電商食品經營范文

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[關鍵詞]影視音樂；經典；創作；流韻

自從有聲影視技術發明后，音樂就成為其不可或缺的組成部分，不僅為其增光添彩，而且使音樂本身插上了飛翔的翅膀，來到廣大觀眾的耳邊，進入廣大觀眾的內心深處，創造了一段段不朽的傳奇。

一、影視音樂的經典范例

在音樂流域，影視音樂是一個重要的門類；在當今時代，影視音樂也是一個最具有時效的傳播渠道。當然，影視音樂也是音樂指向人心的重要媒介。

影視音樂成功的表現包括：器樂的感染性與聲樂的流布。

器樂的感染性是指影視音樂作為影視作品本身的構成對影視作品承擔任務的完成和作用的發揮，如烘托氣氛、深化主題、強化情感、幫助塑造場景和人物形象等具體任務的完成較為出色，從而無愧于其在影視作品中的地位和影響。

在感染性方面，影視中的聲樂同樣也應達到這一要求。不過，影視聲樂的成功更多體現為廣泛的流布性，也就是不僅能在觀眾群體中流傳開來，成為流行元素，而且對于那些因為種種原因沒有能觀賞到影視作品的群體來說，不會因為沒有觀看過這一原因而削減其影響力。甚至會憑借聲樂的魅力擴大自己的觀眾群體。

自然，流行可能是一時的流行，而某些影視聲樂即影視歌曲卻會流行相當久一直成為永恒的經典。畢竟。相對于器樂作品來說，聲樂作品即歌曲有著超越器樂作品的費解和專業基礎要求之外的更加確切的直接性而有著更大的受眾群體。

經典的影視音樂會在很久以后令人回味起影視作品的情節、人物甚至經典的場景與場面。

誠如一些老電影電視劇中的歌曲就帶有明顯的這樣的特征。

電影《柳堡的故事》插曲《艷陽天》；《祖國的花朵》插曲《讓我們蕩起雙槳》；《閃閃的紅星》插曲《映山紅》；《英雄兒女》插曲《英雄贊歌》；《金粉世家》主題歌《暗香》；電視劇《畫皮》插曲《畫心》；港版電視連續劇《霍元甲》《陳真》《上海灘》，等等。無論從上述的任何角度來講，這些影視歌曲都算得上是絕對的經典。

二、影視音樂經典的創造

1955年，為電影《祖國的花朵》量身定做的插曲《讓我們蕩起雙槳》取得了巨大成功，曲作者劉熾和詞作者喬羽或許當時無論如何也不會想到，這樣一首歌曲竟然會傳唱了半個多世紀，依舊在流傳不衰，甚至許多人都已經忘卻了電影的名字，歌曲卻已經走向了世界，被編入音樂教材。可見，音樂本身不僅具有電影的附屬地位，甚至可以具有很強的張力和獨立于電影之外的生存能力和輻射能力。畢竟音樂自身在電影電視出現之前就已經存在了數千年了。雖然電影歌曲就是為電影而創作的，為電影服務的。

這一特例的出現說明，影視音樂也會具有非凡的影響和擴散力，但就藝術創造本身不可避免必須遵循一定的客觀規律。正如影視音樂這一名詞中的影視二字就是強調了影視音樂與影視之間的依存關系。《讓我們蕩起雙槳》的成功事實上就是對影視音樂的創作規律高度認可并尊重的結果。雖然，影視作品本身可能會由于這樣那樣的缺陷而被歌曲本身的光環所籠罩，音樂卻不能避開影視作品的客觀需求和其自身特質并為之所統帥。與這首插曲相搭配的是孩子們到北海公園里劃船的場景，歌詞中恰恰就包含了小船、波浪、白塔、綠樹紅墻、涼爽的風這些畫面中原本就有的一切景物。此情此景、聲情并茂、音畫合一，高度和諧。加上歌詞朗朗上口、曲調優美、旋律順暢、節奏舒緩、基調平和而充滿陽光，堪稱完美。

歌曲的詞與曲雖已經年累月，風格依舊清新、依然明快，意境依然撩人心弦，甚至會牽動每個人兒時記憶深處的快樂，充滿童真和童趣的幸福的過往。因此，這首歌曲的成功堪稱典范，給后人的相關創作以深刻的啟迪和影響，何況作為一首兒歌，對所有的人包括影視音樂人的影響無比深遠。

還如電視連續劇《我的娜塔莎》主題歌《愛的人》，曲調悠揚、節奏張弛有度、旋律結合了軍旅和清純，鐵血與柔情高度統一，主唱沙寶亮滿含深情與憂郁的嗓音特質，將人們帶入戰火紛飛的時代，一對跨國情侶由彼此的隔閡到思想的默契、戰斗的激情、愛情的溫柔與纏綿，愛別離的痛苦與怨憤，郁結的凄苦，對幸福的渴盼，對長相廝守的追求，各種能調動觀眾眼淚的元素幾乎無所不包。與《讓我們蕩起雙槳》巨大不同的就是，《愛的人》不僅會讓人們記住這樣一個纏綿悱惻的愛情故事，也會讓人們記住這樣一部電視連續劇《我的娜塔莎》。所以，甚至可以說，《愛的人》比《讓我們蕩起雙槳》作為影視音樂更具出色表現出獨特的藝術魅力。其意境的造就也離不開詞作者祖闊對人性的深刻理解與高超的藝術敏感和操控能力。

一首歌曲的成功不僅是歌詞好就萬事大吉，還有旋律、節奏、配器等一系列的工作。《愛的人》曲作者王曉鋒如果不是對于戰爭的殘酷與愛情的跌宕起伏有著深刻的理解，如果沒有對于樂器的精熟，對配器的掌控，恐怕也難以通過對不同風格音樂素材的處理達到如此感人的效果。

可以說，《愛的人》完全具備經典的特征，而且隨著時間的推移，它也一定會成為影視音樂的經典。

三、影視音樂經典的形成條件

影視音樂本身不是經典，只是為打造經典服務。但若能中規中矩地進行一絲不茍的藝術創作，影視音樂本身完全可以成為影視音樂的經典。

經典的形成是需要一系列條件的。

首先，符合影視作品要求。

嚴格來說，影視音樂不是專門的音樂題材或門類，只是影視作品的發展和需求才催生了服從影視作品并專門為影視作品服務的音樂創作。也沒有專門的影視音樂人，多數影視音樂作品創作者都有各自的專業領域，或器樂、或聲樂，只是涉足影視行業而已。所以，影視音樂作品根本就是為影視作品而生的，其創作就必須圍繞影視作品在格調、色調、意境、情感表達、形象塑造等方面的需求來進行，要為影視作品增色，這樣的輔助作用也就是影視音樂的存在對影視作品的意義所在。

第二，符合音樂創造規律。

影視音樂作為音樂的存在也是不能避開的基本事實。所以創作影視音樂當然不能脫離開音樂創作自身的規律。假如過多強調音樂的現代性而表現出重金屬、荒誕離奇、魔幻甚至恐怖獰厲的色彩過于濃厚，就會在實際上脫離開音樂本身愉悅大眾的初衷，陷入迎合少部分人低級趣味的境地，不用說打造經典，恐怕連為影視作品服務這一基本的功能都難以實現。再說，經典不是想打造就可以打造得成的。所以，創作者還必須老老實實從基本的音樂創作做起，首先圍繞影視作品對音樂主題、風格等方面要求，扎扎實實做好影視作品才是正道。

第三，符合觀眾審美要求。

就影視音樂作品而言，服從和服務于影視作品本身最終極的目的還是為了針對觀眾的審美訴求的滿足，要達到盡可能完美地將故事更多更豐富地傳達給觀眾以更多的信息，也可以進一步說就是為了征服觀眾。所以，觀眾的審美習慣理應得到尊重，觀眾的審美傾向也不能被忽視。一些帶有全球經典性質的影視音樂作品就同時得到東西方觀眾的共同喜愛。就如《卡薩布蘭卡》《我心永恒》《低聲傾訴》。負面的例子也有，那就是《山楂樹之戀》插曲被指抄襲實質上就是音樂家無視觀眾審美感受閉門造車的惡果。

第四，具有可傳播性。

影視音樂作品為影視作品服務的屬性實際可稱為音樂的視覺性，《讓我們蕩起雙槳》《愛的人》都具有很強的視覺效果，不像有些作品給人的感覺很單薄，虛空不落實地，而是有種唯美的聽覺視覺混成的傾向。這樣，音樂借助視覺的力量將會給觀眾留下更多更深刻的感受，無形中增加了傳播的力度。

影視音樂作品符合音樂審美的特點就是可欣賞性，通俗的說法叫做好聽。上文所述都是好聽的音樂作品。好聽才會傳播得開，就像美食人人愛吃，雖然眾口難調，卻也有精品。

影視音樂作品的可傳播性另一個方面就是需要具有可傳的特點。比如旋律可以吟唱，歌詞可以傳唱。在好看好聽的基礎上，影視音樂作品如果再好唱，那就幾乎沒有任何事物可以阻礙它的傳播了。

四、影視音樂經典的成功之道

透過已經成為經典的影視音樂作品我們大體可以看出影視音樂經典的成功之道：

成功的影視音樂經典需要好的影視作品。在好題材、好演員、好導演的羽翼下，產生好的影視作品是必然的。好的影視作品會是比較成功的影視作品。好的影視作品也有催生影視音樂經典的較大可能。

成功的影視音樂經典需要好音樂人，也就是素養深厚、態度端正的音樂人。很難想象一個根本不懂音樂的人如何去創造音樂經典。有專業的音樂教育背景，有身后的藝術積淀，有良好的藝術能力，才有打造影視音樂經典的潛力。就如著名的音樂人三寶、《紫》的作曲李戈，還有上文提及的喬羽、劉熾。沙寶亮雖然只是半路出家，卻有天生一副好嗓子，也有認真的態度，還有一定的專業素質，并且一直都在努力學習。他演唱的《愛的人》對于音調高低、節奏快慢、尾音長短都控制得恰到好處，頗有大家風范。當然，歌曲本身的基礎是重要的方面，但也不能否認演唱者沙寶亮的杰出貢獻。否則的話，還不如到街上找一個賣菜的小販更加直接。實際上，器樂需要專業人士，影視歌曲也是如此。

好音樂需要好傳播載體。影視作品本身雖說是一個不錯的傳播渠道，但也有諸多不利之處。誠如我國每年都有千以萬計的影視作品問世，加上大成本、大制作的、什么引進大片之類的沖擊以及一些莫名其妙的原因，影視作品本身具有一定被雪藏的風險。影視音樂作品如果沒有其他的渠道，可能會一同被埋沒，喪失問世的機會，更不用說成為經典了。《讓我們蕩起雙槳》以兒歌的渠道路子越走越寬，《低聲傾訴》借助電影《教父》的成功享譽全球，《愛的人》借助《我的娜塔莎》熱播、借助沙寶亮的知名度，大概也會走得越來越好。雖然這需要一個過程——被觀眾逐漸認可最終傳播開來的過程。當今，互聯網已經是一個大眾媒體了，許多影視作品都與互聯網結下了不解之緣，這大概也可以給影視音樂作品一點啟示吧。

四、結語

影視音樂是一個流動的創造和審美欣賞過程。成為經典的影視音樂作品都有其過人之處、感人之處、動人之處、授于觀眾之心而傳于觀眾之口，即使雙向的互動與交流溝通，也是音樂人在這方面做得比較好的必然。當今的時代呼喚經典，但只有以尋常心來進行音樂藝術創造，有好的態度，服務于影視作品，服務于廣大受眾，尋常的作品也會逐漸變得不尋常，乃至成為流韻中的經典，成為永恒和不朽。

[參考文獻]

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一.類目精準

類目的精準是確保買家能夠搜索到你的前提，如果類目沒有擺放正確，任憑買家如何通過類目搜索也找不到你的店鋪。有些產品可能適合多個類目，這時你可以參考同行中銷量前五的類目，看他們如何選擇類目。另外也可以根據淘寶指數的搜索量以及競爭度，找到最適合自己的類目。

二.賣點明確

你是誰？你從哪里來？你到哪里去？這是人生的三大思考。我們也可以問自己，我賣的是什么，它有什么作用，他能給買家提供什么幫助，誰會購買我們的產品，買家購買了你的產品能得到什么好處，你的產品是否能給買家帶來增值優惠？所以賣家要知道，現在的淘寶，不僅要以產品為王，而且要服務至上，讓消費者得到好處。一句“賣我會穿的打底褲，做你會愛的姑娘”，能讓買家找到做女人的驕傲，這就是黃小姐能夠火的原因。你的產品呢？

三.提升用戶體驗

小米成功的因素：專注，極致，口碑，快。其中口碑是小米成功的一個非常重要的基礎。如何讓買家自愿并且主動宣傳你的產品，這就要考慮如何提升用戶體驗。這里涉及到兩點內容。第一個是人與人的關系：買家找你的時候，你是否能主動加他的旺旺？賣家收到貨了，你是否會提醒買家是否適合滿意？買家對產品不滿意了，你是否會主動聯系買家并且做出合理化解決？第二個是人與物的關系：你的寶貝詳情頁是否吸引買家，內容能否打消買家的疑慮，買家花費100元，能否收到120元的驚喜？這些都是提升用戶體驗的細節。

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關鍵詞：臨境交互；虛擬現實；電子商務；產品展示

中圖分類號：TP312.2 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9599 （2013） 02-0000-02

現如今，互聯網的快速發展與普及使得電子商務模式已經成為最常見的交易渠道。面對如此大的市場，從最初的單一產品圖片，發展到現在產品細節圖與場景圖以及真人試穿圖等多方位展示形式，仍無法滿足未來用戶對電子商務產品展示的需求。因此，開發出更具情境感與真實模擬體驗的產品展示方式迫在眉睫。

最適合運用于這一領域的臨境交互技術，也稱為虛擬現實（Virtual Reality），該技術是利用電腦模擬并產生出一個幾乎仿真的虛擬世界，提供給使用者一種關于視覺、聽覺、觸覺等感官的仿生模擬體驗，讓用戶如同身歷其境一般。可以及時無限制地觀察和感受到幾乎與真實空間無差別的事物與場景。

臨境交互技術目前已經廣泛運用于醫療、軍事、游戲等領域中，并非是近幾年才有的前沿技術，但將這一概念應用于電子商務產品展示卻鮮有嘗試。其具有的互動性、沉浸感、假定性等特點使得這一概念被迅速延伸至各種網絡應用中，本文探討的虛擬現實概念是基于Web領域中產品展示的基礎上的各種具有虛擬現實特點的技術與思想，是在網絡電子商務技術的大環境下，以用戶體驗為出發點的所有仿生交互技術，因此區別于傳統意義上的虛擬現實技術。

1 臨境交互概念在交互體驗中的應用形式

從體驗類別上進行區分的話，能完成這一目標的主要形式可分為以下幾種：

1.1 動態效果形式。從視覺接受角度來講，動態效果比靜態視覺更能夠引起視覺捕捉的本能反應。而說到動態圖片展示，gif格式已經相當普遍，并被廣泛的以網絡嵌入式、循環式展示在互聯網平臺進行使用。其特點是制作簡單、易用、被幾乎所有的瀏覽器及應用軟件所支持。有些開發者利用蒙太奇切換形式將產品的多角度圖片進行展示。但這種動態方式的缺點是圖片展示的級別較低、容量有很大的限制、細節不夠清晰，而且幾乎沒有任何的交互行為等缺點，也顯示出gif格式圖片形式將會被逐漸取代。而不同于普通靜態頁面和原始的gif動態循環圖片的效果，近年來動態網頁在展示效果方面的手法以日趨多樣化且更加輕量級。利用專業全景設備拍攝球形或柱形全景圖片也逐漸運用于電商產品展示的領域中，例如房地產戶型展示，旅游景點漫游等。其原理是把相機向內或向外環繞360 度拍攝出一組或多組照片拼貼并結合成一個全景化的圖像，也有通過一次性拍攝就可以完成效果的方式，通過拼接或者數字化一次性的成像之后，計算實現出全方位互動式觀看的真實場景還原展示。而在用戶的交互性控制方面，以簡單的鼠標點擊及滾輪滑動來觸發實時的交互效果。關于臨境交互技術還存在其他類型的動態形式，但多數實現思想都源于以上兩種的綜合或形式稍有所不同。

1.2 立體效果形式。虛擬現實技術核心就在于其高度的立體效果展示手段，能夠提供具有空間變換的沉浸式體驗。為適用于當前web傳播又能達到3D效果，各種WEB平臺的技術結合也能一定程度上實現立體視覺體驗。比如將一個場景圖片拆分成多個不同透鏡軸上的分層圖片，通過移動觸發使不同層的圖片以不同的速度移動以達到空間立體的視覺體驗。此外，通過Flash運行插件可在瀏覽器中內置展示swf格式的動態交互效果，需運用ActionScript語言進行編輯處理，但要求瀏覽器安裝相關插件且容量稍大，不適宜進行大量逐幀處理而應多加入運算式動態處理。因此由萬維網聯盟W3C推廣的HTML5正在被越來越多的運用于這一領域。其好處在于它的公開性。未來每一個瀏覽器或每一個平臺都能實現，無需安裝任何插件即可運用。其中基于SVG、Canvas、WebGL及CSS3的3D功能更將成為未來WEB平臺3D展示的優先解決方案。

2 臨境交互技術在電子商務領域的前端技術

臨境交互的概念在目前互聯網平臺體現最多的領域為前端技術開發。前端對于網站來說，通常是指網站的前臺部分，包括網站的表現層和結構層。因此前端技術一般分為前端設計和前端開發，前端設計一般可以理解為網站的視覺設計，前端開發則是網站的前臺代碼實現，包括基本的HTML和CSS以及JavaScript/Ajax，以及目前比較高級的CSS3、HTML5和SVG等。以用戶為中心，具有臨境感的開發方式能直接推動電子商務這一行業的快速發展，一下幾種可用于電子商務產品展示的技術效果都是以臨境交互為概念。

2.1 多層視差空間效果展示。視察滾動（Parallax Scrolling）是指讓多層背景以不同的速度移動，形成立體的運動效果，帶來非常出色的視覺體驗。很多電子商務網站更是利用這一技術打造出諸多模擬立體的產品展示效果。該技術主要使用頁面元素分層的原理，通過對不同層設置不同的符合物理透視的漸變位移，使得鼠標滾輪或其他輸入設備對這一效果進行觸發時會產生仿真立體的動態效果，而這種效果完全不需要3D建模，因此沒有復雜繁重的計算處理，體積更小、傳播更輕量、更方便傳播與存放。如果運用得當，實現的效果是完全能夠將用戶帶入真實且景深豐富的虛擬網絡情景中的。甚至可以和各種影視蒙太奇手法相結合運用，達到更具效果的展示方式。這種多層式圖片通過不同的運動速度形成的仿立體透視形式，有著極高的真實效果但卻以極低的成本呈現。所有個性化效果與動態形式能更大限度地擺脫單純的圖片形式或逐幀的視頻形式，大大減輕了網絡傳輸負擔更利于各瀏覽器的顯示。

2.2 3D建模立體效果呈現。在動態展示的基礎上，視差滾動運用的是虛擬3D技術，當前互聯網最重要的門戶瀏覽器正在從主流支持2D平面網頁內容到原生的支持3D物體形象的展示。也就是說未來通過網頁直接進行三維模擬場景展示將更加容易。在此方向上開發出的WebGL語言是網頁開發語言JAVA Script形式的繪圖API接口，提供設備硬件圖形能力的直接調用。HTML5則是網頁開發語言新標準，提供了網頁上的Canvas“畫布”供網頁上的3D對象展現。簡單的說，在此之前，3D物體形象在網頁上不能直接展示，必須使用非標準的特殊網頁語言語法或者通過安裝額外的瀏覽器插件。HTML5和WebGL提供了一種技術方案，使程序員可以直接在網頁上展示物體的3D形象，并且這種展現直接使用設備的圖形處理器的處理能力，其繪圖性能能夠得到保證。3D網頁技術應用很廣，體驗3D網頁也非常簡單，我們只需要桌面電腦支持現代的圖形顯示設備，同時，必須安裝足夠高版本的新型瀏覽器，如上文中提到的各種瀏覽器平臺都可以無需安裝任何插件就能實現。

3 結語

相較于如此眾多的實現方法和技術而言，除了電商行業，更可廣泛應用與其他的各種行業。例旅游、房地產、醫學虛擬手術系統等項目，但在電子商務方面仍具有很廣闊的發展潛力。對臨境全景展示技術與網絡商品展示結合的具體方式還有待于進一步的分析和明確，無論是采用哪種方式運用于電子商務的產品展示領域，若想將效果最大化，都必須要在實現效果與傳播便捷這兩者之間進行權衡和取舍。

參考文獻：

[1]胡小強.虛擬現實技術[M].北京：北京郵電大學出版社，2005：142-148.

[2]江加和，宋子善，沈為群，等.虛擬現實中基于圖像繪制虛擬場景技術綜述[J].系統工程與電子技術，2000，2（10）：86-88.

[3]周洪玉，王慧君，周巖.虛擬現實及應用的研究[J].哈爾濱理工大學學報，2000，（4）：49-51.

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一、出臺試行辦法，明確工作內容

××工商所為縣工商局推行流通領域食品安全信用分類監管辦法試點單位，先行啟動此項工作。按照縣工商局《××縣工商系統流通領域食品安全信用分類監管辦法（試行）》，逐項細化各項制度，明確了食品安全信用分類監管的工作流程和具體內容：一是信用評級。根據《流通領域食品安全信用評估計分標準》，對轄區內的食品經營主體進行信用評價，按照評出的不同分值由高到低依次分為a、b、c、d四個類別，將重點區域重點行業等風險度較高的經營主體劃分為t類風險監管對象，分別計為a(t)、b（t）、c（t）、d（t）類。二是匯總備案。工商所把信用評價情況摘要錄入電腦，建立《流通領域食品經營主體信用分類監管臺帳》，由縣局市場合同股匯總備案，建立全縣食品安全監管信息庫。三是日常巡查。××工商所根據不同的信用類別確定食品經營主體的監管頻率，擬定巡查計劃，對不同類的食品經營主體按不同頻率開展巡查監管。四是分類監管。對a類經營主體實行信用激勵，予以重點扶持；對b類經營主體實行信用預警，予以引導規范；對c類經營主體實行信用懲誡，予以重點跟蹤；對d類經營主體實行信用淘汰，予以嚴格責令整改或取消經營資格。

二、著力建章立制，明確工作規范。

××工商所全面實施縣工商局《流通領域食品安全信用分類監管辦法》和《流通領域食品經營主體信用分類評估計分標準》，落實《流通領域食品經營主體信用分類評估計分表》、《流通領域食品安全信用分類審核表》、《流通領域食品安全信用類別調整審核表》、《流通領域食品經營主體信用分類監管匯總表》、《流通領域食品經營主體信用分類監管臺賬》、《食品安全信用監管巡查評估記錄》等各項配套措施，確保監管工作流程規范，各項工作順利有效實施。

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__年，全市工商系統要認真貫徹全國、全省流通環節食品安全工作會議及全市工商行政管理工作會議精神，以“武漢工商精神”為引領，以執法監管為抓手，深入開展流通環節食品安全監管工作，保障廣大市民食品消費安全。

一、立足根本，落實好基礎性工作

一是加強教育培訓。按照國家食安委、國家工商總局的培訓要求，一方面，充分發揮市食品流通行業協會作用，配合食品處做好對食品經營主體的食品安全法律法規知識培訓，增強食品經營者食品安全第一責任人的法律意識、責任意識和自律意識；另一方面，按照省工商局部署，開展“食品安全監管練兵年”活動，在加強工商系統執法人員食品安全監管業務培訓的同時，開展應急演練、電子追溯系統推廣競賽等活動，提高其政策法規運用水平和日常監管、應急處置實務技能。二是強化經營者自律。嚴格監督食品經營者建立并執行進貨查驗和查驗記錄制度,嚴格監督食品經營者對食品包裝、標識、生產日期、保質期和食品儲存條件等開展自查自糾；定期、不定期排查食品安全隱患，加強臨近保質期食品管理和消費提示。督促食品經營者對發現的不符合食品安全標準的食品立即停止經營和下架退市，依法予以處理、銷毀。三是嚴格市場準入。繼續把好食品經營市場準入關，為符合食品經營條件的申請者提供便利快捷服務。高度關注和大力支持市區兩級政務中心食品流通許可受理、審核和發證情況，對行政許可過程中遇到的新問題，及時組織研究、予以妥善處理。規范食品流通許可延續行為，嚴格按照《市工商局關于做好食品流通許可證到期延續換證工作的通知》要求，做好食品流通許可證延續換證工作。

二、加強監管，開展好日常性工作

一是加強市場巡查。督促基層工商執法人員嚴格執行國家工商總局制定的《食品市場巡查監管制度》，對食品經營戶實行“八查八看”。查主體資格、查進銷貨臺帳、查包裝標識、查退貨銷毀記錄、查經營者自律等情況。二是強化信用分類監管。依據食品經營戶信用分類管理有關規定，嚴格執行信用升降級制度，實行信用分類監管。各工商所對信用等級低的食品經營戶加大巡查力度、增加巡查頻次，將問題消除在萌芽狀態。三是組織開展食品質量監測。一方面，市局組織開展食品質量抽樣檢測2,400批次，做好不合格食品下架退市及調查處理等工作；另一方面，組織各分局開展食品質量快速檢測35,100批次，積極篩查不合格食品，防患于未然。四是支持食品流通行業協會工作。積極指導、配合食品流通行業協會工作，建立健全組織機構，在支持并聯合協會加大食品安全宣傳培訓力度的同時，推進經營者誠信自律建設。市食品流通行業協會及各分會、工作站要扎實開展會員服務活動，吸引更多的食品經營戶入會。要有效發揮協會的橋梁紐帶作用，積極維護會員合法權益，擴大協會影響力。

三、抓住關鍵，處理好重點性工作

一是強化對現場制售食品經營行為的監管。現場制售食品經營行為是工商部門執法監管的重點、難點和高風險點。__年，市局已將此項工作納入食品安全績效目標管理，從主體資格合法有效、相關證照公示上墻、索證索票、進貨臺賬保存完整、標簽標識設置規范、經營環境整潔衛生、從業人員健康證明有效等方面細化指標，強化監管。同時，向社會作出承諾：全年開展現場制售專項整治不少于6次；現場制售糕點、炒貨、鹵制品經營戶落實食品安全主體責任，營業執照、食品流通許可證、食品安全承諾書、舉報電話公示率達到100%；出臺《武漢市流通環節現場制售食品行為監督管理辦法》，明確準入管理、經營者責任和義務、監督管理、黑名單制度、責任追究等內容，構建長效監管機制，消除食品安全隱患。二是積極組織開展食品專項整治行動。按照國家工商總局和省工商局工作要求，開展好食品添加劑、乳制品、兒童食品、節日市場、夏季市場等專項整治行動。三是進一步完善食品安全社會監督體系。一方面強化輿論引導，建立健全與新聞媒體的溝通交流、情況通報等工作機制，強化正面宣傳引導。另一方面，快速反應、快速行動、快速處置好領導關心、社會關注的各類民生問題，并按規定及時回復或公示處理結果。同時，充分發揮食品安全信息員、協管員、監督員作用，激發社會公眾的參與熱情，構建群防群控工作格局，不斷擴大食品安全社會監督的覆蓋面，形成強大的社會監督合力。四是全面貫徹落實國家工商總局《流通環節臨近保質期食品管理辦法》。按照相關規定，要求所有食品經營戶，加強對臨近保質期食品的管理，嚴禁過期食品上市銷售。五是大力推行湖北省食品流通電子追溯系統。結合我市實際情況，在東西湖舵落口大市場糧油區先行試點成熟后，出臺電子追溯系統推廣應用實施方案，在全市流通環節穩妥推進。

四、開拓進取，推行好創新性工作

一是推行考核評定“食品安全示范所”。制定詳細實施方案，分四個季度進行考核，促進各工商所積極開展流通環節食品安全監管工作，年終結合四個季度的考核結果進行綜合評定，評選出全市工商系統“食品安全示范所”，樹立標桿，帶動全局。二是強化“食品安全示范街”建設。指導每個分局在轄區范圍內創建1-2條“食品安全示范街”，督促食品流通企業強化自律，樹立典型，以點帶面，促進食品安全工作整體上臺階。三是實行信息化網格

管理。以食品流通電子追溯系統為基礎，借助電子地圖和市場巡查移動終端設備，定人、定崗、定責，全面推行食品安全信息化網格管理。

篇6

一、農村食品安全監管凸顯治本之效。

農村食品安全問題是當前社會普遍關注的熱點問題，十一省市工商機關針對農村食品經營者布局分散、規模較小、質量意識薄弱的特點，因地制宜，突破監管薄弱環節，積極探索農村食品安全監管的新途徑，已成為十一省市工商機關始終追求的目標。浙江省工商局從抓經營者自律入手，以推行“萬村放心店工程”為抓手，構建經營者自律、市場公開競爭、社會參與監督、行政引導規范的食品安全保障體系，目前已覆蓋了全省95%的行政村。通過“五個統一”抓好制度建設，即統一牌匾、統一制度、統一標識、統一臺賬、統一承諾，使食品經營者自律制度得到了100%的落實。通過“四路并進”的竟爭態勢抓好食品入市關，即由配送企業、加盟連鎖超市、食品批發市場、流動放心車實行定點配送，形成了食品經營者嚴把食品市場準入關互動約束機制。通過“兩措并舉”的考核激勵與競爭劣汰措施抓好實效，即放心店和維權網建設作為屬地工商局目標責任制列入考核，讓消費者和社會代表共同參與測評；對放心店引入有效的競爭機制和淘汰機制，好的給予經費補助，差的堅決摘牌，被摘牌放心店有220家。通過“一網多用”的縣、鄉、村的三級消費維權監督網絡抓好農村食品消費維權。即建立消協分會、維權監督站、設立監督點、聘請維權監督員，實現了放心店自律與維權網監督的有機融合。寧夏自治區工商局從借助政府基層組織力量入手，以推行“村所掛鉤”監管模式為抓手，構建社會監督、經營者自律、行政監管的食品安全保障體系，全區覆蓋面已達到98.24%。“村所掛鉤”以村委會為依托，在行政村建立維權站點，由工商所所長任站長，村干部任副站長，村民為義務監督員。通過統一名稱、統一電話號碼、統一辦公地點、統一獎懲的“四統一”，形成了機構、人員、職能、責任、經費落實到位的安全監管互動機制。這一機制的實施實現了“五個確保”，即確保所在地的食品經營者的自律制度覆蓋率達到了100%，確保12315進村鎮達到了100%，確保企業信用分類監管達到了100%，確保工商所“兩圖一書”達到了100%，確保市場巡查達到了100%。甘肅省工商局從抓農村食品安全監管現代化網絡模式入手，努力構建三大監管服務體系。即依托12315消費者申訴舉報網絡，構建具有“相對集中受理，分工協作辦理，應急指揮調度，信息匯總分析，進行消費提示”農村食品安全行政執法監管快速反應體系。武威市工商局利用這一體系不到兩天的時間里全部追回了104只有毒羊肉和32付有毒羊下水，避免了一次食品惡性事故的發生。依托“一會兩站”消費者維權機制，84%的農村地區構建由鄉、鎮、村負責人和村民參加的農村食品安全監管社會監督服務體系。榆中縣“一會兩站”成功調解了一起4個鄉鎮、10個行政村997戶農民因種子質量問題致使1888畝農作物受損、準備集體上訪的突發事件，為受害農民爭取補償款94473元。依托18臺食品安全檢測車和500個食品安全快速檢測箱形成的食品質量監測機制，構建省、市、縣、所四級聯動的食品質量安全電子網絡監控體系。這一體系先后對市場上銷售的15類61種39119個批次的食品進行了快速檢測，銷毀處理各類不合格食品1176公斤，大大增強了農村食品安全監管的針對性和有效性。

二、無證無照經營食品的難題尋到了有效的治理之策

目前，城市社區、建筑工地、城鄉結合部為無照經營食品多發地帶，對分散于這些地區的無證無照食品經營者如何治理成為考驗十一省市工商機關全面落實流通環節食品安全的重中之重。上海市、廣東省、福建省、西安市、新疆自治區克拉瑪依市、湖南省漢壽縣等地工商局清醒地認識到無證無照經營食品不僅僅是單純市場秩序問題，而是復雜的社會公共管理問題，依照政府的“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的職責要求，提出了治理無證無照的指導思想：緊緊依靠地方政府牽頭，工商協調相關部門配合，全面實施綜合治理。這些工商機關以解決城中村無照經營為重點，積極采取“疏導與治理相結合，以疏導為主；教育與處罰相結合，以教育為主”的措施，使食品市場經營主體持照率達到97%以上。上海市工商局針對無證無照食品經營者的“三大特點”，即96%的無證無照食品經營者來自外省市和上海市下崗失業者的人員結構特點，98%的無證無照食品經營者經營規模小、技術含量少、投機成本低而市場需求大的經營結構特點，98%的無證無照食品經營者分布于自有或租賃居民房、違法搭建房屋、農民宅基地房的經營場所特點，緊緊依靠地方政府，確立了“以塊為主，條塊結合，齊抓共管”的工作格局，市場食品經營持照主體率已達到99.8%，窩點的回潮率從去年的62%下降至18%。西安市工商局雁塔分局針對40萬（占60%以上）外來人口居住在37個城中村中、城中村居民90%經濟收入都來源于出租房屋的特點,探索出了“四位一體”,即由工商牽頭，公安、衛生、街道辦事處村委會負責人組成“社會聯動監管服務領導小組”的城中村互動制約疏導監管模式，基本上實現了聯合警示獎勵、聯合端挖窩點、聯合信息通報、聯合召開會議、聯合執法檢查的“五聯動監管服務”機制健康有序的運行，使37個城中村示范村平均持照率已達到了96%，有效地凈化了城中村食品市場經營環境和經營行為。

三、推行經營者自律制度方法多樣靈活

十一省市工商機關清醒地認識是到，要從根本上解決食品安全的問題，其關鍵環節還在經營者自身的誠信度。其中推行經營者自律制度是確保誠實守信經營的有效舉措之一，圍繞這一舉措，九省市工商機關采取靈活多樣的方法，堅持不懈地引導和督促食品經營者建立和落實各項自律制度。廣東省工商局積極推行“市場食品質量準入”管理方式,即通過標準準入管理、檢測檢疫準入管理、市場抽查準入管理、購銷掛鉤協議準入管理來落實經營者自律制度，已有3352個集貿市場、超市實施了市場食品質量準入制度，食品經營者自律制度覆蓋面達到81.3%，其中廣州、深圳、珠海、佛山、中山、惠州市所有食品市場已全部實施了市場食品準入管理。甘肅省古浪縣工商局實施“八個做到”自律制度指導服務模式，即通過食品批發戶在建立食品電子檔案時做到及時錄入未備案的食品信息、建立食品書式檔案時做到及時登記分類歸檔、建立購貨臺帳時做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺帳時做到賬貨帳票相符、使用信用卡時做到隨貨發放；食品零售戶在建立食品檔案時做到一品一檔分類歸檔、建立購貨臺帳時做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺帳時做到賬貨帳票相符、使用信用卡時做到隨貨發放，使轄區經營者自律制度建立覆蓋面已達到了100%。上海市工商局在食品批發市場和零售市場食品經營者中全面推行食品安全標準化合同文本，通過合同文本確定食品經銷商與供貨商的法律責任，已有50%以上食品經營者自覺利用標準化合同文本落實自律制度，根據合同約定已銷毀不合格食品220余噸。同時，通過明確市場業主第一責任人是保障食品安全的內控機制的措施，使食品市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者成為食品安全第一責任人，引導經營者建立健全各環節的食品安全責任制度，并同內部考核結合起來，責任到人，更好地對消費者負責，積極推進食品經營者自律體系建設。福建省工商局實施食品安全市場業主責任制措施，即通過簽訂合同明確了市場業主（即市場開辦者）是市場管理的第一責任人，指導市場業主建立對經營者資格進行查驗把關、建立食品質量管理機構、為消費者投訴提供方便等一系列管理制度，從而明確了市場業主、經營者、工商部門三者的責任和關系；通過制作《市場業主責任制指導手冊》，對上市肉品、蔬菜、水產品、禽類產品、月餅等市場業主和經營者實施分類指導，強化了行業自律；通過市場業主與經營者簽訂食品安全責任承諾書，使承諾制書成為市場業主嚴把經營者進入市場、規范其行為、清理出市場的強制性要件；通過成立“經營者自律委員會”，明確自我教育、自我管理、自我服務的公約，據此開展評選誠信經營戶活動，完善市場內部自律管理工作機制；通過建立市場業主評價機制，實施督促經營者索證索票、建立并執行質量管理制度等13項考評內容和標準的《市場業主責任制工作考核標準》，采取市場業主季度自評報備、工商部門組織半年考評的辦法、聘請市場義務監督員監督評價等辦法，對業主的管理成效進行考評。根據評價結果，由工商部門結合市場巡查和不合格食品退市情況及市場業主履責、履約、履諾情況，對市場業主進行信用分類、約談告誡、限期整改、行政處罰，督促業主履好職盡好責。取得了“四方共贏”的好成效，即消費者贏得放心、經營者和市場業主贏得效益、管理者贏得效率、政府贏得放心。

四、基層工商所食品市場巡查到位措施有力

重在預防是食品安全監管的根本原則，而市場巡查是落實這一原則的重中之重，各項法律法規制度執行狀況怎樣，存在什么問題，又無重大隱患，及時發現與否，執行與否，是考量工商機關監管水平高低、職能責任落實到位與否的晴雨表，更是確保標本兼治、打防結合、分類監管、綜合治理能否繼續推進的根本措施。十一省市工商機關落實《工商所食品安全監督管理工作規范》措施得力，方法多樣，效果也日漸現露。主要是通過日常監巡查，強化工商所崗位責任和責任追究制，突出考量“五個到位”的指標落實情況。使其成為工商所開展自查自糾、進行年度考評、落實執法責任的重要內容，有些地方對責任不落實的取消評先資格，并追究相關責任。寧夏自治區吳忠市工商局實施了“三十一種”常見問題巡查模式，即對證照、自律制度、食品檢查、其他方面等四個方面，按照存在問題、處理方式細化為31種違法行為或不規范行為及對其處理的方式，幾乎涵蓋了常見的違法或不規范的行為，執法人員只要對照巡查，巡查就會有的放矢，落實到位，既提高了巡查效率和針對性，又減少了巡而不查的隱患。杭州市工商局施行考評量化巡查模式，通過每月一講評、每季一考核制度的實施，將食品安全巡查監管責任、任務和問題落實到每一個執法人員。江蘇省無錫市工商局實施經營者星級評定巡查模式，通過對食品經營者證照管理、經營場所、組織機構、食品質量、服務人員、售后服務、消費者滿意度等要件的日常巡查量化大分，評定一、二、三、四、五星級的食品經營者，將食品經營著自律制度的落實與其提高食品質量和誠信度有機的結合起來。湖南省長沙市工商局推行量化打分的巡查模式，通過對兩大類（交易秩序監管、消費維權）11項（禁止上市商品、肉品市場監管、禽類產品監管、食品質量監管、熟食制品監管、證照監管、安全衛生及公示牌、警示牌、公平秤、維權途徑及處理）的量化打分，將監管的薄弱環節或重點環節逐一落實到位。

五、實施名牌食品監管凸現食品市場知識產權保護的重要作用。

具有馳名商標食品的知名度已成為食品經營者的核心競爭力，成為食品經營者展示或占領食品市場的知識產權，是食品經營著綜合力的重要組成部分。十一省市工商機關深深地認識到食品商標的生命力和附加值是無限的，而食品商標離開消費者是毫無疑義的，保護好食品商標就是保護消費者權益，就是維護食品市場安全的有力武器，也是促進地方經濟發展長久動力。寧夏自治區工商局全面部署了清正食品及枸杞、灘羊等名牌食品的專項整治，尤其是中寧縣工商局針對“中寧枸杞”占農業總收入39.1％的品牌產業的特點。查獲“中寧枸杞”證明商標侵權包裝袋44040條，硫磺熏蒸枸杞19.95噸，枸杞專業市場實現了“三個百分之百”（亮照率達到100%、信用分類監管100%、進貨查驗、索證所票等自律制度達到100%。），為保障年出口4000多噸及全縣農民人均年增收1496余元立了大功。上海市工商局組織開展了推進農產品商標培育發展與專項整治相結合的執法檢查，在查處侵犯農產品商標、地理標志商標商品300余例案件的同時，已有1334件農產品商標進入了注冊商標申請的行列，12件農產品商標已成為上海市著名商標，創造了歷年之最。浙江省工商局采用國際一體化的標準模式，即一體化的本質是平等競爭，對等主張，是世界經濟平等競爭的旗幟。平等競爭就是規制要平等，標準要平等，權益要平等；對等主張就是競爭手段要對等，主張權益的途徑要對等，監管手段和監管力度也要對等。通過實施這一監管措施，對進口的重點品牌食品進行了執法檢查，結果是某些品牌嚴重不符合國家標準，并發現一些企業在不同國家實行不同的質量標準，有標準歧視存在，違背一體化平等競爭的理念。這充分反映出國際一體化下質量標準的不一致和一些國外企業漠視我國消費者權益的現象十分嚴重。這一執法檢查對加大進口食品市場的監管力度，提醒和引導消費者確立和強化正確的消費理念，確保食品安全發揮了重要的作用。

六、利用科學技術實施綜合監管成本低效率高

以加強流通領域食品安全信息化建設為重點，全面提升食品安全監管效能，已經成為十一省市工商機關抓好食品安全監管工作的最佳手段。甘肅省蘭州市工商局城關分局在工商所實施食品安全電子系統監管模式，將食品經營主體資料、企業信用分類、網格執法責任人、經營者分布狀況、12315申訴舉報點、不合格食品抽檢公示、食品市場最新動態、食品安全監管制度、食品安全投訴舉報、食品安全市場巡查、食品違法行為查處等食品安全監管信息集于一網，通過對監管工作中各種信息的自動處理，為工商監管和食品經營主體、消費者及社會公眾提供一個良性互動平臺。浙江省嘉善縣工商局在食品批發市場推行“一卡通”電子運行現代網絡監管模式，集食品主體、質量資料、經營行為、行政監管于一網，探索出了批發市場食品安全監管網絡化運行機制，實現了食品市場動態巡查快速準確“三定位”（即經營主體、經營食品、經營行為三定位），目前僅通過嘉善商城批發市場實施“一卡通”制度所編織的這一城鄉放心食品配送網，就使70%城鄉食品經營主體的食品準入、交易及退市的得到全過程監控。安徽省池州市工商局貴池區分局實施“誠信通食品安全電子維權庫”監管模式，通過50家承載全區95%以上食品批發經銷的經營者，建立“食品安全基礎資料信息庫基地”（以下簡稱“信息庫基地”），這一信息庫基地將成千上萬種進入貴池區銷售的食品通過書式審查備案存庫，并與全區依法登記的食品經營者主體通過“誠信通”構建起電子互動查詢備案維權網絡系統。一是已形成經營者自律電子化共享資源的格局。凡是經營者進貨時只要通過本店的“誠信通”對所進食品進行掃描確認即可，屬于“信息庫基地”備案的食品就可放心經營，否則即可拒絕銷售，又可向工商部門反映；二是已形成消費者自動電子化快速維權的格局。消費者從任何一家法定食品經營店購買的食品，只要通過食品店的“誠信通”進行掃描確認，就可得知該食品法定要件是否齊全，如果不齊全即可不購買，又可向工商部門舉報。三是已形成執法者自主電子化巡查到位的格局。工商執法者對每一家巡查過的食品經營者，只要通過該家經營者的“誠信通”掃描確認執法代碼身份后，就可將巡查的“痕跡”傳遞到各級監督機構和領導的電子系統。這一電子系統的建立既降低了經營者自律成本、消費者的維權成本、執法者的執法成本，而且提高了經營者的經濟效益、消費者的維權信心、執法者的監管效率，更為重要的是實現了對食品市場入市、交易、退市的全方位、全過程、全領域的有效電子化監管。

篇7

農村食品安全問題是當前社會普遍關注的熱點問題，十一省市工商機關針對農村食品經營者布局分散、規模較小、質量意識薄弱的特點，因地制宜，突破監管薄弱環節，積極探索農村食品安全監管的新途徑，已成為十一省市工商機關始終追求的目標。浙江省工商局從抓經營者自律入手，以推行“萬村放心店工程”為抓手，構建經營者自律、市場公開競爭、社會參與監督、行政引導規范的食品安全保障體系，目前已覆蓋了全省95%的行政村。通過“五個統一”抓好制度建設，即統一牌匾、統一制度、統一標識、統一臺賬、統一承諾，使食品經營者自律制度得到了100%的落實。通過“四路并進”的竟爭態勢抓好食品入市關，即由配送企業、加盟連鎖超市、食品批發市場、流動放心車實行定點配送，形成了食品經營者嚴把食品市場準入關互動約束機制。通過“兩措并舉”的考核激勵與競爭劣汰措施抓好實效，即放心店和維權網建設作為屬地工商局目標責任制列入考核，讓消費者和社會代表共同參與測評；對放心店引入有效的競爭機制和淘汰機制，好的給予經費補助，差的堅決摘牌，被摘牌放心店有220家。通過“一網多用”的縣、鄉、村的三級消費維權監督網絡抓好農村食品消費維權。即建立消協分會、維權監督站、設立監督點、聘請維權監督員，實現了放心店自律與維權網監督的有機融合。寧夏自治區工商局從借助政府基層組織力量入手，以推行“村所掛鉤”監管模式為抓手，構建社會監督、經營者自律、行政監管的食品安全保障體系，全區覆蓋面已達到98.24%。“村所掛鉤”以村委會為依托，在行政村建立維權站點，由工商所所長任站長，村干部任副站長，村民為義務監督員。通過統一名稱、統一電話號碼、統一辦公地點、統一獎懲的“四統一”，形成了機構、人員、職能、責任、經費落實到位的安全監管互動機制。這一機制的實施實現了“五個確保”，即確保所在地的食品經營者的自律制度覆蓋率達到了100%，確保12315進村鎮達到了100%，確保企業信用分類監管達到了100%，確保工商所“兩圖一書”達到了100%，確保市場巡查達到了100%。甘肅省工商局從抓農村食品安全監管現代化網絡模式入手，努力構建三大監管服務體系。即依托12315消費者申訴舉報網絡，構建具有“相對集中受理，分工協作辦理，應急指揮調度，信息匯總分析，進行消費提示”農村食品安全行政執法監管快速反應體系。武威市工商局利用這一體系不到兩天的時間里全部追回了104只有毒羊肉和32付有毒羊下水，避免了一次食品惡性事故的發生。依托“一會兩站”消費者維權機制，84%的農村地區構建由鄉、鎮、村負責人和村民參加的農村食品安全監管社會監督服務體系。榆中縣“一會兩站”成功調解了一起4個鄉鎮、10個行政村997戶農民因種子質量問題致使1888畝農作物受損、準備集體上訪的突發事件，為受害農民爭取補償款94473元。依托18臺食品安全檢測車和500個食品安全快速檢測箱形成的食品質量監測機制，構建省、市、縣、所四級聯動的食品質量安全電子網絡監控體系。這一體系先后對市場上銷售的15類61種39119個批次的食品進行了快速檢測，銷毀處理各類不合格食品1176公斤，大大增強了農村食品安全監管的針對性和有效性。

二、無證無照經營食品的難題尋到了有效的治理之策

目前，城市社區、建筑工地、城鄉結合部為無照經營食品多發地帶，對分散于這些地區的無證無照食品經營者如何治理成為考驗十一省市工商機關全面落實流通環節食品安全的重中之重。上海市、廣東省、福建省、西安市、新疆自治區克拉瑪依市、湖南省漢壽縣等地工商局清醒地認識到無證無照經營食品不僅僅是單純市場秩序問題，而是復雜的社會公共管理問題，依照政府的“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的職責要求，提出了治理無證無照的指導思想：緊緊依靠地方政府牽頭，工商協調相關部門配合，全面實施綜合治理。這些工商機關以解決城中村無照經營為重點，積極采取“疏導與治理相結合，以疏導為主；教育與處罰相結合，以教育為主”的措施，使食品市場經營主體持照率達到97%以上。上海市工商局針對無證無照食品經營者的“三大特點”，即96%的無證無照食品經營者來自外省市和上海市下崗失業者的人員結構特點，98%的無證無照食品經營者經營規模小、技術含量少、投機成本低而市場需求大的經營結構特點，98%的無證無照食品經營者分布于自有或租賃居民房、違法搭建房屋、農民宅基地房的經營場所特點，緊緊依靠地方政府，確立了“以塊為主，條塊結合，齊抓共管”的工作格局，市場食品經營持照主體率已達到99.8%，窩點的回潮率從去年的62%下降至18%。西安市工商局雁塔分局針對40萬（占60%以上）外來人口居住在37個城中村中、城中村居民90%經濟收入都來源于出租房屋的特點,探索出了“四位一體”,即由工商牽頭，公安、衛生、街道辦事處村委會負責人組成“社會聯動監管服務領導小組”的城中村互動制約疏導監管模式，基本上實現了聯合警示獎勵、聯合端挖窩點、聯合信息通報、聯合召開會議、聯合執法檢查的“五聯動監管服務”機制健康有序的運行，使37個城中村示范村平均持照率已達到了96%，有效地凈化了城中村食品市場經營環境和經營行為。

三、推行經營者自律制度方法多樣靈活

十一省市工商機關清醒地認識是到，要從根本上解決食品安全的問題，其關鍵環節還在經營者自身的誠信度。其中推行經營者自律制度是確保誠實守信經營的有效舉措之一，圍繞這一舉措，九省市工商機關采取靈活多樣的方法，堅持不懈地引導和督促食品經營者建立和落實各項自律制度。廣東省工商局積極推行“市場食品質量準入”管理方式,即通過標準準入管理、檢測檢疫準入管理、市場抽查準入管理、購銷掛鉤協議準入管理來落實經營者自律制度，已有3352個集貿市場、超市實施了市場食品質量準入制度，食品經營者自律制度覆蓋面達到81.3%，其中廣州、深圳、珠海、佛山、中山、惠州市所有食品市場已全部實施了市場食品準入管理。甘肅省古浪縣工商局實施“八個做到”自律制度指導服務模式，即通過食品批發戶在建立食品電子檔案時做到及時錄入未備案的食品信息、建立食品書式檔案時做到及時登記分類歸檔、建立購貨臺帳時做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺帳時做到賬貨帳票相符、使用信用卡時做到隨貨發放；食品零售戶在建立食品檔案時做到一品一檔分類歸檔、建立購貨臺帳時做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺帳時做到賬貨帳票相符、使用信用卡時做到隨貨發放，使轄區經營者自律制度建立覆蓋面已達到了100%。上海市工商局在食品批發市場和零售市場食品經營者中全面推行食品安全標準化合同文本，通過合同文本確定食品經銷商與供貨商的法律責任，已有50%以上食品經營者自覺利用標準化合同文本落實自律制度，根據合同約定已銷毀不合格食品220余噸。同時，通過明確市場業主第一責任人是保障食品安全的內控機制的措施，使食品市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者成為食品安全第一責任人，引導經營者建立健全各環節的食品安全責任制度，并同內部考核結合起來，責任到人，更好地對消費者負責，積極推進食品經營者自律體系建設。福建省工商局實施食品安全市場業主責任制措施，即通過簽訂合同明確了市場業主（即市場開辦者）是市場管理的第一責任人，指導市場業主建立對經營者資格進行查驗把關、建立食品質量管理機構、為消費者投訴提供方便等一系列管理制度，從而明確了市場業主、經營者、工商部門三者的責任和關系；通過制作《市場業主責任制指導手冊》，對上市肉品、蔬菜、水產品、禽類產品、月餅等市場業主和經營者實施分類指導，強化了行業自律；通過市場業主與經營者簽訂食品安全責任承諾書，使承諾制書成為市場業主嚴把經營者進入市場、規范其行為、清理出市場的強制性要件；通過成立“經營者自律委員會”，明確自我教育、自我管理、自我服務的公約，據此開展評選誠信經營戶活動，完善市場內部自律管理工作機制；通過建立市場業主評價機制，實施督促經營者索證索票、建立并執行質量管理制度等13項考評內容和標準的《市場業主責任制工作考核標準》，采取市場業主季度自評報備、工商部門組織半年考評的辦法、聘請市場義務監督員監督評價等辦法，對業主的管理成效進行考評。根據評價結果，由工商部門結合市場巡查和不合格食品退市情況及市場業主履責、履約、履諾情況，對市場業主進行信用分類、約談告誡、限期整改、行政處罰，督促業主履好職盡好責。取得了“四方共贏”的好成效，即消費者贏得放心、經營者和市場業主贏得效益、管理者贏得效率、政府贏得放心。

四、基層工商所食品市場巡查到位措施有力

重在預防是食品安全監管的根本原則，而市場巡查是落實這一原則的重中之重，各項法律法規制度執行狀況怎樣，存在什么問題，又無重大隱患，及時發現與否，執行與否，是考量工商機關監管水平高低、職能責任落實到位與否的晴雨表，更是確保標本兼治、打防結合、分類監管、綜合治理能否繼續推進的根本措施。十一省市工商機關落實《工商所食品安全監督管理工作規范》措施得力，方法多樣，效果也日漸現露。主要是通過日常監巡查，強化工商所崗位責任和責任追究制，突出考量“五個到位”的指標落實情況。使其成為工商所開展自查自糾、進行年度考評、落實執法責任的重要內容，有些地方對責任不落實的取消評先資格，并追究相關責任。寧夏自治區吳忠市工商局實施了“三十一種”常見問題巡查模式，即對證照、自律制度、食品檢查、其他方面等四個方面，按照存在問題、處理方式細化為31種違法行為或不規范行為及對其處理的方式，幾乎涵蓋了常見的違法或不規范的行為，執法人員只要對照巡查，巡查就會有的放矢，落實到位，既提高了巡查效率和針對性，又減少了巡而不查的隱患。杭州市工商局施行考評量化巡查模式，通過每月一講評、每季一考核制度的實施，將食品安全巡查監管責任、任務和問題落實到每一個執法人員。江蘇省無錫市工商局實施經營者星級評定巡查模式，通過對食品經營者證照管理、經營場所、組織機構、食品質量、服務人員、售后服務、消費者滿意度等要件的日常巡查量化大分，評定一、二、三、四、五星級的食品經營者，將食品經營著自律制度的落實與其提高食品質量和誠信度有機的結合起來。湖南省長沙市工商局推行量化打分的巡查模式，通過對兩大類（交易秩序監管、消費維權）11項（禁止上市商品、肉品市場監管、禽類產品監管、食品質量監管、熟食制品監管、證照監管、安全衛生及公示牌、警示牌、公平秤、維權途徑及處理）的量化打分，將監管的薄弱環節或重點環節逐一落實到位。

五、實施名牌食品監管凸現食品市場知識產權保護的重要作用。

具有馳名商標食品的知名度已成為食品經營者的核心競爭力，成為食品經營者展示或占領食品市場的知識產權，是食品經營著綜合力的重要組成部分。十一省市工商機關深深地認識到食品商標的生命力和附加值是無限的，而食品商標離開消費者是毫無疑義的，保護好食品商標就是保護消費者權益，就是維護食品市場安全的有力武器，也是促進地方經濟發展長久動力。寧夏自治區工商局全面部署了清正食品及枸杞、灘羊等名牌食品的專項整治，尤其是中寧縣工商局針對“中寧枸杞”占農業總收入39.1％的品牌產業的特點。查獲“中寧枸杞”證明商標侵權包裝袋44040條，硫磺熏蒸枸杞19.95噸，枸杞專業市場實現了“三個百分之百”（亮照率達到100%、信用分類監管100%、進貨查驗、索證所票等自律制度達到100%。），為保障年出口4000多噸及全縣農民人均年增收1496余元立了大功。上海市工商局組織開展了推進農產品商標培育發展與專項整治相結合的執法檢查，在查處侵犯農產品商標、地理標志商標商品300余例案件的同時，已有1334件農產品商標進入了注冊商標申請的行列，12件農產品商標已成為上海市著名商標，創造了歷年之最。浙江省工商局采用國際一體化的標準模式，即一體化的本質是平等競爭，對等主張，是世界經濟平等競爭的旗幟。平等競爭就是規制要平等，標準要平等，權益要平等；對等主張就是競爭手段要對等，主張權益的途徑要對等，監管手段和監管力度也要對等。通過實施這一監管措施，對進口的重點品牌食品進行了執法檢查，結果是某些品牌嚴重不符合國家標準，并發現一些企業在不同國家實行不同的質量標準，有標準歧視存在，違背一體化平等競爭的理念。這充分反映出國際一體化下質量標準的不一致和一些國外企業漠視我國消費者權益的現象十分嚴重。這一執法檢查對加大進口食品市場的監管力度，提醒和引導消費者確立和強化正確的消費理念，確保食品安全發揮了重要的作用。

六、利用科學技術實施綜合監管成本低效率高

以加強流通領域食品安全信息化建設為重點，全面提升食品安全監管效能，已經成為十一省市工商機關抓好食品安全監管工作的最佳手段。甘肅省蘭州市工商局城關分局在工商所實施食品安全電子系統監管模式，將食品經營主體資料、企業信用分類、網格執法責任人、經營者分布狀況、12315申訴舉報點、不合格食品抽檢公示、食品市場最新動態、食品安全監管制度、食品安全投訴舉報、食品安全市場巡查、食品違法行為查處等食品安全監管信息集于一網，通過對監管工作中各種信息的自動處理，為工商監管和食品經營主體、消費者及社會公眾提供一個良性互動平臺。浙江省嘉善縣工商局在食品批發市場推行“一卡通”電子運行現代網絡監管模式，集食品主體、質量資料、經營行為、行政監管于一網，探索出了批發市場食品安全監管網絡化運行機制，實現了食品市場動態巡查快速準確“三定位”（即經營主體、經營食品、經營行為三定位），目前僅通過嘉善商城批發市場實施“一卡通”制度所編織的這一城鄉放心食品配送網，就使70%城鄉食品經營主體的食品準入、交易及退市的得到全過程監控。安徽省池州市工商局貴池區分局實施“誠信通食品安全電子維權庫”監管模式，通過50家承載全區95%以上食品批發經銷的經營者，建立“食品安全基礎資料信息庫基地”（以下簡稱“信息庫基地”），這一信息庫基地將成千上萬種進入貴池區銷售的食品通過書式審查備案存庫，并與全區依法登記的食品經營者主體通過“誠信通”構建起電子互動查詢備案維權網絡系統。一是已形成經營者自律電子化共享資源的格局。凡是經營者進貨時只要通過本店的“誠信通”對所進食品進行掃描確認即可，屬于“信息庫基地”備案的食品就可放心經營，否則即可拒絕銷售，又可向工商部門反映；二是已形成消費者自動電子化快速維權的格局。消費者從任何一家法定食品經營店購買的食品，只要通過食品店的“誠信通”進行掃描確認，就可得知該食品法定要件是否齊全，如果不齊全即可不購買，又可向工商部門舉報。三是已形成執法者自主電子化巡查到位的格局。工商執法者對每一家巡查過的食品經營者，只要通過該家經營者的“誠信通”掃描確認執法代碼身份后，就可將巡查的“痕跡”傳遞到各級監督機構和領導的電子系統。這一電子系統的建立既降低了經營者自律成本、消費者的維權成本、執法者的執法成本，而且提高了經營者的經濟效益、消費者的維權信心、執法者的監管效率，更為重要的是實現了對食品市場入市、交易、退市的全方位、全過程、全領域的有效電子化監管。

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一、目前季節性旅游市場餐飲經營存在的問題:

1、因經營的條件所制，難以辦理《衛生許可證》。這些旅游勝地由于受自然、生活等環境的制約，再加上經營設備簡陋，經營周期短，經營地址不固定等因素，按照衛生部門要求，不具備辦理《衛生許可證》的條件，因而衛生行政主管部門不予頒發《衛生許可證》。

2、因有關前置手續的制約，為辦理營業執照造成難度。季節性強的旅游勝地經營的大部分是商業、餐飲業。在對餐飲業的監管上，由于辦理《營業執照》前需要經營者提供衛生部門核發的《衛生許可證》、經營人員《健康證》，而絕大多數經營者全年只能經營3至5個月時間，再加上經營的從業人員不穩定，正因為如此，從衛生部門要求獲取不到辦證的資格，工商部門就無法辦理辦注冊登記手續，經營者就領不到《營業執照》。

3、對工商部門日常監管工作造成困難。工商機關對旅游市場監管的重要內容之一就是嚴把市場準入關。因大部分經營者的前置許可不夠條件，因而就造成了無序進入或違法經營（無照經營）長期存在，給工商部門日常監管造成了許多不便。同時也制約著旅游市場的發展和游客對本地區旅游景區食品安全的信譽度。

4、經營的飲食質量無法保證。在“三證”尚不健全、監管難以深入、各職能部門職權不及時到位的情況下，經營者經營的飲食質量就難以保證，萬一發生飲食方面不安全問題時就無法查處，形成部門之間相互扯皮，當地政府以經營的商戶屬于衛生、工商、公安為理由推辭，衛生部門以沒辦《衛生許可證》為由不參與處理，工商部門沒辦營業執照處罰難以介入等問題，到最后處理的結果將導致游客不滿意，經營者意見大的問題。

二、監管的方法：

1、配合衛生部門辦理臨時《衛生合格證》。面對以上問題，我們應本著確保游客食品安全，加強對旅游市場的監管力度。特別是對景區餐飲業的管理，應由景區管委會協調工商、衛生、公安等部門聯手，形成監管合力。對不符合辦理《衛生許可證》條件可以協調衛生部門嘗試核發臨時《衛生合格證》的辦法，以解決前置許可的問題。

2、辦理確不具備條件的，實行實名登記制。對辦不下《衛生許可證》的，采取實名登記制的辦法：一是經營者出攤經營前出示本人身份證有效證件并予以復印，詳細登記經營者出攤位置、名牌號；二是登記經營者詳細地址，起碼知道經營者是什么地方人，萬一出了問題，就能及時聯系；三是由工商部門對采集到的經營者相關信息進行建檔保存、備查。

3、簽訂食品安全合同，責任到人。在經營前，由衛生、工商部門對經營者簽訂有關食品安全責任合同書，合同上必須載明有關各負責任承諾等事項，應負的責任范圍。

4、建立市場查巡制。實行實名管理以后，對經營者在日常監管中具有以下4個作用：

（1）實行實名管理制以后，明確了雙方間的連帶責任。經過管理者與被管理者簽訂食品安全生產經營合同書以后，明確了經營者在經營中各種事項，達到的標準，如發生不安全事故時所負的責任，相互牽制、相互制約，經營者不得規范各自的經營行為，也不得不考慮自己的發展前景和經濟效益。

（2）實行實名管理制以后，彌補了原先經營者地址不詳、聯系方式不通的局面。徹底改變以往傳統地做法，對經營者提供的個人身份證及住所要與公安核實，經審驗準確無誤后備案，同時所備案的聯系方式是否能打通，并每月聯系一次。這樣萬一發生什么問題，就能果斷做出應急措施，消除不安全隱患。

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一、實施農村食品配送機制的必要性

寧德市蕉城區下轄2個街道辦事處、14個鄉鎮，人口約43萬，其中農村人口占總人口的50％，農村食品消費占全區每年副食品成交量一半以上，平均每天需有20輛車參與配送，日配送量10萬元左右。蕉城區農村食雜店的商品90％以上來自城區副食品批發市場。目前，蕉城區共有772家食雜店，大型批發企業達20多家，這些企業本身用1至2臺送貨車把貨物送到農村，一些小型批發企業為爭奪市場也用專車進行送貨，具備進行食品配送客觀條件，但目前食品配送環節的混亂迫切需要對配送企業進行規范。當前蕉城區農村流通領域食品存在的問題使實施食品配送尤為必要。

一是農村農民文化素質不高影響他們接收食品安全信息的能力和識假辨假的能力。二是農村農民消費群體消費觀念和維權意識不強。三是農村食品安全監管相對薄弱。由于各方面的客觀原因使相關職能部門無法經常深入農村實施有效的日常監管，存在監管盲區。因此，單純依靠農民去抵制不合格食品和改變生活習慣是有一定難度的。而提高農民的消費維權意識是一項長期工作，不可能一蹴而就。工商部門當前對農村食品安全監管存在的現實困難局面不可能迅速得到改善。而《食品安全法》也對工商部門流通領域食品安全監管提出更高的要求。因此，進行食品源頭的監管是目前最切合實際的方法，要實現源頭的監管，采用食品配送方式則是最直接最有效的監管方法。

二、農村食品配送機制的特征與作用

所謂的農村食品配送機制是指在工商行政管理部門行政指導下，以市場為主導，由副食品行業商會牽頭組織，依法制定食品配送企業的準入條件，食品批發企業達到該條件要求的，可向工商部門申請成為食品配送企業，獲得向農村食品經銷網點運送食品的資格，獲得資格的配送企業的配送車標上統一的標志向農村配送貨物。其特征主要有：

一是具有依法行政性。農村食品配送機制的運行、準入門檻以及擅自配送企業的查處完全是按照現有法律法規來設計的，符合《食品安全法》的規定。二是具有行政指導性。在工商部門的行政指導下，以市場為主導，由工商部門依法設立相應的條件和制度，指導批發企業完善自身的各項制度，進行柔性監管。三是具有行業自律性。農村食品配送機制是由副食品行業商會牽頭組織的，食品配送企業向商會交納一定金額的保證金。保證不進行違法經營活動，否則由商會沒收保證金。四是具有創新發展性。農村食品配送機制是在實踐中總結發展起來的，是創新結果。在實踐中，需要根據不斷更新的法律法規和現代科技和物流事業的發展，對農村食品配送機制及時做出的改正和完善。

農村食品配送機制的作用，一是有利于實現源頭監管。加強食品源頭性批發市場的監管，能夠達到縮小監管面。提高監管執法效能。二是有利于形成多贏局面。這種以市場為主導的配送模式，既發揮了龍頭企業“貨正源清”的食品質量把控優勢。保證了配送食品價格的實惠，也使農村食品市場食品配送規范有序，防止惡意競爭。同時，更有利于政府及有關部門加強農村食品市場監管，降低行政成本，形成多方共贏的局面。三是有利于樹立典型示范戶。實行食品配送機制后，由食品配送企業首先按法律法規建立起了各項制度，給了其他食品經營戶一個示范學習典型，一些企業如果要想進入食品配送的行列，就必須按規定完善制度，提高經營水平，這就促進市場的良性發展。四是有利于改善農村飲食消費環境，促進了新農村建設。農村食品經營店得到保證貨源，依托配送企業大規模采購等優勢，擠壓了非正規渠道食品的市場份額，迫使經營戶自覺接受配送食品。同時有效地杜絕了假冒偽劣商品，改善了農村居民消費結構。

三、農村食品配送機制的構建

(一)配送主體

確立統一的準入條件：1，具備合法企業主體資格2，具備完整的食品合格證明資料，3，具備符合規定標準的電子臺帳，4，具備食品批發企業的所需資金和規模，5，具備一定的經營經驗和良好信譽度。由工商部門按照標準對企業進行審查。

(二)配送對象

農村的食雜店、集貿市場、超市為重點配送對象，2008年蕉城區工商局將配送對象擴展到了駐軍、學校。

(三)配送渠道

在食品配送機制運行中，主要實行“倒查”方式規范配送渠道。一是規范在冊的配送企業，通過實行“倒查”，督促安裝專門的批發軟件，提供電子打印供貨單。標注統一配送標志，并落實各項制度：二是規范非配送企業，對這些企業所配送食品沒有建立臺帳的給予立案查處，要求其參照配送企業標準安裝軟件，健全制度，建立電子臺帳，經資格審查符合配送資質，方能從事食品配送業務；三是取締無照配送窩點，通過“倒查”方式，掌握無照配送的食品批發窩點的線索。從而順藤摸瓜取締該窩點。

(四)配送制度

1，進貨制度，嚴把進貨關。按照《食品安全法》的要求建立食品進貨查驗記錄制度等企業配送相關制度，做到統一制度，統一標準，統一配送，統一做法，統一驗收。先后引導企業建立：(1)進貨商品索證管理制度，(2)進貨驗收備案制度，(3)進貨食品質量承諾制度，(4]重要食品協議準入制度，(5)散(裸)裝食品管理制度。

2，供貨制度，嚴把食品質量關。按要求配送企業統一安裝專門開發的批發軟件，統一電腦打票，便于農村食雜店建立臺帳，實現與省工商局商管系統對接：凡是未經電腦開據的供貨單，食雜店應給予拒絕接受貨物，基層工商所片段長在巡查時發現未經電腦開據供貨單的食品，檢查其是否建立臺帳，來源是否清楚，否則依照相關法律法規處理。對于過期或變質商品和經有關職能部門鑒定為不合格的商品，應及時清理下柜。

3，退貨制度。要求企業嚴格按照《食品安全》的規定建立退貨制度，對于經檢測為不合格的商品、假冒偽劣商品要立即停止銷售；已銷售的，限期公告召回。建立臨界商品銷售區，明示保質期，讓消費者明明白白消費。商品存在嚴重危及人體健康、人身財產安全的隱患，應當實行緊急召回。對于不召回的食品配送企業依照《食品安全法》等相關法規予以處理，并取消配送資格。

(五)配送企業的自律管理

《食品安全法》第7條規定：“食品行業協會應當加強行業自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識”。因此，應用行政指導來推動食品配送機制運行是個十分有效的辦法。根據蕉城區工商局的經驗，由蕉城區副食品商會牽頭對

食品配送企業進行自律管理，定期與不定期召開協調會，了解配送企業的困難與存在問題，找出現行機制中存在的問題和漏洞。一是通過構建“企業之家”活動扶持食品配送企業發展壯大，擴大配送網絡，使其成為農村食品銷售的主渠道。二是增強對電子臺帳軟件的使用，組織配送企業軟件操作人員的培訓。三是實行保證金制度，每個被確定為配送企業的要按企業的規模繳納一定質量保證金。如果配送過程中出現違法行為的，由商會對配送企業交納的保證金進行相應處理，增強配送企業自我約束能力。四是向副食品商會提供食品安全的宣傳材料，由工商部門配合副食品商會向廣大企業進行食品安全知識方面的宣傳。

(六)工商部門外部和內部規范

1，對外部食品配送企業的規范。首先重點加強引導，全面建立食品電子臺帳，實現“全覆蓋、全運行”目標，使各方逐漸統一到政府主導、工商牽頭、企業參與、經營者響應的層面上來，極大推動了食品配送工作的開展；其次結合片段長責任制，對配送企業實施定期檢查。確定每月必須巡查一次，并做好檢查記錄。對臺帳建立不清，檢測報告收集不齊的企業，及時進行督促指導：第三，引導配送企業杜絕惡意競爭和行業壟斷行為。不可利用配送的優勢地位，抬高商品價格，食雜店可自主選擇配送企業和配送食品。

2，對內部工商工作機制的規范。一是將《食品安全法》、《特別規定》、《無照經營查處取締辦法》等法律法規的適用問題進行研究探討，并對一線執法干部進行培訓，為執法提供法律保障。二是定期與不定期督查工商所食品監管工作情況，實行“所所聯動”、“所隊聯動”，確保配送工作的連續性和有效性；三是將配送工作納入基層工商所監管范疇，列入年終績效考核，作為檢驗干部監管能力的重要依據。

四、農村食品配送機制的實施與完善

(一)農村食品配送機制的建立

城市批發市場經營戶眾多、配送方式雜亂。如果成立統一的農村食品物流配送中心，存在兩個難題：一是將會打破原有的利益關系，會給原有的市場結構造成沖擊，增加配送工作的阻力；二是容易產生壟斷經營行為，從而造成商品價格抬高，損害農村消費者利益。對此，燕城區工商局加強行政指導，深入企業闡明加強農村食品監管的目的和食品配送市場發展的必然趨勢。同時副食品批發市場經營戶也因為農村食品配送成本大，利潤空間小，但又為了占有市場，不能舍棄這塊“雞肋”，因此對農村食品配送工程積極響應，通過磨合引導，經營者的意愿逐漸統一到政府主導、企業配合、市場運作的層面上來，促進了農村食品配送工作的順利開展。

(二)農村食品配送機制的運行

在食品配送機制運行過程中，也曾一度出現反彈現象，一方面是經營者對建立電子臺帳存在抵觸心理，另一方面是片段長對食品經營戶臺帳監督檢查有所削弱。為了解決出現食品配送機制運行過程中出現的問題，蕉城區工商局及時召開“完善食品配送機制專題會議”，對一年來食品配送機制運行情況進行總結和梳理，對存在的問題進行深入的探討并提出了對策。一是加大宣傳《食品安全法》、《特別規定》等法律法規，使維護食品安全意識深入人心，成為經營戶自覺的行動；二是加大基層所片段長巡查力度，實行定期與不定期檢查食品臺帳建立情況，使食雜店建立臺帳和配送企業按制度配送成為日常行為而不放松；三是改進索證索票和建立臺帳方法，對食品經營戶因文化程度低或其他原因無法記臺帳問題，要求改“記”為“貼”，將打印的供貨清單直接貼到進貨臺帳上。四是發揮農村12315維權聯絡員“一崗雙責”作用，對流動的無照配送經營戶在第一時間與基層工商所聯系，加大對違法配送窩點進行查處。五是發揮環三都澳聯合執法機制作用，聯合周邊兄弟縣(市)區工商部門對這些異地流動配送的企業進行備案監管。

(三)農村食品配送機制的完善

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一、目標要求

對小食雜店整治的基本要求是：進一步完善監管制度，規范經營行為，嚴格執行食品進貨臺賬制度，積極鼓勵小食雜店改造提升為放心示范店，逐步引導其納入食品統一配送體系。嚴禁無照經營、超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品行為。通過為期三年的集中整治和規范行動，全面推進小食雜店合法經營，證照上墻，店容整潔衛生，全面建立進貨臺賬登記制度等經營者自律制度，健全農村小食雜店食品安全長效監管機制。

____年目標：開展主體資格清查行動，整頓無照經營行為，摸清全縣需要整治與規范的小食雜店的底數和基本狀況；深化放心店工程，提升對全縣農村食雜店的示范引領作用；認真組織試點，適時召開現場交流會總結試點經驗，細化整治要求，制定考核驗收標準。

____年目標：全面開展小食雜店整治與規范行動；全面規范食雜店的經營行為，___％簽訂食品安全責任書，___％建立臺賬登記制度、不合格食品自行下柜銷毀制度、食品安全信息公示制度等三項制度，創建一批放心示范店；食品經營主體統一配送率達__%以上。

____年目標：鞏固和深化食雜店整治規范成果，農村食品安全長效監管機制基本健全，農村消費安全得到有力保障。

二、工作重點和工作標準

開展小食雜店專項整治與規范工作是____年下半年產品質量與食品安全專項整治工作的鞏固和延伸，城區、鄉鎮所在地和行政村均要納入整治與規范范圍，重點對象為經營面積在___平方米以下的有食品經營項目的各類銷售門店。

（一）抓戶口，開展集中清理。要在____年專項整治食品主體資格清理的基礎上，認真組織力量，進一步摸清轄區各類小食雜店的底數和基本狀況，為開展整頓和規范工作奠定基礎。登記注冊窗口要按照國家工商行政管理總局食品經營主體特別標注的規定對經營范圍中含有食品經營項目的經營主體按種殖養殖、食品生產、食品經營、餐飲、其它食品經營的標準進行特別標注，各工商所要按照實際從事食品經營狀況進行核查，對實際經營狀況與注冊登記狀況不一致的要進行更正，對經營范圍中含有食品經營項目而實際未從事食品經營的列為其它食品經營。清理工作結束后各工商所要以鄉鎮（片區）為單位形成書式和電子檔案。對清理中發現的無照經營行為，按照引導規范一批、取締一批的辦法予以處理。

（二）抓示范，擴大創建范圍。要通過加強日常巡查監管，切實維護好放心示范店的品牌形象，不斷提高其對小食雜店的示范引領作用。要在整治過程中逐步擴大放心店的創建范圍，引導更多的小食雜店加入到創建放心店的行列中。對達到放心示范店基本標準并___%實行食品配送的食雜店經考核合格后可命名為“放心示范店”，對通過小食店整治與規范驗收的，命名為“食品安全達標商店”。

（三）抓機制，推進自律經營。要在所有食雜店全面推行省局制定的《食品銷售者經營行為規范指引》，推進經營者自律經營，引導食雜店做到證照齊全、亮照經營；店堂整潔、陳列有序；渠道正規、質量可靠；票據齊全、臺賬完整。要加強宣傳教育提高經營業主的食品安全意識，提升業主素質。

（四）抓源頭，實行統一配送。要加強對食品批發部的整治與規范，引導全縣所有食品批發部建立電子索證和電子臺賬制度，通過電子臺賬實行批發部為小食雜店記賬制度。對建立電子索證和電子臺賬制度的食品批發部授予“示范批發單位”榮譽稱號，作為小食雜店的商品配送單位。

（五）抓監管，完善十項制度。要進一步完善、深化工商所食品安全監管十項制度，落實責任區監管，鞏固工商食品安全長效監管機制。對未建立并執行食品進貨查驗與進（銷）貨臺賬制度的，依據國務院《關于加強食品等產品質量安全監督管理的特別規定》，工商部門可責令停止銷售；拒不停止銷售的，按照《工商行政管理暫行規定》第四十三條第二款之規定，根據情節處以非法所得額三倍以下罰款，但最高不超過_____元；沒有非法所得的，處以_____元以下罰款。

三、工作步驟

全縣農村小食雜店專項整治與規范工作分四個階段進行。

（一）主體清查階段（____年_月至____年_月）。開展全縣農村食雜店經營主體資格清查行動，摸清全縣農村鄉鎮、行政村小食雜店的基本狀況和底數（由企管科牽頭、注冊分局配合），制定具體試點方案（由_____中心牽頭）。

（二）試點規范階段（____年_月至____年__月）。根據上級要求，____年每個縣至少確定一個鄉鎮開展試點規范工作，經研究確定××鎮為全縣試點鄉鎮。在大盤試點基礎上，召開現場會總結試點經驗，力爭每個工商所____年完成一個鄉鎮試點工作（由_____中心牽頭）。

（三）全面推進階段（____年_月至__月）。根據整治規范方案的要求，對全縣所有食雜店開展全面的整治，嚴格市場準入，整治店容店貌，規范經營行為，完善配送體系，引導符合條件的示范店改造為放心示范店，同時堅決取締無照經營為，查處經銷假冒偽劣食品行為。

（四）鞏固提高階段（____年_月至____年年底）。全面開展查漏補缺，對整治規范中存在的薄弱環節和存在問題進行徹底整改和提高，各工商所開展經驗交流，互通有無，進一步鞏固和深化農村食雜店整治成果，認真總結整治和規范工作經驗，建立農村食品質量安全長效監管機制。

____年、____年的具體工作計劃另行制定。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各單位要進一步提高對“十小”行業整治和規范工作重要性的認識，切實把思想和行動統一到省、市、縣政府的部署上來，做到思想認識到位、組織領導到位、工作落實到位。要加強組織領導，縣局決定成立小食店整治與規范工作領導小組，組長：××；副組長：××、××；成員：××、××、××、××、××、××。

（二）精心組織，注重方法。各單位在整治工作中要做到五個結合：一是整治與放心店工程建設相結合，繼續發揮放心店的示范引導作用；二是整治與引導經營者自律相結合，通過整治規范經營行為，完善經營制度，提高經營者素質，從而提升行業發展水平；三是整治與建立長效機制相結合，通過整治要建立健全各項監管制度的機制，使整治效果能長久發揮；四是整治與走群眾路線相結合，要發揮社會監督機制特別是公共安全協管員（消費維權監督員）隊伍的作用，不搞關門整治，要與相關部門密切配合，在地方政府的領導下開展整治，不搞單打獨斗；五是整治與××實際相結合，小食雜店分布面廣、量大，縣內不同區域之間有較大差距，要圍繞規范、發展、安全的目標，根據各所實際，因地制宜，有針對性地開展整治與規范工作。