區域規劃的特點范文

導語：如何才能寫好一篇區域規劃的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1 國外度假旅游與旅游度假地的發展

度假旅游始于公元初，開始是作為少數統治者消磨閑暇時間的一種需要。如最早出現的為了滿足執政官需要而建立的公共浴室和相應的旅店配套設施。直到 18世紀，休閑度假也只是少數統治階級和富裕階層消磨閑暇的一種活動，而并非大眾生活中的組成部分(Tower，1996)。大眾化的休閑度假出現于19世紀，隨著中產階級規模的擴大，可自由支配的財富的增多，便捷交通的出現 (劉家明，1999)，尤其是工業化和城市化的快速發展，城市環境問題日益加劇，使大眾休閑度假在歐美等國家日益活躍，具有醫療性質和保健性質的環境質量優越的地域成了人們在閑暇時間競相追逐的地區，出現了海濱度假、湖濱度假、山地度假和溫泉度假等不同資源類型的度假地。進入20世紀60年代，伴隨著度假旅游的大發展，在加勒比沿岸、地中海沿岸、東南亞國家的海濱地區、夏威夷、澳大利亞的海濱地區形成了以夏季休閑度假為主要目的的海濱旅游度假區，在歐洲的阿爾卑斯、韓國漢城附近的山地，出現了以冬季山地運動、健身為主要目的的山地度假旅游區。20世紀70年代后期，大多數歐共體國家有一半或一半以上的人口每年離家休假至少1次。到20世紀末，歐美一些國家的度假旅游甚至成為各類旅游產品中居主導地位的產品。1994年，以度假旅游為主要目的的旅游者——英國占59％，德國占75％，法國占57％，西班牙占55％(駱文滔，1997)。

20世紀后半期，隨著亞太地區經濟的快速發展，休閑度假旅游也成為該區域的新時尚。1994年，亞洲除韓國外，其他國家和地區的旅游者中休閑度假的比例至少占外出旅游的2／3。到泰國旅游的外國人中80％以上是為了度假觀光，而新加坡的入境旅游者中以度假旅游為主要目的的人數占旅游總人數的60％左右(劉家明，1999)。熱帶、亞熱帶海濱度假地是休閑度假的最主要去處。

為配合度假旅游的迅速發展與旅游區建設的需要，世界旅游組織聘請的有關專家，專門對世界上較著名的6個旅游度假區：西班牙的加那利藍島、土爾其的南安塔利亞、多米尼加的波多普拉、墨西哥的坎昆、韓國慶州的波門湖和印尼的巴厘杜阿島等地的發展條件，規劃與建設，對地方社會經濟的作用進行了調查研究與總結(E. Inskeep，Mark.C.1993)。

1.2 我國度假旅游與旅游度假區的發展

我國的度假歷史也很早，早期的度假較典型的為皇家園林與私家園林式的旅游度假區，如河北承德的避暑山莊，北京的頤和園等皇家園林，以及蘇州、無錫等地的私家園林，但度假的主體為極少部分帝王將相、皇親國戚和社會名流。現代休閑度假則主要集中在海濱、山地和溫泉療養地等，以避暑和修療養為主要目的。前者如著名的避暑勝地河北秦皇島、江西廬山；后者主要為解放以后建立起來的各類修療養院，如云南個舊為錫礦工人建造的溫泉療養院等。真正大眾化的休閑度假始于20世紀90年代。以1992年國務院批準建立的12個國家旅游度假區為標志，我國的大眾化度假旅游產品開始啟動，特別是 1995年“五一”雙休日假期的啟動，以及1996年國家旅游局推出的“度假旅游主題年”活動。經過8年的發展，現已大體形成了一個“三三”式結構：一是以滿足海內外度假需求為導向的國家旅游度假區和部分省級旅游度假區；二是以滿足暑期度假休閑需求為主的海濱度假地；三是以滿足雙休日需求的環城市旅游度假設施。

從上表可以看出，我國度假旅游的發展趨勢：觀光度假旅游成為市場的主體。從單獨分列的1999年來看，國內游客中以度假／休閑為主要目的的出游者占到總量的8.6％；2000年增至16.8％；2001年上升至17.7％。

從休閑度假的核心市場區——京津環渤海地區、長江三角洲地區和珠江三角洲地區來分析，其度假旅游的發育程度與速度驚人。京津環渤海地區以最典型的北京市為例，根據2000年的調查，在北京市常住居民中，占人口總數50％(中等收入者35％，富裕階層11％，富有人群3％，豪富人群1％)的中等收入以上的人群中每年平均有1次以上的休閑度假活動，每年以休閑度假為主要目的的旅游者占這部分人口中的比例超過50％。長江三角洲地區以上海市為例，1998年的抽樣調查結果顯示，其以休閑度假為主要目的的旅游者的比例達到了29.3％。珠江三角洲地區以最具休閑度假功能的珠海市為例，珠海游客的78.2％來源于珠江三角洲，從1999年的調查統計顯示，到珠海旅游的游客中以休閑度假為主要目的的占32.7％。我國的12個國家旅游度假區除了云南昆明的滇池、福建南平的武夷山外，其余皆分布在京津環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區或與此相近的海濱地區。

1.3 我國旅游度假區的現狀問題與度假旅游的發展趨勢

美國未來學家甘赫曼將人類社會發展的第四次浪潮預言“休閑時代”，據一些國外權威研究機構的預測：旅游、環保、IT產業和文化產業將是21世紀全球發展最快的產業部門；據WTO預測：到2020年國際旅游將達16億人次，2萬億美元。休閑產業將取代傳統的主導產業和現代的信息產業等，躍居世界第一大產業的位置，而我國到2020年將成為世界第一大旅游目的地，第四大客源國。中國國家旅游局未來20年的目標是“從亞洲旅游大國向世界旅游強國邁進”。

目前，我國旅游市場的總體特征是：旅游已進入快速發展的階段；國際旅游向東亞太轉移(旅游人數從1975年3.9％增加到1997年14.7％)，我國已成為國際旅游的主要目的地之一。

旅游產品正從觀光型向觀光、度假和專項旅游相結合的趨勢發展，度假旅游正成為發展速度最快的旅游產品。一些書籍甚至預測到2010年我國的度假旅游收入將達到7200億元人民幣，占當年旅游總收入的51％。

鑒于我國旅游業發展的趨勢特征，在“十五”計劃期，國家和多數地方政府都將度假旅游的發展與度假區建設作為其旅游業發展的重點。國家旅游局提出的旅游度假區的發展目標是“要在國務院批準的12個國家旅游度假區的基礎上，將一批條件比較成熟的省級旅游度假區和外資建設的度假區批準為國家旅游度假區，以增加國家旅游度假區的數量，擴大國家旅游度假區的規?！?；“把集中力量抓好海南熱帶海島海濱度假地的建設作為全國開發旅游度假產品的重點”；“把青海、甘肅、新疆、黑龍江建成暑季度假旅游的新的熱點地區，分流東部海濱壓力，促進西北大開發”；“其他地區要在“十五”期間，規劃建設一批借助山間、湖畔、林地、溫泉等區位和資源優勢的旅游度假地，以形成度假產品的多樣化”；“環城市度假設施要更加適應家庭式旅游的需求，逐步增加和調整經營項目，不斷提高服務質量”。地方旅游度假區的發展以長江三角洲度假區為最。目前，江蘇省已有蘇州太湖國家旅游度假區和無錫太湖國家旅游度假區2個，在江蘇省旅游業發展“十五”計劃中，將規劃建設8個旅游度假區(省級及國家級)，其中多數分布在長江三角洲區域內，以蘇錫常地區和南京為主(蘇州太湖國家旅游度假區、無錫太湖國家旅游度假區、天目湖旅游度假區、陽澄湖旅游度假區、蘇州金雞湖旅游休閑區、連云港海濱浴場、常熟尚湖旅游度假區、東海溫泉等)。上海市對度假旅游區的發展也相當重視，但限于自身的資源條件，度假區數量相對較少，除佘山國家旅游度假區外，主要分布于濱海和城郊區(縣)。浙江省在2005年以前，將按照成熟一個批準一個的原則，批準建設13—15個城郊休閑型、歷史文化型、湖山型、濱海型、海島型和溫泉型旅游度假區。蘇州市在《蘇州市城市總體規劃 (1996—2010)》中，將規劃建設除太湖度假區外的淀山湖度假區和陽澄湖度假區等5個地方級的度假區。北京市在1996年就已批準設立6個市級度假區，目前發展的趨勢有增無減。

與旅游度假的紅火發展和度假旅游區的雨后春筍形成鮮明對照的是目前存在的問題。國家旅游局將其歸納為3個方面：國家旅游度假區的國際化水平不高；海濱度假地的淡旺季嚴重失衡；環城市旅游度假設施的總體質量差強人意。除此之外，對度假旅游需求與旅游度假區發展趨勢把握不準；旅游度假區策劃創意與規劃設計缺乏新意，雷同模仿；以及個別地方設立度假區的動機不純(如以房地產開發為主要目的)等，也是目前存在的主要問題。

針對度假旅游的發展趨勢和目前我國旅游度假區存在的突出問題，借鑒國外成功度假區的經驗，旅游度假區的發展與規劃將主要集中在2個方面：度假環境的營造與旅游項目的策劃(發展趨向)。

2 旅游度假區的環境營造

2.1 度假旅游與旅游度假區的概念

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區域規劃密集出臺

隨著國務院批復《無錫國家傳感網創新示范區發展規劃綱要(2012—2020年)》，特色區域發展規劃引起市場的極大關注。

而據記者從國家發改委等渠道了解到，在穩增長調結構的大背景下，從地方到中央，有一系列的重拳規劃在緊鑼密鼓地編制，有些年內就會出臺，這對促進區域特色產業發展有相當支持力度。

其中，8月9日，國家發改委東北振興司巡視員王樹年透露，《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要》已經獲得國務院批復。規劃提出，把東北東部的對外開放作為東北地區對外開放的重點區域加以規劃，并提出了具體要求，即“發揮毗鄰俄朝的地緣優勢，以東北東部鐵路和高速公路的建設為契機，促進區域的產業升級和資源整合，以沿線重點城市為基礎，以丹東港為依托，建設東北地區新的出海通道和對外開放的重要門戶。”

東北區域開放規劃綱要，“能促進區域內擴大對外開放，通過地區間城市的合作而提高東北地區的經濟實力，對東北區域概念形成一定利好，老工業基地將獲強大動力?！?平安證券投資顧問彭軍說。

東北區域規劃僅僅是區域規劃的一個縮影，據記者粗略統計，目前正在編制或等待出臺的重頭規劃至少是兩位數。

其中，《中原經濟區規劃》、《廣西西江經濟帶發展總體規劃》、《攀西戰略資源創新開發試驗區建設規劃》、《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要》、《寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃》等成為東南西北中全國幾大區域規劃的“典型代表”。

戰略新興產業備受鐘情

需要指出的是，在讓人感覺有些紛繁的眾多規劃中，將區域規劃與產業規劃相結合，側重戰略新興產業，走高端路線的規劃，市場關注度尤為火爆。

“所謂靠山吃山，靠水吃水，東部、東北、西北、西南、中部，各個區域都有自身特點，已經上報國家發改委的《攀西戰略資源創新開發試驗區建設規劃》就是一例，目標就是走產業高端?！币晃粯I內專家向記者表示，有資源優勢的區域，其產業特點非常突出。

記者注意到，海南省剛剛批復出臺的《海南省熱帶作物產業“ 十二五”發展規劃》，就明確表示，要緊緊圍繞做強國家天然橡膠基地、做精國家熱帶水果基地、做大國家熱帶花卉基地三大主攻方向開展工作。

再者，國家發改委正在調研編制的《蘇南現代化建設示范區規劃》，也是劍走高端，規劃的定位是引領全國現代化建設第三步戰略怎么走。

所謂蘇南，包括南京、無錫、常州、蘇州和鎮江五市，該規劃是繼長三角區域發展一體化和江蘇沿海地區發展規劃之后的又一重要國家戰略，其引領全國意圖非常突出。

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關鍵詞：區域發展規劃；特征與問題；山東省

中圖分類號：F061.5 文獻編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2016.06.004

0 引言

近年來中國的區域規劃正以空前的密集度出臺，部分規劃躍升至國家戰略層面[1]，從而引起全社會的廣泛關注，并成為熱點研究領域之一。方創琳[2]指出在新時期新經濟體制下我國區域發展規劃編制的五個基本發展趨向；胡序威[3]回顧了中國區域規劃發展和演變的三個歷史階段，闡述了不同時期規劃的內容、特點及現狀，并就未來中國區域規劃的發展提出了一系列建議；李廣斌[4]分析了我國區域規劃存在的弊病，并從區域規劃編制形式、方法和實施管理體制對新時期區域規劃的革新提出若干建議；鮑超[5]從地理學的綜合視角分析了當前我國區域規劃編制中存在的弊?。缓蔚6]在梳理2009年以來國務院批復的十多項區域發展規劃的基礎上，從空間格局、發展模式、發展理念三個方面總結出我國當前區域規劃及政策的特征，并對其存在的問題進行了深入的探討；陳雯[7]、付承偉[8]分別以《長江三角洲地區區域規劃》和《皖江城市帶政界產業轉移示范區規劃》為對象，從若干方面進行規劃實施影響評估。

上述諸多研究的焦點可分為兩類，一是在我國宏觀層面上區域規劃的歷史與展望、內容與方法、理論與實踐等方面，二是就單一區域規劃的實施影響進行評估。然而，目前以省域尺度上落實的區域規劃為對象進行研究的文獻卻不多見，而基于此視角能更清楚地審視地方區域發展戰略及存在的問題。

2013年山東省“一圈一帶”戰略正式啟動，至此，山東共有《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》、《山東半島藍色經濟區發展規劃》、《省會城市群經濟圈發展規劃》及《西部經濟隆起帶發展規劃》四項區域發展規劃，實現了省域空間區域規劃全覆蓋。本文以山東省四項區域發展規劃為研究對象，對其特征進行分析，然后就存在的問題進行探討，最后提出相關政策建議，以期對山東省區域發展戰略的調整提供幾點參考。

1 研究區發展概況

山東省地處我國東部沿海重要發展軸線上，省內共有17個地級市，其中濟南市和青島市為副省級城市。截至2013年底，山東省常住人口9685萬、GDP 為5.5萬億、進出口總額2672億美元，分別占全國的7.15%、9.67%和6.4%，人均GDP為全國的1.34倍，是我國重要的發展區域之一。長期以來，山東省區域社會經濟發展存在的一個明顯特征就是不平衡性，具體表現為東部比較發達，西部相對滯后，在東部和西部之間存在著一個中部過渡帶（如圖1）。隨著由這種不平衡所帶來的問題的凸顯，促進區域協調發展成為解決問題的關鍵所在。此外，隨著經濟社會的快速發展、城鎮化水平的迅速提高，山東省也正面臨資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態環境退化的嚴峻考驗。同時，山東省西部產業稀疏區未能得到足夠的資本驅動，甚至部分具有極大潛力區域的土地、勞動力資源未能發揮應有效應。鑒于此，針對區域發展過程中的現實性問題，適時制定出切實可行的區域發展規劃與政策對于社會經濟轉型期下山東省特定問題的解決、空間格局的優化具有重要意義。

2 山東省區域發展規劃及政策演變

作者在整理山東省區域發展規劃相關資料過程中發現，新世紀之前，山東省還未出臺成文規范的區域發展規劃，有的只不過是一些遠景的區域發展戰略。如1983年的“沿海重點城市帶動、大片區開發”戰略，提出將全省劃分為東部沿海、濟南、淄博與魯北、魯中南、魯西北五大片區；1984年的“梯次發展”戰略，提出重點建設三個梯次，即沿海灘涂、海島、渤海灣岸線的第一梯次、東平湖、南四湖、黃淮海平原的第二梯次以及黃河三角洲的第三梯次；1986年的“東西結合、共同發展”戰略；1988年，把區域發展戰略進一步確定為“東部開放，西部開發，東西結合，共同發展”；1991年的“海上山東”戰略，提出加快發展藍色產業聚集帶 ；1995年加快“海上山東”和黃河三角洲兩大發展戰略等。雖然這些區域發展戰略不具有操作的可行性，然而卻為后來山東省區域發展規劃工作的開展提供了宏觀指導。

進入二十一世紀，伴隨著國際和國內形勢的變化，區域發展經驗的積累，山東省開始探索多區域聯動的協調發展道路?！拔宕蟀鍓K”戰略、“一體兩翼”戰略、“一群、一圈、一區、一帶”的城市化戰略等相繼提出，為了在省域空間上具體落實這些發展戰略，區域發展規劃的編制工作因而得到政府部門的重視，并呈現出井噴式發展，具體可分為2005～2008年和2009～2013年兩個階段。

2005～2008年是對山東省區域發展規劃的探索階段。2005年7月山東省制定了《山東半島城市群區域發展規劃》，成為山東省成文的第一部區域發展規劃。 2007年1月山東省建設廳頒布了《濟南都市圈規劃》，規劃范圍包括濟南、淄博、泰安、萊蕪、聊城、德州及濱州7市，旨在通過規劃培育濟南都市圈，進而促進區域和全省社會經濟發展。2008年2月，《魯南經濟帶區域發展規劃》正式通過，這是對“一體兩翼”戰略中“南翼”的落實。2008年10月，山東省制定《膠東半島城市群和省會城市群一體發展規劃》。

2009～2013年是對山東省區域發展規劃的深化階段。2009年12月及2011年1月，國務院相繼批復通過《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和《山東半島藍色經濟區發展規劃》，兩大區域上升為國家戰略，標志著山東省區域發展取得階段性成果，得到國家層面上的認可與支持，有利于明確發展方向和任務目標。2013年8月，《省會城市群經濟圈發展規劃》和《西部經濟隆起帶發展規劃》經山東省政府研究通過。至此，山東四大區域戰略板塊實現全省覆蓋，這從側面反映出山東省統籌區域發展、實現共同跨越的強烈原景。

3 區域發展規劃現狀特征

目前，山東省共有4項區域發展規劃（見表1），并呈現出3方面的特征。

3.1 規劃戰略的明晰性

就總體而言，山東省區域協調發展的核心內容已不再是如何更好地促進經濟的發展和怎樣調整產業空間布局的問題，而是轉向了以尋求特色產業突破、注重發展質量與空間均衡為核心的新階段?；趩栴}導向性原則所編制的四個區域發展規劃，明晰地表現出當前山東省的均衡發展戰略，從東到西的每個區域均有規劃落實。就單個規劃而言，發現各個規劃所體現出的發展戰略意圖非常明顯：《黃河三角洲高效生態區發展規劃》和《山東半島藍色經濟區發展規劃》均屬于特定功能區域定向發展規劃，在我國發展方式轉變和經濟結構轉型的關鍵時期，肩負著示范與發展的雙重任務?！饵S河三角洲高效生態區發展規劃》的戰略意圖是探索高效生態經濟發展新模式，實現區域可持續發展。《山東半島藍色經濟區發展規劃》的戰略意圖是培育海洋新興產業，提升海洋經濟輻射帶動能力；而《省會城市群經濟圈規劃》體現出發揮省會濟南的輻射帶動作用，實現規劃區內一體化發展的戰略。《西部經濟隆起帶發展規劃》的戰略即改變山東西部長期落后的面貌，拓展發展空間?？梢哉f，山東省目前的區域發展規劃既體現出特定區域內的特定發展目標指向，又體現出省域層面上均衡布局、協調發展、區域帶動的宏觀戰略決策。

3.2 規劃區經濟空間結構的多樣性

經濟空間結構是經濟活動的空間表現形式，它反映了經濟活動的區位特點以及在地域空間中的相互關系?？臻g結構是否合理，對區域經濟的增長和發展有著顯著的促進或者制約的作用。因此，如何合理引導區域范圍內經濟要素和活動的布局與重構，成為這四個區域發展規劃的焦點。通過整理四個規劃對于空間經濟結構的表述，發現其呈現多樣性的特征（見表2），其中區域經濟發展階段、區域內城市之間空間關系、交通設施布局等均構成其動力機制的重要影響因素。具體來講，山東半島藍色經濟區是我國經濟社會發展高水平區，其區域空間結構已從傳統的以青島為中心的極核模式轉變為開放性的網絡化模式，區域經濟一體化程度深，不同等級城市區域之間形成了功能完善、優勢互補、區域聯動的地域系統；省會濟南及與周邊城市已逐步形成以濟南為核心層、萊蕪、淄博和泰安為中間層、德州、濱州、聊城為層的省會城市群經濟圈，通過“強化核心、多元中心、區域聯動、縣域支撐”的區域發展路徑，不斷整合空間優質資源、優化經濟空間結構；而黃河三角洲高效生態經濟區和西部經濟隆起帶處于空間結構演變初期階段，區域空間要素在重要增長點和發展軸線上集聚，在市場主導的區域開發環境中，通過適時引入政策變量克服市場的消極作用，將有利于兩區經濟空間結構的優化演進。

3.3 規劃保障措施的切實性

與2009年之前的區域發展規劃相比，目前四個規劃的保障措施更加切實有力，體系更加完善。以《西部經濟隆起帶發展規劃》為例，該規劃根據區域發展現狀與目標，從營商環境、財稅、投資、金融、土地、人才、民生保障、扶貧開發、協調推進等9個方面提出具體保障措施，如設立10億元發展專項資金，這個力度在2009年之前的規劃中是無法想象的。更為可貴的是，山東省在區域公共管理方面做出了努力探索，設置專門機構負責各規劃區的發展問題。黃藍兩區均設有建設辦公室，省會經濟圈和西部隆起帶也正積極籌建，該類辦公室隸屬省發改委，負責規劃區內的綜合協調、審核指導、招商引資等工作，旨在落實保障政策、推進協調發展。作為區域發展規劃組織與實施主體之一的該類辦公室，將在有關區域發展重大矛盾問題的協調解決、上下層級之間的交流溝通等方面發揮重要作用。

4 山東省區域規劃存在的問題

山東省上述四項區域發展規劃是在基于各種發展訴求、適應內外發展環境轉變的情境下形成的，與以往區域發展規劃及政策相比，除了體現出上述諸多現實性特征，并且在深入挖掘與發揮區域優勢競爭資源、探索區域發展模式、促進區域優勢互補與差異性競爭、引導空間經濟格局有序演化等方面具有積極意義。然而，就規劃本身及近年的實施效果來看，主要存在以下兩點問題。

4.1 存在多個規劃戰略和政策重疊區

地方主導的區域規劃（或發展政策）不僅在山東省密集度出臺，而且在其他省份的熱度也持續上升，如廣東省出臺了四個省域層面的區域發展規劃（粵東、粵西、粵北經濟社會發展規劃和珠江三角洲地區改革發展規劃）。然而，與廣東省相比，山東省四個規劃所涉及到的區域重疊現象非常明顯（如圖2）。造成這一現象的根源就是各級政在宏觀層面上突出的問題是規劃缺乏協調，缺乏實施機制平臺；在微觀層面表現為規劃之間相互重疊，甚至彼此沖突，令地方政府無所適從。并且直接導致區域政策的邊界模糊，個別城市發展方向不明，公共資源的重復利用，進而影響了規劃的權威性和實施的效率。

4.2 不健全的考核機制

縱觀目前山東省四個區域發展規劃文本可發現，各規劃不僅強調經濟的空間布局、特色產業體系的培育、基礎設施的建設等“硬”問題，還涉及到區域一體化策略、社會事業發展、生態建設和環境保護等“軟”環境，這種多議題的區域規劃猶如多變貿易體制下的“一攬子”協議。然而，在財政分權的制度環境下，下級政府的“經濟人”角色凸顯，追求利益最大化成為其根本屬性之一。一方面，現行的政府考核目標是經濟增長水平，這與國家長期堅持以經濟建設為中心的方針政策密不可分；另一方面，雖然地方社會經濟發展的“硬”問題和“軟”環境都是政績函數的重要變量，但經濟發展的“硬”問題是可以數量化的，而“軟”環境則難以數量化，因而現階段政府的績效考核是以GDP為導向的。以黃河三角洲高效生態經濟區為例，規劃區地處渤海之濱的黃河入?？冢侵匾男律鷿竦厣鷳B系統和珍貴瀕危鳥類自然保護區。規劃中雖然有一章專門論述如何加強生態建設和環境保護，然而近年來黃河中上游大量截流，農田、油田開發加快，威脅著三角洲生態系統，導致三角洲的生態環境不斷惡化[9]。由此可見，現行的區域發展規劃的考核目標與考核指標不能適應規劃區的發展要求，不利于規劃區發展目標的實現，從而大大弱化了規劃的宏觀調控能力。

5 結論與建議

新世紀以來，山東省區域發展規劃從無到有，目前在省域空間有四個規劃得到落實，表現出規劃戰略的明晰性、規劃區經濟空間結構的多樣性和規劃保障措施的切實性等三方面的特征，但仍存在多個戰略和政策重疊區及不健全的考核機制等問題。面對主要矛盾和問題，提出以下兩點建議：第一，創新考核機制，樹立新的政績觀，建立符合各規劃區功能定位的考核指標，如加入以民生相關的居民幸福感、滿意度等指標，并將綠色GDP納入指標體系；采取自上而下和自下而上相結合的考核程序，充分挖掘規劃區內公共參與能力，將更多政府的本職職能從體制內能釋放出來。地方政府的經濟職能更多的讓位于市場，轉而考慮公共服務產品的提供，促進規劃的綜合協調性。第二，在今后編制區域發展規劃的過程中，要完善規劃的編制機制，特別是針對規劃區范圍的劃定，要做到近期與遠景、定量與定性相結合，保障規劃的科學性與可行性。針對即存的規劃重疊區，要分階段、有重點地發揮好自身的政策優勢，肩負起區域協調發展的橋梁作用。

參考文獻：

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[3] 胡序威. 我國區域規劃的演變與展望[J]. 地理學報，2006，61（6）： 585-594.

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關鍵詞城鄉一體化規劃;內涵;途徑;認識;內容與方法

據現階段規劃體系來看，既有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統。既有綜合性，又有專業性，這些不同類型、不同層次的規劃在不同地域、不同行業內起著重要的作用。實現國家的城市化(或城鎮化)的快速增長必須重視城鄉結合地帶的有序控制和科學規劃，變無序的混亂、自發狀態為有序的合理組織狀態[1]。

1城鄉一體化規劃的內涵與外延

內涵與外延是刻畫概念的2個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在聯系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔規劃;也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局、勞動力布局、流動人口管理、產業布局、交通設施、倉儲設施等方面[2]。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。筆者將城鄉一體化規劃的概念擬定為:對城鄉結合部具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行系統安排稱之為城鄉一體化規劃。

2過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端

一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區(或地帶)進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃、市(縣)域城鎮體系規劃以及鎮(鄉)域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，并未針對城鄉結合部地區(地帶)做出明確性的展開研究。因為過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型，所以給予城鄉一體化規劃明確的地位須早提上議事日程。如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立，造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。一般而言，傳統及現實規劃中城鎮體系規劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區(或縣城)的性質、規模及發展方向的宏觀論證與規劃，而對近郊衛星鎮并未能起到實質性的作用。

如總體規劃中的郊區規劃，只是以服務于市區(或縣域)為主要任務，而沒有從“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數的城鄉結合部，都存在著人口流動與管理、產業布局確定、發展方向定位性的預測、基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統行政意義上的區域規劃相比，其更具有活躍、動態、變動等因素。在規劃的宏觀安排上及戰略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產生滯后的結果，另一方面可能產生阻礙城區的進一步發展或影響市區(縣城)的發展。同時，對農村地域的推動也將不利。

可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用，應該及時有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

3城鄉一體化規劃在規劃序列中地位的認識

城鄉一體化規劃由于其規劃的對象與一般的規劃既有共性，又有特殊性，因此它作為一門獨立的專項規劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規劃序列中占有一定的位置。一是它的規劃對象是一種區域(地域)。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。但又由于規劃對象的范圍確定性差，而模糊性強，在界定規劃對象(即一定范圍內的區域)時，首先要做的工作便是界定規劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域規劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規劃。因此，也決定了該項規劃的先決條件是劃定城鄉結合部的范圍，因此，與傳統規劃程序有別。二是城鄉結合部地區的各種物質與精神因素與廣義上的區域規劃總體上一致，但由于該區域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區域，因此它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求[3]，這可以進一步地探索與研究。三是基于上述2方面的認識，可以設想，城鄉一體化規劃應該說是一種區域規劃的變種。因此，它應屬于區域規劃的一個組成部分。

4城鄉一體化規劃的內容與方法

規劃內容:規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃(經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃(等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃)、措施的操作建議、可行性的分析與研究)[4]。城鄉結合部的宏觀區位分析圖、城鄉結合部的規劃范圍界定圖、城鄉結合部區域現狀評價圖、城鄉結合部發展方向方案圖、城鄉一體化規劃總圖、城鄉一體化規劃專項規劃圖、(經濟(產業)發展與布局圖、人口和勞動力發展與布局圖、環境評價及控制圖、資源可持續利用意向圖、居民點(聚落)體系規劃圖、城鄉結合部基礎設施布局圖)。

規劃方法:在系統分析總原則下采取定性分析、定量分析、定位分析、定時分析(縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠期、宏觀與微觀、現實與理想、總體與階段)。

5參考文獻

[1] 王洪躍，張雄.湖北省城鄉一體化評價研究[J].現代農業科技，2010(6):397-398.

[2] 梁永平.珠江三角洲城鄉一體化與教育發展模式的構建[J].現代教育論叢，2001(5):33-36，50.

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“十一五”開局時，國家即把區域規劃的研究和制定工作放在突出重要的位置，京津冀都市圈成為國家開展區域規劃的先行地區。2004年開始，國家發改委會同京、津、冀三省市政府共同編制京津冀都市圈區域發展規劃。這一規劃的編制歷時較長，橫跨了整個“十一五”，目前規劃已上報國務院，近期即可獲批。

京津冀都市圈區域規劃的綜合牽頭和主要承擔單位是中國科學院地理科學與資源研究所，由該所研究員樊杰主編的《京津冀都市圈區域綜合規劃》一書已經出版。

京津冀都市圈區域綜合規劃的主要任務是：一，明確該區域的整體定位，特別是從全球經濟系統以及我國長遠發展的角度，確定規劃區域的發展戰略、目標和定位，確定規劃區范圍內不同地區（主要是省市）應當履行的基本職能；二，協調規劃區內各省市共同感興趣、但任何一方都難以單獨解決的重大問題，主要是區域性基礎設施的共建與共享、投資環境的營造、產業合理布局等；三，統籌安排關系到區域可持續發展的重大事項，主要是自然資源的合理開發、利用與保護、重大生態環境工程建設等；第四，研究制定促進區域整體發展的政策體系。

以下是中國科學院地理科學與資源研究所提出和論證的部分規劃內容：

―北京與天津城市發展的關系。在分析北京和天津的發展歷程和現狀的基礎上，對兩個直轄市的城市總體規劃進行評判。對北京和天津兩市的中心城市性質、市域范圍內的城鎮體系結構、城市發展規模等重大問題，從區域規劃的視角――尤其是協調兩市發展的角度，提出具體規劃意見。

―天津濱海新區開發和曹妃甸建設。正確判斷國家賦予的天津濱海新區開發和草妃甸建設的基本定位，結合沿海港口體系建設、鋼鐵和石化等基礎原材料工業區位選擇、資源與環境承載特點、新區開發與已有城鎮發展的關系等多個角度的綜合分析，對發展規模和發展性質提出規劃意見。

―重要的基礎原材料工業區位選擇。鋼鐵和石油化工的空間引導成為本次規劃政府調控的對象。從功能區劃的約束、基礎原材料工業發展前景等角度評價目前工業布局的問題以及各級政府對該區域原材料工業發展的需求，提出未來該區域主要產品的發展規模、骨干企業的宏觀區位選擇等。

―城際快速交通運輸體系。按照現代化都市經濟區建設的要求，促進規劃區區域合作和一體化進程，規劃以軌道交通為主的城際快速運輸體系，提出具體的目標、路網格局、建設時序，并對城際快速運輸體系同城市內部交通線路的銜接與協調提出指導性意見，確?？焖俳煌ㄟ\輸體系能夠充分發揮便捷、快速和舒適的效能。

―土地功能管制、綠色開敞空間規劃。通過綠色開敞空間規劃，約束城鎮化、工業化在空間上的盲目和無序狀態的滋生、蔓延。這是區域規劃利用土地功能管制、進行宏觀調控的基本手段，也是構建有序空間結構、提高人居環境和投資環境質量的重要手段。

―張家口―承德地區與北京―天津兩市的水資源調配。結合上游生態區和下游城市產業密集區基本關系問題的理論思考和實證分析，重點解剖張家口―承德地區與北京―天津兩市水資源調配過程中不同地區的損益狀況，探究張承與京津水資源調配矛盾的現狀和對未來進一步實施合理的水資源空間調配方案的影響，重點是生態補償機制和配套政策體系的建設。

―能源保障基地建設。把能源保障基地建設放在區際合作的重要位置。根據周邊和相關區域能源資源條件和能源生產前景，在初步預測京津冀都市圈對能源需求增長態勢的基礎上，提出煤炭、天然氣、電源點等能源生產和輸能系統規劃建設的具體建議。

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關鍵詞: 城鄉一體化規劃; 途徑; 內容與方法 Abstract: This paper is mainly about the integration of urban and rural planning connotation and denotation, summed up the past treatment of combination of urban and rural problems and shortcomings, and put forward the integration of urban and rural planning content and methods and the integration of urban and rural planning in sequence in the status of awareness, the integration of urban and rural planning theory, think that the integration of urban and rural construction and development of reference.

Key words: the integration of urban and rural planning; way; content and method

中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

前言

我國規劃隨著經濟社會的發展而不斷得以重視，在自身行業的發展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發展的需求，規劃系統不斷地補充與完善，業已形成相互聯系、相互作用的有機體系。據現階段規劃體系來看,既有宏觀,又有微觀,兩者之間又存在中觀的系統。既有綜合性,又有專業性,這些不同類型、不同層次的規劃在不同地域、不同行業內起著重要的作用 [1]。一、城鄉一體化規劃的內涵與外延內涵與外延是刻畫概念的2個方面。內涵是本質,外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部,即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍,它是沖破行政界限而因城與鄉內在聯系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的,確定的是內部關聯度較強的分野。因此,城鄉結合部,既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇,因為郊區規劃是被動式的輔規劃;也不同于鄉村規劃,因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論,也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局、勞動力布局、流動人口管理、產業布局、交通設施、倉儲設施等方面[2]。特別是社會主義市場經濟體制下的今天,因各種流動的不斷加強,承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。筆者將城鄉一體化規劃的概念擬定為:對城鄉結合部具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行系統安排稱之為城鄉一體化規劃。

二、過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端一般而言,區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中,并未對城鄉結合部地區(或地帶)進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。對各級城鎮體系規劃而言,如省域城鎮體系規劃、市(縣)域城鎮體系規劃以及鎮(鄉)域村鎮體系規劃,是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍,并未針對城鄉結合部地區(地帶)做出明確性的展開研究。因為過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型,所以給予城鄉一體化規劃明確的地位須早提上議事日程。如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題,則不利于規劃的完整與系統性的建立,造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。一般而言,傳統及現實規劃中城鎮體系規劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區(或縣城)的性質、規模及發展方向的宏觀論證與規劃,而對近郊衛星鎮并未能起到實質性的作用。 如總體規劃中的郊區規劃,只是以服務于市區(或縣域)為主要任務,而沒有從“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數的城鄉結合部,都存在著人口流動與管理、產業布局確定、發展方向定位性的預測、基礎設施的需求量等諸多的問題,而且與傳統行政意義上的區域規劃相比,其更具有活躍、動態、變動等因素。在規劃的宏觀安排上及戰略的選擇上具有極大的變化特點。為此,如不進行總體上的科學合理部署,一方面可能產生滯后的結果,另一方面可能產生阻礙城區的進一步發展或影響市區(縣城)的發展。同時,對農村地域的推動也將不利。 可以預見,城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天,必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用,應該及時有效地給以足夠的重視,并及早地提到議事日程上來。反思過去種種規劃類型，可以得出一些基本的認識。

（一）認識之一

一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。

（二）認識之二

對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃，市（縣）域城鎮體系規劃以及鎮（鄉）域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉結合部地區（地帶）作以明確性的展開研究。

（三）認識之三

既然過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型。那么給予城鄉一體化規劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。

（四）認識之四

如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立。造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。

可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

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關鍵詞：城市規劃；法治化；區域法律合作

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

原標題：公民參與和區域合作視域下的東北城市規劃發展

收錄日期：2016年6月13日

東北城市規劃正在經歷從資源消耗型到節約型，從同質競爭到協調發展，從城鄉二元分割到城鄉統籌規劃，從注重物質形象到關注民生和諧的轉型。在法律層面，城市規劃管理手段的行政屬性向著具有公共決策的公共利益屬性進行轉變，東北城市規劃法治化管理的水平需進一步提升，助力東北三省社會經濟的良性發展。

一、東北城市規劃存在的主要問題

（一）公民參與度不高?？傮w上來看，東北三省城市規劃中的公眾參與程度仍然較低，處于起步階段，主要表現在以下三個方面：首先在規范層面，雖然《城鄉規劃法》及一系列地方性法規確認了公眾參與權，為該權力的實現提供了制度保障，但尚存在參與的范圍受限（如公眾參與被排除在規劃決策環節之外）、參與的效力不足（如書面異議無約束力）等問題，同時由于相關規定比較原則，缺乏可操作性，影響了公民參與的廣度與深度；其次在程序層面，對公民參與方式的規定較為單一，目前以公告、提出書面意見為主而缺少其他具體的程序性權力，對城市規劃過程中的程序性瑕疵缺乏救濟手段；最后在實效層面，一方面由于公眾受自身條件所限，導致參與的主觀性、隨意性和盲目性較大；另一方面相關管理部門也缺乏促進公眾參與的動力。這些原因導致在城市規劃過程中公民參與的比例較小，仍停留在象征性參與層次，公民參與度較低的現狀在一定程度上直接影響了東北三省城市規劃管理過程中的民主性價值的實現。

（二）監督權威性不強。目前，東北三省城市現行的規劃管理監督體制在制度設計與運行方面距期望尚存在一定距離。根據現行體制及法律相關規定，城市規劃管理監督主要有人大監督、行政監督、公眾監督與司法監督等四種基本形式，在具體的實施過程中，存在事前事中監督相對薄弱、監督權行使缺乏獨立性、公眾監督流于形式、司法監督局限性大等問題，導致監督的總體效力有限，不能完全杜絕城市規劃管理過程中的權力濫用現象。同時，由于城市規劃的專業性強，涉及面廣，導致監督難度較大，監督效率偏低。未來尚需進一步合理配置監督權力，改進監督方法，拓寬監督渠道，提升監督的權威性。

（三）區域合作度有待提升。區域經濟一體化客觀上要求區域法律的一體化，特別針對一些跨省域的規劃項目更有賴于相關法律、制度、組織與財政等方面的保障。在區域立法、執法、司法合作方面，東北三省區域法律合作機制構建時間較早，運行多年，但在城市規劃管理方面卻未能充分發揮其制度優勢，區域規劃在組織編制、落實實施、監督檢查等方面作用有限，區域規劃的整體功能未充分彰顯。統一、系統的區域規劃體系的形成需要長期的過程，在尚無單行的《區域規劃法》的前提下，東北三省區域城市規劃管理法律合作機制應先易后難、循序漸進、持續創新，著力提升區域合作度。

二、從單一封閉到開放協同：完善城市規劃的公眾參與機制

（一）發揮地方立法優勢，將公眾參與的原則性規定變為可操作性規定。黨的十八屆四中全會公報提出：“健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序?！本统鞘幸巹濐I域而言，公眾參與向來是建構依法決策機制的薄弱環節，《城鄉規劃法》中雖確定了公眾參與規劃的基礎性制度框架，并就參與的對象、范圍、權利、義務及法律救濟等方面做出了原則性規定，但從總體來看相關條款仍很模糊，操作性有待提高，在參與主體、參與方式、參與事項及參與效力等方面需進一步予以明確規定，這為東北三省相關地方性立法提供了廣闊空間。從我國城市規劃法律體系的發展路徑來看，地方性立法始終扮演著重要角色，帶動了國家層面相關法規的完善，東北三省相關有權立法部門應在不違背上位法基本原則的前提下，通過在條例中增加專項條款的方式，進一步完善公眾參與的法律制度規定，完善公眾參與的法律程序細則，完善公眾參與的司法保障機制，增強公眾參與的實效，使其發揮應有的作用和效能。

（二）將公眾參與貫穿城市規劃的各個環節，實現公眾對城市規劃的盡早與持續參與。在規劃編制階段和規劃草擬階段，應賦予公眾及利害關系人對相關地塊規劃目標與資訊的知情權，將公眾參與適度前移，有助于改變公眾參與缺位的現狀，防止由于信息壁壘導致的暗箱操作及腐敗行為，提升規劃決策的質量。在規劃方案的確定與實施階段，相關部門及大眾傳媒的公布、宣傳與反饋機制的成熟與否在很大程度上決定了公眾知情權、表達權、參與權與監督權的實現水平，應在法定的公布機制基礎上，完善對宣傳機制和反饋機制的制度設計。

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一、長三角區域戰略地位明顯提升

2008年9月《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）頒布，2009年3月又提出了《國務院關于上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國家金融中心和國際航運中心的意見》，2010年6月國務院常務會議通過了《江蘇沿海地區發展規劃》，同月，國務院正式批復了《長江三角洲地區區域規劃》（以下簡稱《區域規劃》）。2011年1月國務院批準建立“皖江城市帶承接產業轉移示范區”，同年國務院還批準了《浙江海洋經濟示范區發展規劃》，批準建設舟山海洋綜合開發試驗區，建設舟山群島新區。這一系列重大舉措，使長三角區域戰略地位明顯提升。

尤其是國務院批復的《區域規劃》，充分表明了國家進一步提升長三角整體實力和國際競爭力的重大決策部署。長三角已成為我國融入國際市場程度最高、參與國際競爭最深入、受國際經濟形勢變動影響最直接的地區之一，在國際市場競爭中發揮先鋒帶頭作用，已成為我國參與經濟全球化的主體區域，全球重要的現代服務業和先進制造業中心和具有較強國際競爭力的世界級城市群。在未來發展中，長三角必將努力打造國際金融服務體系、國際商務服務體系和國際物流網絡體系，形成以服務業為主的產業結構，提升制造業的層次和水平，走新型工業化和新型城市化道路，全面加快現代化、一體化進程，形成以特大城市與大城市為主體，中小城市和小城鎮共同發展的網絡化城鎮體系，努力實現國家的戰略意圖。

長三角在中國未來發展中具有極其重要的戰略地位和突出的帶頭作用。這兩種優勢有機組合成的區位優勢，正成為支撐長三角城市快速發展的內在動力。

二、合力推進區域合作發展

1.基本形成區域協調機制

從2010年起，長三角城市經濟協調會市長會議，除原長三角核心區16城市外，增加了江蘇的鹽城、淮安，浙江的衢州、金華，以及安徽的合肥、馬鞍山6個城市，共22個城市參加。為合力推進長三角區域合作發展，現已形成三個層次的長三角區域協調機制：一是決策層，每年年底召開長三角地區主要領導參加的高層會議，確定下一年合作目標；二是協調層，每年三四月份舉行22個城市常務副市長參加的長三角城市經濟協調會市長聯席會議，將最高層會議確定的合作目標變成合作專題，確定牽頭執行城市；三是執行層，由10個專業委員會和城市經濟合作協調會組成。這一協調機制，以平等、協商、合作發展為宗旨，以城市合作為特色，以專題合作為紐帶，以政府和市場相結合為特點，以優勢互補、互惠互利、務實合作、共融共進、聯動發展為原則。依靠這個協調機制，長三角城市不畏困難、聯手發展，以創造性的智慧，不懈地推動長三角區域合作與發展，使長三角呈現蓬勃生機。國家出臺的《區域規劃》，大刀闊斧地突破了長三角行政區的束縛，在空間形態上將長三角地區視為一個有機整體，為未來發展中大踏步推進區域一體化掃清了障礙，打開了通道，有利于長三角城市群形成分工明確、功能互補、等級合理的網狀空間開發格局。

近年來，長三角還出現了“園區共建”和“陸海聯動”新趨勢。據相關統計數據，目前長三角22個城市已有超過60個園區加入了長三角園區共建聯盟，推動產業轉移項目落地近百項，最大單體項目投資額近10億元。在全國范圍內的園區合作項目中，長三角超出“半壁江山”，長三角內，相對發達的城市可以在產業、品牌輸出的同時，克服土地、資源、勞動成本等瓶頸限制，而相對欠發達的城市將在形成新的產業集聚中獲得新的發展空間。長三角通過以海引陸、以陸促海，陸海聯動下活整盤棋。加強城市與港口合作，實施城市與港口一體化戰略?！敖⑷灰惑w”的港航物流體系，以港口為依托，構建大宗商品交易平臺、陸海聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統。這使港口效益數倍增長。浙江推進寧波—舟山港一體化進程，目前港口已建成國際集裝箱等五大中轉基地，與100多個國家及地區約600個港口開展貿易往來。長三角“陸海聯動”還體現在包括杭州灣跨海大橋、舟山環島大橋等一座座大橋的建設上，使海島連接母體更有依靠，這讓浙江與滬蘇閩皖贛成為一個經濟發展共同體，使浙江發展的腹地陡然增大。

江蘇積極實施“江海聯動”、“沿海開發”戰略，聚合“港口、港城、港口產業三港聯動”與“港海聯動、江海聯動、南北聯動”效益。注重科學開發和統籌推進江蘇沿海城市聚合聯動發展，發揮城市建設和城鄉協同發展的疊加效應，彰顯城市建設的輻射與支撐功能。走新型工業化、新型城市化與農業現代化互動并進之路，在更高層次上統籌城鄉區域協調發展。通過重大項目引領、重大平臺支撐和重大創新驅動并舉，合作打造沿海產業發展和要素聚集新高地。充分利用在連云港建設國家東中西區域合作示范區這一高平臺，把加快建設大港口、發展大物流、推進大產業緊密結合起來，為長三角“陸海聯動”發展譜寫新篇章。

浙江在“十一五”期間，就堅定邁上了創新轉型之路。2007年6月浙江推出了“創業富民，創新強省”的“兩創”戰略，2008年9月又把“推進全省經濟轉型升級”作為工作的重中之重。隨著創新轉型步伐的加快，浙江經濟向“產業集群”升級，朝“浙江創造”蛻變，高端讓效益翻番，創新使活力增強，浙江正在力求“由里往外美”。2011年，浙江GDP增速為9%，多年來首次低于全國平均水平，全省化學需氧量、氮氧和二氧化硫排放量分別比上年下降了2.81%、2.55%和3.15%，浙江節能減排完成情況居全國前列。2011年，浙江農村居民人均純收入增幅達15.6%，為1997年以來最高，已連續27年位居全國省區第一，城鎮居民人均可支配收入首次突破3萬元，自2001年以來連續11年位居全國前列。中國社科院《中國科學發展報告2011》中浙江GDP發展質量位列北京上海之后，排在全國省區第三位。浙江經濟正由量的增長向質的提升轉化，區域由“單極突進”向“多輪驅動”轉變，城鄉從“二元結構”向“工農互助”邁進，社會從“平安浙江”向“和諧浙江”過渡。

2.協力邁向區域同城目標

加強城市合作是長三角實踐《區域規劃》的主要支撐。同城目標即同城化，而同城化則是城市合作的核心。通過變城市之間的交通為城市內部的交通，建立大體相當的社會綜合服務體系，在商貿、醫療、教育等方面考慮到各市的均衡性，建立基本認同的社會人文環境。而隨著區域的同城化，地區的聯合，長三角將會形成縱橫交錯的多模式發展圈，這又將成為長三角新一輪騰飛的重要動力。

“十一五”期間，江蘇作出了構建寧鎮揚經濟板塊的戰略部署。長三角南京都市圈的南京、鎮江、揚州三地開始緊密合作，進行“同城化”的積極探索。揚州的上海汽車集團儀征基地與南京汽車集團進行了合并。揚州沿江支柱產業船舶制造業，與隔江相望的江蘇科技大學（原鎮江船舶學院）開展了訂單式人才培養。城市基礎設施走向“一體化”，三地老百姓享受到了實實在在的便利。寧鎮揚醫保實時結算，南京“金陵一卡通”已能刷到鎮江、揚州，三市旅游部門連續幾年來都聯合推出了合作路線，祿口機場的候機室也已延伸到鎮揚兩地，連接寧鎮揚的江南不收費高等級公路已開通，推進公共服務一體化，構建信息交流平臺，實現資源優勢互補。在區域一體化發展和城鄉一體化、加速城市化大背景下謀劃同城化建設的現實路徑，推進寧鎮揚三市在城市基礎建設、生態環境、產業、市場等方面的深度合作。在長三角地區安徽積極推進馬蕪同城化，馬鞍山和蕪湖市，形成了加快交通對接的共識。雙方正共同推進205國道市政化改造，推進蕪湖東一大道與馬鞍山年陡大道、蕪湖南陽路與馬鞍山港東路、蕪湖中江大道與馬鞍山黃太路建設，形成城市間的快速通道。整合沿江港口資源，打造蕪馬組合港。

長三角還開展了城市相鄰地區合作，這是“同城化”命題的真正破解，如鎮江句容縣寶華與南京棲霞區龍潭、靖安，鎮江句容縣郭莊與南京江寧區湖熟，揚州儀征市與南京六合區，南京六合區與滁州天長縣、來安縣，南京浦口區與安徽滁州南譙區、來安縣等地區合作，突破地域阻礙，推動相鄰地區油、氣、水、電的同建、同享、同價，促進都市圈城際交通票價逐步向城市公交票價靠攏等。

3.穩步推進區域市場合作

在《指導意見》《區域規劃》推動促進下，長三角市場的基礎性作用進一步顯現。各地政府在向服務型政府轉變中，主動開展橫向聯合，使自發的以企業為主體的區域性經濟活動的無序性、不穩定性和脆弱性，趨于有序化、正?；?。加快了功能區建設，全方位承接國際產業轉移，推進產業結構優化升級。重大基礎設施的不合理布局得到巨大改變。區域性市場一體化不斷加強。區域性法制建設得到加強，正努力解決區域發展中立法不協調、不一致狀況。區域性綜合規劃與部門規劃進行相互銜接。次區域經濟圈效應增大，長三角已形成形式多樣、不同特色的次區域協調機制。區域文化融合發展勢頭良好，已設立相對穩定的多個專門性區域研究平臺，各種傳媒形成了長三角新聞宣傳聲勢，有力調動了社會各方參與區域合作發展的自覺性與積極性。目前，傳統的區域協調機制正在被徹底顛覆，以市場為取向的合作正由務虛向務實轉化。

4.共同走出區域一體化之路

按照《指導意見》“正確引導，多方參與，以市場為基礎，以企業為主體”的要求，長三角正在走出一條有自己特色的區域一體化發展之路。這與歐美等發達國家城市群的協調體制建設有著顯著區別，既自上而下，即從中央到地方，同時也是自下而上，即以微觀層面上的企業跨區域活動為基礎，按照市場要素配置資源。中央政府、地方政府和以企業為代表的民間力量在推進區域協調發展方面多方互動，且始終置于中央政府強有力的領導之下，循序漸進。協調機制建設以行政協調為主，協調中有執行，執行中有決策，決策由成員城市通過民主協商共同進行。協調中堅持主體平等，相互尊重；執行中堅持效率，實現共贏。以上海為核心，搞好了三大平臺：一是搞好2010年以“城市，讓生活更美好”為主題的世界博覽會平臺，放大世博效應；二是搞好世界級經濟、金融、貿易、航運“四個中心”建設的集聚輻射平臺，發揮上海的綜合服務功能；三是搞好浦東綜合配套改革試點的示范平臺，為長三角深化改革和擴大開放探索新路。上海與周邊省或城市相處中，堅持以“授人玫瑰，手有余香”的理念一起打造現代區域文化價值。長三角依靠自己獨特的區域精神資源，以及與現代化相契合的人文價值的追求，通過扎根于國家、民族和區域的深厚的人文積淀，汲取消化世界的先進經驗，正在共同走出真正屬于自己的區域一體化發展之路。

三、積極開創長三角區域合作發展新局面

長三角合作發展態勢良好，但依然存在著許多不盡如人意之處。一是在目前市場經濟的條件下，國家區域立法短時期還難以實現，長三角協調體制機制還只能以松散型行政磋商為特征。區域協商和合作機制還不完善，行政區劃分割導致的矛盾依然存在，各自為政，重復建設現象還會出現。區域合作發展的長效機制和執行機制還未真正建立，清理廢止不利于市場一體化的規劃和政策，最大限度地減少行政區域間的政策差異，實現生產要素的自由流動和資源的優化配置還有相當難度。還沒有協商建立起符合市場經濟要求，有利于區域聯動的、統一的管理體制和運行機制，缺乏跨行政區劃的統籌協調主體，《區域規劃》實施起來比較困難，合作發展的一體化道路還會走得很艱辛。二是長三角產業結構趨同使得各城市還不能發揮好自己的比較優勢，過度競爭造成生產能力的閑置和資源的浪費。新興戰略產業還未能按《區域規劃》的要求進行合理布局。應用示范工程總體上還在以孤立建設為主，不利于新型商業模式的建立，也易造成系統的重復建設。三是上海在長三角的“老大”地位正在逐漸被削弱，在上世紀80年代以前，上海經濟比重占長三角的60%，中國經濟中心就是上海。這幾年中國經濟甚至世界經濟的增長中心在長三角，上海經濟在長三角比重已下降為17%，而長三角中南京、杭州、蘇州、無錫、寧波5個副中心城市的地位卻得到了提高。上海與紐約、倫敦、東京等國際經濟中心城市相比存在很大差距，上海缺乏必要的金融、信息和投資手段對區域經濟施加影響，在城市現代化的功能上沒有很強的優勢。四是長三角沿江各港口存在“單打獨斗、各自為政、甚至內耗”的現象，還未形成合理分工的格局，港口功能趨同，中心干線港口與支線港口尚未對接，區域內集疏運網絡還不完善。

今后，長三角應當切實加強《區域規劃》的實施力度，積極開創區域合作發展新局面。

解放思想，探索新路。把握國內外形勢，牢固樹立區域一體化發展思想，發揮整體優勢。積極實施“區域規劃”，強化城市合作共贏的動力功能，依靠政府的強力推動，市場的強勁帶動，利益的強勢驅動，去推進長三角的持續發展。優化區域一體化發展的規劃功能，加快制定“長三角一體化發展規劃”，構建城市規劃統籌協調、基礎設施共建共享、產業發展合作共贏、公共事務協作管理的一體化發展格局。加強城市群經濟社會發展的協同功能，進行“一體化”的機制化建設，建立健全議案的表決機制、激勵和懲罰機制、平衡發展機制。通過擴大多領域合作推動一體化發展，推動共同市場建設，統一區域內貿易和投資政策，確立區內環境治理共同責任，推動市場網絡化建設，推動社會經濟和諧發展。提高長三角區域行政治理體系的優化功能，加快阻礙區域經濟一體化的行政體制和管理體制改革。加強法制建設。加強合作發展機構的制度化建設，加快轉變職能，加強橫向合作的剛性考核。加強區域性行業協會建設，充分激發民間活動。長三角地區政府還應多與中央政府部門交流溝通，多爭取來自中央的支持。加強區域性平臺建設。積極建立混合所有制區域發展基金。加強與周邊地區特別是泛長三角地區的合作互動。加強與長江流域為重點的區域合作，加強與港澳臺地區合作和國際合作。按照2012年5月發表的“中歐城鎮化伙伴關系共同宣言”要求，長三角應在中歐戰略合作中發揮積極作用。

科學分工，利益共享。按照《區域規劃》要求，積極推進長三角產業合作。進行科學分工，既要根據各自資源、優勢進行地區的分工，也要按照城市的具體條件進行城市主導產業的分工。建立長三角產業轉移與承接利益共享機制，處理好區域一體化大背景的利益價值與“一地直接利益”的關系，通過比較辨識，進行準確定位，以更好實現利益的讓渡和協調共享。長三角各市都應找準自己在區域合作發展中的位置，發揮各自作用。單個城市都只是整個長三角城市網絡中某個節點或子網絡，應科學地進行功能定位和發展定向，進行節點與節點的鏈接，網絡與網絡的溝通。

陸海聯動，共贏發展。長三角地處沿海，海洋經濟發展的戰略地位日趨突出，陸海之間資源的互補性、產業的互動性、經濟的關聯性不斷增強。長三角區域內“陸海聯動”的新發展空間已經形成，這無疑是長三角突破資源、空間、環境限制的一條新路。長三角應進一步實施陸海聯動戰略，打破陸地經濟與海洋經濟的“分離”狀態，把海洋資源優勢與陸域產業優勢有機結合起來，有效進行產業轉移和轉型升級，實現海陸產業聯動發展、基礎設施聯動建設、資源要素聯動配置、生態環境聯動保護，通過海洋經濟輻射促進長三角在更高水平上更好地協調發展。應處理好長三角沿海各港口之間的合作與分工關系，圍繞上海國際航運中心建設的目標形成戰略聯盟，以資本投資為紐帶，通過相互投資參股、持股、碼頭泊位共建共享等方式，建設“一體兩翼、一核雙星”的上海國際航運中心組合港群，按照港口專業化分工和功能定位，建設長三角集裝箱、進口鐵礦石中轉運輸等港口物流系統，加快建設全球供應鏈的亞洲管理中心。充分發揮連云港國家級東中西部合作示范區的高平臺功能，加強長三角沿海港口與中西部內陸地區的陸海聯動，共贏發展。

篇9

1、藍莓湖南可以種植。按照我國的氣候區域特點，南至廣東、北至黑龍江都有適宜的品種可以種植。

2、藍莓品種的種植區域規劃，首先要考慮種植土壤的適宜性。藍莓適宜生長的通用土壤pH值范圍在4.3-5.5之間。土壤的酸性判別是按照各土類的自然屬性而定，如大類土壤棕壤、黃壤、紅壤、淋溶土類等均列為酸性土。一些內弱酸性及中性土類列為改良后可種植區。

（來源：文章屋網 ）

篇10

我國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略。發展區域經濟，是我國“十二五”規劃提出的一項重要任務，也是提升我國社會經濟整體綜合素質的重要戰略措施。要實現“十二五”規劃提出的目標，把發展區域經濟的各項任務落到實處，其中一個很重要的方面就是實施資源整合戰略。

整合資源，就是在特定的區域范圍、空間范圍和時間范圍內，以市場機制為主導，優化投資環境，合理動員利用和科學有效配置自然資源、資本資源、人力資源、信息資源、技術資源等生產要素資源，增強相互之間的關聯程度，使之在市場競爭過程中動態調節，相互補充，相互作用，相互協調，從而達到優化配置狀態，產生整體聚合能動效應的行為過程。

我國是一個地區差異大，經濟發展不平衡的國家。由于區域地理、氣候、環境、人口、歷史、經濟發展等方面的差異，形成了各地區資源優勢上的明顯不同。由此形成了資源上的互補性。從國家戰略高度來分析研究不同區域的資源優勢，構架具有區域合作的發展格局；從地區的范圍研究細分各地不同的特點，搭建區域合作的平臺；從項目的運作考慮發揮相關各方的積極性，最大限度地做到資源優勢互補，這是資源整合戰略在不同層次上的應用。無論是大地地理差異，還是一種特產產品的優勢發揮，對于促進區域經濟發展，確保“十二五”規劃任務在各地區的落實，實現“十二五”規劃目標都具有重要意義。

在“十一五”時期，我國在資源整合促進經濟發展方面取得了很大成果。自2008年起，國家先后批準了珠三角、海西經濟區等10多個區域經濟發展規劃。這些發展規劃，都是要整合區域資源，實現優勢互補，促進共同發展。

在實施資源整合戰略中，要善于發現資源的價值。過去有個說法，叫“捧著金碗要飯吃”，就是形象地比喻一些地方本來有豐富的寶貴資源，可是卻長期不被人們所重視。例如隴南地區特殊的地理位置和深厚的地域文化積淀，形成了獨特的自然景觀和人文景觀，既有南國之靈秀，又具北國之雄奇，為發展旅游業提供了得天獨厚的條件。但由于交通、觀念等原因，隴南旅游業的資源優勢尚未成為產品優勢，許多縣還處于國家級貧困縣狀態。

我們在深入基層調研中發現這樣一個案例：遼寧南部綏中縣有一個萬家鎮王家村，號稱“關外第一村”，地域優勢明顯：東西向102國道穿村而過，與山海關、秦皇島毗鄰而居，南北向連著碣石海濱、九門口長城，王家村正坐落在這一“黃金路口”上。過去一直處于貧困狀態。2005年，新上任的村黨支部書記分析村的自然環境，發現所具有的交通優勢資源，看到了致富的門路。他說：“咱們不能捧著金碗要飯吃，俗話說靠山吃山，靠水吃水，咱就靠路吃路?！庇谑?，王家村把商業開發、果樹蔬菜種植、畜牧養殖、運輸等列為四大支柱產業，一舉引爆“地域經濟”，短短幾年，這個村50多戶人家擁有了轎車，提前邁進“小康村”行列。

山東省東營市花官鎮是我們重點調研的一個整合資源發展高效生態農業示范區的典型基層單位。

花官鎮在黃河三角洲地區農業產業化起步早、基礎好、產業鏈條比較完整。在轉變經濟增長方式、調整產業結構過程中，他們大力發掘特產資源優勢，整合農產品、投資、工業、技術等方面的資源，按照“強蒜、擴畜、促菌、壯棉”的思路，加快推進農業產業化?！皬娝狻?，就是整合地方特產資源，加快品牌建設和大蒜制品深加工。“促菌”就是整合技術資源和本地原料資源優勢，加強與中科院微生物研究所、上海食用菌研究所的深度合作，建設食用菌原種研發中心，形成了年產2萬噸真姬菇和1萬噸灰樹花菇產業規模。

區域資源整合，是“十二五”時期我國國民經濟發展的一個突出的特點。目前國家已經批準的區域經濟發展規劃正在各地政府的主導下逐步實施，大區域規劃整合資源促進發展的優勢已經日益顯現。

例如旅游業的產業關聯度高，是集吃、住、游、購、娛為一體的產業群體，涉及行業多、帶動面寬、輻射域大、滲透力強。在我國鄂西北有武當山、神農架等著名旅游資源，從區域經濟發展的角度，鄂西北實施旅游資源整合，依托武當山、神農架，打響“野人”和“帝王文化牌”，科學規劃、系列開發、著力配套、精心包裝、提高品位，整合旅游景點資源，發揮集聚優勢，建成鄂西北黃金旅游線路上的精品熱點，成為鄂西北“旅游熱線”。

實施整合資源戰略，要解決好面臨的幾個關鍵問題：

一是要各地區充分做好資源的調查和分析，明確一個地區，一定范圍內的主要資源及其構成特點，并發掘出資源的內在價值。例如內蒙古地區的礦產資源優勢，其儲量和分布特點、在全國能源整體布局中的地位，如何解決資源轉化過程中的瓶頸問題，都需要認真加以研究。

二是加強資源擁有地和需求地之間的緊密聯系，制定科學的區域經濟整合發展，資源優勢共享共贏的發展規劃，形成經濟上緊密型合作的運作機制。由于中國的行政管理體制上的原因，各自為政，地方主義等傾向還在一定程度上制約著資源的整合和區域合作。我們要按照“十二五”規劃提出的創新機制、創新管理的要求，突破區域行政束縛，實現資源整合互補，共同發展。

三是在資源整合中堅持可持續發展，走循環經濟發展之路。發掘資源優勢，利用資源促發展決不是竭澤而漁，而是要整合資源，科學合理地利用資源，實現地區經濟平衡發展，保持環境資源的可持續發展。無論是一個區域自身的資源整合還是區域之間的合作開發，都要制定循環經濟發展規劃，形成全區域的可循環經濟產業鏈條。做到產業上下游的平衡，區域經濟發展與資源所在地人民生活改善的和諧。