社區建設管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇社區建設管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條在本市城市規劃區范圍內,個人住房建設必須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱城市規劃區,是指城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。

本辦法所指個人建設行為是指居(村)民新建、改建、擴建、翻建住房以及圍墻、搭棚等行為。

第四條**市規劃管理局是我市城市規劃行政主管部門,負責本市城市規劃區內個人住房建設規劃審批及違法建筑查處的監督工作。

各區建設行政主管部門根據市規劃管理局的授權,負責城市規劃區內所轄行政區域個人建房規劃的前期審查、竣工驗收及個人違法建設行為的查處工作。

第五條審批原則

(一)節約用地原則。對規劃區內村莊的現有用地劃定界限,范圍以外原則上不予審批。

(二)規劃合理布局原則。新建居(村)民建設住房的主朝向間距一般不得小于1:1,層數不得超過3層。

(三)在個人土地使用權屬證件界定的土地使用范圍內,建筑密度原則上不大于65%,容積率不大于1.3。

第六條凡屬下列情況之一的,不予審批:

(一)影響城市規劃實施和近期規劃建設的;

(二)影響消防安全的;

(三)影響市容觀瞻和環境衛生的;

(四)影響交通(包括影響鄰居出入通道)的;

(五)占壓城市道路或不符合道路退讓紅線要求的;

(六)產權不明,四鄰有糾紛的;

(七)影響城市防洪防汛的;

(八)與城市公共設施有矛盾的;

(九)侵占城市公共綠地的;

(十)沙澧河開發建設范圍及沿岸景觀控制區內的;

(十一)影響風景名勝和文物古跡保護的;

(十二)供電高壓走廊范圍之內的;

(十三)緊靠易燃易爆源,屬禁建范圍以內的;

(十四)鐵路沿線50米范圍內的;

(十五)其他需要規劃控制的區域。

第七條居(村)民新建、擴建、改建、翻建住房,必須按法定程序辦理個人住宅建設規劃許可證。在城市規劃建成區內個人建房需要使用土地的,需辦理個人住宅用地規劃許可證。

第八條居(村)民個人建房按照下列程序辦理:

(一)個人申請并填寫個人住宅建設規劃許可證申請表,屬居(村)民新建住房需使用土地的,應當同時辦理個人住宅用地規劃許可證;

(二)居民委員會或村民委員會征求四鄰意見并簽署意見;

(三)街道辦事處或鄉鎮政府審查并簽署意見;

(四)區建設行政主管部門現場勘察,并出具審查意見;

(五)委托有資質的設計單位設計施工圖紙;

(六)市規劃管理局核發個人住宅建設規劃許可證。

第九條建房人取得個人住宅用地規劃許可證后6個月內未申請辦理用地手續,或取得個人住宅建設規劃許可證后6個月內未開工建設,又未及時辦理延期手續的,個人住宅用地規劃許可證或個人住宅建設規劃許可證自行失效。

居(村)民新建、改建、擴建、翻建住房,應嚴格按照規劃許可證核準的面積、高度、層數、結構等施工。建房人應在房屋竣工1個月內向所在區建設行政主管部門申請驗收;符合規劃審批要求的,由市規劃管理局頒發個人住宅建設規劃許可證正本。

第十條土地部門憑個人住宅用地規劃許可證正本辦理土地權屬登記有關手續;房產管理部門憑個人住宅建設規劃許可證正本和土地權屬證件辦理房產手續。在城市規劃區內,未取得個人建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件的,批準文件無效。

第十一條個人在城市規劃區農田內從事農業種植、養殖等,涉及圍院、搭棚等建設行為的,由個人提出申請,經所在區建設行政主管部門提出初步審查意見,報市規劃管理局批準。

第十二條在城市規劃區內,未取得建設規劃許可證或者違反建設規劃許可證的規定進行建設,嚴重影響城市規劃的,由城市規劃行政主管部門責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施;影響城市規劃尚可采取改正措施的,由城市規劃主管部門責令其限期改正,并處土建工程造價3%-10%的罰款。

受到停止建設或拆除建筑物、構筑物等處罰的個人,必須立即停止施工。拒絕、阻礙城市規劃主管部門工作人員依法執行公務的,依照治安管理處罰條例的有關規定予以處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第十三條根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》規定,拆除違章建筑不予補償。

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第一條為了進一步擴大對外開放，發展對外經濟技術合作和貿易，加快上海市經濟技術開發區建設，根據中華人民共和國有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條凡經中華人民共和國國務院批準、在上海市設立的經濟技術開發區(以下簡稱開發區)，均適用本條例。

第三條開發區應按照上海市經濟發展戰略和城市總體規劃的要求，以吸收外資發展新興技術和新興產業，舉辦先進技術企業和產品出口企業為主。根據需要也可興建國際貿易、國際金融、外事活動場所和舉辦旅游、提供寓所等服務性項目。

第四條本市有關部門和單位應為開發區投資者提供良好的生產、經營條件，不斷完善供水、供電、供煤氣、排水、通信、道路、倉儲運輸、生活服務等基礎設施和服務設施。

第五條開發區內投資者的投資、財產、收益和其他合法權利，受中華人民共和國法律保護。

開發區內的企業、單位和個人，必須遵守中華人民共和國法律、法規，不得損害社會公共利益。

第二章組織管理

第六條上海市人民政府主管外國投資工作的部門是開發區的管理機構，對開發區行使以下職權：

(一)組織制訂和修改開發區發展規劃，經市人民政府批準后組織實施；

(二)制訂和開發區的具體管理規定；

(三)按照規定的權限，審批開發區內的投資項目；

(四)檢查、督促、協調開發區各項基礎設施的建設和水、電、氣、通信等公用設施的供應；

(五)檢查、監督、協調市有關部門和其他單位設在開發區的分支機構的工作；

(六)協調解決開發區內各項目在建設和經營過程中的問題；

(七)市人民政府授予的其他職權。

第七條除本條例第六條授予開發區管理機構行使的各項職權以外，開發區內原由市或區人民政府各主管部門分管的基礎設施、土地房產、環境保護和公安、交通、消防、文化、教育、衛生、綠化、計劃生育等工作，仍由各主管部門負責管理。

第八條開發區公司按照市人民政府批準的發展規劃，負責本開發區內的基礎設施建設、土地房產經營，協助投資者興辦企業，并幫助聯系水、電、氣、通信等公用設施的供應工作。

第三章投資與經營

第九條鼓勵外國的公司、企業和其他經濟組織或者個人在開發區內投資，舉辦外商投資企業或者采取我國法律允許的其他形式進行投資、經營。

國內企業、其他經濟組織等也可在開發區內舉辦獨立經營的企業或者聯合經營的企業。

第十條在開發區內進行投資，投資者應按照國家和本市的規定辦理申請和審批手續。

第十一條外商投資企業在開發區內使用土地，應按照國家和本市土地使用管理的規定辦理。

第十二條外商投資企業應在中國人民銀行批準的金融機構開立帳戶。如需在國外或港澳地區的金融機構開立帳戶的，應事先經國家外匯管理部門批準。

第十三條外商投資企業必須在上海市境內設置完整的會計帳簿，進行獨立核算，按照規定報送會計報表，并接受財政稅務部門的監督。

第十四條開發區內的企業應在注冊登記部門核準的經營范圍內經營。

第十五條開發區內的外商投資企業有權在批準的合同范圍內，自行制定生產經營計劃；籌措、運用資金；采購生產資料和銷售產品。

第十六條開發區內的外商投資企業可根據生產經營需要，自行確定其機構設置、人員編制、工資標準、工資形式和獎勵、津貼制度。

外商投資企業招聘人員，按照國家和本市有關外商投資企業勞動人事管理的規定辦理。

第十七條開發區內的外商投資企業應按照國家和本市有關環境保護和勞動保護的規定，采取切實有效措施，防止環境污染，保證職工在安全、衛生的條件下工作。

第十八條開發區內的外商投資企業的職工依法建立基層工會組織，開展工會活動，維護職工的合法權益。

第十九條開發區內的企業停業解散，應向原審批部門申報理由，按規定辦理手續。

第四章優惠待遇

第二十條開發區內的外商投資企業，除享受國家和本市規定的有關優惠待遇外，還可以享受本條例規定的優惠待遇。

經批準在開發區內設立的國內企業，除減免稅優惠必須由國家批準外，可以享受本條例規定的優惠待遇。

第二十一條開發區內的生產性外商投資企業，在1995年底前免征地方所得稅。

第二十二條外商投資企業在開發區內自建的房屋或者購置的新建房屋，自建成或購置的月份起，免征房產稅五年。

第二十三條開發區內的外商投資企業，按規定納稅有困難的，經企業申請、稅務部門批準，可減征或免征工商統一稅。

第二十四條開發區內的外商投資企業在生產和流通過程中需要借貸的短期周轉資金，經開戶銀行或者其他金融機構審核同意后，應確保貸放；其它信貸資金，優先貸放。

第二十五條外商在開發區內可以按照統一規劃，投資開發場地，從事基礎設施項目的開發和房產經營。

從事開發區基礎設施建設的外商投資企業，可享受開發區內生產性企業的優惠待遇。

第二十六條開發區內可以建立保稅倉庫，為開發區內外的企業提供服務。經國家主管部門批準，還可以建立轉口型保稅倉庫和保稅加工區。

第五章附則

第二十七條本條例同樣適用于華僑和*、*、*同胞的公司、企業、其他經濟組織或者個人在開發區投資舉辦的企業。

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摘要：2013 年8 月，《海南省農民專業合作社規范化管理暫行辦法(試行)》開始頒布實施，隨著合作社數量的增加，合作社對促進農民增收，農村經濟發展起到了很大的作用。但是合作社由于自身的特殊性，財務管理的特點區別與普通企業。本文從屯昌縣農民專業合作社財務管理特點和內容出發，分析財務管理現狀，以期為財務管理制度的建設和完善提供參考。

關鍵詞 ：合作社；財務管理；制度；特點

我國是一個農業大國，農民農村農業問題一直以來都是國家和政府所重視和關心的問題。改革開放以來，伴隨著農村經濟的改革發展，農民專業合作社隨之產生，并且隨著經濟發展而蓬勃興起。

據海南屯昌農業局提供的數據資料顯示，截止到2013年8月31日，全縣在工商部門登記注冊的各類合作社918 家，比2012 年4 月份統計的數量新增17.8%。出資總額36953.67 萬元，合作社成員近20734 人，帶動周邊農戶近40000戶。

2013 年屯昌縣合作社成員人均純收入較當地農民人均純收入高200—350元。隨著市場的進一步規范，屯昌縣政府的大力發展，農民專業合作社的數量還在不斷增加，農民的收入還在不斷地提高。農民專業合作社的成立整合了農村資源，有效促進了農業推廣，提高了農業科技，推動了社會主義新農村建設。

一、農民專業合作社財務管理特點

（一）成員賬戶的不穩定性

《農民專業合作社法》中規定農民專業合作社應當為每個成員設立成員賬戶，合作社堅持入社自愿、退社自由的原則。因此管理成員賬戶是合作社財務管理工作中一項重要內容。

合作社成員既是合作社的投資者，又是供應商和客戶。一旦成員不再與合作社發生交易往來、不再利用合作社提供的技術和服務時，可以自愿退出合作社，可以抽回入社資金。而為了穩定企業的股權結構，《公司法》規定企業股東不能隨意撤資，特殊情況除外。隨著社員經營能力和經濟能力的變化等自身條件的變化，社員與合作社的交易情況就會發生相應的變化，使合作社社員賬戶與合作社的財務關系變得很不穩定。

（二）以“服務最優化”為財務管理目標

合作社依照“民辦、民管、民受益”的原則，以服務成員為宗旨，提高對外交易額為目標，由農民自己成立，自己管理。農民加入合作社后，即是合作社的普通社員，在合作社中扮演多種角色，既是合作社的投資者，又是經營管理者，同時也是供貨商和銷售方。西方合作社財務管理的目標是合作社價值最大化，由于合作社的性質區別于股份制企業，因此，國內合作社的財務管理不應以合作社的價值最大化為目標。合作社對外追求合作社利益最大化，對內提供服務最優化和技術最佳化原則。

（三）盈利返還合作社成員

農民專業合作社是經濟組織，是區別于普通企業的經濟組織。在盈余分配的決策和處理上，遵循的法律法規也不相同。農民專業合作社以服務最優化為財務管理目標，立足本社社員、服務本社社員，通過合作社將擁有共同目標的農民組織起來，完成單個農戶“干不了、干不好、干了不合算”的事情。

盈余分配是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關系的核心，盈余分配的特點主要表現在：（1）合作社從當年盈余中提取公積金，量化給每個社員，計入社員個人賬戶。（2）可分配盈余按社員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。

（3）每年的分配方案要經社員大會討論決定。

（四）財務會計制度的特殊性

農民專業合作社的財務活動與普通企業一樣，就是經濟組織再生產過程中的資金運動，其實質就是合作社與各有關方面發生的財務關系。與普通企業相比，農民專業合作社在資金籌集、組織機構、盈余分配等方面具有特殊性，這就決定了其財務會計制度區別于普通企業的會計準則。例如：合作社是特殊的經濟組織，對成員提供服務，對外開拓市場提高業務量。因此合作社與社員的交易價優惠于合作社對外的交易價格，這就要求合作社在會計賬務處理上要分開進行核算，不能混為一談，這樣會導致會計基礎工作不規范，合作社法披露的會計信息不能真實反映對內對外的銷售情況，也會影響成員賬戶的記錄。

二、農民專業合作社財務管理內容

（一）籌資引起的財務活動

籌集資金活動是合作社財務管理工作的起點，是合作社的基礎財務活動。合作社的主要籌資渠道是對外籌資和對內籌資。這些都表現為合作社資金的流入。在各種資金的籌集過程中，需要償還到期貸款，支付借款利息和其他一些籌資費用，是籌資引起的資金流出。

（二）投資引起的財務活動

合作社進行了資金籌集活動，資金一旦到位，即可開始進行投資活動。合作社首先將資金投資于內部建設，用來建造生產場地，購買生產設備和原料等，這些都是合作社的對內投資。待合作社資金充裕拓展外部業務的時候，可以考慮進行對外投資。這些投資活動引起的資金活動是合作社重要的財務管理環節。

目前，海南合作社由于其自身發展的特點和局限，大部分還沒有對外的投資活動。不管是對內投資還是對外投資，都會引起合作社資金流出，而投資獲得的收益同樣會引起資金流入。

（三）利潤分配引起的財務活動

合作社與企業一樣，期末要進行會計利潤的核算。利潤分配是合作社與社員發生的另外一個重要的財務活動。按照《合作社法》的規定，合作社產生利潤要向稅務機關繳納所得稅，并且提取公積金，提取一定的比例向社員分配利潤。提取公積金分配到社員各個賬戶，增加社員賬戶積累，提高社員投資的信心。這些是合作社產生利潤后發生的資金流出。

三、農民專業合作社財務管理的相關政策法規

國家和各個地區的政府高度重視合作社財務管理，為了讓合作社規范的發展，2007 年國家制定了《農民專業合作社法》。該法對合作社會計業務核算、財務會計制度等都做了明文規定。同年，國家專門制定《農民專業合作社財務會計制度（試行）》。目前，全國已有16 個省區市頒布并實施了與合作社相關的地方性行政法規，農民專業合作社的發展有了明確的法律保障。農民專業合作社的運行有法可依，合作社正朝著健康和規范的方向發展起來。

2013 年8 月，為了響應和執行黨的“十”和2013 年中央1 號文件精神，促進農民專業合作社有序發展，提升海南省農民專業合作社規范化建設水平和國際旅游島的影響力，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》等相關法律條例，海南省農業廳出臺了《海南省農民專業合作社規范化管理暫行辦法(試行)》，說明海南省相關政府部門重視合作社的管理和發展，海南省農民專業合作社的發展進入了一個全新的發展階段。

四、農民專業合作社財務管理現狀分析

（一）屯昌縣農民專業合作社資金來源情況

農民專業合作社資金來源主要有兩大部分：一部分是自有資金，主要包括社員繳納的股金和留存盈余；另外一部分是外部資金，主要有各類金融機構的貸款和民間借貸以及政府扶持資金。內部籌資可以提高企業的資源配置效率，尤其是在我國信貸緊縮的大環境下，農民專業合作社如果能夠從內部獲得資金的話，將緩解其所面臨的外部融資壓力。

（二）屯昌縣農民專業合作社財務決策機構設置情況合作社社務公開是最基本的民主管理制度。按照現行的《農民專業合作社法》規定：合作社的內部治理結構中應當設有社員大會，作為合作社的最高權力機構；理事會，作為合作社的執行機構；監事會，作為合作社的監督機構。根據調查問卷情況整理出以下（表1）合作社財務決策機構的設置情況。

（三）屯昌縣農民專業合作社收益分配情況

根據《合作社法》的相關規定，合作社的利益分配方法有三種: 一是按社員交易量(額)返還利潤；二是按股金分紅；三是成員享受股息。第一和第二種分紅方式容易理解，第三種分紅方式是指合作社在擴大生產經營規模或對內投資新項目時，如果社員投資該項建設，那么這些建設資金就形成投資股。這些投資股不承擔經營風險,不參與股金分紅,農民專業合作社一般按高于銀行利率支付利息給社員。合作社的收益分配區別于公司制企業的收益分配。

通過對屯昌縣100 家合作社的調查發現，有小部分合作社沒有建立收入分配制度，分與不分由理事長說了算。提取公積金的只占35%，大部分社員只是享受到購買生產原料、出售農產品等方面的優惠價格，合作社與社員實行內部優惠交易，社員很少參與剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易額進行分配。有些合作社的收益分配方案不經過社員大會批準，存在少數人決定多數人的收益分配現象。（四）屯昌縣農民專業合作社財務管理制度執行情況海南農民專業合作社總的來講是“起步較晚、發展較快、問題也較多”。目前，屯昌縣農民專業合作社的發展處于初級階段，合作社成員整體素質偏低，松散的財務運行模式導致合作社管理存在這樣那樣的漏洞。以下（表2）為屯昌縣農民專業合作社財務管理制度執行情況調查表，該表體現了合作社日常基本的財務管理工作執行是否到位。

合作社各項管理制度尤其是財務管理制度并沒有做到與時俱進，適應合作社快速發展的需要。而合作社的相關培訓、監管和扶持等政府相關部門沒有做到足夠的重視。

四、建議

從以上現狀分析可以得出農民專業合作社財務管理存在的問題主要有：融資難、財務決策民主缺失、財務運行不規范、收益分配不合理等。農民專業合作社應該抓住當前特區經濟的機遇，利用國際旅游島建設的有利政策和優惠措施，努力對外發展交易業務，對內完善內部管理才能解決財務管理存在的諸多問題。

構建適宜當前合作社特點的財務管理制度，完善財務管理制度。規范實用的財務管理制度，可以促進各種財務活動有序進行，合理籌集資金，充分利用有限的資金，降低資金使用成本，增加利潤；處理好各種財務關系，真實反映合作社生產經營情況和財務成果，促進農民專業合作社健康穩健的發展。

參考文獻：

[1]于桂娥.我國農民專業合作社財務管理的特點[J].財會研究，2007（7）：76-77.

[2]劉蕾.農民專業合作社財務會計制度改進探討[J].財會月刊，2011（11）:1-10.

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1、認識到位，高度重視。今年以來，縣委縣政府高度重視文明社區創建工作，縣委書記溫守榮多次深入xx鎮xx社區進行調研活動，縣政府也于3月份召開專門的常務會議，研究解決xx鎮*個社區的辦公用房及工資福利待遇問題，并從大中院校畢業生中選派一批優秀人才充實到社區工作，為社區建設注入新的活力。4月底，縣委縣政府出臺《關于進一步加強社區建設的決定》、《xx縣XX年文明社區建設實施方案》，并成立文明社區創建工作領導小組，為xx縣的文明社區創建提供了組織保障。5月份，制定出臺《xx縣文明社區建設管理暫行規定》；5月**日召開全縣創建文明社區工作動員會，縣政府縣長唐波文親自在會上作動員講話，動員全社會都來關心、參與社區的文明創建。

2、健全組織，不斷規范社區運作新機制。社區共有黨員***名，五個黨支部和居（村）委會，在xx鎮黨委政府的領導下先后建立健全社區黨支部、工青婦組織、社區居民代表會議、社區精神文明建設理事會、社區志愿者工作隊伍等黨群組織。建立健全人民調解、治安保衛、公共衛生等社區居委會下設的工作委員會，不斷規范社區居委會的辦事程序，《社區自治章程》、《社區居民公約》等社區各項規章制度建立健全。

3、加大投入，不斷改善了社區環境面貌。圍繞“服務南博會，爭創‘南珠杯’，建設文明縣”目標的實現，縣財政加大投入，加強環境綜合治理，完善基礎設施，強化長效管理，不斷提高群眾生活質量，逐步解決了“水、電、路、廁”等群眾關心的生活問題，并對各街道進行美化綠化亮化。今年以來，縣財政等多方籌措資金，先后投入xx社區的美化綠化亮化工程資金達***多萬元。

4、社區按“六室三站二欄一校一場所”的要求配置設施。社區建有五室：社區居委會辦公室、黨建活動室、社區警務室、老年活動室（除社區活動中心外，各村均建有老年活動室），青少年活動室，人民調解室。三站：社區衛生服務站（設在xx鎮衛生院第二門診部）、社區計生服務站、社區保障服務站。社區建有居務公開欄、科普宣傳欄、文明市民學校。文化健身活動場所（社區文體活動室、蝶城文化廣場和轄區內*個中小學校內），達到了設施配置齊全。社區居委會辦公室墻上統一張掛：社區組織機構示意圖、社區黨建（黨建聯席）工作示意圖、社區團建示意圖、社區轄區治安管理示意圖、社區計生工作（網絡）示意圖及其它有關的規章制度（如：衛生管理制度、社區保障管理制度、人民調解制度等）。

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城市正面臨人口膨脹過快、交通

擁擠擁堵、資源消耗過度、環境污染嚴重等新挑戰，各種“城市病”與日劇增，這些都集中考驗著政府對城市、對社區的管理能力和服務水平。“智慧城市”或許為醫治“城市病”提供了良藥。截至2011年5月，我國一級城市百分之百制定了“智慧城市”實施規劃，有80%以上的二級城市提出了建設“智慧城市”任務。社區建設是智慧城市建設的基礎，伴隨著我國社會主義市場經濟發展和政府職能轉變，社區作為現代城市的細胞，所發揮的基礎作用越來越重要。在智慧城市建設過程中，社區服務管理將呈現新需求、新發展和新格局。

社區服務管理呈現三大新趨勢

現今，全球進入了城市化加速發展期，從傳統城市走向智慧城市是大勢所趨。未來智慧社區建設必將呈現三大發展新趨勢：

——社區服務的普惠性、便捷性、差異性更加明顯

隨著服務的規范化、制度化，提供服務的透明度更高了，只要符合條件、有意愿，且在資源許可的情況下，都能享受同等服務。比如社區住宅區域的綠化服務，同一區域的居民都能共同享受。近年來，電信、移動等通信運營商參建數字社區，利用信息化平臺覆蓋社區人群并有效交互的優勢，積極推進社區電子政務、電子醫療、電子商務等應用，尤其是新型BTOC商業模式逐步深入社區，普惠服務能力大大提升。

信息技術在社區的應用越來越廣泛，相關服務信息的、交換、接收等環節更加通暢，服務相關的制度建設也日趨完善，社區服務水平有了顯著提高。比如有的社區探索建立電子超市，數字小區周邊一千米內的商家簽約可以免費申請開網店。商家可通過平臺發送免費促銷短信，社區內業主可通過手機、PC上網店下訂單，或者一鍵呼通商家。與傳統B2C相比，社區電子超市更顯便捷，為業主提供一種新穎便捷的生活方式。

社區服務提高到一定階段，個性化服務的需求就會越來越多。比如，基于手機、PC、電視三屏互動的信息化平臺出現，能更好地滿足業主、物管、小區周邊商家信息傳遞、交互和溝通需求，更好地滿足個性化的服務需求。又如，數字物管平臺不斷成熟，業主可以通過手機、PC或IPTV登陸平臺上傳水電氣消費數據，查詢水電氣費用、物管費用、停車費用交納信息，甚至通過該平臺實現費用銀行代扣。

——社區管理的規范性、可控性、靈活性更加突出

政府主導的社區管理制度建設力度不斷增強。例如，2008年浙江紹興柯亭社區組織開展社區“四統一”活動試點，即統一辦公、統一社區標識、統一制度、統一佩證上崗，促進了社區功能的完善和管理質量的提升，辦公設備及規范服務都得到了居民的一致好評。又如，2010年浙江衢州府山街道著力進行社區居委會管理制度建設，配有紀律考勤制度（含出勤、加班、聯絡、請銷假等）、值班制度、社區干部服務制度（含著裝、文明用語）、社區干部責任片區包干制度、誡勉談話制度等。社區管理制度正與社區建設同步發展，日趨完善和規范。

在軟硬件“兩手”同時抓的今天，社區管理建設不斷深入、體系建設不斷完善。如上海在多年實踐的基礎上推出了《上海市文明社區測評體系》，在申報準入條件、測評體系的結構與內容等方面強調反饋與可控。同時，要求在數據采集方法上，采取“實地考察”、“材料審核”、“問卷調查”等多種方式收集，并通過網絡平臺在線匯總審核。

“以人為本”理念的滲透使社區管理更加靈活。近年來，上海的街鎮社區組織了多次社區管理試點，在信息化平臺支撐下，響應能力、處置能力、協同能力大大提高，能夠更加靈活、更加充分地發揮社區公共資源的優勢。如近年出現的社區警務、社區公共設施管理、社區黨建等網格化，使各類資源可以根據管理需求進行靈活調度。

——社區發展的預見性、自覺性、統合性更加鮮明

“智慧城市”的建設熱潮為社區發展增添了新的動力，將演繹出新的發展模式，最顯著的表現是“現實社區”與“虛擬社區”的緊密關聯。

傳統的社區管理方式過分依賴于工作人員的經驗，對服務需求的掌握只能局限在“眼見耳聞”的范圍內，社區服務人員數量有限，很難形成精確全面的系統分析與判斷。隨著社區信息化的不斷深入，社區普遍擁有信息化公共服務平臺，使條塊的信息有了銜接與交換的載體，積累的各類信息資源可提供全面系統的分析與提示，增強工作的預見性。比如，通過人口信息庫可及時掌握本社區各年齡段人員性別比例及分布情況，以及每年新增退休人數、新增就學和就業人員等信息，為工作決策提供科學支撐。

預見性的增強有助于提升服務管理的主動性與針對性。如某街道區域內外來人員眾多，社會治安和環境衛生的壓力不斷增大。同時，由于歷史原因，該社區遺留了大量的城中村。針對上述問題，該街道較早地建設了社區服務管理信息平臺，積累了豐富的社區發展歷史數據和規劃建設數據。通過大量數據分析，制定了多項針對性對策，例如促進社區成員或團體的自由發展和自動調適，及時總結開展有效的工作方法與步驟，緊緊掌握社區工作主動權。

當前，社區過多地承擔了行政事務，整天陷于考核、檢查、評比、驗收的繁雜事務，占用了許多為民辦實事的時間和精力。統合性成為應對“上面千條線，下面一根針”的社區模式的有效方法。這里的“統合性”是指增強統一籌劃，增強工作協同。信息技術的廣泛應用，使工作流程更加規范、信息傳遞更加及時、并聯作業能力顯著增強。隨著“智慧化”程度提高，“虛擬社區”與“現實社區”有效對應，服務渠道和管理方式更多樣、更通暢，統合能力必有極大的提高。

創新社區服務管理的設想

根據國際社會的主流觀點，以人為本、自我管理、自我教育、自我服務是社區的基本功能。既然智慧社區是一項創新舉措，就需要在工作指導的理念上、實踐中“順應潮流，掌握規律”：

第一，強調“需求導向”的基本原則，把工作創新點放在著力解決社區服務管理最緊迫的訴求和反映最大的問題上。堅持“需求導向”實質上是“權為民所謀、情為民所系”的深刻體現。當前，我國正以“民生優先”為導向，大力推行基本公共服務均等化，確保改革開放成果為全民共享。社區服務的快速發展應當成為實現“民生優先”的重要抓手。國外發達國家在發展社區服務中的有益經驗值得我們學習與借鑒，如吸引多方參與社區服務供給；確保政府的有效監管；提高公共財政投入比例，挪威、美國用于養老、貧困、衛生、就業等方面的投入分別占政府總支出的65%和60%。

第二，把握智慧城市發展主流，在應用場景上盡可能實現物聯化、互聯化、智能化。智慧模式下的社區服務管理是指在智慧城市背景下，通過物聯網、傳感網，實現智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域創新應用，把傳統社區概念中的居民聚集區逐漸演變為具有智慧功能的“信息綜合體”。

第三，重視對現有資源的綜合利用，避免推倒重來的建設方式。智慧社區建設應注重對以往建設成果及現有資源的充分利用，不能以“創新”簡單地以往的建設成果。具體落實過程中，應把好三個環節：一是所有項目必須要有長遠規劃，規劃缺失的項目不予立項；二是所有項目實施方案必須對相關工程、工作成果有分析與梳理，對未來拓展和風險有所考量、有所準備、有所對策，對缺乏前后銜接的項目暫緩實施；三是參加項目論證和評審，不能僅聽實施部門或技術專家，必須有相關受群代表、專業咨詢、項目監管等多方面人員參加評議評審。《首屆中國智慧城市發展水平評估報告》顯示，北京、上海、寧波等國內智慧城市建設的“領跑者”的信息基礎設施、示范項目和規劃方案三項指標超過49%的平均得分率，分別為58.93%、56.07%、54.29%。這表明，注重頂層設計規劃先行，注重基本設施建設，通過試點示范引導的意識正在逐步加強。

第四，從社區的實際需求出發，避免只在形式上“標新立異”和工作上的“自拉自唱”。在智慧城市建設中，有些問題需要用創新的思維、創新的方法才能更好地解決。但如果出發點是為“創新”而“創新”，不注意實際需要和實際成效，則往往會陷入“自拉自唱”的境地。提高項目成功機率最有效辦法是“走群眾路線”，切實從群眾迫切需求出發，廣泛聽取群眾意見，努力使主觀設想與客觀現實相結合，讓社區居民滿意、讓用戶滿意。

第五，社區建設要與總體規劃相一致，避免出現短期效應。智慧社區建設應在智慧城市的大戰略引領下進行，這樣才能避免因“方向性錯誤”而造成的“短期效應”。目前，有一些街鎮急于求成，在沒有全面理解智慧城市建設目標和主要任務情況下，匆匆忙忙進行“搶先”，這可能會造成眼前可能解決一些社區需求，但長遠未必符合全局趨勢，對這種風險應該有所防范。同時，應高度重視分步實施逐步完善，避免追求大而全一步到位的“跨越做法”。

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一、健全機制，提供政策支持

從居民需求出發，制定培育機制。社區民間組織的培育發展是一項系統工程，要以“黨委領導、政府支持，上下合力、部門聯動，社區牽頭、居民參與”為工作方針，以居民需求為起點，以培育發展為重點，以登記備案為手段，緊密結合社區的特點，按照“需求的全面性調查、服務的個性化標準、資源的信息化管理”機制，精心籌劃，周密安排，確保社區社會組織的健康、有序發展。同時，要充分做好準備工作，做到“三個摸清”，即通過調查研究，要摸清社區社會組織服務對象的數量、類型、分布等具體情況；通過召開社區居民代表、黨員代表等參加的座談會和設立征求意見箱等形式，廣泛征求意見和建議，摸清群眾的需求；根據群眾的意見和建議，摸清影響和制約本轄區社區社會組織發展的突出問題。按照“需求的全面性調查、服務的個性化標準、資源的信息化管理”的工作原則，理清工作思路，將社區內的居民急需的服務項目、可為民服務的人員、可利用的服務設施進行梳理，分類建檔，為社區民間組織培育發展奠定基礎。

強化功能入手，健全保障機制。要制定《培育發展和規范管理社區社會組織工作的通知》，對工作內容、工作責任、工作步驟、工作目標等提出具體要求，讓社區社會組織的發展有理有據。針對社區社會組織發展起步艱難的問題，我們在盡力扶持的同時，要把政策用好、用實、用出效果，還要積極協調有關部門幫助解決實際困難。為一些資金運轉較為困難的社區社會組織進行資金扶持，對一些社區的腰鼓隊、秧歌隊、健身隊、老年大學，積極與相關部門及等街道辦事處溝通、協調，放寬登記條件，降低準入門檻，簡化登記程序，采取“先發展、后規范，先備案、后登記，部門聯動、分類指導”的辦法，對符合登記條件的社區民間組織，要納入登記管理；對達不到登記條件的，可根據社區公益事業發展需要，自下而上，經社區居委會初審，街道（鎮）、區民政部門逐級核準備案。還可動員駐區企業出資為社區社會組織舉辦各類有益活動，如舉辦文藝晚會和文體比賽活動等。部門、街道和企業的政策、資金扶持社區社會組織的發展奠定政治和經濟基礎。

二、著力引導，搭建發展平臺

1、積極組織引導，營造有利于社區社會組織發展的良好氛圍。我們要本著吸引、培育、發展的理念，積極組織社區社會組織開展形式多樣的活動，為社會組織的健康發展創造良好的社會環境。如通過有計劃地安排社會組織參加各種廣場活動，專題晚會，在宣傳社會組織的同時，充分展示其在社區建設中的價值；通過引導社區社會組織開展“情系災區群眾”、“為殘疾人獻愛心”等愛心救助系列活動，展示社區社會組織的地位和作用，提高社區社會組織的社會認可度。

2、發揮示范作用，推動社區社會組織有序發展。在個別社區中，我們發展和培育一到兩個社區社會組織，精心指導，讓其在組織管理、活動開展上走在前列，充分發揮在整合社會資源、凝聚社會力量、完善社會服務、緩解社會矛盾、滿足社會需求、促進社會互動等方面的優勢，起到榜樣示范作用，得到廣大社區居民的歡迎和擁護，從而帶動社區社會組織的整體發展。

3、加大宣傳力度，提升社區社會組織的地位。要充分利用各種新聞媒體，采用多種形式，廣泛宣傳社區民間組織在發展社區公益、提供社區服務、滿足居民需求、創建文明城市、構建和諧社會等方面不可或缺的重要作用，營造培育發展的良好氛圍，形成社區民間組織建設與和諧社區建設良性互動的新格局。

三、強化功能，彰顯發展活力

一是強化服務功能，提高社會參與度。通過進行指導性培訓，我們要督導社區社會組織逐步確立“老百姓需求什么，我們就做什么”的理念，引導社會組織積極整合社區資源，提高駐區單位和居民參與社會化服務的主動性。在慈善和公事業上，要積極從事減貧濟困、救災防害、安老撫幼、扶弱助孤、助學助醫等公益活動，對困難群體、弱勢群體及時給予救助和幫助；在社會事業上，社區組織要主動參與興辦教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利、環境保護等社會事業。如：可以建立社區老年大學，聘請有關專業人士講授保健、花卉培植、烹飪技術，開展書法、繪畫、家庭關系相處技巧講解，豐富居民生活，提高居民知識水平、藝術品位和生活質量。這樣不斷強化服務職能，主動為社區居民服務，才能贏得群眾的信賴。

二是強化協調功能，提高社區和諧度。我們要通過社區社會組織，深入挖掘共同利益，溝通協調各方關系，廣泛整合社區資源，在社區里形成“利益共分享，困難同擔當，有事大家辦”的濃厚氛圍，使單位與單位之間、單位與居民之間、居民與居民之間和諧相處。同時，要做好困難群體幫扶、下崗失業人員就業等方面的工作。

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一、加強檔案硬件建設。

1、成立檔案工作領導機構，強化工作責任。社區成立了以總支書記為組長，李建民、朱令泉同志為副組長，陳海紅同志為檔案管理員的領導班子，明確了檔案工作責任，并完善了檔案工作管理制度，逐一上墻明示。

2、完善檔案室基礎設施建設，新添置了檔案柜一個，辦公桌椅一套，前期檔案已全部整理到位。社區今年共為檔案室投入基礎設施建設資金近2000元，極大地改善了檔案管理環境，方便了保管和使用。

二、創新檔案工作服務機制。

一年來，我們圍繞中心工作開展檔案服務，在往年已開拓的領域中，檔案工作有了較好進展。

1、深化社區檔案工作。一方面認真貫徹縣檔案局的《社區檔案管理暫行辦法》，進一步規范社區檔案工作，認真學習兄弟單位檔案工作先進經驗，不斷強化并創新社區檔案室工作方法。

3、強化檔案室建設工作。全部檔案按縣、鎮檔案管理要求，已全部歸檔入室到位，為加強社區建設提供了有效手段。

三、認真參加檔案業務指導工作。

1、積極參加縣檔案局關于檔案室建設檔案管理學習培訓班學習，不斷提高和強化社區檔案工作。

2、繼續開展檔案達標工作。今年社區把檔案列入日常工作事項，強化社區檔案軟硬件建設，把社區檔案工作定位在爭創省三級檔案室為目標。

四、繼續開展檔案接收和利用工作。

檔案室各項工作有序開展，基礎性工作得到加強，工作效率逐步提高。

1、接收整理檔案。今年4月，對社區各線2001年至2006年的永久和長期及短期檔案進行了接收進室工作。到12月底止，已新接收進室32卷（冊）檔案資料，進行了整理和編目、上架。

2、做好查檔利用工作。截止12月底，共接待查檔利用50人次，查閱檔案資料29卷次/45件次，出具證明12份。

3、做好統計工作。目前已完成了*年本室各項工作臺帳的統計和登記簿登記工作，以及2004年社區檔案室的綜合統計分析報告。

五、加強社區自身建設，提高檔案人員素質。

一年來，我們從社區自身建設和檔案人員業務建設兩方面入手，為社區檔案工作的順利開展和各項任務的完成提供了組織保證。

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關鍵詞：學習型鄉鎮；制度；建設；強化

一、學習型鄉鎮制度概念闡述

制度，也稱規章制度，是國家機關、社會團體、企事業單位，為了維護正常的工作、勞動、學習、生活的秩序，保證國家各項政策的順利執行和各項工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規性或指導性與約束力的應用文，是各種行政法規、章程、制度、公約的總稱。

學習型鄉鎮制度在管理機制中占重要地位，在創建學習型鄉鎮過程中應該形成一定的規范、規章，作為共同遵守的準則和依據，這一套制度要適合當前該鎮的實際，不是簡單照抄照搬，應是一套層級式的具有橫向和縱向之分的制度體系，而且這是一套“活”的制度體系，隨著時代社會的發展，這套制度體系要跟著發展變化。

二、學習型鄉鎮制度存在的問題

木瀆鎮的學習型鄉鎮建設剛剛起步，沒有成熟的模式可以參考，因此在制度建設方面存在的問題和困難不少。

（一）對學習型鄉鎮制度的認識不足

學習型鄉鎮建設需要有制度的保障，這一點是毋庸置疑的。但不少同志并不能真正理解制度建設的意義和作用何在。部分村、社區的相關領導及工作人員往往在日常管理工作中偏重于經濟制度的建設和政治制度的維護，以為把上述兩方面搞好了就是促進了社會和諧發展。殊不知，和諧發展同樣離不開學習型鄉鎮的建設。作為管理者和引導者，如何科學建立和人性化維護一套科學的學習型鄉鎮建設的管理制度，同樣是作為政府職能部門的一項需要重點落實的工作內容。

（二）管理力度不強

客觀的說，在中央和地方政府大力倡導精簡機構的大環境下，學習型鄉鎮建設工作暫時是不太可能設置對應的政府職能機構的。大多數學習型鄉鎮建設委員會的委員作為村、社區的領導干部，往往都有較為繁重的本職工作，因此，我們可以感受到，在一些地方部門，學習型鄉鎮建設工作只是作為一項可有可無的工作任務排在各項工作的末尾，得不到重視，更談不上深入開展。可以說，學習型鄉鎮的建設依然是一成不變的由原來的社區教育中心（原成人教育）進行全方位的管理。

（三）評價機制不夠完善

許多村、社區還未真正建立學習型鄉鎮制度，沒有建立強有力的學習型鄉鎮建設領導機構，組織協調學習型村、社區建設的有序開展，部門之間相互協調和配合不夠。此外，學習型鄉鎮建設考核、評價機制已基本建立，如《木瀆鎮學習型村（社區）評估指標體系》、《木瀆鎮學習型企（事）業單位評估指標體系》、《木瀆鎮學習型家庭評估指標體系》、《木瀆鎮學習型個人評選標準》。但是還沒有深入到基層，評估標準是否真的適合本鎮還未確定，各村、社區還沒有做到“制度上墻”。

（四）沒有法律保障

學習型鄉鎮是學習型社會的細胞，學習型社會是社區教育的最終目標，我國社區教育工作雖有了很大進展，但距和諧社會的要求還有較大差距，突出表現在社區教育缺乏法律保障，在一些地方不被重視或難以督導。所以木瀆鎮學習型鄉鎮的制度建設緩步不前，很大程度上是因為在蘇州，社區教育沒有受到足夠的重視，社區教育沒有受到法律保障，處于自我發展階段。

三、加強學習型鄉鎮制度建設的措施

木瀆鎮雖然在進行著探索式的學習型鄉鎮建設，但是“萬民市民讀書月活動”、“木瀆鎮市民終身學習網”以及“全民讀書節”的舉辦，引起了強大的社會反響，鎮黨委、政府已經開始重視木瀆鎮的社區教育事業。所以結合本鎮的實際情況，在加強學習型鄉鎮制度方面還是可以進行一些有效的措施。

（一）廣泛宣傳，夯實基礎

2012年3月，召開了全鎮動員大會，出臺了《木瀆鎮關于創建學習型鄉鎮的通知》，頒布了《學習型木瀆建設三年行動計劃》，并進行了廣泛宣傳發動。為使活動更好地開展，2012年7月又召開了學習型鄉鎮創建工作推進會，讓全鎮各部門、條線，各村、部門的創建思路更加清晰。筆者認為，為了加大宣傳力度，營造社會氛圍。還可以印發創建學習型鄉鎮宣傳手冊，發到各村、社區和部分住戶；制作宣傳展板，在各村、社區巡回展出若干次；利用電視臺和廣播宣傳次，制作宣傳專欄等方法，使創建學習型鄉鎮的意識深深植入廣大干部群眾的心中。為學習型鄉鎮制度建設打下堅實的實踐基礎。

（二）加強管理者隊伍建設，提供制度保證

社區教育管理者應有一定的任職條件，從政治素質、工作能力、業務水平等方面進行把關，建立起一支高素質的管理者隊伍，并要保證其有相當的時間和精力來承擔社區教育的管理工作。從木瀆鎮的情況來看，除了成人教育的教師和部分中小學的教師，還可以聘請一些社區教育的專家掛名擔任管理者，定期進行指導培訓，帶來社區教育前沿理論，更好地指導實踐工作，為學習型鄉鎮完善制度提供依據和基礎。

（三）建立并完善社區教育的組織領導與管理制度

社區教育職能管理部門的建立已經迫在燃眉，只有在職能部門建立的基礎上，一系列的管理制度的建設才有源可溯，有根可循。一旦職能部門建立起來，相應的領導責任，部門職責就可以落實到實處，不會再出現多頭管理，多頭推諉的不良現象。在此前提下，就可以把目標責任制度、獎罰制度、隊伍建設制度、檔案管理制度、經費投入和使用制度逐一建立起來。這些制度的逐步建立和完善，對更好地促進學習型鄉鎮建設將起到有力的的保障作用。另外，各村、社區均要建立縱橫交錯的制度，從橫向來看，如：社區居民學校工作制度、社區居民學校教學管理制度、社區居民學校檔案管理制度、財務管理制度等，并做到“制度上墻”，嚴格執行。縱向來看，如：個人學習制度、團隊學習制度、組織學習制度、學習交流制度、學習培訓制度、獎勵表彰制度、鎮情通報制度。

（四）強化社區教育的法律意識

構建全民終身學習型社會，我國需要建立健全相關的法律制度，這是法治社會的必然要求，也是使我國全民終身學習型社會步入法制化、制度化的必由之路。目前，國內已有部分城市將社區教育賦予法律保護，使社區教育發揮著更大的社會效益，有力地補充了正規教育的不足，極大地提高了市民素質。就木瀆鎮目前的情況來看還是有很大差距的，但是也要努力圍繞社區建設總體目標，切實轉變觀念，強化社區教育的法律意識。社區教育工作者在開展工作之余，要做好調查研究工作，可以先制定一些社區教育的工作條例，為立法創造條件。政府應該發揮社區教育協調統籌作用，從全局上健全開展社區教育的規章制度，努力把社區教育納入法制化軌道，多管齊下，促進社區教育的健康發展，為學習型鄉鎮建設提供最堅強的后盾。

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社區是城市經濟和社會生活的基本單元，社區和諧是社會和諧的基礎，而社會主義先進文化則是和諧社區建設的精神支撐和有效載體。近年來，望湖街道黨工委、辦事處。適應社會發展和居民需求的變化，提出“文化立社區，溫馨在望湖”的理念。全方位打造社區文化，注重“規劃、環境、載體、活動”建設，探索出以提升文化“軟實力”來推動和諧社區建設的途徑。在此基礎上，找出和諧社區建設的切入點，即以“溫馨在望湖”工程為抓手，貫穿“興辦實事、提升服務、文化貫通、黨建統領”的工作思路，積極打造具有時代特征、區域特點、公眾認同的社區文化。這一思路被確定為“文化立社區。溫馨在望湖”的社區建設理念。經過社區上下的努力，“文化立社區，溫馨在望湖”的社區建設理念在不斷深化，望湖街道社區建設取得了黨群關系和諧、條塊關系順暢、管理與服務相通、信息反饋便捷的良好效果。以社區基層文化站為龍頭，以社區各街道、居委會、住宅小區以及企事業單位的文化活動場所為活動陣地，以發揮社區黨員的模范帶頭作用為引導，以為社區居民搞好各種服務為基礎。利用各種載體引導群眾廣泛參與，開展生動活潑、豐富多彩的社區文化活動，使不同文化修養及情趣愛好的群眾都能各展其長，各得其樂。這樣，既滿足社區居民求知上進、做文明市民的心理需求，展示社區文明風尚，又增進社區居民對社區的認同感和歸屬感、自豪感，進而增強了社區廣大居民群眾對社區文化建設的參與意識。

社區文化要發展，人才是關鍵

首先，要營造有利于優秀文化人才成長的環境。要實行“以人為本”的管理理念，對社區文化人才給予關懷。提高政治經濟待遇，吸引更多專業人才從事群眾文化工作。對社區文化干部進行業務培訓可以采取“走出去，請進來”的方式。一種是社區送文化干部到文化院校進行深造。另外一種是從藝術團體或文化館派人到社區辦文化人才培訓班，對社區文化干部和業余文化骨干進行有針對性的指導。不斷提高他們的思想水平和業務能力，積極鼓勵能人自辦文化。其次，社區文化建設要“以人為本”，主要指的是要把社區文化建設真正作為社區內廣大居民群眾的一項事業來抓。正確引導廣大居民群眾真心誠意地關心和參與社區的文化建設，充分發揮廣大社區群眾的積極性、主動性和創造性，使社區群眾的主體性得以發揮。為此要把握好以下幾個方面：一是要確立社區群眾個人有自主選擇和自我發展權利的思想，把滿足社區群眾的各方面需求作為開展社區各項文化活動的出發點和歸宿，因為社區文化的服務對象只能是社區內的廣大居民群眾。這是今后社區文化建設的價值取向。只有如此，才能真正做到“以人為本”：二是要把對“人――社區群眾”的整體塑造作為社區文化建設的根本目標。始終貫穿于社區文化建設的全過程，并通過豐富多彩的群眾性精神文明創建活動，著重解決居民群眾的精神支柱和精神動力需求問題，致力于不斷提升社區群眾的思想道德素質和科學文化素養，為人的自由全面發展創造良好的文化氛圍：三是不斷推進城市社區的各項制度文化和組織文化的建設。營造積極健康向上的社區文化環境，培養社區居民的友愛、平等、和諧、參與、協作的社區文化價值觀念，完善規范社區文化生活的各項管理制度：四是確定判斷社區文化建設工作好壞的客觀標準，那就是社區居民群眾的一系列實踐活動，以及這些活動所取得的實際效果檢驗。都要看是否有利于提高社區人民群眾的物質文化生活，是否有利于提高社區人民群眾的精神品位。是否有利于提高社區人民群眾的身心健康。

積極開展多種形式的群眾文化活動

作為國家公共文化服務體系基層組織的文化站，其工作重點是面向基層，服務社會，不斷開展豐富多彩的文化活動，是文化站的立站之本。文化站要充分利用場地設施資源，發揮專業藝術人才優勢，組織開展音樂、舞蹈、美術、書法、戲劇、曲藝、攝影、棋藝、文藝演出等多種形式的群眾文化活動。要貼近實際、貼近生活、貼近群眾。把職能服務延伸到基層，把文化活動引向社會，服務群眾。使文化站的群眾文化活動成為黨和政府與人民群眾情感聯結的紐帶，從而發揮文化站工作在構建社會主義和諧社會、創建和諧社區所起到的統一思想。凝聚人心的獨特功能作用。

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那么，創安帶動企業實施了哪些傷害預防項目和計劃？給企業和員工帶來了哪些積極作用？為此，本刊記者采訪了兩家企業的相關負責人。

傷害干預計劃 預防事故傷害

據廣東亞太西奧電梯有限公司（以下簡稱“亞太西奧”）副總經理董建敏介紹，2012年里水鎮全面推進創安工作，實施傷害預防，結合公司實際，公司積極參與了多個安全促進項目。

亞太西奧位處里水鎮工業區內，是全球大型電梯生產、銷售、保養、服務廠家之一。2010年在佛山市建設電梯大中華區研發、制造、營銷和客戶服務中心、遠程監控中心，規模達10萬m2，現有職工350余人。

開展高空作業安全干預計劃

2012年，里水鎮安委辦向全鎮生產經營單位下發《關于加強工業廠房等屋面采光瓦安全防護措施的通知》，推廣有采光瓦的廠房在采光瓦下面加裝防護網。

亞太西奧廠房面積較大，車間與車間之間的通道寬闊，為了方便作業，通道頂部均安裝了鐵棚搭配采光瓦進行擋雨和透光。用于透光的采光瓦，多數使用PVC塑料，在一兩年的使用后，容易老化、脆化，工作人員在進行清潔作業時，由于采光瓦表面臟污使其與其他瓦片顏色差不多，再加上天面建筑結構無安全防護設施，實施清潔作業的工作人員無法裝配安全帶，如工人不慎踩在采光瓦上時，易發生高處墜落事故。

董建敏介紹，公司領導在獲悉里水鎮推廣采光瓦安全防護網促進項目后，認為此做法能夠切實保障員工安全。為預防高處墜落事故的發生，給企業和員工筑起一道安全屏障，亞太西奧于2013年8月開始籌備加裝屋面采光瓦安全防護網。多次與鎮安監部門溝通，排查統計需要安裝的安全防護網數量，比對防護網的質量，篩選質量過硬的防護網，與施工單位進行研究，確定安裝辦法。最終公司投資2萬多元，安裝采光瓦防護網面積500 m2。

此外，亞太西奧還組織對采光瓦進行維護和清潔的工作人員進行專項培訓，播放采光瓦安全宣傳教育視頻，提高從業人員在作業時的自我保護意識，規范和提高從業人員的安全行為。

開展機械傷害預防干預計劃

電梯配件生產需大量使用到沖壓、折彎等重型設備，傳統的設備需人工操作，容易發生肢體傷害，存在很大的安全隱患，經公司領導研究決定，2015年3月投資了300多萬元，增設了自動化機械手生產線，最大限度保障了員工的人身安全。

加強宣傳教育

隨著創安工作的推進，里水鎮安監局不僅加大了全鎮安全生產知識宣傳力度，還借助企業開展對外來務工人員安全宣傳教育工作。亞太西奧外來務工人數占據90%以上，據董建敏介紹，自參與創安工作以來，積極配合里水鎮安監部門的一系列宣傳教育工作，設置安全宣傳欄，普及安全生產知識。同時，公司每月組織一次全員安全培訓，提高了全員的安全意識。

作為一家特種設備制造企業，亞太西奧一直非常重視安全生產，安全作業。執行安裝改造維修等生產工藝時，始終堅持科學、規范、安全和文明作業；配齊配全勞動防護用品。董建敏告訴記者，“創安工作提出的各項傷害預防計劃的實施，在潛移默化中提升了我們企業主體責任意識和員工自主安全意識，有效減少和遏制了安全事故的發生。”

下一步，公司將繼續密切與鎮安監局聯系，進一步完善高空作業安全促進項目及機械傷害干預促進項目，定期檢查采光瓦安全防護網的質量及機械設備的安全隱患，發現問題，立刻進行設施改造，為企業和作業員工提供更安全的生產環境。“讓企業員工都能享受安全和健康，創造一個高效安全的生產環境”，董建敏很有信心。

職業健康計劃 減少職業傷害

廣東志高暖通設備股份有限公司（簡稱“志高暖通”）的安全主管軒告訴記者，里水鎮創安工作給企業帶來了很多積極影響，公司以前只重視環境測試評價工作，現在意識到職業危險因素監測工作同樣很重要。從2013年起，在南海區、里水鎮安監局支持下，公司逐步建立了職業健康管理體系，還獲得了“佛山市工作場所職業衛生管理示范企業”“里水鎮2015年度安全生產先進企業”等榮譽。

志高暖通成立于2011年，是專業從事中央空調產品研發、生產、制造、銷售及工程設計安裝、售后服務于一體的專業設備制造和供應企業。目前，工廠占地 16萬6 667 m2，員工 1 100 余人。

修訂完善職業衛生管理制度

軒說，志高暖通不斷完善了職業衛生管理制度體系。公司開展里水鎮安監局職業健康計劃以來，每年3月份會對職業衛生管理制度進行對標、修訂。現有制度包括：《職業病防治責任制度》《職業衛生管理制度》《職業健康監護管理制度》《職業衛生教育培訓制度》《職業病危害因素檢測及評價制度》《職業衛生三同時管理制度》《防塵防毒管理制度》《職業病防治管理考核辦法》《職業衛生檔案管理制度》《個人防護用品管理制度》《職業病危害事故應急救援預案》等。

開展職業健康安全管理年度計劃

公司規定每月1次防護用品配置檢查，每年4月開展工作場所危害因素檢測，每季度1次職業病預防安全教育和培訓，每年12月進行職業病體檢，每年11月職業病應急救援演練。每項計劃規定具體實施部門，按用途、內容投入經費，完成年度職業衛生管理工作目標、指標。

職業危害因素及防護

據軒介紹，志高暖通產生的職業危害主要有三項：噪聲、煙塵、粉塵。比如蒸發器和冷凝器生產工藝，需要“沖片”成形會產生噪聲；室外機生產，涉及氣焊工序，產生氣焊煙塵；鈑金生產涉及焊接、打磨工序，會造成煙塵、粉塵暴露。

目前，志高暖通焊接工人15人，高沖崗位20人，打磨崗位2人。針對噪聲，加裝沖床隔音房工程防護，員工配備個體防護用品，提供耳塞、手套；氣焊、焊接煙塵防護，安裝焊接工位通風排氣系統，提供個體防護用品，包括耳塞、防護眼鏡、口罩、手套等；打磨產生的粉塵防護，安裝了吸塵器、水簾空調，向員工配發了耳塞、口罩、防護鏡、手套等個人防護用品。

在車間各作業場所還張貼職業危害因素告知卡，時刻提醒員工關注作業環境及做好預防措施。

職業病體檢

公司從2013年開始進行職業病體檢相關工作，每月定期開展員工的入職、離職職業病體檢工作，并每年組織一次在崗員工職業病體檢工作。建立了員工健康監護檔案，保證“一人一檔”。

工作場所危害因素檢測