重點監(jiān)管的化工工藝范文

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【關(guān)鍵詞】項目 管理 優(yōu)化 策略

一、引言

雖然人類的項目管理實踐可以追溯到幾千年前，但是將項目管理作為一門科學(xué)進行分析和研究的歷史并不長。在社會轉(zhuǎn)型的推動下，項目管理是從傳統(tǒng)項目管理模式向現(xiàn)代項目管理模式的轉(zhuǎn)變。20世紀五十年代至八十年代，項目管理被看作是致力于預(yù)算、規(guī)劃和達到特定目標的小范圍內(nèi)的活動。雖然人們把亨利?甘特稱為是計劃和控制技術(shù)之父，但是20世紀五十年代是被公認的現(xiàn)代項目管理學(xué)科的起源時間。項目管理范式轉(zhuǎn)換的主要標志之一是項目管理體系的誕生、應(yīng)用和發(fā)展。

二、項目管理對于施工現(xiàn)場管理的重要意義

土建工程施工現(xiàn)場是建筑工人直接從事施工活動的場所，施工進度的快慢、工程質(zhì)量的優(yōu)劣以及成本的高低和能否取得良好的經(jīng)濟效益，都與施工現(xiàn)場項目管理的水平密不可分。實踐表明，企業(yè)越是重視和加強施工現(xiàn)場的項目管理，就越能提高企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平，同時也越能取得可觀的經(jīng)濟效益。

三、我國土建工程施工現(xiàn)場管理模式的現(xiàn)狀和存在的問題

3.1工程項目管理體系不完善

首先，在我國，我國目前的項目管理法律制度尚不健全，沒有一套較完整的法律制度。在單位內(nèi)部監(jiān)控制度方面，以工程項目管理為例，我國普遍存在建設(shè)單位不注重自我約束，超標準購置設(shè)備、虛報投資完成額等問題。其次，企業(yè)的工程項目管理的組織體系也不完善。目前，國內(nèi)的工程項目管理機構(gòu)大部分都是由監(jiān)理企業(yè)發(fā)展而來的，他們通常不能提供項目全過程所需的所有服務(wù)，大多也只局限于項目某些階段的管理工作。在更多的企業(yè)中，也沒有一個自始至終貫穿項目建設(shè)全過程的企業(yè)性經(jīng)濟管理組織，“項目啟動建班子，項目完工散攤子”的現(xiàn)象還十分普遍。

3.2思想上重視的程度不夠

目前還存在一些建設(shè)企業(yè)不能夠全面科學(xué)的了解和認識工程項目管理。即使他們也進行建筑項目工程管理工作，但是沒有把建筑工程項目管理中的各項管理工作落實做好。有些地方的管理工作不規(guī)范，這樣就不能起到預(yù)期的管理效果。甚至還有些建筑企業(yè)誤認為建筑工程項目管理對實際的工程開展沒有實際意義，幾乎完全忽視建筑工程項目管理，幾乎沒有進行項目管理工作，這種思想觀念嚴重地影響了建筑項目管理的發(fā)展。

3.3工程項目的管理機構(gòu)發(fā)展的不完善

工程項目管理涉及到項目的策劃、工程的招投標、工程的設(shè)計、工程的施工以及各種手續(xù)的辦理等多個方面。其中對于建筑項目的整體管理，就能體現(xiàn)出建筑項目的管理機構(gòu)的水平。目前，建筑項目的管理機構(gòu)發(fā)展的不夠完善，現(xiàn)有的管理機構(gòu)的管理水平都比較低，而且具有的專業(yè)知識也比較少，還缺乏管理經(jīng)驗，更重要的是他們的組織協(xié)調(diào)各個部門的能力也很弱，以上這些都不能滿足建筑項目工程管理的實際需要，進而制約了建筑項目工程管理水平的提高。

3.4工程項目管理隊伍整體素質(zhì)偏低，管理人員的素質(zhì)參差不齊

項目管理的工作人員基本要求是要懂的管理，具備一定的技術(shù)素養(yǎng)并且要了解相關(guān)法律，而管理層人員則需要擁有較完善的組織能力和協(xié)調(diào)管理的能力。由于管理法律法規(guī)制度的逐漸實施，其管理人才相應(yīng)的專業(yè)知識和基本的質(zhì)量監(jiān)督水平也已經(jīng)有了很大的提高，然而由于部分項目管理企業(yè)對于管理隊伍的戰(zhàn)略定位并不清晰，管理人員的素質(zhì)還存在參差不齊等一系列問題，導(dǎo)致管理企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)還不能全面適應(yīng)有關(guān)的施工現(xiàn)場的項目管理工作。

四、施工階段建筑工程項目管理優(yōu)化策略及建議，

1、完善施工現(xiàn)場的建筑工程項目管理體系

由于施工現(xiàn)場的建筑工程項目管理涉及的管理范圍十分廣泛，如：建筑工程項目的安全、質(zhì)量、進度以及材料設(shè)備管理等方面的內(nèi)容，寬泛的管理范圍增加了項目的管理難度。如果想要讓施工項目現(xiàn)場的管理水平進一步提高，必須建立一套完善的有針對性的現(xiàn)場工程項目管理體系，促進現(xiàn)場項目管理質(zhì)量水平的提高，確保管理內(nèi)容以及相關(guān)要求能夠以文件的形式進行確定，另外，還要加強“權(quán)責利”的統(tǒng)一，切實做好施工現(xiàn)場項目管理工作，提高管理水平。通過工期優(yōu)化設(shè)計，進行各專業(yè)協(xié)調(diào)管理，采用滿足要求的最短施工線路，從而使工期合理優(yōu)化，降低工程成本。

2、強化施工現(xiàn)場材料管理

工程施工需要的材料優(yōu)劣直接決定著工程的優(yōu)劣。必須做好質(zhì)量管理：首先應(yīng)該確立嚴謹周密的材料保證體系和方案，并制定材料質(zhì)量責任制，對材料管理進行系統(tǒng)化組織，保證工程施工材料的質(zhì)量；其次，對于材料管理的質(zhì)量意識問題，需要強化現(xiàn)場一線操作人員的質(zhì)量管理意識，增強他們的責任感，并認識到工程原材料對于工程質(zhì)量的影響的嚴重程度，在工程項目管理的過程中，應(yīng)該制定科學(xué)、系統(tǒng)、有效的項目管理規(guī)則，落實具體的責任；另外，對于建筑工程材料的管理，應(yīng)該層層把關(guān)并選擇合適的地方放置；最后還需要建立科學(xué)合理的材料使用進度，并嚴格執(zhí)行進度計劃，確保材料充分的利用。

3、加強機械設(shè)備的防護

重視施工現(xiàn)場的機械設(shè)備防護問題，主要包括以下幾個方面：第一，應(yīng)認真檢驗進場設(shè)備的性能，保證其在安裝后進行安全試驗，堅決杜絕不符合國家標準的機械設(shè)備投入正常施工中。第二，應(yīng)給所有設(shè)備建立檔案，詳細記下設(shè)備在使用的時候出現(xiàn)的問題、檢修和維護情況，決不允許對處于使用狀態(tài)的設(shè)備進行違反規(guī)定的操作，保證設(shè)備良好地運行。塔吊、施工電梯、整體提升腳手架等大型機械設(shè)備一定要經(jīng)過安全監(jiān)督檢查，取得相應(yīng)的備案合格證明后才能使用。

4、加強施工現(xiàn)場安全管理

施工安全問題永遠都是施工現(xiàn)場管理大問題，項目安全管理首先體現(xiàn)在人員的安全管理，因此，必須加強對施工人員的安全教育，對他們實施安全教育培訓(xùn)，切實保證每一個施工人員及機械操作人員的日常工作都能按照安全操作規(guī)程進行施工，最大限度降低安全事故發(fā)生概率。督促并指導(dǎo)現(xiàn)場安全小組及安全員一定要細心按照《安全施工組織設(shè)計》和各項安全方案作好每一步工作，加強施工現(xiàn)場的安全防護，如高空防護、臨邊防護、電梯井內(nèi)的防護等。交叉施工、提升設(shè)備運行、搭拆腳手架等重要安全工序進行時，必須加強專職安全員專項管理。

5、提高施工隊伍的專業(yè)素質(zhì)

對建筑工程質(zhì)量將會產(chǎn)生直接性影響的便是施工隊伍的專業(yè)素質(zhì)。專業(yè)素質(zhì)高和安全意識強的施工人員在建筑項目現(xiàn)場施工中對于工程項目質(zhì)量的提高具有重要作用。所以在工程開工前就要挑選成熟的、具備相應(yīng)勞務(wù)資質(zhì)的專業(yè)隊伍，中級工和高級工的比例一定要達到要求，并加強進場工人的體檢、驗證、管理工作。 、

五、結(jié)論

綜上所述，施工現(xiàn)場的工程項目管理工作是建筑工程項目管理中非常重要的環(huán)節(jié)。成功的土建施工現(xiàn)場管理，不僅要求項目管理企業(yè)具備尖端的專業(yè)技能，更要具備優(yōu)異的管理水平。加強土建現(xiàn)場管理方法的研究，有針對性地建立健全管理措施，對提高建筑工程全壽命周期的經(jīng)濟效益，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要的意義。

參考文獻：

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一、前言

隨著中國進入世界貿(mào)易組織，貸款對中國的市場經(jīng)濟建設(shè)，將會起到越來越重要的作 用。土地權(quán)利的安全(land tenure security)(注：本文中使用的用語“l(fā)and title” 和“l(fā)and tenure”的區(qū)別是，“title”指的是上的土地所有權(quán)。權(quán)利人的“title”可以是一塊土地上的完整的所有權(quán)，也可以是一種不完整的權(quán)利。享有合法的 “title”的權(quán)利人將得到法律的保護，并幫助其強制執(zhí)行他所享有權(quán)利的所有權(quán)能。 相反，“l(fā)and tenure”指的是對土地的占有狀態(tài)。根據(jù)各國不同的法律制度、狀 況和文化傳統(tǒng)，這種“tenure”或者說占有狀態(tài)可能會根據(jù)土地的“title”權(quán)利人的 意志而包含一些附屬于土地“title”的權(quán)能或者干脆被撤銷。當人們說“l(fā)and tenure　rights”的時候，人們指的是某種程度上的“l(fā)and title”。)對一個想利用貸款以建 設(shè)市場經(jīng)濟的國家來說，也是非常重要的。

如果沒有安全的土地權(quán)利(注：依據(jù)一些評論家的觀點，“財產(chǎn)的價值主要在于人們對 它的安全性的信心。”Jeff Gates， Ownership Solution p.XXV i(1998).)，不論 本地的和國外的投資者必然缺乏投資于地產(chǎn)的熱情。經(jīng)濟學(xué)家和國際發(fā)展領(lǐng)域的專家認 為，土地所有權(quán)的安全，不僅能啟動并促進土地市場的發(fā)展，而且它將成為市場經(jīng)濟的 基石和支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的支柱。(注：參見Hernando de Soto.The Mystery ofCapital(Bantam Press 2000);Jeff Gates.The Ownership Solution p.XXV i(Addison-Wesley 1998);Gerhard，Larsson.Land Registration in DevelopingContries，20(1991).又見Mancur Olson.The Iris Idea:The Needed Research， inform.umd.edu/Iris.Mancur Olson.The Iris Idea:The Needed Research，Center for Institutiona reform and the Informal Sector，此篇論文在 iris.umd.edu/reseach/neededreseach.asp(2000)上可以找到。又見Ian P.Williamson .Best Practices for Land Administration Systems in Developing Contries，International Conference on Land Policy Reform 6，17(2000).)“的資本市場 能促進經(jīng)濟發(fā)展的一個重要原因就在于，定型化的財產(chǎn)權(quán)消除了不確定因素，從而降低 了交易成本……‘如果沒有定型化的財產(chǎn)關(guān)系……一個現(xiàn)代的市場經(jīng)濟體系就不能生存 。’”(注：Gates.Supra Note 1，at 224，Citing Hernando De Soto，The Other Path( 1989);另見Pitman B.Potter.Globalisation and Local Legal Culture，Dilemmas of　Lieral Ideals of Private Property Rights，2 Austl.J.Asian L.1，7(2000)(citing Richard A.Epstain，Property and Necessity，13 Harv.J.L.& Pub.Pol'y(1990 )).主張新出現(xiàn)的經(jīng)濟應(yīng)該適用此項的組織有：世界銀行土地政策信息網(wǎng)、聯(lián)合國 發(fā)展項目、聯(lián)合國食品和農(nóng)業(yè)組織、自由和民主協(xié)會、世界經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展委員會、機構(gòu) 改革和非官方機構(gòu)中心、馬里蘭大學(xué)、威斯康星大學(xué)土地權(quán)利研究中心、加拿大新 布蘭斯維克財產(chǎn)研究中心、道德、資本市場和政治經(jīng)濟研究中心、英國亞當斯·史密斯 研究中心、發(fā)展基金、美國國際發(fā)展協(xié)會。)

當法律確立起安全的財產(chǎn)權(quán)利，人們可以借助這些權(quán)利進行私人交易。這些交易能刺 激人們提供更多的貨物和服務(wù)。經(jīng)濟史專家以18世紀晚期的經(jīng)濟發(fā)展來說明定型化的財 產(chǎn)權(quán)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟之間的關(guān)系，“西方的新技術(shù)革命，以及為新技術(shù)革命提供動力的 巨大的投資，只有在18世紀的晚期才能出現(xiàn)，而正是這一時期，財產(chǎn)權(quán)得以完善，并最 終脫離了政治的羈絆”。(注：參見De Sotp.The Other Path，Supra Note 5，at 177.)

安全的財產(chǎn)權(quán)利，能促成經(jīng)濟的良性循環(huán)。(注：參見De Sotp.The Other Path，Supra　Note 5，at 184.)當土地所有權(quán)以及其他土地權(quán)利安全化的時候，土地權(quán)利人能利用其 財產(chǎn)權(quán)利作為擔保來獲取貸款，當借款人對他們的擔保品——土地所享有的優(yōu)先權(quán)利的 強制執(zhí)行力不再懷疑，他們將樂于提供適于這些土地市場價格的貸款而接受這些土地作 為其債權(quán)的擔保。這樣，安全的土地所有權(quán)和可強制執(zhí)行的擔保權(quán)一起為巨額的資本供 給鋪平了道路。(注：秘魯經(jīng)濟學(xué)家Hernando De Soto在其發(fā)表的文章中，提供了秘魯 因缺乏安全的土地權(quán)利而阻礙經(jīng)濟發(fā)展的實驗性的證據(jù)。(De Soto.The Other Path，Supra Note 5)沒有安全的法律上的產(chǎn)權(quán)就意味著沒有安全的抵押品，也就意味著得不 到貸款。De Soto發(fā)現(xiàn)，相反，如果土地的占有人獲得了法律上的產(chǎn)權(quán)，那么他們的土 地將得到更多的投資和發(fā)展。另見Kerry A.Dolan.Waking Dead Capital，F(xiàn)orbes，May 1 5，2000.99.)例如，在美國，為新興產(chǎn)業(yè)提供的貸款的70%是通過不動產(chǎn)所有權(quán)的抵押擔 保而獲得。(注：Gates.Supra Note 1，at 223.)通過貸款，人們可以開發(fā)他們的土地， 種植谷物、創(chuàng)建企業(yè)、雇用員工、支付工資并獲得利潤。(注：參見Generally TimHanstad，Designing Land Registration System for Developing Contries，13 Am.U.Int'L L.Rev.1988.647，702-703.)土地所有人、企業(yè)所有者以及他們的雇工的生活水平 將相應(yīng)的提高。(注：“金錢并不能治愈貧困，而只有提高生產(chǎn)力才是解困貧困的 根本，人們只有掌握了掙錢的手段——技能和工具，才能最終告別貧困。”(Gates.Supra Note 1，at 43，citing Robert Ashford，the Binary Economics of Louis Kelso :A Democratic Private Property(John H.Miller ed.，1994)).)通過提高了的利潤和 收入，人們將有更多的財產(chǎn)去購買貨品和服務(wù)，從而這些產(chǎn)品和服務(wù)的提供者的收入和 生活水平也相應(yīng)的提高。從增加了的利潤和收入中，以及增值了的土地價值中，政府的 稅收將增加，從而國家的財政收入得到提高。近期在泰國(注：參見Hanstad.SupraNote 10，at 658-59(Citing Gershon Fedsr，Et Al.，Land Policies and FramProductivity in Tailand 28，94-108，148-153(1998));又見Laurence D.Stifel.Patterns of Land Ownership in Central Taliland During the 20th Century，64 J. Siamsoc'y 1，237-241(1976).)、哥斯達黎加(注：參見Mitchell A.Seligson.Agrarian　Reform in Costa Rica:The Impact of the Title Security Program，35 Inter-am.Econ.Aff.，31，31-56(1982).但是，在土地權(quán)利的安全性與更高的生產(chǎn)力的關(guān)聯(lián)性上， 其他因素，諸如文化、心理等也起著很重要的作用。洪都拉斯的土地登記改革就沒有實 現(xiàn)預(yù)期的效果，即沒有促成土地市場的形成。登記制度已經(jīng)實行四年了，在實行登記改 革的區(qū)域的土地交易量沒有超過沒有實施改革的區(qū)域。事實上，實施了改革的區(qū)域的土 地交易量反而更小。但是，地主的確從改革中獲得了好處，相對于出讓自己的土地，他 們更愿意發(fā)展自己的土地并在其上投資。Hanstad.Supra Note 10，at 660，661 n.47.) 以及秘魯(注：De Soto.The Other Rath，Supra Note 5.)的試驗，通過對產(chǎn)權(quán)明確的農(nóng) 莊和產(chǎn)權(quán)不明確的農(nóng)莊的投資和生產(chǎn)效率的對比就證明了這一假設(shè)。

相反，如果土地權(quán)利不安全，人們不能自由轉(zhuǎn)讓他們的財產(chǎn)權(quán)(注：De Soto.TheOther Rath，Supra Note 5，at 159(“一部法律的最重大的缺陷將是沒有建立安全的財 產(chǎn)權(quán)利體系”)。財產(chǎn)的占有將成為土地所有權(quán)安全性的重要因素。一個在泰國進行的 關(guān)于土地政策與土地生產(chǎn)力關(guān)系的研究表明，越是有安全的土地權(quán)利，投資的需要越是 強烈，尤其是與土地相關(guān)的貨物和服務(wù)的投資需要。農(nóng)民們更容易從正式的貸款渠道中 獲得貸款，因為對于貸款人來說，投資的風險更小。充足的正式的長期貸款(通常比非 正常渠道來的資金便宜)幫助土地所有人進行更大規(guī)模的投資。土地權(quán)利的安全性也吸 引著更多的短期貸款，這就增加了土地函數(shù)的變量，從而使每公頃土地的產(chǎn)出、土地價 格和土地租金都相應(yīng)的提高。另一個重要的考慮是地主被逐出的可能性。這種情況出現(xiàn) 的可能性越小，地主就有更高的熱情在其土地上投資，也更易于向貸款人借款。在不安 全的土地權(quán)利普遍存在的地區(qū)，土地價格并不能反映開墾土地獲得的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的價值， 因為，并不是所有的土地權(quán)利都是合法的和可以強制執(zhí)行的。土地權(quán)利的不安全性也阻 止了城市土地的所有人以其土地為抵押物從正式的融資渠道借款。房地產(chǎn)業(yè)的資本—地 產(chǎn)比例也會更低。不安全的土地權(quán)利大大減少了投資，同時，改善居住條件的需求以及 政府提供的服務(wù)也大大的減少。Antonio Salazar P.Brandao and Gershon Feder.Regulatory Policies and Reform:The Case of Land Markets，in RegulatoryPolicies and Reform:A Comparative Perspective 191，1995-96(Claudio Frischtek　ed.，1995).)，也就不會為土地增值而投入資本，也不會將其作為擔保品而獲得貸款(注 ：De Soto.The Other Rath，Supra Note 5，at 159(“一部法律的最重大的缺陷將是沒 有建立安全的財產(chǎn)權(quán)利體系”)。財產(chǎn)的占有將成為土地所有權(quán)安全性的重要因素。一 個在泰國進行的關(guān)于土地政策與土地生產(chǎn)力關(guān)系的研究表明，越是有安全的土地權(quán)利， 投資的需要越是強烈，尤其是與土地相關(guān)的貨物和服務(wù)的投資需要。農(nóng)民們更容易從正 式的貸款渠道中獲得貸款，因為對于貸款人來說，投資的風險更小。充足的正式的長期 貸款(通常比非正常渠道來的資金便宜)幫助土地所有人進行更大規(guī)模的投資。土地權(quán)利 的安全性也吸引著更多的短期貸款，這就增加了土地函數(shù)的變量，從而使每公頃土地的 產(chǎn)出、土地價格和土地租金都相應(yīng)的提高。另一個重要的考慮是地主被逐出的可能性。 這種情況出現(xiàn)的可能性越小，地主就有更高的熱情在其土地上投資，也更易于向貸款人 借款。在不安全的土地權(quán)利普遍存在的地區(qū)，土地價格并不能反映開墾土地獲得的農(nóng)業(yè) 產(chǎn)出的價值，因為，并不是所有的土地權(quán)利都是合法的和可以強制執(zhí)行的。土地權(quán)利的 不安全性也阻止了城市土地的所有人以其土地為抵押物從正式的融資渠道借款。房地產(chǎn) 業(yè)的資本—地產(chǎn)比例也會更低。不安全的土地權(quán)利大大減少了投資，同時，改善居住條 件的需求以及政府提供的服務(wù)也大大的減少。Antonio Salazar P.Brandao andGershon Feder.Regulatory Policies and Reform:The Case of Land Markets，inRegulatory Policies and Reform:A Comparative Perspective 191，1995-96(Claudio Frischtek ed.，1995)；另見Brian Schwarzwalder.Land Registration，inLegal Impediments to Effective Rural Land Relatoins in Eastern Europe andCentral Asia，A Comparative Perspective，World Bank Technical Paper No.436，at　165(Roy Prosterman and Tim Hanstad eds.，1999)(該文中指出，當一項土地交易在一 個法律秩序形成之前作成的時候，土地的交易以及土地權(quán)利的保險性在法律上是不確定 的)。)這些都極大地限制了財產(chǎn)的價值。(注：De Soto.The Other Rath，Supra Note 5 ，at 159(“一部法律的最重大的缺陷將是沒有建立安全的財產(chǎn)權(quán)利體系”)。財產(chǎn)的占 有將成為土地所有權(quán)安全性的重要因素。一個在泰國進行的關(guān)于土地政策與土地生產(chǎn)力 關(guān)系的研究表明，越是有安全的土地權(quán)利，投資的需要越是強烈，尤其是與土地相關(guān)的 貨物和服務(wù)的投資需要。農(nóng)民們更容易從正式的貸款渠道中獲得貸款，因為對于貸款人 來說，投資的風險更小。充足的正式的長期貸款(通常比非正常渠道來的資金便宜)幫助 土地所有人進行更大規(guī)模的投資。土地權(quán)利的安全性也吸引著更多的短期貸款，這就增 加了土地函數(shù)的變量，從而使每公頃土地的產(chǎn)出、土地價格和土地租金都相應(yīng)的提高。 另一個重要的考慮是地主被逐出的可能性。這種情況出現(xiàn)的可能性越小，地主就有更高 的熱情在其土地上投資，也更易于向貸款人借款。在不安全的土地權(quán)利普遍存在的地區(qū) ，土地價格并不能反映開墾土地獲得的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的價值，因為，并不是所有的土地權(quán)利 都是合法的和可以強制執(zhí)行的。土地權(quán)利的不安全性也阻止了城市土地的所有人以其土 地為抵押物從正式的融資渠道借款。房地產(chǎn)業(yè)的資本—地產(chǎn)比例也會更低。不安全的土 地權(quán)利大大減少了投資，同時，改善居住條件的需求以及政府提供的服務(wù)也大大的減少 。Antonio Salazar P.Brandao and Gershon Feder.Regulatory Policies andReform:The Case of Land Markets，in Regulatory Policies and Reform:AComparative Perspective 191，1995-96(Claudio Frischtek ed.，1995).)這些弊端將 對經(jīng)濟造成負面，生產(chǎn)效率下降，投資減少，更高的獲得資本的成本和低效的稅收 體系，根據(jù)Hernando de Soto的觀點：如果法律不能保障土地權(quán)利人對他的土地、地上 房產(chǎn)以及機器設(shè)備的權(quán)利，他們對土地進行投資的熱情將大大地下降，如果人們認為政 府或其他人將無償征收和侵占他們的土地和房產(chǎn)，他們將不會建設(shè)和發(fā)展土地……，這 些措施的后果將導(dǎo)致投資的大規(guī)模減少。

而安全的財產(chǎn)權(quán)利，將增強投資者對財產(chǎn)進行投資的信心。因為他們確信自己的財產(chǎn) 不會被無償征收和侵奪。從經(jīng)濟學(xué)的觀點看，財產(chǎn)權(quán)的真正目的并不是為持有這些權(quán)利 的人和法人造福，而是刺激這些自然人、法人通過投資、革新和兼并等行為，提高 這些財產(chǎn)的價值，從而為全造福。(注：De Soto.The Other Rath，Supra Note 5，at 159-160.(“一部法律的最重大的缺陷將是沒有建立安全的財產(chǎn)權(quán)利體系”)。財產(chǎn) 的占有將成為土地所有權(quán)安全性的重要因素。一個在泰國進行的關(guān)于土地政策與土地生 產(chǎn)力關(guān)系的研究表明，越是有安全的土地權(quán)利，投資的需要越是強烈，尤其是與土地相 關(guān)的貨物和服務(wù)的投資需要。農(nóng)民們更容易從正式的貸款渠道中獲得貸款，因為對于貸 款人來說，投資的風險更小。充足的正式的長期貸款(通常比非正常渠道來的資金便宜) 幫助土地所有人進行更大規(guī)模的投資。土地權(quán)利的安全性也吸引著更多的短期貸款，這 就增加了土地函數(shù)的變量，從而使每公頃土地的產(chǎn)出、土地價格和土地租金都相應(yīng)的提 高。另一個重要的考慮是地主被逐出的可能性。這種情況出現(xiàn)的可能性越小，地主就有 更高的熱情在其土地上投資，也更易于向貸款人借款。在不安全的土地權(quán)利普遍存在的 地區(qū)，土地價格并不能反映開墾土地獲得的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的價值，因為，并不是所有的土地 權(quán)利都是合法的和可以強制執(zhí)行的。土地權(quán)利的不安全性也阻止了城市土地的所有人以 其土地為抵押物從正式的融資渠道借款。房地產(chǎn)業(yè)的資本—地產(chǎn)比例也會更低。不安全 的土地權(quán)利大大減少了投資，同時，改善居住條件的需求以及政府提供的服務(wù)也大大的 減少。Antonio Salazar P.Brandao and Gershon Feder.Regulatory Policies andReform:The Case of Land Markets，in Regulatory Policies and Reform:AComparative Perspective 191，1995-96(Claudio Frischtek ed.，1995).)

如果財產(chǎn)權(quán)利對于國外投資者是足夠安全的，正在成長中的經(jīng)濟國家將至少在兩個方 面得到好處。首先，有意向在發(fā)展中國家建廠經(jīng)營的國外投資者將為正在成長中的經(jīng)濟 國家?guī)硗顿Y和就業(yè)，并為進一步的經(jīng)濟發(fā)展提供稅收，為了增強投資者(無論是為發(fā) 展土地提供直接投資的投資者，還是接受土地作為擔保品的間接投資者)的信心，法律 必須使投資者確信他們享有安全的財產(chǎn)權(quán)利。當國外投資者為使用和發(fā)展土地進行投資 的時候，必須確信這些土地能按照他們的方案進行開發(fā)。另外，當接受不動產(chǎn)物權(quán)作為 其提供的貸款的擔保品的時候，也必須確信這些不動產(chǎn)的擔保權(quán)的強制執(zhí)行力，以保障 他們的債權(quán)得到清償。

如果擔保物權(quán)是足夠安全的，附擔保的債權(quán)的利息將被作為商品在國際證券市場上出 售，這樣，將為中國打開巨大的國際資本市場。在美國，抵押權(quán)已經(jīng)被高度證券化，即 大額附擔保債權(quán)的利息或者小額負擔保債權(quán)集合化之后的利息，被作為證券在證券市場 上出售，大的機構(gòu)投資者和持有不動產(chǎn)投資信托股份的共同基金是這些證券的買主。( 注：Joyce Palomar.Title Irsuraned Law，§(2)and Ch.19.0，Ch.21(Supp.2000).)這 個抵押債券的二級市場是非常重要的，因為某一區(qū)域的發(fā)展不能只依靠該地方的資本。 某一地方的貸款人將其長期負擔保債權(quán)在證券市場上進行交易以換取新的資本，從而再 借給新的借款人，以使這些新的借款人有錢購買住房和其他消費品。從上個世紀40年代 開始，這些注入證券二級市場上的資金就為美國帶來了巨額的住房貸款(注：JoycePalomar.Title Irsuraned Law，§(2)and Ch.19.0，Ch.21(Supp.2000).)，以及為90年 代的大規(guī)模的商業(yè)化的不動產(chǎn)改造提供資金。(注：Joyce Palomar.Title IrsuranedLaw，§(2)and Ch.19.0，Ch.21(Supp.2000).)

為了使抵押權(quán)證券化得到提升機構(gòu)(rating agency)的提升并被投資銀行所發(fā)起。每個 債權(quán)的抵押權(quán)必須是有效的和可以強制執(zhí)行的。(注：Joyce Palomar.Title Irsuraned　Law，§(2)and Ch.19.0，Ch.21(Supp.2000).)一個活躍的抵押權(quán)的二級市場只有在投資 者確信他們的抵押權(quán)是安全的前提下才能形成。

二、關(guān)于草案在提高土地權(quán)利安全性方面的評述

物權(quán)法征求意見稿借鑒了許多普通法國家的經(jīng)驗以使不動產(chǎn)物權(quán)成為一種可以融資的 資源。更為重要的是，立法者成功地借鑒了普通法國家在這個方面的不足并試圖通過 立法彌補這些缺陷。

第2章　物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅

第9條：根據(jù)第9條、第7條以及第15條的規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅 未經(jīng)登記不生效力，以賦予不動產(chǎn)登記簿絕對效力。這對土地權(quán)利的安全至關(guān)重要。承 認這種不動產(chǎn)登記的絕對性使的不動產(chǎn)登記體系為權(quán)利登記體系(registry ofrights)。對于不動產(chǎn)的買受人和接受不動產(chǎn)作為擔保物的借款人來說，這樣的體系較 之美國的證據(jù)登記體系(recordation of title evidence)而言，更具有安全性。(注： Joyce Palomar.Title Irsuraned Law，§(2)and Ch.19.0，Ch.21(Supp.2000).)

另外，規(guī)定不動產(chǎn)物權(quán)的轉(zhuǎn)讓記載于登記簿上而生效不但有利于提高權(quán)利的安全性， 同時也避免了普通法國家不動產(chǎn)物權(quán)轉(zhuǎn)讓的繁瑣。在普通法國家，不動產(chǎn)物權(quán)的轉(zhuǎn)讓需 要契據(jù)(deeds)加轉(zhuǎn)讓文件(instruments of conyenence)，還需要對這兩樣文件進行登 記。所以，買受人不但要檢查這兩種文件，還要檢查它們的登記記錄，才能確保權(quán)利的 真實性。而在物權(quán)法草案中，潛在的買受人只需在登記機關(guān)查詢登記簿就可明了一片土 地的權(quán)利狀況。

草案這些條款的規(guī)定和中國現(xiàn)行的土地管理、規(guī)章的規(guī)定以及實踐都是一致的。 但是，草案應(yīng)該對現(xiàn)行土地管理規(guī)則中的一個疑問進行澄清。和大多數(shù)國家的土地管理 規(guī)則一樣，現(xiàn)行的規(guī)則規(guī)定，在登記機關(guān)進行新權(quán)利的登記或注銷某個現(xiàn)存的權(quán)利的時 候，應(yīng)當通知此權(quán)利的利益相關(guān)人，以給其提出異議的機會。這一規(guī)則在進行土地登記 的過程中確實出現(xiàn)(注：Rules on Land Registration，State Land Administration，Ch .II，Arts.14，15(1995).)，但是有些仍然是不明確的，因為它沒有規(guī)定此種通知須 在何處并以何種方式作出，以及異議的提出期限。(注：Donald C.Clarke andNicholas C.Howson，Developing P.R.C.Property and Real Estate Law:Revised Land　Registration Rules，18 No.4 E.Asian Executive Rep.12，14(April 15，1996).)如果 土地使用權(quán)在沒有進行異議通知的情況下作出，法院是否會支持這樣的登記。

土地的買受人和擔保物權(quán)人需要確信，沒有人能對其對土地的權(quán)利提出異議。而一個 確定的異議提出期限和異議提出方式無疑可以增強其權(quán)利的安全性。

草案的第17條和第18條賦予當事人在土地權(quán)利變動登記之后，對登記記錄提出異議的 權(quán)利。如果立法原意是允許異議人在土地權(quán)利變動登記之后的任何期間都可以提出異議 ，而不是在進行登記之前，對任何與土地權(quán)利的變動有相關(guān)利益并有可能提出異議的當 事人進行通知，那么，這種規(guī)定存在著一個優(yōu)點和兩個缺點。主要的優(yōu)點是，這種規(guī)定 避免了可能在對土地權(quán)利變動進行登記之前出現(xiàn)的，用以確認每塊土地的權(quán)利關(guān)系的， 繁瑣的司法或行政程序。如果進行此種程序的通知不能遍及所有與土地權(quán)利變動利益相 關(guān)的當事人，那么，中止這種耗時而昂貴的程序應(yīng)該是有益的。不利的方面是，這樣的 規(guī)定使既有的土地權(quán)利變動的效力不確定，因為如果不在登記前明確土地上的權(quán)利狀況 ，就會使登記后提出的對土地權(quán)利的異議合理且合法。草案第22條的規(guī)定在很大程度上 彌補了這一不足，它規(guī)定，只有在登記的土地權(quán)利人知曉其繼受的土地權(quán)利存在瑕疵的 情況下，土地登記記錄才可以被推翻。如果筆者的理解正確，則只有在土地的買受人不 是誠信買受人(bona fide purchasers，作者簡稱其為bfps)的時候，其所繼受的土地權(quán) 利才是不安全的。無獨有偶，在登記只有證據(jù)力的美國和其他許多登記有設(shè)權(quán)效力的國 家，非誠信買受人同樣也是很難得到法律的保護的。因此，草案這樣的規(guī)定減少了誠信 買受人的風險，并使中國的土地登記體系更加有效和公正。

關(guān)于這條規(guī)定，存留的疑問是，草案關(guān)于土地登記異議的設(shè)計是意在改變現(xiàn)行的土地 等級規(guī)則，或者只是對其規(guī)定進行補充。

第11條：草案的一個優(yōu)點是確定了登記機關(guān)對申請人提供的申請文件以及其他相關(guān)文 件進行實質(zhì)性審查的權(quán)力。另外，登記機關(guān)還有訊問申請人以及對登記土地進行實地勘 查的權(quán)力。如果登記機關(guān)被賦予此種實質(zhì)審查并根據(jù)其審查確認土地權(quán)利狀況的權(quán)力， 那么中國將省去建立私人財產(chǎn)權(quán)審查機構(gòu)的成本，并避免了兩個機關(guān)的重復(fù)勞動。這樣 的規(guī)定無疑比美國的土地登記規(guī)則先進。在美國，登記機關(guān)只負責對申請登記文件的非 實質(zhì)審查，即只要申請登記文件符合形式上的格式要求。登記機關(guān)就予以登記。美國的 那些低收入的不動產(chǎn)購買者，即使是在最簡單的交易中，也必須向私人財產(chǎn)權(quán)保險機構(gòu) 支付費用。而中國的規(guī)定，為那些低收入的不動產(chǎn)購買者省去了交易成本。美國法律還 授權(quán)私人財產(chǎn)權(quán)保險機構(gòu)在簽發(fā)保單之前對保險標的進行勘查的權(quán)力，而中國的規(guī)定使 政府登記機關(guān)替代私人保險機構(gòu)的功能，顯然更加合理。草案的另一個優(yōu)點是，它規(guī)定 登記費用必須合理，辦理登記必須及時。筆者也認為，要想降低投資者的風險，土地權(quán) 利登記必須是準確的和可信的；要想準確，則必須完整；而要想完整，就必須在土地權(quán) 利變動的登記過程中沒有遲延，而且當事人也不會因為高昂的登記費用而怠于登記。

第11條的作用之一是，登記機關(guān)應(yīng)負責對權(quán)利變動申請人的利益相關(guān)人進行通知，即 使這個草案力圖避免登記前對土地權(quán)利狀況進行審查的繁瑣程序，如果在相關(guān)利益人的 權(quán)利被注銷之前給予他們適當?shù)耐ㄖ瑒t欺詐和偽造行為可以在很大程度上得以避免。 這是德國的作法，比西班牙的作法先進。在西班牙，登記申請人只需要提交一份宣誓書 ，保證其已經(jīng)對所有的土地權(quán)利變動的利益相關(guān)人進行了通知，并且無人反對。如果法 律對異議期間有一個確定的規(guī)定，并規(guī)定權(quán)利變動通知的適當方式的話，那么土地權(quán)利 會更加安全。

第11條的第1款第5項以及第2款的規(guī)定還隱含規(guī)定了登記機關(guān)有權(quán)在土地邊界不確定的 情況下，確定各土地權(quán)利的界限。雖然在土地管理規(guī)則中做這樣的規(guī)定會比在為物權(quán)法 中做這樣的規(guī)定更加合適，但草案還應(yīng)該對土地登記機關(guān)確定邊界的進行規(guī)定。

第13條：草案的一個重要規(guī)定是“權(quán)利人及利害關(guān)系人有權(quán)查詢并復(fù)制不動產(chǎn)登記簿 的事項”。但是，這個條文尚需加以明確。“利害關(guān)系人”這個概念應(yīng)該更加清晰，它 應(yīng)當包括意欲查詢不動產(chǎn)登記記錄的任何公眾人士，而不僅僅是正在進行該不動產(chǎn)交易 的當事人。如果不動產(chǎn)等級紀錄向公眾開放，那么，中國一些地區(qū)的腐敗現(xiàn)象將大大減 少。由于對不動產(chǎn)登記的懷疑減少，小的不動產(chǎn)所有人會更有動力將其不動產(chǎn)登記，而 使不動產(chǎn)登記系統(tǒng)更加完整和可信，從而使投資者更樂于投資。

第14條：草案的一個重大成功在于闡明“不動產(chǎn)權(quán)屬證明為不動產(chǎn)登記簿的唯一證據(jù) ”，“兩者記載不一致的，應(yīng)以不動產(chǎn)登記簿為準”。在英格蘭這樣的國家，權(quán)屬證書 即不動產(chǎn)物權(quán)本身，來自這些國家的當事人將會產(chǎn)生疑惑。

第17條：將禁止不動產(chǎn)權(quán)利人在異議登記期間移轉(zhuǎn)其不動產(chǎn)所有權(quán)，這一規(guī)定與普通 法上的“未決訴訟”(lis pendens)非常相似，在普通法國家，如果異議人在不動產(chǎn)物 權(quán)移轉(zhuǎn)之前向登記機關(guān)提出異議登記，則在不動產(chǎn)移轉(zhuǎn)過程中取得物權(quán)之人將會在產(chǎn)權(quán) 移轉(zhuǎn)后陷入訴訟之中。但是，普通法國家的“未決訴訟”概念，會使不動產(chǎn)物權(quán)的交易 更加方便，并能使新的物權(quán)人更不容易受不適當異議登記的，因為其在異議期間， 仍允許不動產(chǎn)物權(quán)的移轉(zhuǎn)。如果異議是不適當?shù)模敭a(chǎn)權(quán)的受讓人將繼續(xù)持有其財產(chǎn)并 且不會對其造成損失。

第18條：草案決定由更富有管理、勘查專業(yè)知識的登記機關(guān)負責土地權(quán)屬爭議的裁決 ，這樣的規(guī)定是合理的，也是高效的和的。但是，應(yīng)賦予當事人在對土地登記機關(guān) 的裁決不服的情況下向人民法院進行上訴的權(quán)利。

第22條：如果要使投資者感到安全，權(quán)利登記就應(yīng)該是終局性的。草案的規(guī)定似乎也 是這樣，因為它只允許利益相關(guān)人提出更正申請，而且只有當?shù)怯浀臋?quán)利持有人知曉其 繼受的權(quán)利有瑕疵的情況下，更正申請才被允許。

第23條：中國現(xiàn)行的土地管理法和德國登記系統(tǒng)一樣，規(guī)定政府應(yīng)對登記錯誤負責。 草案的規(guī)定改變了原有的土地管理法，規(guī)定登記機關(guān)只對其過失負責。在西班牙，這一 規(guī)定是在這樣的觀念下產(chǎn)生的，即在過失責任之下，登記機關(guān)會有更強的責任心。登記 機關(guān)必須購買“錯誤和遺漏保險”以使在錯誤登記中受損的當事人獲得補償。如果中國 的登記機關(guān)要承擔這樣的過失責任就必須購買這樣的保險，否則賠償損失的承諾將決定 于不同登記機關(guān)的貧富程度，因而，一些受到損失的當事人將得不到賠償。

有學(xué)者認為，產(chǎn)權(quán)保險將減小登記機關(guān)的訴訟壓力。筆者認為，取代了被保險人的保 險機構(gòu)將更易于向登記機關(guān)提起訴訟。事實上，一個西歐國家的產(chǎn)權(quán)保險機構(gòu)就宣稱其 將以行政訴訟的方式從登記機構(gòu)得到100%的賠償。產(chǎn)權(quán)保險機構(gòu)在對登記機構(gòu)提起訴訟 方面會比個人更有侵略性。

第24、25條：應(yīng)該在第2章第1節(jié)的最后再加一條，即當任何有關(guān)土地錯誤登記賠付的 保險合同簽訂之前，登記機關(guān)都應(yīng)該對保險合同的以及保險費率進行審查。美國許 多的法律都有這樣的規(guī)定，事實上，從1880年開始，土地抵押權(quán)保險合同和土地財產(chǎn)權(quán) 保險合同都需要登記機關(guān)的審查。在中國這樣一個即將確立起土地所有權(quán)與土地抵押權(quán) 的國家，在中國國民對土地權(quán)利錯誤登記保險的保險單和保險費率都不太熟悉的情況下 ，法律上這樣的特殊規(guī)定是必要的。更重要的是，中國的登記機關(guān)必須確認，為中國的 土地錯誤登記保險而設(shè)計的保險單是適合中國的權(quán)利登記體系的，而不是適合美國的證 據(jù)登記體系的。為后者設(shè)計的保險單在中國不可能發(fā)揮其在美國相同的作用。

關(guān)于經(jīng)營土地登記錯誤保險的保險機構(gòu)的管理以及此種保險合同的內(nèi)容應(yīng)由特別法進 行規(guī)定，或者由主管保險事業(yè)的政府部門進行規(guī)定。

第32條：這一條款明確了在土地使用權(quán)出讓的情況下，土地使用權(quán)只能在地上建造新 增建筑物的事實行為成立時才成立。這樣的規(guī)定，會給土地使用權(quán)人更大的動力來完成 其土地出讓合同中規(guī)定的開發(fā)目的。而按照中國現(xiàn)行的土地管理法，土地使用權(quán)在登記 時成立，如果政府主管部門認為，土地開發(fā)目的沒有實現(xiàn)的話，土地使用權(quán)人的權(quán)利將 被終止。另外，用這個條款代替原有土地管理法規(guī)中令人生畏的，在政府的主觀臆斷下 ，“沒收”土地使用權(quán)的規(guī)定也無疑可以增強投資者的安全感。

為了明確土地使用權(quán)的成立之前是否需要滿足特定的條件以及土地使用權(quán)在何種情況 下才能被“沒收”，法律應(yīng)該就上述問題作出明確的規(guī)定，而土地行政主管部門以及建 設(shè)行政主管部門應(yīng)該在既定條件滿足的情況下簽發(fā)證書。例如，根據(jù)現(xiàn)行的中國土地管 理法，土地使用權(quán)人只有在完成土地出讓合同規(guī)定的開發(fā)計劃的25%以上工程量的前提 下，才能轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。當土地使用權(quán)的買受人堅信其前者已經(jīng)完成25%的工程量， 而完成土地使用權(quán)移轉(zhuǎn)登記，但政府部門卻認為土地使用權(quán)人只完成了15%的工程量的 情況下，新的土地使用權(quán)買受人的權(quán)利很可能被撤銷，這時法律對買受人的顯然是不公 平的。

第4章　一般規(guī)定

第44條：普通法國家的法律中大都保留著這樣的權(quán)利，即只要國家支付適當?shù)难a償金 ，就可以從私人所有者處征收財產(chǎn)以用于公共目的。雖然這樣的征收很少發(fā)生，它仍是 外國投資者對不動產(chǎn)進行投資的最主要障礙之一。對實施征收的方法以及費用補償方式 進行明確的規(guī)定，無疑可以增強投資者對土地財產(chǎn)權(quán)安全性的信心。

沒有提及的問題：外資財產(chǎn)權(quán)的不確定性。中國法律對中外合資經(jīng)營企業(yè)的土地 使用權(quán)做了詳盡的規(guī)定，在這方面，對中外合作經(jīng)營企業(yè)的規(guī)定也算得上比較完備。但 是，法律對外商獨資企業(yè)的土地使用權(quán)確沒有明確的規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行的一套規(guī)則，縣及 縣以上的政府應(yīng)對外商獨資企業(yè)的土地使用問題作出安排。所以，對外商獨資企業(yè)的土 地使用權(quán)的限制應(yīng)在法律中明確規(guī)定。

第8章

應(yīng)把該章的題目改成“有共同利益成員的社區(qū)”。草案的這一部分的內(nèi)容包含了美國 法上的“建筑物共有”以及“建筑物有計劃”中的一些內(nèi)容。例如，建筑物的區(qū)分 所有權(quán)人，與美國法上的建筑物共有人一樣將擁有建筑物共有部分的所有權(quán)；并且，草 案規(guī)定的區(qū)分所有權(quán)人的自治組織將被登記為建筑物共有部分的所有權(quán)人的制度與美國 法上的“區(qū)分所有權(quán)人的自治組織負責建筑物共有部分的管理”的規(guī)定也非常相似。建 議還應(yīng)把草案中的“同一建筑物中的區(qū)分所有權(quán)人”改作“同一社區(qū)中的區(qū)分所有權(quán)人 ”。

第67條：建筑物區(qū)分所有權(quán)人能否將其所有的部分出租或抵押?這一權(quán)利似乎能從“處 分”以及“收益”的用語中間接的表達出來，但是，用“出租”和“抵押”的用語無疑 會使規(guī)定更加明確。

草案建議區(qū)分所有權(quán)人的自治組織將登記成為建筑物所附土地使用權(quán)的權(quán)利人。如果 自治組織被登記為權(quán)利人，這是否與草案規(guī)定的“共同部分由區(qū)分所有權(quán)人共有”相矛 盾?如果區(qū)分所有權(quán)人對共同部分共同所有，那么，他們是否就共有財產(chǎn)產(chǎn)生的侵權(quán)責 任以及合同責任負連帶責任?或者說，如果說區(qū)分所有權(quán)人的自治組織是共有財產(chǎn)的權(quán) 利人，那么，這一組織的所有成員是否應(yīng)就共有財產(chǎn)產(chǎn)生的責任承擔連帶責任?所以， 物權(quán)法應(yīng)規(guī)定，每個區(qū)分所有權(quán)人僅就其在共同財產(chǎn)中的份額承擔責任，或?qū)@一問題 另行在特別法中作出規(guī)定。

第69條：區(qū)分所有權(quán)人的自治組織怎樣使區(qū)分所有權(quán)人負擔建筑物共同部分的修繕和 維護費用?如果要維持建筑物的現(xiàn)有價值，適當?shù)脑u估費用是必不可少的。美國法上的 “取消抵押品贖回權(quán)”的作法是值得借鑒的，這一作法是最快捷也是最簡便易行的。

第73條和第74條：區(qū)分所有權(quán)人的自治組織制定的有關(guān)建筑物及其附屬設(shè)施的管理規(guī) 定應(yīng)在登記機關(guān)進行登記，以使?jié)撛诘姆课葙徺I者和抵押權(quán)人知曉此規(guī)定的內(nèi)容。關(guān)于 建筑物的重大修繕以及改變原有建筑結(jié)構(gòu)的重大改良行為應(yīng)由全體區(qū)分所有權(quán)人以投票 的形式通過，這樣的規(guī)定，能避免一少部分區(qū)分所有權(quán)人自治組織中的管理人員的一手 遮天。如果區(qū)分所有權(quán)人的自治組織中的大股東，諸如開發(fā)商，利用手中2/3以上的投 票權(quán)左右建筑物的改良和修繕，怎么辦?起草者應(yīng)對諸如開發(fā)商的權(quán)利濫用行為給予足 夠的重視。罷免區(qū)分所有權(quán)人自治組織中管理人員的機制應(yīng)該被適當?shù)慕⑵饋恚瑥娭?管理人員履行其管理、維護建筑物共同部分的措施也應(yīng)在法律中規(guī)定。

第11章　所有權(quán)取得的特別規(guī)定

第101條：第5款的規(guī)定是否與第3款的規(guī)定相矛盾?也就是，即使一項不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓獲得 登記，而轉(zhuǎn)讓合同是無效或被撤銷的，則此登記是否是無效的?如果這個受讓人不是誠 信買受人，那么，登記機關(guān)可以根據(jù)第22條更正登記記錄嗎?如果允許終局性的登記記 錄被非登記的事實所改變，那么，買受人和抵押權(quán)還是必須購買產(chǎn)權(quán)保險，中國的等級 制度仍然不能克服美國登記體系中的缺點。

第13章　土地承包經(jīng)營權(quán)

第121和122條：122條規(guī)定，農(nóng)村土地將由家庭承包并經(jīng)營。根據(jù)UNDP資料的顯示，土 地承包經(jīng)營合同只能以丈夫的名義簽訂，如果他去世了，妻子沒有權(quán)利要求繼續(xù)履行合 同。草案應(yīng)明確妻子與丈夫在這方面有同等的權(quán)利。

第14章　建設(shè)用地使用權(quán)

篇3

為加快推進危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)過程自動控制，逐步實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全化，有效防范危險化學(xué)品事故的發(fā)生，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知》（以下簡稱《目錄》）和省局《轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知》的有關(guān)要求，現(xiàn)就規(guī)范我市危險化學(xué)品企業(yè)自動控制技術(shù)改造工作提出如下意見。

一、總體目標

以科技進步為支撐，以安全生產(chǎn)行政許可為手段，按照“安全可靠、經(jīng)濟適用、突出重點、分步實施”的原則，推進危險化學(xué)品企業(yè)自動控制技術(shù)改造工作。2010年底前，生產(chǎn)過程涉及列入《目錄》中危險工藝的危險化學(xué)品企業(yè)，必須完成自動控制技術(shù)改造，對到時未完成技術(shù)改造的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)實施改造。對按期完成改造且符合要求的，方可頒發(fā)或延期其安全生產(chǎn)許可證。

二、改造范圍

主要是對生產(chǎn)過程涉及列入《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知》的十五種危險工藝的生產(chǎn)裝置。

三、改造要求

涉及改造范圍內(nèi)的生產(chǎn)裝置的危險化學(xué)品企業(yè)要根據(jù)工藝特點、裝置規(guī)模和可控程度等，設(shè)置相應(yīng)的安全聯(lián)鎖，溫度、壓力、液位的超限報警，可燃、有毒氣體濃度檢測信號的聲光報警，自動泄壓、緊急切斷、緊急聯(lián)鎖停車等自動控制方式，或采用智能自動化儀表、緊急停車系統(tǒng)（ESD）、安全儀表系統(tǒng)（SIS）等自動控制系統(tǒng)，盡可能減少現(xiàn)場人工操作，提高企業(yè)的安全自動控制水平。

1.新、改、擴建危險化學(xué)品項目涉及危險化工工藝的生產(chǎn)裝置，必須裝備自動控制系統(tǒng)，選用安全可靠的自動控制儀表、聯(lián)鎖保護系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災(zāi)報警系統(tǒng)。有高度危險（裂解、加氫、聚合、氟化、硝化、過氧化工藝等，下同）的生產(chǎn)裝置，要在實現(xiàn)自動控制的基礎(chǔ)上裝備緊急停車系統(tǒng)。

2.現(xiàn)有涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置，要在規(guī)定時限內(nèi)完成自動控制技術(shù)改造，實現(xiàn)工藝過程的自動控制和溫度、壓力等主要參數(shù)指標的自動報警。有高度危險或有條件的要裝備集散控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程操作。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須在換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證前完成改造。

四、基本操作程序

1.改造內(nèi)容的確認。各縣市區(qū)要在前段時間危險化工工藝摸底的基礎(chǔ)上，對本轄區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)裝置是否涉及自動控制技術(shù)改造內(nèi)容進一步進行摸排。摸清需要進行技術(shù)改造的企業(yè)底數(shù)，并由企業(yè)對本單位涉及自動控制技術(shù)改造內(nèi)容進行確認。由給企業(yè)最后一次進行評價的安全評價機構(gòu)在原評價報告的基礎(chǔ)上列出專門章節(jié)或單獨對生產(chǎn)裝置自動控制情況進行專項評價，確認企業(yè)改造范圍內(nèi)的生產(chǎn)裝置，并對宜采用的控制方式提出詳細的、針對性的參考意見。

2.改造方案的制定。經(jīng)評價確認需要進行自動控制技術(shù)改造的，企業(yè)應(yīng)組織內(nèi)部技術(shù)人員并邀請化工設(shè)計單位、自動控制技術(shù)改造實施單位、安全評價機構(gòu)和有關(guān)專家等，對相關(guān)的生產(chǎn)裝置進行危險性分析評估，按照《目錄》要求確定關(guān)鍵控制點，并委托化工設(shè)計單位或自動控制技術(shù)改造實施單位，根據(jù)危險性評價編制自動控制技術(shù)改造方案。方案編制完成后，企業(yè)要組織有關(guān)專家和化工設(shè)計單位、自動控制技術(shù)改造實施單位、安全評價機構(gòu)對方案進行論證。

3.改造工程的實施。企業(yè)應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)條件的自動控制技術(shù)改造實施單位進行自動控制技術(shù)改造施工，并選擇安全可靠、經(jīng)過認證的安全儀表產(chǎn)品。自動控制技術(shù)改造實施單位應(yīng)按照經(jīng)論證通過的改造方案進行安全儀表的安裝、測試及安裝、測試后自動控制系統(tǒng)的試運行，同時負責培訓(xùn)企業(yè)有關(guān)工程技術(shù)人員和有關(guān)操作人員。自動控制系統(tǒng)的試運行，企業(yè)要會同自動控制技術(shù)改造實施單位編制完善的試運行前后的停、開車方案，落實好各項安全生產(chǎn)措施，保障停、開車安全。涉及安全儀表的檢測、檢驗，屬法定檢測、檢驗的，必須由有資質(zhì)的單位進行，其他的可委托自動控制技術(shù)改造實施單位承擔。

4.改造工程的驗收。自動控制系統(tǒng)試運行結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)組織有關(guān)專家和化工設(shè)計單位、自動控制技術(shù)改造實施單位和安全評價機構(gòu)，按照《目錄》要求，對自動控制技術(shù)改造工程進行驗收，并形成書面驗收意見。驗收完成后書面報告縣安監(jiān)局，并抄報市安監(jiān)局。

五、工作要求

1.各縣市區(qū)安全監(jiān)管局、市直有關(guān)企業(yè)要按照本意見要求，進一步摸清轄區(qū)內(nèi)涉及自動控制技術(shù)改造范圍的危險化學(xué)品企業(yè)底數(shù)，研究制定工作方案，加快推進改造工作。要督促涉及自動控制技術(shù)改造的企業(yè)抓緊制定改造方案，并根據(jù)實際采用適宜的自動控制方式或自動控制系統(tǒng)。

2.各縣市區(qū)安全監(jiān)管局要對轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)實施自動控制技術(shù)改造列出工作進度表，對企業(yè)安裝改造的時限做出具體規(guī)定，分期分批組織實施，確保2010年底前，危險化學(xué)品企業(yè)全部按要求完成自動控制技術(shù)改造工作。

篇4

關(guān)鍵詞：石油化工；催化裂化；催化劑再生；石油資源

石油化工催化裂化工藝技術(shù)是一種在熱裂化工藝上發(fā)展而來的新興煉油技術(shù)，可有效提升原油的加工深度，提升產(chǎn)品質(zhì)量，是現(xiàn)代煉油廠改善重質(zhì)餾分與渣油的核心技術(shù)[1]。目前來看，我國車用汽油有70%~80％均來自催化裂化汽油，柴油產(chǎn)量則有30％以上來自催化裂化，實際應(yīng)用較為廣泛。近年來隨著全球石油資源緊張，借助石油化工催化裂化工藝技術(shù)來提升石油煉化效率與質(zhì)量，已經(jīng)成為石油煉化企業(yè)走集約化、節(jié)能環(huán)保之路的必然趨勢。因此，進一步明確石油化工催化裂化工藝技術(shù)應(yīng)用要點及與優(yōu)化策略尤為必要，值得予以充分的重視。

1石油化工催化裂化工藝技術(shù)

石油化工催化裂化工藝技術(shù)應(yīng)用時主要借助高低并列式催化裂化反應(yīng)再生系統(tǒng)，通過此系統(tǒng)可以對原料重質(zhì)油實現(xiàn)多種反應(yīng)目的，最后可以將重質(zhì)油有效分解為輕質(zhì)油與其他石油化工附加產(chǎn)品。催化裂化反應(yīng)作為現(xiàn)階段石油化工產(chǎn)品生產(chǎn)加工的核心技術(shù)，不僅可有效提升石油煉化效率，且可以實現(xiàn)石油資源節(jié)約使用與節(jié)能環(huán)保，對緩和全球石油資源緊張具有十分重要的意義。經(jīng)過近兩年的技術(shù)發(fā)展，目前催化裂化反應(yīng)技術(shù)已然成為汽油、柴油、丙烯等石油化工附加產(chǎn)品的首選技術(shù)，其反應(yīng)包括三個重要階段，即原料油催化裂化、催化劑再生、產(chǎn)物分離。（1）原料油催化裂化：此階段需要借助催化劑來確保原料油可以發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，繼而實現(xiàn)裂化，是整個催化裂化反應(yīng)過程中的重點。首先，通過提升管反應(yīng)器的噴嘴將原料油噴入到再生器中，所使用的原料油已經(jīng)經(jīng)過蒸汽霧化處理；而后，確保加入的原料油可以與高溫催化劑發(fā)生反應(yīng)，其中的烷烴和烯烴可以將原料油分解為小分子的斷裂反應(yīng)；最后，所獲得的反應(yīng)物質(zhì)則可以經(jīng)過集氣室、沉降器進入到分餾系統(tǒng)。在這一反應(yīng)過程中最為常用的催化劑主要有兩種，即稀性的Y型分子篩、Y型分子篩。兩種催化劑的使用均可以大大降低原料油催化裂化對系統(tǒng)內(nèi)壓力的要求，以此實現(xiàn)提升原有煉化質(zhì)量[2]。（2）催化劑再生：當經(jīng)過蒸汽霧化處理的原料油與高溫催化劑發(fā)生反應(yīng)后，可以產(chǎn)生焦炭，將這種再生催化劑注入再生器后可以與空氣發(fā)生較為強烈的反應(yīng)，以此來恢復(fù)自身活性。催化劑表面因為已經(jīng)發(fā)生過化學(xué)反應(yīng)，所產(chǎn)生的焦炭會包裹住催化劑，導(dǎo)致表面活性喪失。因此，在開展石油催化煉化反應(yīng)過程中，為有效降低原料油煉化成本，需要借助系統(tǒng)功能對催化劑進行處理，這既是提升煉化質(zhì)量也是提升石油資源節(jié)約利用的需求，因而必須予以充分的重視。（3）產(chǎn)物分離：產(chǎn)物分離是原料油煉化處理的最后一個階段，同時也是至關(guān)重要的階段。在這一階段有兩方面的工作，一是對原料油催化裂化反應(yīng)生成的油氣作分餾和吸收，系統(tǒng)穩(wěn)定后即可以產(chǎn)生所需要的汽油與液化氣。吸收-穩(wěn)定系統(tǒng)是石油化工催化裂化的最后一個環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)需要將富氣中的C2以下組分與C3以上組分有效分離，同時提煉析出粗汽油中的少量氣態(tài)烴，提升產(chǎn)品最終質(zhì)量。富氣再經(jīng)過壓縮冷凝、水洗后可以與穩(wěn)定汽油發(fā)生逆流接觸，大量的C3以上組分可以被吸收，隨即產(chǎn)生富吸收油產(chǎn)品。二是在富油吸收過后，會排出含有C1、C2組分的氣體，即貧氣，讓貧氣進入到吸收塔的底部，當與柴油發(fā)生逆流接觸后可以回收貧氣中的汽油。在55℃和0.9~1.0MPa的條件下液化氣可以從塔頂逸出，收集冷卻后脫硫。如此一來，可以將穩(wěn)定塔底部所獲得的汽油分成兩部分使用，一是用于吸收塔的吸收油，二是用于產(chǎn)品出裝置，以此實現(xiàn)石油化工催化裂化的產(chǎn)物分離目的。

2石油化工催化裂化工藝技術(shù)優(yōu)化策略

2.1工藝參數(shù)控制

工藝參數(shù)控制可以直接影響和決定石油化工催化裂化工藝技術(shù)的應(yīng)用成效，在提升煉化效率與質(zhì)量中發(fā)揮著重要的作用。因此，在開展石油煉化生產(chǎn)過程中，工作人員需要根據(jù)煉化生產(chǎn)需求來控制和調(diào)整工藝參數(shù)，同時也可以盡量改善原有材料生產(chǎn)過程中的霧化反應(yīng)條件。需要特別注意的一點是，原油材料中含有較多的渣油成分，若是直接使用催化裂化工藝技術(shù)進行汽化，往往會導(dǎo)致氣體和液體兩者并存，這對于化工產(chǎn)品濃度控制有較大的影響。因此，在進行重油汽化時應(yīng)當最大限度減少液態(tài)物質(zhì)的分離比例，以此來降低渣油對催化劑產(chǎn)生的不良影響，確保催化裂化質(zhì)量。

2.2優(yōu)選催化劑體系

為加快石油化工催化裂化工藝技術(shù)的反應(yīng)速率，通常需要使用催化劑，如何確保催化劑選用準確合理便是需要重點考慮的問題。因此，在石油化工催化裂化反應(yīng)過程中，務(wù)必做好催化劑體系的優(yōu)選。實際應(yīng)用過程中大多數(shù)的工作人員均會優(yōu)先選擇固體催化劑，待油品生產(chǎn)后可以迅速脫離催化劑，但生產(chǎn)過程中因為極易受到多種因素的影響，會導(dǎo)致催化劑活性發(fā)生改變，原本所擁有的催化作用也會有所降低。對于這一情況，可通過優(yōu)選催化劑體系來實現(xiàn)催化劑的高溫燃燒，以此來提升催化劑的活性。實際生產(chǎn)過程中相關(guān)的工作人員則要預(yù)先開展催化劑的實驗研究，防止催化劑出現(xiàn)無效的情況。

2.3改善生產(chǎn)條件

在原料油催化裂化反應(yīng)過程中，一方面可以通過提升生產(chǎn)過程中的溫度來加快工藝速率，另一方面也可以通過強化催化裂化反應(yīng)監(jiān)管力度來最大限度降低對生產(chǎn)設(shè)備所產(chǎn)生的損壞，實現(xiàn)原料油的催化裂化安全性要求。具體來說，工作人員應(yīng)該加強對石油化工生產(chǎn)設(shè)備的管理力度，定期開展設(shè)備的維護與保養(yǎng)，降低生產(chǎn)過程中突發(fā)事件的發(fā)生風險，通過事前、事中及事后來加強催化裂化技術(shù)應(yīng)用的安全性。除此之外，為創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境，石油煉化企業(yè)還需要做好催化裂化反應(yīng)過程中的安全防控與環(huán)保監(jiān)督這兩項工作，制定相應(yīng)的管理措施，對催化裂化各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)工作進行全過程和動態(tài)監(jiān)管，比如可以通過集中管理廢棄物來實現(xiàn)減少環(huán)境污染和提升安全生產(chǎn)的目的。

2.4優(yōu)化工藝管理

石油煉化中的催化裂化工藝涉及較多的專業(yè)知識，生產(chǎn)過程中的工序眾多，為提升催化煉化工藝應(yīng)用的安全性和專業(yè)性，必須嚴格規(guī)范工藝流程，確保可以按照規(guī)范流程開展生產(chǎn)。一方面，嚴格遵循原料油催化裂化、催化劑再生及產(chǎn)物分離這三個階段的工藝要點，加強生產(chǎn)過程中的質(zhì)量監(jiān)管力度，最終保證和提升石油煉化質(zhì)量。另一方面，工作人員要秉承創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，重點做好催化劑與裂化物的分離工作，對反應(yīng)器出口系統(tǒng)加以改造，以確保催化劑雜質(zhì)可以被有效清除，確保石油化工生產(chǎn)可以達到更高的水準。

3石油化工催化裂化工藝技術(shù)發(fā)展方向

就長期應(yīng)用催化裂化工藝技術(shù)的成效來看，當前所使用的石油化工催化裂化技術(shù)可以達到70％以上的輕油收率，且生成的汽油應(yīng)用性能極好。更為重要的一點是，系統(tǒng)反應(yīng)過程中所生成的大量熱量與液化氣均可以供民用，這對于提升石油資源利用率有十分重要的意義。但石油化工催化裂化工藝技術(shù)應(yīng)用過程中也存在著一些亟需解決的問題，比如生產(chǎn)過程中煙氣會帶走較多的熱量而造成熱能浪費和污染，對于環(huán)境保護不利。對于石油化工催化裂化工藝技術(shù)優(yōu)化來說，后續(xù)需要重點做好兩方面的工作：一是要做好優(yōu)化催化劑的選擇工作，為更好保障催化劑活性，石油煉化企業(yè)需要加大理論研究與實踐研究力度，并結(jié)合催化裂化反應(yīng)特點與需求，生產(chǎn)或引進高性能與高活性的催化劑，減少或避免生產(chǎn)反應(yīng)過程中表面焦炭附著這一情況的發(fā)生。二是要做好石油催化裂化工藝的性能提升工作，隨著近年來節(jié)能環(huán)保意識愈發(fā)深入，各行各業(yè)均在積極走節(jié)能環(huán)保的發(fā)展之路。對于石油煉化企業(yè)來說，更要積極優(yōu)化催化裂化工藝流程，完善多回路循環(huán)系統(tǒng)，確保在多次的回路循環(huán)過程中降低煙氣溫度，更好的利用熱能資源。另外，石油煉化企業(yè)還需要有針對性的設(shè)置煙氣凈化裝置，統(tǒng)一收集冷卻后的煙氣，最后進行統(tǒng)一性的凈化處理，以此最大限度降低對生態(tài)環(huán)境的破壞。

4結(jié)語

綜上所述，石油化工催化裂化工藝技術(shù)是一種應(yīng)用效能極好的生產(chǎn)技術(shù)，在石油化工煉化中發(fā)揮著重要的作用。實際應(yīng)用時要嚴格把控工藝流程、強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，并以催化裂化工藝技術(shù)應(yīng)用特點和需求有針對性的做好節(jié)能環(huán)保工作，提升技術(shù)應(yīng)用的有效性與環(huán)保性，推動石油化工催化裂化工藝技術(shù)更好的應(yīng)用。

參考文獻：

[1]李永杰，延敬祥，李永文，等.煉油中的催化裂化工藝研究[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2020,413(07):70-71.

篇5

2015年12月22日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局了《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全檢點指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《目錄》）。《目錄》規(guī)范了化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，指導(dǎo)和強化地方政府安全監(jiān)管工作，同時為地方政府和企業(yè)進行隱患檢查提供了可靠依據(jù)。

為全面了解《目錄》的制定背景、主體內(nèi)容及相關(guān)具體要求，本刊記者采訪了國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局監(jiān)管三司司長孫廣宇，請他就《目錄》的重點問題進行解讀。

記者（以下簡稱“記”）：孫司長，您好！首先請您介紹一下《目錄》出臺的背景和主體思路。

孫廣宇（以下簡稱“孫”）：《目錄》的出臺，主要是為了解決基層不會管、管不到位的問題。基層的安全監(jiān)管還沒有完全做到表格化、標準化、信息化，因此，很多中小企業(yè)和基層監(jiān)管部門不知道隱患排查、執(zhí)法檢查應(yīng)該查哪些內(nèi)容，始終停留在檢查現(xiàn)場衛(wèi)生是否到位、管線的油漆是否涂刷、保溫層是否破損等表面問題，卻很少檢查安全閥、手閥、可燃氣體報警儀等關(guān)鍵部位的安全情況。

化工的專業(yè)性很強，在基層的安監(jiān)人員中，有60%～70%為復(fù)轉(zhuǎn)軍人，很多轉(zhuǎn)業(yè)人員十分認真，但是由于缺乏化工方面的專業(yè)知識，導(dǎo)致他們在檢查過程中不知道查什么。

基層監(jiān)管部門和企業(yè)在請專家查隱患時，因為沒有相關(guān)安全檢查的標準，隨意性很大。專家會根據(jù)自己的經(jīng)驗和專業(yè)進行檢查，對了解的內(nèi)容多查一些，不了解的內(nèi)容少查一些，缺乏針對性和系統(tǒng)性。

另外，基層執(zhí)法效率效果不高也是《目錄》出臺的原因之一。在基層檢查時發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的執(zhí)法隊伍到企業(yè)去了很多次，卻始終沒有做到精準的、點穴式的執(zhí)法，無法讓企業(yè)心服口服。《目錄》出臺后，執(zhí)法人員可以依據(jù)《目錄》中的40條，找到企業(yè)安全管理的死穴并點中它。這樣一來，安全生產(chǎn)才能更加有保證。

現(xiàn)在，我國安全生產(chǎn)方面整體的規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法還不成系統(tǒng)，安監(jiān)人員執(zhí)法的隨意性還很大。執(zhí)法檢查人員查出了安全隱患，又不知道如何與法律法規(guī)結(jié)合，不知道違背了哪個標準、哪條法規(guī)，甚至有的執(zhí)法隊伍2年內(nèi)去一家企業(yè)檢查了31次，卻沒有一次處罰。這樣的執(zhí)法檢查沒有起到監(jiān)督企業(yè)落實主體責任的目的。因此，《目錄》中明確了隱患所對應(yīng)的處罰，說明了罰則的出處、是怎樣制定的、罰金是多少。通過將法律法規(guī)從《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等法規(guī)中抽離出來，幫助基層執(zhí)法人員提高執(zhí)法效率。

記：《目錄》包括哪些主要關(guān)鍵內(nèi)容？

孫：安全生產(chǎn)主要抓三大要素，第一是人的安全，第二是硬件，包括設(shè)備和工藝的安全，第三是安全管理。《目錄》根據(jù)這三大要素分為人員和資質(zhì)管理、工藝管理、設(shè)備設(shè)施管理、安全管理四大類，共40條。其中，人員和資質(zhì)管理包括企業(yè)安全行政許可、責任制落實、安全教育培訓(xùn)、從業(yè)人員素質(zhì)、承包商管理等9條；工藝管理包括企業(yè)工藝本質(zhì)安全、操作規(guī)程、工藝控制等8條；設(shè)備設(shè)施管理包括企業(yè)設(shè)備設(shè)施的設(shè)計、安裝、使用、維護等8條；安全管理包括企業(yè)變更管理、重大危險源管理、特殊作業(yè)管理、安全距離、危化品儲存等15條。

記：《目錄》在人員和資質(zhì)管理中提出了哪些重點內(nèi)容？

孫：人的安全管理，核心是圍繞人員的素質(zhì)、人員的培訓(xùn)、責任的落實、《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定落實等。《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定，企業(yè)主要負責人要落實7條職責（建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故）。但是，在檢查中發(fā)現(xiàn)，很難有企業(yè)將其全部落實到位。所以，在《目錄》別提出要抓企業(yè)主要負責人的責任，只有企業(yè)主要負責人將自己的職責落實了，安全生產(chǎn)的職責才能層層落實下去。

在基層檢查時發(fā)現(xiàn)，很多中小企業(yè)雇傭的工人就是當?shù)氐霓r(nóng)民，其沒有任何相關(guān)的安全知識，對操作裝置內(nèi)危化品的特性根本不清楚。另外，承包商事故在現(xiàn)今出現(xiàn)的事故數(shù)量中占據(jù)很大的比重，企業(yè)是否能按照管理規(guī)定將承包商納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理內(nèi)容，是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任時很重要的問題。企業(yè)的資質(zhì)、合法性也納入了《目錄》檢查的范圍內(nèi)。

記：《目錄》對新工藝的管理提出了哪些要求？

孫：隨著“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”的熱潮，化工行業(yè)的新工藝活力增加，同時也帶來了安全管理的問題。

很多中小企業(yè)是從大學(xué)教師手中買到配方就直接到工廠中進行生產(chǎn)。從理論上說，a物質(zhì)與b物質(zhì)反應(yīng)生成c物質(zhì)是沒有問題的，但是在工業(yè)化的過程中，會帶來哪些不安全因素，在什么樣的壓力和溫度下會產(chǎn)生突變，在實驗室里未必能夠完全分析得出來。所以，對新工藝必須要進行可靠性論證才能進行工業(yè)化生產(chǎn)，這也是國際上通行的做法。新工藝到工業(yè)化生產(chǎn)是有一段路要走的，如果這段路走捷徑，最后就要從事故中交“學(xué)費”。

2012年2月28日9時4分左右，位于河北省石家莊市趙縣工業(yè)園區(qū)生物產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的河北克爾化工有限責任公司（以下簡稱“河北克爾公司”），生產(chǎn)硝酸胍的車間發(fā)生重大爆炸事故，造成25人死亡、4人失蹤、46人受傷。這起事故就是典型的新工藝事故。在工藝剛剛開發(fā)出來時未做風險評估，企業(yè)主要負責人和操作人員都不知道什么條件下會導(dǎo)致反應(yīng)失控，未做任何的條件限制。

河北克爾公司原設(shè)計用硝酸銨和尿素為原料，將其在反應(yīng)釜內(nèi)混合加熱熔融，在常壓、175℃～220℃條件下，經(jīng)8～10 h的反應(yīng)，間歇生產(chǎn)硝酸胍，原料熔解熱由反應(yīng)釜外夾套內(nèi)的導(dǎo)熱油提供。但是在實際生產(chǎn)過程中，操作人員將尿素改用雙氰胺為原料并提高了反應(yīng)溫度，將導(dǎo)熱油的最高控制溫度從210℃提高到255℃，并將反應(yīng)時間縮短至5～6 h，最終導(dǎo)致爆炸。

河北“2?28”重大爆炸事故發(fā)生的原因，是很多中小企業(yè)常出現(xiàn)的錯誤。因此，在《目錄》第11條規(guī)定，新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝，未經(jīng)逐級放大試驗到工業(yè)化生產(chǎn)或首次使用的化工工藝未經(jīng)省級人民政府有關(guān)部門組織安全可靠性論證的，違反了《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》，要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條進行處罰。

記：《目錄》對重大危險源的管理做了哪些重點要求？

孫：防范遏制重特大事故的重點就是考慮重特大事故的風險源在什么地方、周邊是否有密集人群。如果說，既沒有風險源又沒有密集人群，那么就可以不進行重點的管理。但是如果有風險源，不管附近是否有密集人群，那也要管控好。若這兩個要素疊加，那就要更加重點監(jiān)控。

油氣儲罐的罐區(qū)基本上都可以構(gòu)成重大危險源，現(xiàn)在的液化氣罐可以做到4 000 m3，有的甚至做到1萬m3，儲存的能量太大，一旦發(fā)生著火，后果是不堪設(shè)想的，可能會發(fā)生像山東日照石大科技“7?16”爆炸事故一樣的結(jié)果，所以油氣罐區(qū)是石化管控的重點。

因此，《目錄》要求油氣儲罐液化烴的儲罐應(yīng)設(shè)液位計、溫度計、壓力表、安全閥，以及高液位報警和高液位自動連鎖切斷進料措施；全冷凍式液化烴儲罐還應(yīng)設(shè)真空泄放設(shè)施和高、低溫度檢測，并應(yīng)與自動控制系統(tǒng)相聯(lián)；氣柜應(yīng)設(shè)上、下限位報警裝置，并宜設(shè)進出管道自動聯(lián)鎖切斷裝置；液化石油氣球形儲罐液相進出口應(yīng)設(shè)置緊急切斷閥，其位置宜靠近球形儲罐；丙烯、丙烷、混合C4、抽余C4及液化石油氣的球形儲罐應(yīng)設(shè)置注水措施。

另外，保持一定的安全距離也是防范遏制重特大事故的關(guān)鍵，使化工企業(yè)與人口密集區(qū)保持一定的物理距離。這個物理距離的測定要通過科學(xué)的計算和評估，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局于2014年出臺的《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》進行了詳細的規(guī)定。《目錄》中明確危化品生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、倉庫與周邊及員工宿舍保持安全距離是執(zhí)法檢查、隱患排查的必查內(nèi)容。

在檢查中，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)的安全距離不符合要求，除了進行相應(yīng)的處罰外，還可以告知企業(yè)拉大安全距離或者采取內(nèi)部整改措施。比如說，以前是用1個4 000 m3的儲罐存放危化品，現(xiàn)在可以用400 m3的分裝為10個儲罐，分別放在不同的地方，這樣風險就降下來了，也就不需要那么大的距離了。

記：基層安監(jiān)部門和企業(yè)應(yīng)該如何貫徹實施《目錄》要求？

孫：首先，要求各地安監(jiān)部門將《目錄》及時發(fā)放到各個企業(yè)，及時進行宣貫，要讓每個企業(yè)都知道《目錄》。

其次，要求各地安監(jiān)部門將《目錄》作為執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容。在執(zhí)法檢查和隱患排查時可以安監(jiān)部門和企業(yè)自行檢查，也可以聘用第三方或?qū)＜覚z查，但是，無論怎樣，一定要將《目錄》的內(nèi)容檢查到位。凡是發(fā)現(xiàn)了《目錄》中的問題，必須要按照規(guī)定進行處罰，以加強執(zhí)法檢查的效率和責任，并通過執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督促進《目錄》落地。

篇6

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會“促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“以人為本”、“安全發(fā)展”與“和諧發(fā)展”的理念，圍繞全市安全生產(chǎn)的總體目標，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面推進危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全標準化工作,提高各類生產(chǎn)裝置控制水平，繼續(xù)開展事故隱患排查治理,不斷深化危險化學(xué)品專項整治，全面壓降各類事故的發(fā)生，確保全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

二、工作目標

認真落實省、市關(guān)于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)各項工作要求，各項指標控制在省、市下達的指標內(nèi)。

1、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位持證率100％；

2、劇毒化學(xué)品和涉及危險工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全標準化驗收達標率100％；

3、建立并執(zhí)行專家檢查制度達到100%；

4、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)危險工藝自動控制、自動報警、自動連鎖達到100%；

5、化工生產(chǎn)企業(yè)安全專項整治工作達到省、市時序進度要求;

6、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位生產(chǎn)安全達到“四無”（無死亡、無重傷、無火災(zāi)、無爆炸）。

三、重點工作

2009年全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管重點工作是：以全面提高企業(yè)本質(zhì)安全為重點，督促企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，積極有序地推行安全標準化，繼續(xù)完善危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系，認真扎實地改造提升危險工藝控制水平，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，有效提升危險化學(xué)品事故隱患排查治理的質(zhì)量和水平；以全面強化安全監(jiān)管和服務(wù)為抓手，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，強化危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)受經(jīng)濟形勢影響而停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作，加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷過程中安全工作的服務(wù)和指導(dǎo)；進一步強化生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管理，嚴格重大危險源和易制毒化學(xué)品的安全監(jiān)管，加強危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，堅決關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的化工生產(chǎn)企業(yè)，堅決查處危險化學(xué)品從業(yè)單位各類違法行為。

四、主要工作措施

（一）進一步落實危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任。

1、督促指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位全面提高各項基礎(chǔ)管理工作水平。要不斷督促和指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位建立、完善和落實安全生產(chǎn)責任制以及各項安全管理規(guī)章制度，按照《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)，指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位進一步完善安全管理體系，加強生產(chǎn)過程的安全管理，提高安全管理水平。

2、督促指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位積極有序地推行安全標準化。要按照*市安監(jiān)局《關(guān)于在全市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中開展安全標準化工作的通知》（通安監(jiān)[2008]186號）文件精神，督促指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位依據(jù)《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》，積極有序地推行安全標準化，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。劇毒化學(xué)品和涉及危險工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要在2009年底前通過安全生產(chǎn)標準化達標驗收。

3、督促指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位不斷加大安全生產(chǎn)投入力度。危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)要按照國家、省、市要求提取安全費用和繳納風險抵押金，沒有按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用和繳納風險抵押金的，在領(lǐng)（換）證時不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證；督促危險化學(xué)品從業(yè)單位加大對員工職業(yè)病防治的投入。

4、督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。

（1）2009年6月30日前，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要將相關(guān)崗位從業(yè)人員按照危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)條件要求調(diào)整到位；

（2）2009年底前，具有危險工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)至少要配備1名注冊安全工程師；

（3）有關(guān)企業(yè)要充分利用因金融危機而導(dǎo)致的停產(chǎn)停工時段加強對職工的培訓(xùn)教育。

5、督促危險化學(xué)品從業(yè)單位主要負責人安全生產(chǎn)履職情況定期報告制度。

（1）有關(guān)企業(yè)負責人要按照省安監(jiān)局蘇安監(jiān)[2009]12號文件要求，及時向安監(jiān)局報告企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況、隱患排查治理情況和危險化學(xué)品新改擴建設(shè)項目情況等;

（2）各地要把企業(yè)安全生產(chǎn)定期報告制度執(zhí)行情況，納入對企業(yè)安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容之一。

（二）進一步提升危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。

6、繼續(xù)改造提升危險工藝控制水平。

（1）督促具有危險工藝且控制水平低的企業(yè)改造提升控制水平，通過裝備自動報警系統(tǒng)、自動切斷系統(tǒng)、集散控制和緊急停車系統(tǒng)等，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平，2008年未完成自動化改造的企業(yè)要于2009年6月底前改造完成；

（2）有條件的企業(yè)要在自動控制的基礎(chǔ)上裝備安全儀表系統(tǒng)，進一步提高本質(zhì)安全度。

7、繼續(xù)排查治理危險化學(xué)品事故隱患。

（1）繼續(xù)完善企業(yè)自查、專家檢查和政府督查相結(jié)合的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系；

（2）企業(yè)要建立并實行專家檢查制度，由企業(yè)聘請專家，定期組織專家對生產(chǎn)儲存裝置進行隱患的排查與治理;

（3）企業(yè)要把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化；

（4）繼續(xù)強化對危險化學(xué)品紅色等級企業(yè)的制度化檢查，幫助企業(yè)排查生產(chǎn)工藝、單元操作、重點反應(yīng)裝置、應(yīng)急救援預(yù)案等方面存在的事故隱患。

8、繼續(xù)加大重大危險源的安全監(jiān)管力度。

（1）制定我市重大危險源監(jiān)督管理的規(guī)范性文件，實現(xiàn)對全市重大危險源的規(guī)范管理；

（2）加大對重大危險源的監(jiān)管監(jiān)控力度,對重大危險源實行掛牌制度;

（3）加大對重大危險源的監(jiān)督檢查力度,及時整改安全生產(chǎn)事故隱患;

（4）督促企業(yè)加大對重大危險源安全設(shè)施的投入,全面提高重大危險源的本質(zhì)安全度；

（5）與相關(guān)部門加強聯(lián)動，切實加強對移動危險源的監(jiān)管。

9、繼續(xù)完善安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)。

（1）定期組織實施對企業(yè)安全生產(chǎn)信用狀況的核查，實現(xiàn)將企業(yè)安全生產(chǎn)實際狀況及時納入危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系平臺；

（2）通過企業(yè)信用等級與評先評優(yōu)掛鉤、與銀行信貸掛鉤制度的實施，進一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)違法成本；

（3）繼續(xù)完善企業(yè)信用等級升降級制度，對于安全生產(chǎn)條件降低的企業(yè)要予以降級。

10、繼續(xù)開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治。

（1）制訂《2009年危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治工作方案》；

（2）進一步加大力度，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，堅決關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的化工生產(chǎn)企業(yè)；

（三）進一步嚴格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可。

11、從嚴把好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可源頭關(guān)。

（1）以安全生產(chǎn)許可證換證工作為契機，涉及危險工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，必須完成生產(chǎn)裝置的自動化改造，自2009年7月1日起，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員必須達到規(guī)定的安全生產(chǎn)基本從業(yè)條件，否則不予換證；

（2）加大對危險化學(xué)品經(jīng)營許可證甲種證和有倉儲的乙種證的現(xiàn)場核查力度。

12、繼續(xù)開展易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營備案和危險化學(xué)品登記注冊工作。

（1）規(guī)范易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營備案的日常工作，組織專項檢查；

（2）根據(jù)國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局關(guān)于危險化學(xué)品登記注冊工作的有關(guān)要求，切實加大危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的危險化學(xué)品登記注冊工作力度，加強對危險化學(xué)品儲存和使用單位（使用劇毒化學(xué)品以及使用其他危險化學(xué)品構(gòu)成重大危險源的單位）危險化學(xué)品登記注冊工作的督促力度；

（3）對于未登記注冊的將不予換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證。

（四）進一步加大安全違法行為追究力度和提高事故應(yīng)急救援能力。

13、不斷加大危險化學(xué)品事故查處力度。

（1）加大事故查處力度，強化生產(chǎn)安全事故特別是較大以上事故的行政責任追究；

（2）加強對重點企業(yè)的安全監(jiān)管，把工作重點放在消除重大事故隱患、防范重特大事故上，做到關(guān)口前移，提高事故綜合防范能力；

（3）加大危險化學(xué)品安全違法行為的查處力度，切實杜絕各類事故苗子和事故隱患。

14、不斷提高危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力。

（1）督促危險化學(xué)品從業(yè)單位完善應(yīng)急救援處置預(yù)案，在對重點崗位和關(guān)鍵裝置的危險程度進行充分評估的基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的崗位和裝置的異常情況制定和完善處置措施，加強對員工進行危險工況下應(yīng)急處置技能的培訓(xùn)和演練，提高企業(yè)事故狀態(tài)下有效處置、科學(xué)施救的能力;

（2）繼續(xù)開展事故應(yīng)急救援演練,督促化工企業(yè)集中的鎮(zhèn)依托重點企業(yè)建立應(yīng)急救援互助體系，實現(xiàn)相關(guān)事故的有效救援。

（五）進一步提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管和服務(wù)的水平。

15、做好對化工企業(yè)搬遷工作的服務(wù)和指導(dǎo)。

（1）督促指導(dǎo)搬遷企業(yè)做好老廠區(qū)生產(chǎn)裝置的安全生產(chǎn)工作，堅決杜絕安全設(shè)施帶病運行；

（2）及時排查治理裝置和建筑物拆除、廢棄危險化學(xué)品和廢棄生產(chǎn)儲存裝置處置中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，杜絕各類安全事故的發(fā)生；

（3）做到特事特辦，幫助企業(yè)及時完善相關(guān)行政許可手續(xù)。

16、注重對危險化學(xué)品停產(chǎn)復(fù)工企業(yè)的檢查和服務(wù)。

（1）針對金融危機對我市化工企業(yè)的影響，加強調(diào)查研究,及時發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)復(fù)工企業(yè)出現(xiàn)的新問題并予以解決;

（2）嚴格停產(chǎn)企業(yè)備案制度和復(fù)工企業(yè)專家組檢查制度的執(zhí)行。對于復(fù)工企業(yè)，要組織3-5人組成的專家組對企業(yè)生產(chǎn)裝置和相關(guān)文件資料進行檢查，確認符合安全生產(chǎn)條件后才能同意復(fù)工生產(chǎn)；

（3）加強對化工裝置開車時的現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行開車方案和崗位操作規(guī)程，落實各項安全防范措施。

篇7

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本、安全發(fā)展”的理念，全面落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以落實“安全生產(chǎn)年”各項工作為主線，以提高企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平為重點，以全面推進化工從業(yè)單位安全標準化和提高生產(chǎn)裝置控制水平為抓手，強化安全監(jiān)管和行政執(zhí)法，實現(xiàn)全市化工行業(yè)安全形勢總體穩(wěn)定，為我市危險化學(xué)品行業(yè)既好又快發(fā)展保駕護航。

二、總體目標

通過深化專項整治，進一步加強化工行業(yè)安全監(jiān)管工作力度，努力解決化工企業(yè)生產(chǎn)裝置控制水平不高、安全措施落實不到位、安全生產(chǎn)規(guī)章執(zhí)行不嚴、職工違章作業(yè)等突出問題；督促化工企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，提高本質(zhì)安全水平；推動政府安全監(jiān)管主體責任的落實，強化安全監(jiān)管，杜絕重特大事故和有重大社會影響的事故，保障全市化工安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、整治重點

1、依法整治不具備安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)，打擊危險化學(xué)品安全生產(chǎn)非法違法行為。

2、依法規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存等重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，努力壓降各類安全事故的發(fā)生。

3、改造提升危險性較大工藝生產(chǎn)裝置的控制水平，規(guī)范重大危險源的監(jiān)督管理，不斷提升本質(zhì)安全水平。

4、督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)健全安全管理制度、安全操作規(guī)程和崗位應(yīng)急處置預(yù)案。

5、依法查處危險化學(xué)品從業(yè)單位各類違法行為。

四、整治措施

1、強化責任落實，實施安全生產(chǎn)制度化監(jiān)管。在生產(chǎn)企業(yè)實施制度化監(jiān)管的同時，逐步擴大到有重大危險源的化工生產(chǎn)和經(jīng)營單位；督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，改造提升危險性工藝控制水平；落實重大危險源監(jiān)管工作要求，進一步改進完善安全生產(chǎn)條件工作，努力實現(xiàn)本質(zhì)安全。

2、強化基礎(chǔ)工作，加快安全標準化建設(shè)。督促指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位依照《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》，積極有序推行安全標準化，建立健全危化品安全監(jiān)管基礎(chǔ)臺帳，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，不斷夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作。

3、強化培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。督促指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位加強對職工的培訓(xùn)教育，加強對職工應(yīng)急基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)教育，提高職工應(yīng)急處置能力；完善應(yīng)急預(yù)案，定期組織培訓(xùn)和演練。

4、強化動態(tài)監(jiān)管，嚴格安全生產(chǎn)許可證管理。嚴格換證條件，對達不到規(guī)定條件的一律不予上報換證，對重大隱患整改無望的企業(yè)提請吊銷許可證，進一步強化危險品生產(chǎn)企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。

五、整治的步驟和內(nèi)容

全市化工行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治活動，分以下四個階段實施。

(一)動員部署階段（3月）

1、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及化工企業(yè)成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定專項整治工作方案。

篇8

關(guān)鍵詞：化工企業(yè)；環(huán)保；可持續(xù)發(fā)展

化工是實現(xiàn)各種資源的化學(xué)轉(zhuǎn)化、加工與處理的部門，也是我國國民經(jīng)濟必不可缺的支柱產(chǎn)業(yè)之一。隨著近些年來的發(fā)展，我國化工企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，在促進經(jīng)濟發(fā)展方面取得了很大的成就，但是，由此所引發(fā)的環(huán)境污染情況也不容小覷，并成為制約化工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要原因。

1國內(nèi)化工企業(yè)環(huán)保現(xiàn)狀分析

近些年來，我國化工園區(qū)發(fā)展步伐加快，進一步優(yōu)化了化工企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與布局。據(jù)統(tǒng)計，我國以化工、石油化工為主的省級產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)超過了417個。截至2014年，國內(nèi)規(guī)模較大、管理水平較高的化工園區(qū)已建成100多家。由于化工產(chǎn)業(yè)具有較高的關(guān)聯(lián)度、較長的產(chǎn)業(yè)鏈、豐富的產(chǎn)品線等一系列優(yōu)勢，因而成為了很多開發(fā)園區(qū)的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。隨著我國“新型工業(yè)化道路”政策的支持下，化工企業(yè)也開始關(guān)注環(huán)保、節(jié)能減排與可持續(xù)發(fā)展，不少企業(yè)紛紛借助于產(chǎn)業(yè)集聚、鏈接互補等特點，積極優(yōu)化資源配置、促進能源循環(huán)利用，減少“三廢”排放，企業(yè)環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展取得了一定的成效。但縱觀我國化工企業(yè)環(huán)保現(xiàn)狀不難看出，化工企業(yè)仍存在著污染情況嚴重，環(huán)保技術(shù)支撐體系建設(shè)仍處于起步階段，企業(yè)環(huán)保理念有待加強，環(huán)保監(jiān)管不到位等問題，極大地制約了企業(yè)的又好又快發(fā)展。具體而言，主要存在如下問題：第一，化工企業(yè)污染情況嚴重。雖然近些年來，化工企業(yè)“三廢”排放量持續(xù)降低，但總體污染情況仍不容樂觀，污染減排任務(wù)仍異常艱巨。第二，環(huán)保技術(shù)支撐體系建設(shè)有待加快。當前，我國化工企業(yè)環(huán)保有了較為成熟的技術(shù)、工藝支撐，但總體而言仍存在數(shù)量少、水平低、關(guān)鍵技術(shù)缺乏等問題，導(dǎo)致環(huán)保工作成效不大。第三，環(huán)保理念有待深化。當前不少化工企業(yè)還未充分認識到節(jié)約資源、環(huán)境保護的重要性，雖然有了一定的硬件投入，但由于管理制度不完善，導(dǎo)致環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展仍流于形式。第四，環(huán)保監(jiān)管不到位。當前我國基層環(huán)保部門仍采取的是雙重領(lǐng)導(dǎo)制，致使環(huán)保執(zhí)法過程中極易受到地方保護主義的制約，加之環(huán)保法律法規(guī)不健全，各部門溝通、協(xié)調(diào)不到位，執(zhí)法力度不強，致使化工企業(yè)偷排、漏排等問題屢屢發(fā)生。

2化工企業(yè)環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的途徑分析

當前，要求化工企業(yè)必須加快行動起來，借助于新技術(shù)、新工藝、新方法，加強環(huán)境保護，提高產(chǎn)品的回收率，減少物料、產(chǎn)品及原料的流失，實現(xiàn)物料的循環(huán)利用。同時，加大投入力度，加強三廢治理與處理，促進化工清潔生產(chǎn)的實現(xiàn)。同時，加快環(huán)保技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，借助于新型能源，代替不可再生能源或污染能源，加強環(huán)保監(jiān)管力度，將污染扼殺于萌芽之中。具體而言，必須做到如下方面：

2.1加強“三廢”處理

較第11個五年計劃而言，第12個五年計劃對于環(huán)保投資力度有了進一步增強。一方面，要求提升廢水治理效率，提高達到標準的廢水量，另一方面，提升鍋爐消除的廢棄率，降低廢水化學(xué)污染物排量等。加強三廢清理強度，能夠有效促進化工企業(yè)的環(huán)保發(fā)展。

2.2加快環(huán)保體系建設(shè)

一方面，要求化工企業(yè)應(yīng)加快構(gòu)建環(huán)保辦公區(qū)域與環(huán)保組織，同時，派遣專業(yè)人才開展環(huán)保管理工作。這對于國內(nèi)化工行業(yè)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的促進作用。另一方面，對于化工污染較為嚴重的環(huán)節(jié)，構(gòu)建相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)，以便結(jié)合環(huán)保問題展開有效判斷與治理。此外，還應(yīng)構(gòu)建化工環(huán)保銷售中心，對化工與環(huán)保產(chǎn)品進行積極推廣，構(gòu)建防污染技術(shù)辦公室，使企業(yè)應(yīng)用化工產(chǎn)品過程中便于對產(chǎn)品用途進行咨詢。

2.3加強創(chuàng)新性工藝技術(shù)的研發(fā)、推廣與應(yīng)用

化工企業(yè)應(yīng)加強創(chuàng)新性工藝、技術(shù)的研發(fā)力度，注重引入新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，以提高物料的利用效率，提高生產(chǎn)效率的同時，促進原材料的循環(huán)利用。例如，在生產(chǎn)硫酸過程中，可將吸轉(zhuǎn)的兩大流程替代傳統(tǒng)的一個流程，借助于酸溶液對鋼鐵表面氧化物、銹蝕物加以去除，開展封閉式作業(yè)。對于不好清除的雜質(zhì)，應(yīng)盡量保障物品的純凈度。通過創(chuàng)新技術(shù)、工藝，使化工生產(chǎn)逐步實現(xiàn)清潔化、綠色化，最大限度地減少污染。

2.4加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

化工企業(yè)污染治理必須有一套系統(tǒng)化、綜合化的體系支持，并滿足我國法律法規(guī)的要求。針對污染情況較為嚴重的生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)進行優(yōu)化、升級。堅決停止對人身有危害的物料、原料。同時，注重對整個化工產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化、升級，以便促進化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2.5加強環(huán)保監(jiān)管力度要求我國化工局應(yīng)從全局視角出發(fā)，就國內(nèi)化工企業(yè)展開綜合分析，明確不同化工企業(yè)的特征，例如，易燃易爆、高溫高壓、酸堿強度大、易于暴露等。在明確不同企業(yè)的特征之后。要求國家有關(guān)部門，結(jié)合我國環(huán)保法律法規(guī)的要求，構(gòu)建完善的環(huán)保監(jiān)管與執(zhí)行方案，開展職能劃分，積極開展一系列環(huán)保活動。采取有力的手段，加強環(huán)保監(jiān)管，實現(xiàn)嚴要求、高標準，以生產(chǎn)標準及法律法規(guī)的要求，制定完善、合理的規(guī)劃方案，為化工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

3結(jié)語

一言以概之，當前我國化工企業(yè)仍處在高速發(fā)展過程中，仍存在著十分嚴重的環(huán)境污染情況，因此，加快化工企業(yè)環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展仍是一項異常艱巨的任務(wù)。要求化工企業(yè)應(yīng)積極采取有效措施，促進環(huán)保理念的深入人心。相信在化工企業(yè)的多番努力之下，我國化工企業(yè)環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展一定將會取得喜人的成果。

參考文獻：

[1]蔣龍波.淺談加強安全環(huán)保工作在化工企業(yè)中的重要性[J].黑龍江科技信息,2012,17(20):201-202.

篇9

為有效預(yù)防和控制化工企業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)生的泄漏現(xiàn)象，防止和減少由泄漏引起的事故，國家安全監(jiān)管總局于2014年9月了《關(guān)于加強化工企業(yè)泄漏管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），指導(dǎo)化工企業(yè)泄漏管理，提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。

泄漏引發(fā)系列危害

化工企業(yè)生產(chǎn)過程中，工藝過程復(fù)雜，工藝條件多涉及高溫、高壓，設(shè)備、管道的種類和數(shù)量較多，工藝波動、違規(guī)操作、使用不當、設(shè)備失效、缺乏正確維護等情況，均可能造成易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄漏，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。

“近些年，國家安全監(jiān)管總局以遏制事故為突破口、標本兼治，采取了一系列措施加強企業(yè)安全管理，收到初步成效。但是，我國化工行業(yè)起步較晚、基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和企業(yè)管理水平有待進一步提高。”國家安全監(jiān)管總局總工程師、監(jiān)管三司司長王浩水認為，目前我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是因為泄漏造成的爆炸、著火事故，還時有發(fā)生。

2013年11月22日，發(fā)生在青島的中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的直接原因，就是管道疏于維護，被腐蝕泄漏原油，因維修作業(yè)的火花引發(fā)爆炸事故。

化工企業(yè)發(fā)生的泄漏事故除了會引發(fā)火災(zāi)、爆炸事故外，還容易導(dǎo)致次生事故、環(huán)境污染、社會恐慌等不良后果，另外還會對從業(yè)人員的職業(yè)健康產(chǎn)生影響。

“因此，加強泄漏管理是預(yù)防事故發(fā)生的有效措施。”王浩水介紹說，歐美日等發(fā)達國家企業(yè)研究和實施泄漏檢測和管理技術(shù)已經(jīng)很多年，并形成了較為完整的泄漏管理體系。國家安全監(jiān)管總局在借鑒國外過程安全管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究泄漏管理措施，制定了《指導(dǎo)意見》，從治本抓起，指導(dǎo)化工企業(yè)全面認識泄漏管理，并科學(xué)實施泄漏管理。

源頭入手 治本為上

由于我國的化工安全管理人員對化工企業(yè)泄漏的表現(xiàn)形式?jīng)]有統(tǒng)一的認識，對如何加強泄漏管理、泄漏管理需要做哪些工作尚不清楚，因此《指導(dǎo)意見》專門在第二部分對此進行了介紹。

化工生產(chǎn)過程中的泄漏，主要包括易揮發(fā)物料的逸散性泄漏和各種物料的源設(shè)備泄漏兩種形式。

“所謂逸散性泄漏就是平時肉眼看不到的‘跑冒滴漏’，一些微小的泄漏，主要是易揮發(fā)物料從裝置的閥門、法蘭、機泵、人孔、壓力管道焊接處等密閉系統(tǒng)密封處，發(fā)生非預(yù)期或隱蔽泄漏。”王浩水說，逸散性泄漏不光造成物料損失，更危害職業(yè)健康。

源設(shè)備泄漏主要是物料非計劃、不受控制地，以潑濺、滲漏、溢出等形式，從儲罐、管道、容器、槽車及其他用于轉(zhuǎn)移物料的設(shè)備進入周圍空間，產(chǎn)生無組織形式排放。“假如儲罐破了，或被腐蝕透了而產(chǎn)生物料泄漏，也算是源設(shè)備泄漏。設(shè)備失效泄漏是源設(shè)備泄漏的主要表現(xiàn)形式。”

針對這兩種形式的泄漏，《指導(dǎo)意見》分別給出了泄漏檢測的技術(shù)手段和監(jiān)測流程。“其實，最主要的措施是要從根本上減少泄漏的可能性。”王浩水指出，《指導(dǎo)意見》正是秉承這種原則，突出源頭治理，從裝置的設(shè)計、設(shè)備的選型開始，全面提升防泄漏水平。

在設(shè)計階段，要盡可能選用先進的工藝路線，減少設(shè)備密封、管道連接等易泄漏點，降低操作壓力、溫度等工藝條件。在設(shè)備和管線的排放口、采樣口等排放閥設(shè)計時，要通過加裝盲板、絲堵、管帽、雙閥等措施，減少泄漏的可能性；對存在劇毒及高毒類物質(zhì)的工藝環(huán)節(jié)，要采用密閉取樣系統(tǒng)設(shè)計，有毒、可燃氣體的安全泄壓排放，要采取密閉措施設(shè)計。

除了優(yōu)化裝置設(shè)計，優(yōu)化設(shè)備選型也必不可少。為減少泄漏事故的發(fā)生，新建和改擴建裝置的管道、法蘭、墊片、緊固件等的選型，必須符合安全規(guī)范和國家強制性標準的要求；壓力容器與壓力管道，要嚴格按照國家標準要求進行檢驗。“選型不符合現(xiàn)行安全規(guī)范和強制性標準要求的已建成裝置，泄漏率符合規(guī)定的，企業(yè)要加強泄漏檢測，監(jiān)護運行；泄漏率不符合要求的，企業(yè)要限期整改。”王浩水強調(diào)。

《指導(dǎo)意見》十分重視泄漏風險的辨識與評估，要求企業(yè)組織工程技術(shù)和管理人員，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，對可能存在的泄漏風險進行辨識與評估，結(jié)合企業(yè)實際設(shè)備失效數(shù)據(jù)或歷史泄漏數(shù)據(jù)分析，辨識出可能發(fā)生泄漏的部位，根據(jù)設(shè)備類型、物料危險性、泄漏量等因素，對泄漏部位進行分級管理，提出具體防范措施。

“最終形成健全的泄漏管理規(guī)章制度，使其常態(tài)化運行，并建立和不斷完善泄漏檢測、報告、處理、消除等閉環(huán)管理制度。當然，萬一真的發(fā)生泄漏事故，《指導(dǎo)意見》也給出了具體的應(yīng)急處置要求。”王浩水補充說。

持續(xù)完善泄漏管理

我國部分化工企業(yè)除了對泄漏管理不重視之外，還存在對泄漏管理的方法不科學(xué)、不系統(tǒng)的問題。王浩水表示，《指導(dǎo)意見》出臺后，國家安全監(jiān)管總局將首先在中央企業(yè)、中外合資企業(yè)、外商獨資企業(yè)等安全管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)開展，同時逐步向所有化工企業(yè)延伸，指導(dǎo)化工企業(yè)從治本入手，加強泄漏管理，防止事故發(fā)生。

篇10

堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，以隱患排查治理為工作主線，以重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)為著力點，嚴格源頭管理，強化安全監(jiān)管，狠抓隱患整改，夯實基礎(chǔ)工作。通過整治，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進一步改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，確保全區(qū)危化品安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

在區(qū)安委會的領(lǐng)導(dǎo)下，成立全區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治工作責任小組。區(qū)安監(jiān)局貢其維同志為組長，區(qū)安監(jiān)、公安、環(huán)保、交通、工商、規(guī)劃等部門分管負責人為副組長，區(qū)發(fā)改、安監(jiān)、公安、環(huán)保、交通、工商、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、外經(jīng)、規(guī)劃等部門工作人員組成。責任小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局危化科，由沈國興同志任辦公室主任。各有關(guān)部門要按照各自的職責分工和專項整治的具體要求，切實履行對危險化學(xué)品安全監(jiān)管職能，做到齊抓共管、互通信息、職責明確、責任落實、分工協(xié)作，保證整治工作取得實效。

三、整治對象

1、到期換領(lǐng)《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》的危化品生產(chǎn)企業(yè)；

2、采用硝化、氟化、氯化、重氮化、高壓加氫等高危工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)；

3、液氯、液氨、劇毒易燃溶劑等危化品生產(chǎn)企業(yè)，以液氯、液氨、劇毒易燃溶劑、環(huán)氧乙烷為生產(chǎn)原料的化工生產(chǎn)企業(yè)，環(huán)氧乙烷、液氨充裝經(jīng)營單位等高危險性單位；

4、安全間距不符合國家標準規(guī)范的加油（氣）站；

5、油漆涂料專業(yè)經(jīng)營市場。

四、整治目標

1、對于不符合換證條件的危化品生產(chǎn)企業(yè)，一律提請區(qū)政府予以關(guān)閉；

2、采用高危工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)中現(xiàn)有高危工藝反應(yīng)單元為人工操作和控制的，必須于今年年底前完成整改，實現(xiàn)溫度、壓力的自動控制，合理采用報警連鎖、緊急泄壓、緊急停車等系統(tǒng)（裝置），有條件的采用DCS等自動控制系統(tǒng)；

3、以液氯、液氨、劇毒易燃溶劑、環(huán)氧乙烷為生產(chǎn)原料的化工生產(chǎn)企業(yè)，以及環(huán)氧乙烷、液氨充裝經(jīng)營單位等高危險性單位，必須配備泄漏報警儀和事故狀態(tài)下的應(yīng)急處置裝置（設(shè)施）等安全設(shè)施；

4、安全間距不符合國家標準規(guī)范的加油（氣）站，必須全部采用阻隔防爆技術(shù)進行整改；

5、堅決杜絕油漆涂料專業(yè)經(jīng)營市場違規(guī)堆放危化品實物。

五、工作任務(wù)

1、摸清各類整治對象的底數(shù)和安全現(xiàn)狀。

根據(jù)全區(qū)專項整治的進度要求，要專門組織人員對轄區(qū)內(nèi)各類整治對象進行調(diào)查摸底，并建立專門臺賬。一是針對列入今年到期換證名單的危化品生產(chǎn)企業(yè)，要按照省、市關(guān)于危化品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查辦法，進行系統(tǒng)檢查，全面掌握其安全狀況；二是對采用高危工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)，要從高危工藝反應(yīng)單元入手進行全面檢查，摸清其工藝流程控制、安全設(shè)施配備、應(yīng)急措施、人員資質(zhì)等具體現(xiàn)狀；三是要進一步理清液氯、液氨、劇毒易燃溶劑等危化品生產(chǎn)企業(yè)，以液氯、液氨、劇毒易燃溶劑、環(huán)氧乙烷為生產(chǎn)原料的化工生產(chǎn)企業(yè)，以及環(huán)氧乙烷、液氨充裝經(jīng)營單位的底數(shù)和安全狀況；四是全面摸清加油（氣）站及油漆涂料專業(yè)經(jīng)營市場的安全現(xiàn)狀。

2、嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全許可。

嚴格按照國家、省、市關(guān)于危化品建設(shè)項目安全許可的相關(guān)規(guī)定、程序和要求，結(jié)合《*市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（試行）》的貫徹執(zhí)行，從嚴把好危化品建設(shè)項目的安全許可關(guān)。對于不在危化品專門區(qū)域、不符合《*市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（試行）》的建設(shè)項目，一律不予受理或安全許可；對于20*年10月1日以后的建設(shè)項目，凡未取得相關(guān)安全許可手續(xù)的要補辦相關(guān)手續(xù)。建設(shè)項目的設(shè)立安全審查和安全設(shè)施竣工驗收必須100%進行現(xiàn)場核查。

3、牢牢把住危化品生產(chǎn)企業(yè)到期換證關(guān)。

對于今年到期換證的危化品生產(chǎn)企業(yè)，要采取提前預(yù)警及告知承諾等形式，督促企業(yè)按照換證要求提前做好安全評價等相關(guān)準備。在正式接受換證申請材料前，必須100%進行現(xiàn)場核查，對于不符合換證條件的企業(yè)，應(yīng)及時提請區(qū)政府予以關(guān)閉。同時要加大對到期未換證或換證未通過而繼續(xù)從事危化品生產(chǎn)活動的企業(yè)的查處力度，構(gòu)成犯罪的，及時移交司法機關(guān)處理。

4、著力抓好高危工藝企業(yè)安全控制系統(tǒng)的改造提升。

所有涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、高壓加氫等高危工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)，必須從保障本質(zhì)安全的角度出發(fā)，完成安全控制系統(tǒng)的改造提升。到12月底前，凡是高危工藝反應(yīng)單元采用傳統(tǒng)人工操作方式的，一律必須整改，實現(xiàn)溫度、壓力的自動控制，并合理選擇加裝報警聯(lián)鎖裝置、緊急泄壓裝置、緊急停車系統(tǒng)等，有條件的還應(yīng)改用DCS自動控制系統(tǒng)，提高裝置的本質(zhì)安全水平。請各地在6月底前將列入改造提升計劃的企業(yè)名單、改造內(nèi)容和完成時間報區(qū)局危化科。

5、加強對高危險性企業(yè)的安全監(jiān)管。

要牢牢盯住液氯、液氨、劇毒易燃溶劑等危化品生產(chǎn)企業(yè)，以液氯、液氨、劇毒易燃溶劑、環(huán)氧乙烷為生產(chǎn)原料的化工生產(chǎn)企業(yè)，環(huán)氧乙烷、液氨充裝經(jīng)營單位等三大類高危險性企業(yè)，做到多管齊下。一是要督促企業(yè)按照總局16號令，徹底排查和整改隱患，進一步完善泄漏報警、應(yīng)急處置等設(shè)備設(shè)施；二是要督促企業(yè)100％完成定期安全評價，確保在役裝置和安全設(shè)施的完好與可靠；三是督促企業(yè)進一步完善安全規(guī)章制度，加強員工培訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案并每年至少演練一次，切實提高應(yīng)急處置能力。

6、強化對加油（氣）站的監(jiān)管。

要加強對加油（氣）站的監(jiān)督檢查，督促其認真排查、整改安全隱患。對于安全間距不符合國家標準規(guī)范的加油（氣）站，要責令其立即停業(yè)，并采用阻隔防爆技術(shù)加以整改，整改完畢經(jīng)驗收合格后方可恢復(fù)經(jīng)營；對拒不整改或整改無望的，建議當?shù)卣枰躁P(guān)閉；對于《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》過期的，應(yīng)責令其立即停業(yè)整頓，并按照規(guī)定進行處罰。要督促各加油（氣）站深刻吸取上海市浦三路油氣加注站液化氣儲罐“11.24”爆炸事故教訓(xùn)，切實加強裝置檢維修、重大工程改造等特殊作業(yè)的現(xiàn)場安全管理，嚴格執(zhí)行新、改、擴建建設(shè)項目安全“三同時”制度，未經(jīng)建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收的加油（氣）站一律不得投入經(jīng)營。

7、嚴格規(guī)范油漆涂料專業(yè)經(jīng)營市場。

在摸清轄區(qū)內(nèi)油漆涂料專業(yè)經(jīng)營市場底數(shù)的基礎(chǔ)上，要突出落實市場投資方的安全管理職責和經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，并以專業(yè)市場內(nèi)不得違規(guī)堆放危化品實物為整治標準，進一步加強對油漆涂料專業(yè)經(jīng)營市場的現(xiàn)場監(jiān)管，鼓勵油漆涂料專業(yè)經(jīng)營市場采用危化品集中儲存、統(tǒng)一管理、專業(yè)配送等管理模式。各地要嚴肅查處專業(yè)市場內(nèi)違規(guī)堆放危化品的行為，嚴厲打擊無證經(jīng)營危化品的單位和個人。

六、工作步驟

（一）部署發(fā)動（4月）。各地要按照全區(qū)的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，制定2008年危化品專項整治實施方案，全面部署發(fā)動。實施方案于5月10日前報區(qū)安委會安全生產(chǎn)辦公室。

（二）集中整治（5月—10月）。各地要抓住重點，嚴格工作標準，加強跟蹤督查，依法開展整治，確保專項整治工作取得實效。

（三）檢查驗收（11月）。11月份，在各地對本地區(qū)專項整治工作進行考核驗收和總結(jié)的基礎(chǔ)上，區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治工作責任小組按照《*市*區(qū)2008年危化品安全生產(chǎn)專項整治考核細則》，對各地專項整治的完成情況進行考核驗收。

七、工作要求

1、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認識危化品安全監(jiān)管的極端重要性，進一步統(tǒng)一思想，切實加強對危化品專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各部門的職能作用，定期召開有關(guān)會議，及時溝通信息，研究和解決工作中遇到的重大問題，進一步形成職責明確、分工協(xié)作、齊抓共管的專項整治工作局面。