心理學家特爾曼在研究 800 名天才后發(fā)現：成就最大的 20 個人和成就最小的 20 個人的最大區(qū)別就在于他們的個性品質。他甚至把一個人的成就的75 %歸咎于人格因素。特爾曼在 《情感智力》 一書中，首次使用了與智商相對應的術語“情商”。認為情商是個體最重要的生存能力，是一種發(fā)掘情感潛能，運用情感能力影響生活各個層面和人生未來的關鍵性的品質要素。聯(lián)合國教科文組織也提出了通向二十一世紀的三張通行證，即學術性通行證、職業(yè)性通行證和開拓創(chuàng)新能力通行證。過去人們往往只重視前兩張通行證，而忽視第三張通行證，但如果一個人缺乏第三張通行證所要求的素質，那么他在學術和職業(yè)方面的潛能就無法充分發(fā)揮。因此，我們要重視非智力因素在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面的作用，在開發(fā)學生智力因素的同時，注重開發(fā)學生的非智力因素，并且使它們相互促進，和諧結合，協(xié)調發(fā)展。

參考文獻：

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【關鍵詞】顧客滿意度 模型 問題

一、國外顧客滿意度模型研究存在的問題

雖然國外研究成果可以借鑒，但是由于國情的不同，我們不能完全照搬。首先，西方國家和我國的制度不同。反映在政策制定、國民經濟計劃、市場體系、企業(yè)運行機制、國民消費觀念和民族文化觀念等方面，都有很大的區(qū)別，這些因素綜合影響CSI（顧客滿意度指數）測量模型的建立，使建立模型的依據、宗旨、目的、方法、結論都具有濃厚的西方特色。其次，市場經濟的發(fā)育程度不同。CSI的測量一般在市場化程度較高的國家實行，一方面這些國家的企業(yè)已經樹立了“一切為了讓顧客滿意”的經營理念，而且企業(yè)行為十分理性化；另一方面，國民的消費行為和消費觀念的市場化程度也相當高，同時，與消費相關的配套政策和保障機制也十分完善。毋庸質疑，國外CSI是為成熟的市場經濟所服務的。再者，西方CSI測量所回收的顧客打分樣本合格率較高，有助于簡化模型的建立。在我國建立CSI測量模型必須充分考慮社會主義初級階段的基本特點，考慮我國正在向社會主義市場經濟體制轉軌的具體實際，考慮到企業(yè)的經營理念、經營行為、管理制度正處于轉型時期，考慮到消費者的消費水平、消費行為和消費觀念，才能逐步建立符合我國具體實際的CSI測量體系。

二、國內顧客滿意度模型研究存在的問題

1、一般模型存在的問題

目前，國內定量分析顧客滿意度指數的模型較為粗糙，存在很多令人質疑的地方。顧客滿意度指數的測量應包括以下幾個問題：（1）產品的各組成部分的劃分；（2）各組成部分的權重的確定；（3）顧客的劃分；（4）顧客對產品的各組成部分的評價（重要與否、滿意與否）以及按照相應的標準如何賦值；（5）顧客對各組成部分的滿意度分值；（6）各組成部分的權重與顧客的滿意度分值相結合得出對整個產品的顧客滿意度分值；（7）按照所得到的結果企業(yè)如何實行最優(yōu)化投資組合。

對于問題（1）各研究成果的劃分相差不大，雖然說法不一，但是基本上都是采用產品的三層次分類法：核心產品、有形產品、附加產品。在實際操作上，三個層次的界線十分模糊，例如有的劃分為：價格、質量、服務、品牌；有的不考慮核心產品而將有形產品與附加產品結合在一起：價格、品牌、包裝、口味、形狀、顏色等。在這個問題上應根據企業(yè)的具體情況和要求來確定。對于問題（2）一般采用專家評定法或者顧客打分法，在沒有行業(yè)標準的情況下，如何比較準確地確定各組成部分的權重非常重要，它間接影響最后的結果，對誤差具有放大作用。而這兩種方法都不能消除個人偏好以及極端值的影響，所以必須加以改進。將這兩種方法結合，采用統(tǒng)計分析方法，用顧客的評價對專家的打分實行不斷修正，以部分的測定分值來精確地估計整體將會大大提高精確度，減少誤差。對于問題（3）國內的研究還沒有涉及，事實上不同年齡、性別、收入水平、學歷結構、地理環(huán)境等的顧客對商品的評價是不一樣的，必須考慮這些特征的影響，確定影響的大小，舍棄影響力小的因素，抽取影響力大的因素，通過模型來確定整體顧客的滿意度水平。對于問題（4）一般采取五分層法（很滿意、滿意、一般、不滿意、很不滿意）賦值為5、4、3、2、1或者為100-80、79-60、59-40、39-20、19-0。也有采取七分層法（很滿意、較滿意、滿意、一般、不滿意、較不滿意、很不滿意）賦值為7、6、5、4、3、2、1或者為0-100的分區(qū)法。對于問題（5）具體的方法如下：采取加權平均的思想，如果所調查的顧客為N個，在五分層法中分別有a、b、c、d、e個顧客選擇很滿意、滿意、一般、不滿意、很不滿意（a+b+c+d+e=N）則顧客對所調查項的滿意度為：CSI=(5a+4b+3c+2d+1e)/N。加權平均的思想沒有考慮極端值的影響，而且這種方法的可信程度有多高并沒有進行檢驗，所以必須對模型進行改進并加以對比檢驗。也有的利用較復雜的數學模型，但是或多或少存在一些問題。對于問題（6）解決的方法是再進行一次加權平均，具體如下：所要考察的產品的組成部分共有m項，其權重分別為Q1，Q2，．．．，Qm而且Q1+Q2+．．．+Qm=1，則對產品整體的顧客滿意度為∑Qi×Ci。(其中Ci為顧客對組成部分的滿意度分值，i=1，2，．．．，m)。對于問題（7）一般采取描述性的建議而沒有考慮投資的最優(yōu)化組合問題，事實上如果考慮投資成本的話，為改進而必須投入的成本、各組成部分的滿意度水平以及各組成部分在產品中的重要程度是一個博弈的過程，必須找到三者的均衡點，以使得企業(yè)的投入成本最小，而滿意度的提高程度最大，從而企業(yè)的收益最大。

2、復雜模型存在的問題

利用高深的數學所得到的復雜的顧客滿意度模型至少隱含了三個假設：企業(yè)的經營理念是以顧客為中心；顧客是理性的顧客；企業(yè)所在的行業(yè)是成熟、競爭激烈的市場。而這三個方面在我國發(fā)展的并不完善，這對模型測評的精確性設置了較大的障礙。

首先，企業(yè)應該真正從本質上實行從產品觀念向顧客觀念轉變，真正樹立以顧客為中心的經營理念。不應該僅僅關注產品質量的提高和改進，更重要的是關注顧客的真實需求，生產顧客想要的產品，提供顧客所需的服務。但是在現實中中國大多數企業(yè)僅僅把“以顧客為中心”作為口號，作為一種促銷的方式，而不是貫穿在企業(yè)的各個環(huán)節(jié)，作為企業(yè)的靈魂來對待。這不可避免地在具體操作時大打折扣，甚至脫離正確的軌道，從而畸形發(fā)展。

再者，由于我國的改革開放才實行了二十多年，市場經濟剛剛起步，大多數的消費者經歷了從計劃經濟體制向市場經濟轉變的過程，必然還帶有在計劃經濟體制下具有的思想觀念、消費模式、生活方式，這使得消費者離社會化、市場化還有一段距離，還不是真正理性的顧客。例如在顧客被調查時，對企業(yè)的目的抱著懷疑、不信任的態(tài)度，第一反應可能是：這是不是騙局？是不是別有用心？你們從我口袋里掏走了錢，還要我為你們服務，絕對不可能！……顧客在這樣的心理下，是不會將自己對企業(yè)的產品和服務的真實態(tài)度告訴給調查人員的，因此所得到的調查數據和評分的準確性將大打折扣，最終不會得到顧客的真實滿意度值。理性的顧客會認為公司的行為是為了了解顧客的真實評價，從而不斷改進，提供更加優(yōu)質的產品和服務，最終達到企業(yè)和顧客的雙贏，這樣他會樂于提供較為準確的信息，企業(yè)從中會得到較為客觀的評價，使得顧客滿意度值較為精確。

最后，企業(yè)所處的行業(yè)在我國的層次很分明，有的屬于成熟市場（如電子行業(yè)），有的屬于發(fā)展中市場（大多數行業(yè)），有的屬于開發(fā)性市場或者不成熟市場（如原來由國家經營的行業(yè)），不同類型的市場有自己不同的特性，企業(yè)之間競爭的激烈程度也不一樣。在某些行業(yè)只需要將產品或者服務的質量提高，就會有較大的購買量，有較大的利潤增長，因此企業(yè)只需要關注產品和服務的質量就可以有較快的發(fā)展，這使得企業(yè)不需要實行以顧客為中心的營銷理念。所以以顧客為中心的營銷哲學并不是企業(yè)天生就應該具備的，而是市場發(fā)展到一定階段，競爭十分激烈，僅僅靠產品和服務的質量不能在競爭中占據優(yōu)勢的時候才引起企業(yè)關注的。

總之，在顧客滿意度模型的建立中，還有很多地方需要完善修改，顧客滿意度的真值是不可能知道的，我們只能盡量地接近它，較為精確地反映它的客觀現實，在這個過程中還必須付出更大的努力。

三、完備的CSI的構想

顧客滿意度的測評是一項復雜的系統(tǒng)工程，并非是僅僅構建一個模型測算出一個滿意度值就可以結束工作的。我們已經知道顧客滿意度的真值是永遠也不可能測算出來的，所能得到的只是一個近似值，所以必須對其進行控制。構建完備的CSI大致需要從如下幾個方面著手。

1、過程控制

顧客滿意度測評參與的人員較多，程序復雜，花費的時間較長，所以必須對其進行控制，以達到預定的目標。首先應該確定測評的目標，使得測評在一個合理的范圍內進行，既不盲目擴大增加成本，又不無故縮小達不到測評的要求。其次應該對測評的組織形式進行控制，建立適當的機構，提高工作效率。再者對測評計劃實施控制，包括資金使用計劃、顧客調查計劃、樣本采集與分析計劃、分析報告的提交與事后的處理等。最后對測評具體執(zhí)行過程進行控制，建立快速反應機制，以使測評順利完成。

2、結果測評

在得到理想的數據之后，采用何種模型進行測算，應根據企業(yè)的具體要求進行。如果企業(yè)只需要從總體上得到一個大概的認識，那么采用描述性的或較為簡單的數學模型就可以；如果企業(yè)想得到詳細的數據，并以此為基礎深入貫徹以顧客為中心的經營理念，調整企業(yè)經營方式，那么就應該采用較為科學合理、客觀性強、復雜的數學模型。對于測算數據的評估也是一個相當重要的過程，必須要對測算結果的信度、效度和可靠性進行檢驗，與行業(yè)的最佳滿意度值進行對比，從中確定自己的優(yōu)勢與劣勢，并且對優(yōu)勢和劣勢進行排序，以明確哪些方面應該保持，哪些方面急需要改進。

3、改進策略

顧客滿意度值的測量，不僅僅是使得企業(yè)認識到哪些是顧客不滿意的，哪些是顧客滿意的；更重要的是指導企業(yè)如何改進，提高顧客的滿意度、培養(yǎng)顧客的忠誠，實現企業(yè)與顧客的雙贏。企業(yè)在有限的投資下，如何使顧客滿意度值提高到最大，必須要考慮三個因素的相互影響：需要改進的指標對總體滿意度的貢獻率；為提高指標滿意度需花費的單位成本；為提高指標的滿意度所需花費的最低成本與企業(yè)的有限資本投入。這實際上是一個投入產出最大化的問題。

4、未來預測

理論上的投入產出最大化在實踐活動中能否得到，這必須建立對未來有保障的預測系統(tǒng)，協(xié)調好理想與現實的矛盾。現實是復雜多變的，應該在具體實施過程中，隨著問題的出現和情況的變化不斷檢驗和調整系統(tǒng)，以達到改進的目標。建立測評――改進――修訂――測評――改進――修訂――測評……動態(tài)循環(huán)體系。

5、預警系統(tǒng)

企業(yè)還必須建立迅速有效的預警系統(tǒng)，這包括兩個方面：顧客滿意度的最低警戒線；在企業(yè)經營活動中出現偏差時，能快速反應其問題所在及影響程度。

總之，完備的顧客滿意度測評體系包括：顧客滿意度測評系統(tǒng)、改進系統(tǒng)、保證系統(tǒng)和預警系統(tǒng)。建立完備的CSI是21世紀企業(yè)適應新的競爭形勢，培養(yǎng)核心競爭力的重要環(huán)節(jié)。

【參考文獻】

[1] 王仁超等：一種基于期望滿意度的群決策方法，天津大學學報，2000(3)。

篇9

[關鍵詞]企業(yè)會計準則；變化；會計核算；政策

企業(yè)會計準則》是企業(yè)會計活動所依據的基礎，2007年實施的《企業(yè)會計準則》是在借鑒國際會計準則的基礎上，立足于我國實際的國情，并更進一步地實現與國際趨同的思想所編制。在2007～2010年的實施期間，對我國的企業(yè)產生了重大的影響，更好地反映了我國社會主義市場經濟條件下的企業(yè)經營狀況和財務成果。

一、企業(yè)會計核算的定義

會計核算（financial accounting）以貨幣為主要量度，對企業(yè)、機關、事業(yè)單位或其他經濟組織的生產經營活動或預算執(zhí)行的過程與結果進行連續(xù)地、系統(tǒng)地記錄，定期編制會計報表，形成一系列財務、成本、成本指標，據以考核經營目標或計劃的完成情況，為經營決策的制定和國民經濟計劃的綜合平衡提供可靠的信息和資料。其基本方法主要有設置賬戶和賬簿、復式記錄、填制和審核憑證、登記賬簿、成本計算、財產清查和編制會計報表等。

二、新會計準則的變化

1．存貨準則的主要變化。（1）周轉材料成本的結轉。新準則做出修訂，不再對建造承包商單獨規(guī)定并且取消使用五五攤銷法。（2）計算存貨可變現凈值的變化。新準則在對存貨的可變現凈值規(guī)定方面做出了很大的調整，規(guī)定企業(yè)應該按照資產負債表日后事項準則的規(guī)定，考慮存貨持有的目的，判斷該業(yè)務屬于資產負債表日調整或非調整事項。若是屬于資產負債表日后調整事項，以資產負債表日取得最可靠的證據估計的售價為基礎，對存貨估計的售價和將要發(fā)生的成本進行調整。

2．固定資產的主要變化。（1）固定資產大修理費用處理的變化。舊準則規(guī)定，對固定資產大修理產生的費用應于發(fā)生的時候直接計入當期損益，并且是根據不同的受益單位進行歸類計入，新準則中對此作出新的規(guī)定，企業(yè)若發(fā)生固定資產的大修理費用，若符合固定資產確認的條件時，可以計入固定資產的成本，并在大修理期間應當照體折舊。（2）對劃分為持有待售非流動資產條件的變換。在舊準則中，持有待售的固定資產的條件，說的不夠具體，一般僅根據同類資產的慣例判斷為極可能出售，在新準則中，對這一條件做出了具體的細化，即必須滿足三個條件：一是企業(yè)對處置該資產作出決議；二是已與受讓方簽訂不可撤銷的轉讓協(xié)議；三是在一年之內完成轉讓。

3．無形資產的主要變化。無形資產的主要變化體現在對購買政治競選中的研發(fā)項目的會計核算上。舊準則中，未對這一項做出相應的規(guī)定，而新準則中規(guī)定企業(yè)購買的是政治進行中的研發(fā)項目，發(fā)生的購買價款等支出營房予以資本化，在以后發(fā)生類似支出，可以比照企業(yè)自行開發(fā)無形資產發(fā)生的研發(fā)支出，即若符合資本化條件計入“研發(fā)支出――資本化支出”科目，若不滿足，則計入“研發(fā)支出――費用化支出”。

4．投資性房地產的主要變化。投資性房地產的主要變化，新準則主要是在對投資性房地產成本計量模式上做出更為細致的規(guī)定，若投資性房地產采用的是成本模式進行計量的方法，應當采用該方法直至處理，并且假設該投資性房地產無殘值。

5．收入的主要變化。（1）托收承付方式銷售商品收入確認的變化。舊準則中規(guī)定，企業(yè)應當在發(fā)出商品且辦妥托收手續(xù)時確認收入，新準則對此作出相應修改，規(guī)定企業(yè)通常在發(fā)出商品且辦妥托收手續(xù)確認收入，對這個收入確認的規(guī)定更為嚴格。（2）獎勵積分處理的變化。舊準則未對此業(yè)務作出明確的規(guī)定，新準則補充了規(guī)定，應將獎勵積分視為銷售業(yè)務的可分割部分，對銷售收入和勞務收入進行分配，并單獨將獎勵積分的公允價值確認為遞延收益。

三、新會計準則的變化對企業(yè)會計核算的影響

1．在會計信息質量方面。（1）信息披露更充分可靠。新準則在舊準則的基礎上進行修訂，對舊準則中未涉及到的內容進行了補充修正，提高了會計報告的準確性，能夠為會計報告信息使用者提供更為有效的決策依據，并根據可靠的會計信息對企業(yè)未來的經營狀況進行判斷，使決策更加科學、有效。（2）會計內容更加完整。新準則中比較關注業(yè)務發(fā)生的實質，修正舊準則中不夠科學合理的業(yè)務處理方法，使業(yè)務內容在整個會計核算過程中更為完整，從而有利于企業(yè)管理層對企業(yè)未來經營方向做出更為科學的判斷。

2．在企業(yè)盈余空間方面。新準則中更加強調公允價值這個計量屬性的使用，對涉及到未來期間的資產估值提供更為合理的計算方法。使用這一計量屬性，企業(yè)可以更為靈活地對資產進行估值方法的選擇，運用合理的盈余管理方法，使企業(yè)的資產計量更為準確、有效。

3．在會計報表的列報方面。新準則在會計報表列報上，強調綜合收益的概念，綜合收益由兩部分組成，一是凈利潤，二是其他綜合收益，其他綜合收益具體是指不計入當期損益的利得和損失，綜合收益的定義上突出強調了與所有者無關的交易或事項引起的所有者權益的變動。

四、對新準則下企業(yè)進行會計核算的政策建議

（1）應合理使用公允價值計量屬性。新準則更為突出公允價值計量屬性的使用，但是在實際業(yè)務中，企業(yè)應當合理采用公允價值作為計量屬性，在符合現行企業(yè)會計準則的規(guī)定下，合理判斷使用的條件。對公允價值計量屬性的重視，絕不是對歷史成本計量屬性的否定和忽視，企業(yè)判斷采用哪一種計量屬性，應該與企業(yè)業(yè)務發(fā)生的實際聯(lián)系起來，防止公允價值被用于利潤操縱行為。同時，企業(yè)應當加強內部控制，才能更好地利用公允價值這一計量屬性為企業(yè)會計核算服務。（2）重視外部審計的力量。在新準則實施期間，應重視外部審計的力量，由于我國上市公司需要定期公布經注冊會計師審計的會計信息，因此我國上市公司形成了比較完善的會計體系，但是一些出口企業(yè)，缺乏獨立的審計制度，在進行企業(yè)會計核算時，存在很多不規(guī)范的地方，這都需要加強注冊會計師的審計，增強企業(yè)內部控制的有效性，減少企業(yè)由于不規(guī)范操作所傳遞的不實的會計信息，同時，也能促進出口企業(yè)在國外獲得自己合法的貿易地位。（3）加強企業(yè)內部會計人員的培養(yǎng)。新企業(yè)會計準則更為強調企業(yè)財務人員的判斷能力，要提高企業(yè)財務人員的判斷能力，必須加強對其的培養(yǎng)，重視會計知識的更新。新企業(yè)會計準則給了企業(yè)財務人員更多會計方法的空間，企業(yè)在會計核算上能夠更靈活更好地反映企業(yè)業(yè)務的實質，這離不開企業(yè)財務人員通過不斷的會計學習，運用自身對會計準則的理解，結合業(yè)務發(fā)生的實際，從而在會計確認、計量、記錄和報告上，能夠更合理有效的反映企業(yè)財務成果和經營狀況，更好地為企業(yè)管理者提供信息決策的會計依據。

企業(yè)在新《企業(yè)會計準則》下，面對實際工作中出現的新問題、新情況，要善于發(fā)揮主觀能動性，靈活地選擇會計核算方法，更好地反映企業(yè)自身的經常情況和財務成果，企業(yè)在加強對內部人員的培養(yǎng)的同時，應注重外部審計的力量，這次，才能使我國的企業(yè)在激烈的國際競爭中，更具有競爭優(yōu)勢，為我國經濟的持續(xù)穩(wěn)定和健康的發(fā)展，貢獻重要的力量。

參考文獻

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關鍵詞：建筑工程造價；有效控制；途徑

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

工程造價是指建筑一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。影響工程造價的因素很多,涉及到國民經濟計劃、建設、物質、物價、土地、設計、施工、交通運輸等部門和單位。工程項目建設周期長、投資大、協(xié)作部門多,在計價方面,具有單件性、多次性(投資估算、設計概算、工程預算、竣工結算)、方法的多樣性及依據的復雜性等特征。現如今，我國由于全過程、全方位投資管理的理念尚未形成,建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的三超現象,嚴重困擾著建筑工程投資效益管理。投資管理的各個層面不夠完善,所以工程建設過程中浪費的現象比較普遍。

一、建筑工程造價存在的問題

1、造價設計的管理制度不夠完善

在建筑工程的設計中，目前的建筑工程造價管理都非常被動，基本上都是以設計圖紙來編制預算，作為估算工程造價的主要依據，這是由于我國現階段的建筑工程設計中的限額設計尚未得到全面的推行，所以會導致設計人員忽視了工程造價管理的優(yōu)化設計，無法實現有效的造價控制。數據表明，建筑工程設計階段對項目工程投資的影響程度已經達到將近百分會八十，但是目前有大量的工程設計者在進行工程的設計是時完全不會考慮經濟因素、只是一味地追求高安全度和設計的收費問題，直接導致工程材料浪費，工程成本上升。

2、工程施工結算階段中的問題

在施工階段對建筑市場各種材料的價格信息沒有及時更新，則必將影響到工程造價的有效控制。此外，由于施工現場往往出現浪費嚴重的實際情況，因此業(yè)主方的工程施工現場管理也是有效控制工程造有些施工單位以單純營利為目的私自變更材料，甚至有的施工單位無視質量要求，為獲取高額利潤以次充好，使建設單位支出不必要的資金，甚至給工程留下安全隱患。

3、忽略投資決策的重要性

在我國，也有一價的重要因素。在工程竣工時，施工單位冒算多算、高套定額單價、提高取費標準等是竣工結算階段普遍存在的問題。上述情況造成結算工作難以核實真實情況，影響建設工程造價的確認。部分的施工單位只重視施工過程中的造價控制，而忽略對于工程開工前的設計、投資決策等階段的造價控制，這一現象主要是由我國的建筑工程造價管理基本上都是以辦理工程結算為目的而造成的。所以，建筑工程的投資決策階段的投資估算是工程項目決策的重要依據，投資估算的偏差大小、正確與否都直接影響到財務分析結果的準確性與可靠程度。所以在項目前期階段，由于對相關方面資料積累較少或是資料準備不夠充分，都會導致工程的可比性較低，工程估算方法的不科學，估算過程組織不夠完善，最終導致工程造價的遭劫控制相關人員和管理部門無法真正地發(fā)揮作用。

二、建筑工程造價的有效控制途徑

1、建筑工程設計階段控制

抓好設計，以最少投入實現最大產出、最高效益這是至關重要的。第一，設計是建設項目由計劃變?yōu)楝F實的工作階段。擬建工程在建設過程中能否保證進度、保證質量和節(jié)約投資，在很大程度上取決于設計。在此提出以下幾點建議來做好對工程設計的控制加強對設計單位設計圖紙質量的外部監(jiān)督與審查，充分發(fā)揮圖紙審查中心的職能作用，像工程質監(jiān)站監(jiān)督施工質量一樣，審查、監(jiān)督設計質量。第二，規(guī)范設計概算辦法。確立設計概算須經過工程標準定額造價管理站和建行等全而審定，以確定的投資限額作為取費基數，這樣可去除人為擴大設計規(guī)模與冒算的費用。第三，制訂設計獎懲制度。設計圖紙被審查中心確認為優(yōu)秀設計的應給設計單位以特殊榮譽，對設計人員實施獎勵。第四，制訂“限額設計”標準。限額設計是工程建設過程中有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一。因此，盡快組織有關部門按建筑的不同類型和規(guī)模，制訂出適宜的限額設計標準。第五，推進“四新”成果在工程設計中的應用，以新技術、新材料、新工藝、新設備、優(yōu)化工程設計的技術經濟為指標，提高產業(yè)的科技含量，提高工程的綜合效益。

2、招投標階段工程造價的控制

建設工程招投標是通過有效的競爭手段控制工程造價。這個階段的主要工作是編制招標文件，負責編制工程清單和控標價(或工程標底)，協(xié)助業(yè)主評標，對報價進行比較分析，為業(yè)主選擇承包單位提供依據，向業(yè)主提出簽訂工程承包合同時應注意的有關問題，做好工程造價的預先控制。

3、施工階段的造價控制

（1）加強工程造價管理制度建設。由于在實際的工程施工過程中，人員和部門是及其復雜的，因此，造價管理的制度化就顯得十分有必要。加強工程造價管理制度建設不僅僅是局限在施工的項目組，而且是要包括涉及項目施工的所有單位，只有這樣才能夠保證造價管理的有效性。在整個過程中，要充分發(fā)揮造價管理的流程化優(yōu)勢，做到工程的施工要嚴格按照設計的規(guī)范進行，保證所有的施工過程都要滿足指標的要求，并且在進行工程質量管理過程中也要嚴格的按照流程進行，杜絕的現象發(fā)生，整個的造價控制管理過程需要設置專門的監(jiān)理人員進行全程的監(jiān)督，避免出現違規(guī)行為的發(fā)生。在工程施工中，同時要注意嚴格規(guī)范工程變更環(huán)節(jié)的管理。一般情況下，工程變更會對整個工程進度和工程造價產生很大的影響，嚴重的甚至會導致整個先期的工作變成徒勞。因此，要嚴格工程變更制度，在實際的施工前，一方面需要對設計方案進行反復的篩選以杜絕工程變更的發(fā)生，同時也要做工程變更的具體細節(jié)做出詳細的說明，以避免在后期一旦發(fā)生工程變更情況時能夠進行有效的應對，將建筑企業(yè)的損失降到最低。

（2）嚴格規(guī)范建筑材料和資金的管理。在施工過程中，建筑材料的使用和管理也會對工程造價產生很大的影響，因此，要制定嚴格規(guī)范的建筑材料申請和使用流程。在施工部門確定所需要的建筑材料后，首先由負責的項目經理以書面報告的形式向工程項目部遞交申請，并且需要在申請書中詳細描述建筑材料的使用情況，在項目部審批以后，將需要進行采購的建筑材料統(tǒng)一交予建筑材料采購部門進行統(tǒng)一的采購，然后再由建筑施工部門進行領取。整個的建筑材料和資金使用過程都需要進行嚴格的記錄，并且每一個環(huán)節(jié)都需要有責任人進行負責，這樣可以更好的保證在建筑材料使用過程中不會出現違規(guī)的行為，最大程度的降低工程的造價。

（3）抓好合同管理，減少工程索賠 合同管理對造價控制起著重要作用，建設單位管理人員必須充分理解和熟悉合同條款 ，利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛 ，同時要全面履約，避免索賠的發(fā)生。另外，當施工單位不履行或不完全履行合同約定的義務，建設單位可以向施工單位提出反索賠，先發(fā)制人，以減少建設單位的損失，降低工程造價。也可對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使成本得到有效控制。

4、工程竣工階段的造價控制

加強竣工結算，在收尾控制造價 工程項目竣工結算是指施工單位按照合同規(guī)定的內容全部完成所承包的工程，經質量驗收合格、確認符合合同要求后，向建設單位進行最終工程價款結算。項目竣工結算的審核是控制工程造價的最后一個環(huán)節(jié)。根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規(guī)，認真審核工程款。對送審的竣工結算進行核實工程量，落實聯(lián)系單簽證費用，使審核后的結算真正體現實際造價。

結語

綜上可知，要想解決建筑工程活動中的各種經濟管理問題，必須要運用科學的技術和法律手段去控制工程造價，筆者介紹了工程造價控制的相關含義和其必要性，在此基礎上提出了建筑工程造價控制的途徑。只有加強決策、招標、施工、結算各個階段的造價控制，才能使項目的投資效益有所提高。

參考文獻：