青少年犯罪保護法范文

導語：如何才能寫好一篇青少年犯罪保護法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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__年，安定門街道團工委在東城團區(qū)委的大力支持和具體指導下，充分發(fā)揮社會各界通過共青團組織聯(lián)系、服務青少年的橋梁紐帶作用，以切實維護青少年合法權益為工作核心，深入推進社會服務管理創(chuàng)新，努力提高預防青少年違法犯罪及未成年人保護工作水平，積極為青少年的健康成長創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，切實維護了地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

一、結合工作實際，強化組織領導

為了能夠不斷強化對預防青少年違法犯罪及未成年人保護工作的組織領導，安定門街道由主管共青團、婦聯(lián)工作的處級領導擔任委員，一方面能夠在較高層面上掌握街道全局、熟悉相關科室的工作實際，能夠更好的指導各項青少年工作的順利開展，取得實效；另一方面能夠在一定層面上協(xié)調(diào)相關科室形成工作合力，通過統(tǒng)一部署來開展活動，從而壯大隊伍，形成多方配合、齊抓共管的工作局面，擴大了地區(qū)開展青少年工作的影響力。

同時，街道團工委在開展預防青少年違法犯罪及未成年人保護工作時，能夠針對不同群體類型及時組織成立專門的工作小組，明確職責任務，充分發(fā)揮作用，切實加強對青少年幫扶的領導。同時，在開展幫扶工作的過程中，努力結合上級部門開展各項工作的具體要求，及時予以落實，務求取得實效，竭力為青少年的健康成長創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

安定門街道團工委積極營造健康良好的成長環(huán)境，著力做好地區(qū)校園安全防范工作、深入開展“未成年人成長環(huán)境優(yōu)化行動”、切實關心關注特殊青少年群體來開展普法維權工作。通過“法在身邊”征文演講比賽、親子運動會等形式，對保護兒童的政策、法律、法規(guī)進行強勢宣傳，通過倡導“尊重兒童”、“一切為了孩子的健康成長”等意識，營造了全社會都來關心兒童少年健康成長的良好輿論氛圍。

二、分類進行指導，確保幫扶實效

1．對社區(qū)閑散青少年進行分類管理

一是針對精神或者智力有殘疾的青少年，主要采取由家庭照顧、社區(qū)定期走訪的方式來進行幫扶和管控，切實幫助其本人及家庭在生活中所遇到的困難，樂觀面對生活；二是針對因學歷低、單親家庭、父母雙亡等原因失業(yè)在家的青少年，主要采取社區(qū)管片主任不定期走訪、及時發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正的措施進行管控，爭取多方資源盡力解決其在生活中遇到的實際困難，經(jīng)常性的組織其參與社區(qū)活動，在心理上給予關懷、生活中及時幫扶，思想上進行教育，盡力防止其違法犯罪行為的發(fā)生；三是針對有不良行為或因違法犯罪入獄的青少年，若在服刑期間則積極進行探訪教育，做好家庭工作，引導其積極加強改造，重新樹立良好的價值觀，重塑生活信心；日常則由家庭進行教育，社區(qū)做好關懷工作并加強管控措施，不斷鞏固其改造成果，及時掌握其思想動態(tài)，做好引導，努力杜絕其再次發(fā)生不法行為。

2．對弱勢青少年群體積極探索幫扶新形式

認真摸底調(diào)查核實，登記造冊并及時更新，特別關注農(nóng)民工子女、服刑人員未成年子女等特殊困境青少年群體，整合多方力量通過開展多種形式的幫扶、救助工作，努力為其創(chuàng)造健康成長的環(huán)境。一是開展轄區(qū)內(nèi)志愿服務隊與地區(qū)弱勢青少年結對子活動，定期組織青年志愿者到弱勢青少年的學習和生活中，了解他們的需求，傾聽他們的心聲，通過多方努力，幫助他們解決生活中的困難。二是結合兒童自身具有積極參與社會活動、做出貢獻、體現(xiàn)價值的迫切愿望，將弱勢青少年和部分社區(qū)閑散青少年組成社區(qū)志愿者隊伍，組織他們開展治安巡邏工作，使他們能夠參與社會活動，以積極向上、自強不息、努力奮斗的精神風貌面對生活，積極為地區(qū)的安全穩(wěn)定貢獻自身的一份力量。三是結合節(jié)點為社區(qū)志愿者與社區(qū)閑散青少年、地區(qū)弱勢青少年搭建溝通、交流的平臺，通過共同開展座談會、交流會、參與志愿服務活動等多種形式，形成閑散青少年、弱勢青少年有困難的時候，能夠及時與志愿者溝通的良好局面。

三、不斷總結經(jīng)驗，狠抓工作落實

安定門街道團工委在開展預防青少年違法犯罪及未成年人保護工作的過程中，始終堅持“四三二”工作措施，認真研究探索，不斷提高基層團組織服務青少年的工作水平。

做到“四個及時”：一是及時建立臺賬，堅持做到“情況清、底數(shù)明”；二是及時進行走訪，時刻關注孩子本身和家庭需求情況，提高幫扶針對性；三是及時送去溫暖，積極爭取資源實解決實際困難，使他們能夠切身感受到黨和政府以及社會各界的關懷；四是及時組織活動，通過群體活動進行心理指導和幫扶關愛，促進其更好的融入社會，陽光健康成長。

強化“三個注重”：一是注重溝通、擴大影響，及時與團區(qū)委及街道宣傳部聯(lián)系，多種途徑加大對開展幫扶活動的宣傳報道力度，擴大活動的影響面，形成全地區(qū)共同關愛青少年群體的濃厚氛圍；二是注重實際、營造氛圍，除了針對不同群體的青少年進行物質(zhì)幫扶之外，還要注重結合地區(qū)特色開展活動，營造全社會關心支持青少年健康成長的良好輿論氛圍；三是注重整合，形成合力，要堅持加強與上級團組織及街道婦聯(lián)、民政、殘聯(lián)等各相關部門的密切聯(lián)系，積極爭取多方力量開展關愛行動，不斷提高幫扶力度，提升活動效果，形成地區(qū)服務青少年健康成長的工作合力。

加強“兩項建設”：一是進一步加強陣地建設，充分發(fā)揮社區(qū)

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關鍵詞：青少年犯罪 特點 成因

中圖分類號：G415 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）08-0000-01

一、青少年犯罪的概念

在我國有關的法律文件中，對“青少年”的概念沒有做明確的界定。就其詞義而言，“青少年”即指青年與少年的合稱，“青年”是指人從十五六歲到三十歲左右的年齡段，“少年”指人從十歲左右到十五六歲的年齡段。《中華人民共和國未成年人保護法》指出：“未成年人是指未滿十八周歲的公民”。應負刑事責任的年齡為14―18周歲。理論界對青少年犯罪的概念有狹義和廣義之分。狹義青少年犯罪的概念，它一般是指14―25歲年齡段的人所實施的依法應當受刑事處罰的行為。它以我國開始追究刑事責任的年齡14歲為起點；廣義青少年犯罪的概念，有學者提出，犯罪年齡的下限應當定在10歲比較合適。這一概念包括了未滿18周歲的少年犯罪和已滿18周歲不滿25周歲的青年犯罪。

二、青少年犯罪的特點

（一）犯罪成員的低齡化。目前，未成年人初始犯罪年齡越來越低。過去未成年人犯罪的平均年齡在17歲以上，而現(xiàn)在青少年犯罪的平均年齡只有15歲，有的案犯甚至不到14歲。

（二）青少年犯罪的突發(fā)性。青少年在犯罪時，往往事前沒有特定目標，沒有明確的行動方向，而是突然發(fā)作。青少年犯罪的這一特點取決于青少年時期生理機能發(fā)育特點。

（三）犯罪方式團伙化。青少年犯罪由單獨作案向集體性的共同作案轉化。渴望友情、樂于合群，是青少年的一種心理需求獨立意識的外在表現(xiàn)。青少年往往到了心理斷乳期，就容易在父母面前封閉自我，更愛與年齡相仿、趣味相投的伙伴在一起，形成一群體，容易相互影響。只要其中一人有犯罪意識，就可能共同作案，形成共同犯罪。

（四）嚴重犯罪較多，作案手段比較野蠻和兇殘，往往是不計后果。青少年正處在成長發(fā)育階段，生理發(fā)育很快，可是心理發(fā)展卻比較慢，在思想上表現(xiàn)為不成熟性，容易走向歧途，并且易受到外界感染、刺激，產(chǎn)生感情沖動，走向極端。據(jù)報道，上海市一名17歲的少女因母親對其管教太嚴，竟用刀將其母親砍殺致死。

（五）青少年犯罪手段的智能化。近年來由于青少年文化水平的提高和大眾傳播媒介的作用，犯罪手段開始由愚昧向智能型發(fā)展。所謂青少年犯罪手段的智能化既包括科學技術手段的運用，也包括反偵察意識和能力的提高，青少年犯罪手段的智能化也會給公安工作者增加很大難度，提出了新的問題。

三、青少年犯罪成因

（一）內(nèi)因

任何現(xiàn)象的產(chǎn)生都有原因，包括內(nèi)因和外因兩方面，青少年犯罪現(xiàn)象也不例外，內(nèi)因是根本，外因是條件，也就是說，行為人在外部環(huán)境消極因素的影響下，形成的與社會要求，特別是刑事法律要求相抵觸的心理，是行為人實施犯罪行為的根本原因。

青少年自身素質(zhì)的好壞是決定其是否違法犯罪的關鍵。一些青少年自身素質(zhì)不高，抵御能力差。其自身不正確的世界觀、人生觀和價值觀，游手好閑、好逸惡勞、無事生非的不良嗜好和品行，自身性格的缺陷，幼稚的心理，以及自身生活需要、人格尊嚴得不到滿足，加上法制觀念的缺乏等等，一旦受到外界因素的影響、刺激，很容易走向犯罪道路。

此外，青少年的認知結構的變化也是內(nèi)因之一。認知結構是指知識水平、認知能力、觀察能力、分析能力和判斷能力的總稱。進入青春期后，隨著青少年身心兩方面的顯著發(fā)育，他們的認知結構也發(fā)生了根本變化。突出表現(xiàn)在自我意識的增強，產(chǎn)生了強烈的獨立性意向，遇事不想依賴成年人，不想按照父母和老師的指導辦事，強烈要求按自己的想法、興趣去自由活動，心理上不穩(wěn)定，表現(xiàn)出沖動和盲目。特別是當他們的行為和想法遭到父母反對而受到壓抑時，就可能出現(xiàn)造成消極的反抗情緒。擁有這些不良心態(tài)的青少年如果遇上壞人引誘，投其所好，很可能一步一步地偏離正軌，走向犯罪。

（二）外因

1、家庭影響。家庭教育是未成年人成長的基礎。家庭教育并不都是按照社會要求的行為規(guī)范來進行的，每個家庭的情況不同，家庭教育的內(nèi)容和方法千差萬別，可是從性質(zhì)和效果來看只有好與不好兩類，不好的家庭教育是青少年走上違法犯罪道路的重要原因。主要是不正當教育和放棄教育。不正當教育的典型表現(xiàn)是父母過分溺愛嬌縱子女和父母以打罵和變相體罰等簡單粗暴方法對待子女。放棄教育是比溺愛和打罵更糟的一種教育，常常出現(xiàn)在“殘缺型家庭”。父母離異家庭子女犯罪率是健全家庭的 4.2 倍。不良的社會環(huán)境、有嚴重缺陷的家庭教育，是造成青少年犯罪的主要原因。父母的言行影響子女，父母善良、正直的品行會給子女形成良好的人格打下基礎。反之，父詐、粗狂、殘暴的性格會使子女學習、效仿而走上違法犯罪道路。

2、學校教育的影響。當前，有些學校對青少年學生的思想和法制教育不夠，許多青少年學生缺乏正確的理想信念。學校是青少年法制教育的主陣地，可是在學校教育中，存在重智育輕德育的教育傾向，法制教育得不到足夠的重視；近年來，大多數(shù)學校都不同程度地開展了法制教育，增設了法制課程，可是大多數(shù)學校的法制教育往往局限于課堂教學，達不到良好的效果；同時，法制教育質(zhì)量不高，教師隊伍缺乏專業(yè)化，大部分教師僅依靠自學課本掌握一些理論知識，遇到實際問題，就顯得束手無策，甚至解答不了學生生活中遇到的問題，教學質(zhì)量大打折扣；教育管理中由于缺乏合力，學校、家庭、社會的教育不能有機結合，造成法制教育脫節(jié)、死角現(xiàn)象突出。

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減少和預防青少年犯罪，維護青少年的合法權益，是我鄉(xiāng)社會治安綜合治理一項重要工作。多年來，我鄉(xiāng)立足高起點，確立新目標，繼續(xù)認真貫徹"教育、感化、挽救"的工作方針，結合職能，強化延伸服務，注重幫教結合，實行標本兼治，積極探索預防青少年違法犯罪工作的有效途徑，切實維護未成年人的合法權益，取得明顯成效，受到社會各界的一致好評。

一、強化職能，明確重點

嚴格依據(jù)《未成年人保護法》以及有關法律法規(guī)開展工作，堅持打擊、預防、治理三者結合，把工作與家庭、學校、社會聯(lián)系起來，達到法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。加強重點青少年群體教育幫助工作，下發(fā)XX鄉(xiāng)《重點青少年群體教育幫助工作實施方案》，加強重點青少年群體教育幫助和預防犯罪工作，加大關愛留守兒童力度，創(chuàng)新工作機制，積極構建“三位一體”預青工作格局。

二、防患未然，探索新路

減少和預防犯罪是我鄉(xiāng)一切工作的出發(fā)點和落腳點，開展對未成年人的預防犯罪工作，是維護和保障未成年人合法權益的重要體現(xiàn)。多年來，我鄉(xiāng)積極探索，勇于實踐預防青少年犯罪工作的有效途徑,努力實現(xiàn)打防并舉、標本兼治,以防為主，重在治本的目標。首先是采用多種形式，強化普法宣傳。首先，利用融媒體進行宣傳。其次，上好法制教育課。我們充分發(fā)揮本鄉(xiāng)司法所的積極作用，為學校上法制課。今年結合疫情防控等工作，XX鄉(xiāng)團委會同派出所、司法所、衛(wèi)健辦工作人員一起走進XX鄉(xiāng)中心小學開展禁毒法制講座。在講座中，XX鄉(xiāng)派出所民警以通俗易懂的語言、圖文并茂的形式，向師生們詳細講解了什么是、的種類和的危害，以及如何提高識毒、防毒的能力；司法所工作人員通過列舉發(fā)生在身邊的真實案例，來剖析吸毒給個人、家庭、社會所造成的危害，警示同學們學法、知法、懂法、守法，學會自我防范，遠離。

三、真誠幫教，標本兼治

實踐中，我們體會到，適時開展幫教活動是做好預防青少年犯罪工作的有效舉措。因此，我們堅持把幫教工作貫穿于工作的始終，認真抓說服教育。我們充分利用各種機會，加強對未成年犯罪嫌疑人進行正面說服教育，促使其真正認識到犯罪的社會危害性。同時，主動與重點未成年人的家長或監(jiān)護人見面，通過與他們見面交流，詳細了解和掌握重點未成年人在家中、學校或單位的表現(xiàn)，成長軌跡，個人興趣愛好，平時交友等情況，進行有針對性的教育。

四、依靠社會,齊抓共管

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19世紀末,美國伊利諾斯州芝加哥市的犯罪團伙給芝加哥市的社會秩序和居民的生命財產(chǎn)造成巨大威脅。當時伊利諾斯州工業(yè)發(fā)展迅速,大批大西洋彼岸的移民涌入美國,加大了美國城市人口的密度。而人口的迅速集中,則使各方面都很不協(xié)調(diào),如物質(zhì)供應、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、教育、就業(yè)等等。當時芝加哥市的少年犯罪異常突出,在芝加哥市每年被逮捕判刑的少年人數(shù)占該地區(qū)少年總數(shù)的五分之一。

少年犯罪如此嚴重,以致造成監(jiān)禁犯人的場所十分擁擠,條件非常惡劣。一些犯罪的少年得不到教育改造,一犯再犯,致使他們在犯罪的深淵中越陷越深。于是建立一個新的少年司法系統(tǒng),對少年犯罪采取切實可行的措施,勢在必行。

與此同時,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,工人階級隊伍也不斷發(fā)展壯大,工人運動蓬勃開展,1886年5月1日,芝加哥市的20萬工人進行總罷工,舉行了聲勢浩大的示威游行,這次事件就成了以后“五?一”國際勞動節(jié)的來源。當時少年犯罪者獲得了社會改革者們的巨大同情,于是由美國改革者杰克索尼首先提出的“拯救兒童運動”蓬勃開展起來。他們主張改善少年兒童的環(huán)境,給他們提供各方面的有利條件,對于犯罪的少年,主張從寬處理,搞社會救濟或者給他們尋求職業(yè)。于是在社會改良主義者、著名律師和社會福利工作者一道促成的世界上的第一部少年法庭法在伊利諾斯州產(chǎn)生。

《伊利諾斯州少年法庭法》規(guī)定少年法庭管轄16歲以下的有違法犯罪行為的少年、被遺棄的少年以及無人撫養(yǎng)的少年兒童。并規(guī)定少年法庭對于被遺棄的少年及無人撫養(yǎng)的少年兒童可以送交名聲好的公民撫養(yǎng),或送交適合的州立機構或教養(yǎng)學校等照管。對于違法的少年送州教養(yǎng)所,也可以交由某一社會團體照管。少年法庭法為保證少年法庭的順利運行,還創(chuàng)設了相應的配套輔助設施,如規(guī)定將少年單獨監(jiān)禁,不與成年犯混居;確立了監(jiān)督員制度,違法少年在被帶到法庭之前,監(jiān)督員負責調(diào)查少年的道德名譽、家庭情況,在法庭審判后,負責對少年改造的監(jiān)督。

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關鍵詞：主要問題；犯罪原因；預防機制

一、普法實踐中存在的主要問題

當前，社會各級組織和各界人士都在積極努力引導青少年走向正確的人生道路，全力維護青少年的合法權益。在普法工作的大力開展下，青少年犯罪案件有了一定減少，普法工作取得了一定成效。但當前青少年普法也暴露出了一些問題，主要有以下四個方面：

（一） 普法實施主體較多，缺乏有效協(xié)作工作制機。在三年的普法實踐中，筆者了解到當前開展青少年犯罪主要涉及有：關工委、共青團委、公安、律師、檢察院、法院和司法局等單位，普法實施主體較多，沒有專門負責實施普法的牽頭者，在眾多普法實施者中也沒有形成有效的普法工作協(xié)作機制。最終導致城鄉(xiāng)之間和小學初中高中之間，甚至同級學校之間接受普法差異較大，有時城區(qū)的一所學校在一學期要“被普”好幾場法制課，而邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學校有時好幾年都沒有接受過普法。

（二） 部分普法內(nèi)容陳舊、死板，不符合當前預防青少年犯罪實際。筆者每到一所學校開展普法，結束后都會與學校領導、老師和學生進行互動，聽取他們對當前普法工作的一些意見和建議，以便下來進一步完善自己的普法內(nèi)容。在互動中得知：部分普法者的普法內(nèi)容過于陳舊、死板，三年講的普法案例都是同一個，三年講的內(nèi)容都差不多，學生們在下面無心聽講，認為開展普法活動對他們來說是受罪；還有部分普法者不是法律專業(yè)出生，也不是真正的司法工作者，平時沒有接觸過青少年犯罪案件，普法課堂講的是一些憲法內(nèi)容和刑法的基本概念而不是未成年人保護法，沒有用一些生動的語言講授青少年犯罪案例，讓學生們感覺很枯燥乏味，難以往下聽。

（三） 普法形式過于單一，較少運用科技手段普法。眾多普法工作者開展普法宣傳基本上就“三要素“構成：即“一個話筒、一幅普法橫幅、幾頁講稿”就開始匆匆上陣，更有甚者一些普法者只帶一張嘴就登上講臺，開始憑空吹說。當前社會科技進步了，青少年接受新知識的能力有所提高，我們的普法形式應該多運用“PPT”演示、警示短片播放、互動交流提問、觀摩庭審、“QQ”普法等多種形式開展；普法課件是全文字，沒有相應的圖片、視頻；普法內(nèi)容“四海皆準”，沒有分年齡差異和性格差別制作課件，這些單純的普法形式，讓普法效果受到了限制，學生朋友沒有真正的受到法制教育。

（四） 普法工作大多流于形式，后續(xù)性普法效果不明顯。在眾多普法實施主體的行政單位中，剛開始學校大多會聘請普法共建單位的領導或者具體普法工作者擔任“法制副校長”和“法制輔導員”等職務，并授牌建立“青少年法制教育基地”等形式拉開普法序幕。但后續(xù)性普法工作卻沒有及時跟進，筆者深入多個普法教育基地，了解到共建單位有二、三年沒有前往學校普法，導致法制教育工作流于形式，法制教育基地空有其名。另外由于普法現(xiàn)場講授者與學生朋友沒有充分的開展互動，講授者沒有留下后期聯(lián)系方式，也沒有開通專門的青少年維權專線，學生朋友出現(xiàn)法律困惑時不能及時解決，后續(xù)性普法效果不明顯，導致青少年犯罪案件時有發(fā)生。

二、當前青少年犯罪的主要原因

（一）青少年自身的原因：身心發(fā)展不夠成熟，自控能力和辯別能力較差。青少年在自身成長過程中，由于還沒有形成正確的人生觀、價值觀和是非觀，對世界的認知能力有限，處于相對不成熟的階段，心智還正在發(fā)展，易憤世嫉俗，易走向偏極，辨別真假與是非的能力較差，一旦受到外界的不良影響、刺激或者遇到壞人，加之自身成長經(jīng)歷受限，經(jīng)不起挫折和磨難，很容易走上犯罪道路。

（二）學校的教育原因：片面追求升學率，教育學生方式方法欠妥。學校的片面追求升學率的教育方法，開展平行班、優(yōu)生班和快班、慢班之分，讓學習好的孩子倍受青睞和重視，學習差的孩子則受到冷落和歧視。在這種情況下，學習差的孩子很可能就會破灌子破摔，會出現(xiàn)厭學、逃課的現(xiàn)象；學校對此情況一般只是重懲罰，對違反校紀校規(guī)的學生進行嚴厲的處分，沒有貫徹落實“教育、感化、挽救”的基本原則。學校不良的處理方法，會使受到處分的同學產(chǎn)生悲觀、失望、消極情緒，甚至嚴重會萬念俱灰，從此自暴自棄，流向社會，受到社會不良風氣的影響，最終走向違法犯罪的道路。

（三）家庭原因：不完整的家庭、父母不良的行為準則，讓孩子的得不到健康成長。家庭教育應當是孩子成長的第一道防線，是青少年成長的基礎，不好的家庭教育是青少年走向違法犯罪道路的重要原因。最常見有以下四個方面：父母離異或感情不合，導致子女的心理、品行出現(xiàn)問題，得不到及時的解決；父母忙碌工作掙錢，根本無暇照顧子女的學習和生活，使孩子的成長沒有進行及時的引導；父母不良的娛樂、賭博甚至犯罪行為，會使孩子受到潛移默化的影響，很容易效仿走上犯罪道路；父母粗暴、殘忍的教育方式，會造成孩子性格畸形發(fā)展，憤世嫉俗。

（四）社會原因：黃賭毒的引誘，拜金、享樂主義和“灰色地帶”的不良影響。社會上黃賭毒的引誘，拜金、享樂主義和“灰色地帶”等不良風氣的影響不容忽視，這些對青少年的危害較為嚴重。其中黃色書刊和不良的網(wǎng)絡媒體對青少年身心的毒害最深，青少年辯別是非能力較差，好奇心強，沒有怎么接受過性知識教育，容易模仿，導致形成不良的性知識觀，控制不好甚至走向的犯罪道路；賭博和兩者對青少年的傷害也較大，部分青少年崇尚拜金、享樂主義，出于刺激，游走于娛樂場所，追求花天酒地，吸食尋找興奮；一部分青少年過早接觸社會“灰色地帶”，認為什么都可以靠錢、靠關系來解決，有錢有權無所不能，滋生了自己犯罪的主觀意識。

（五）司法原因：司法機關辦理未成年人犯罪案件，還沒有真正貫徹落實到位，工作機制還需進一步完善。在實際辦案中，司法機關還沒有真正實現(xiàn)“教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主，懲罰為輔的原則”，比如公安機關在辦案中存在超期羈押未成年人的現(xiàn)象，一些看守所、拘留所沒有對未成年人犯與成年犯分開羈押，交叉感染容易再次發(fā)生犯罪；檢察機關對辦理未成年人犯罪案件的工作機制還需常態(tài)化，保護未成年人的個人隱私需進一步加強；法院在審判未成年人犯罪案件時，還未真正做到懲罰為輔，依法從輕、減輕處罰的法定情節(jié)，存在一些本應判緩刑而判了實刑、本應輕判的而重判和不應判財產(chǎn)刑的而判了財產(chǎn)刑等現(xiàn)象。

三、全面有效預防青少年犯罪問題的對策

（一） 學生的自身預防：提高自身的心理素質(zhì)，增強辯別是非的能力。盡管青少年處在身心發(fā)展階段，認識世界的能力有限，但他們還是有一定的自控和鑒別能力，青少年從課堂的政治教育、父母教育和社會事例中，能夠培養(yǎng)自身的人生觀、價值觀和是非觀，增強抵抗不良社會風氣的能力；遇到事情要平心靜氣，認真分析尋找原因，不憤世嫉俗，使自身心智不斷健全，較早走出青春懵懂期。

（二） 學校預防：開展素質(zhì)教育，培養(yǎng)學生的綜合技能。學校要全面貫徹落實“素質(zhì)教育”方針，改變長期以來片面的追求升學率的局面，培養(yǎng)學生正確的人生觀、價值觀和學習觀，使學生擁有健全的人格和良好的品行道德；學校要開展法制課堂，培養(yǎng)學生基本的法律意識；老師們要傳授學習、人文、社會、心理等方面的各種知識，杜絕平行班、優(yōu)生班和快班、慢班之分，對成績差的同學要揚長避短，讓孩子們受到平等待遇；對一部分違反校紀校規(guī)的同學，不要一味的給予開除、處分，要以教育為主，懲罰為輔，在心靈上多接觸他們，啟迪他們內(nèi)心世界，慢慢感化他們，用心來幫助他們。

（三） 家庭預防：提高家長教育子女的能力，優(yōu)化家庭環(huán)境。家長的重要職責就是培養(yǎng)和教育子女，父母自身的行為習慣潛移默化的影響著孩子的成長，在平時生活細節(jié)中注意自己的言行舉止和道德觀念，少賭博，少進娛樂場所花天酒地，為孩子樹立一個好榜樣；對孩子的學習要全面的督促檢查，對其心理上要進行及時的關注和疏導，解決孩子在成長過程中的身心問題；夫妻雙方不要整天忙于工作忙于掙錢，要抽空陪陪子女，常與子女溝通，解決其心理困惑，給子女營造一個溫馨的家庭環(huán)境。

（四）社會預防：嚴厲打擊黃賭毒，凈化社會環(huán)境。各級黨委、政府要統(tǒng)籌安排，整合社會各方面資源，大力宣揚民族精神和傳統(tǒng)道德，倡導青少年樹立正確的人生觀、是非觀，培養(yǎng)自力更生和發(fā)奮圖強的意識，增強抵制社會上的不良風氣的能力。同時政府部門要合理的運用法律和行政手段，及時清除青少年成長道路上的障礙，為他們的健康成長營造一個良好的社會環(huán)境。如文化部門要對網(wǎng)吧、游戲廳、KTV、酒吧和書店進行有效的市場監(jiān)督管理，凈化娛樂場所，排除誘發(fā)犯罪的根源；公安機關對校園周圍環(huán)境治安，要進行及時摸底排查，掃除安全隱患。

（五）司法預防：認真貫徹落實辦理未成年人犯罪案件的特別程序。新修改后的《刑事訴訟法》專門設立了未成年人犯罪問題的特別訴訟程序，形成了具有中國特色的未成人司法制度，要求司法機關和司法工作者對青少年犯罪應該從多方面、多角度綜合思考，不能粗暴簡單執(zhí)法。對犯罪的未成年人，認真貫徹落實“教育、感化、挽救”的方針，堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則；公安機關、檢察院和法院在辦理青少年犯罪案件時，要遵守法定從輕減輕處罰的情節(jié)，嚴格執(zhí)行新《刑事訴訟法》規(guī)定的特別程序：社會調(diào)查、強制提供法律援助、嚴格適用逮捕和分案處理、封存未成年人犯罪記錄、附條件不和合適成年人到場等。同時在辦案過程中司法機關認真核實涉案人員的年齡，查清青少年在案件中的主觀故意和主次作用，對涉案的青少年犯罪進行準確定性。

[參考文獻]

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篇6

[關鍵詞]家庭教育促進條例 立法 建議

青少年犯罪往往與家庭教育的缺失或失誤有很大關系。目前，我國尚未有專門的家庭教育立法，僅在《民法通則》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《婚姻法》等多部法律法規(guī)中對家庭教育責任做出了一些規(guī)定，2014年12月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合了《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》 （以下簡稱《監(jiān)護侵害意見》），對家庭教育中監(jiān)護人侵害青少年權益的行為進行了規(guī)范。新疆也于2009年出臺了《未成年人保護條例》、《預防和制止家庭暴力規(guī)定》，對家庭教育的責任做出了相應規(guī)定，但是現(xiàn)有國家和新疆地方立法過于原則、概括，缺乏實施細則和評價標準，可操作性不強；同時，現(xiàn)有立法大多規(guī)范的是監(jiān)護人的監(jiān)護職責，未能涵蓋家庭教育的其他方面，導致現(xiàn)有家庭教育立法部分內(nèi)容缺失、滯后。建議制定《新疆維吾爾自治區(qū)家庭教育促進條例》（以下簡稱《條例》），對家庭教育做出指導和規(guī)范，使家庭教育切實發(fā)揮教育、保護青少年及預防青少年犯罪的作用。

一、制定《條例》的必要性和緊迫性

（一）家庭教育地位尷尬，迫切需要立法確認

家庭教育和學校教育、社會教育一起構成完整的教育體系。由于家庭教育大多基于親緣關系產(chǎn)生，而且影響人的一生，因此，家庭教育比學校教育、社會教育更能直接、深遠的影響青少年的人格發(fā)展、人生觀、價值觀，是其他一切教育的起點和基石。目前，學校教育、社會教育的法律地位都已通過立法得以確認，但家庭教育的法律地位卻始終沒有得到法律確認，家庭教育大多是自發(fā)進行的，缺乏指導、監(jiān)督和約束。由于家庭教育既具私人性，也具有社會性，因此，家庭教育的缺失或不當，既會給家庭造成損失，影響學校和社會教育的效果，阻礙青少年的未來發(fā)展，也會妨害他人正常生活，侵害社會秩序，給社會造成損失。家庭教育尷尬的地位嚴重影響到對家庭教育的引導和管理，不能充分發(fā)揮家庭教育在教育保護青少年，預防青少年犯罪中的作用。因此，迫切需要通過立法確認家庭教育的法律地位。

（二）家庭教育的責任和義務需要立法進行明確

現(xiàn)有立法對家庭在青少年教育中應該做什么、禁止什么規(guī)定的較為全面，但對如何具體履行并沒有明確的規(guī)定。《監(jiān)護侵害意見》也僅對有關機關和個人在規(guī)范“嚴重危害未成年人身心健康的”監(jiān)護侵害行為方面進行了相應規(guī)定，對一般性的監(jiān)護侵害行為和其他家庭教育責任履行和監(jiān)督、幫扶，并沒有做出相應規(guī)定。比如：由哪個部門或機構主管、監(jiān)管家庭教育？家庭教育的經(jīng)費如何保障？青少年遭遇家庭教育危機時應當向哪個部門申請救濟？對沒有教育能力或教育資金匱乏的家庭，應向哪個部門申請確認和幫扶？由哪個部門或機構負責提升家庭的教育能力？家庭教育的法律監(jiān)督及幫扶援助由誰負責？這些內(nèi)容的缺失使政府、社會和法律對家庭教育的約束和幫助很有限，造成原有立法對青少年教育保護的初衷不能完全實現(xiàn)。必須通過立法明確政府、社會和家庭在家庭教育中的職責范圍、權利和義務，才能保證家庭教育的有效實施和運行

（三）現(xiàn)有立法不足以調(diào)整家庭教育充分發(fā)揮作用，需要整合規(guī)范

1.現(xiàn)有立法標準不清難于操作

家庭教育的責任內(nèi)容，現(xiàn)有立法規(guī)定的較為全面，大致可歸納為：尊重和保障青少年受教育權的責任；對青少年進行教育的責任；依法履行對青少年的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務的責任；創(chuàng)造良好、和睦家庭環(huán)境的責任；尊重和保護青少年生命健康權、人格權的責任；教育和幫助青少年維護自己合法權益的責任。但是，現(xiàn)有立法缺乏具體的實施細則。如何教育？教育什么？教育的效果如何檢驗？以什么為標準衡量家庭教育的缺失或不當行為已經(jīng)需要由政府有關部門介入、干預？細則的缺失，難以發(fā)揮立法的指導、規(guī)范和約束作用，導致家庭教育在實際執(zhí)行過程中隨意性較大，除造成嚴重后果的外，大多處于不涉的自發(fā)、自律狀態(tài)。在國外，很多國家對家庭教育的履責標準規(guī)定的非常詳細，如：美國明確規(guī)定，家長必須對孩子的逃課行為負責，孩子一學期逃課達到一定的量（一般為十幾節(jié)），其監(jiān)護人會被因此監(jiān)禁15天，這樣明細的規(guī)定，在實踐中便于衡量進和操作，值得我們借鑒。

2.監(jiān)護制度尚不能保證家庭教育真正落實

監(jiān)護履職是否到位決定家庭教育是否能正常發(fā)揮功能，現(xiàn)有相關立法雖然對青少年的監(jiān)護做出了規(guī)定，但仍存在很多問題：一是，監(jiān)護主體監(jiān)護資格不夠完善。只考慮了監(jiān)護人的“身體健康狀況、經(jīng)濟條件，以及與被監(jiān)護人在生活情感的聯(lián)系狀況等”給青少年提供生活保障的撫養(yǎng)能力，沒有考慮監(jiān)護人是否具有認真履行監(jiān)護責任的品行，是否存在侵犯青少年利益的不端品格以及是否具有對青少年的教育能力。二是，存在監(jiān)護人實質(zhì)缺位的情況。比如：留守兒童委托監(jiān)護的主體，現(xiàn)有立法僅在《未成年人保護法》中規(guī)定為：“父母因外出務工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護職責的，應當委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護”。什么“是有監(jiān)護能力”？認定委托監(jiān)護人的資格應當遵循何種標準？立法均未作出規(guī)定。實踐中，父母選任委托監(jiān)護人的隨意性較大，大多數(shù)留守未成年人被委托給孩子的爺爺奶奶或其它老年親戚監(jiān)護，由于年齡、文化、健康等原因，很多被委托監(jiān)護人根本無力承擔對青少年的管教責任，甚至反過來需要被監(jiān)護人對其進行扶養(yǎng)照顧，使留守未成年人處于“名義上被監(jiān)護，實質(zhì)上脫離監(jiān)護”的狀態(tài)。立法規(guī)定委托監(jiān)護人只能是“其他成年人”，父母找不到“其他成年人”來承擔監(jiān)護責任時怎么辦？實踐中存在未成年人獨自留守，處于無人監(jiān)護的脫管狀態(tài)的情況。監(jiān)護缺位的情況在單親兒童、殘疾兒童、經(jīng)濟困難家庭兒童等特殊兒童群體中也都有出現(xiàn)，使這些這些孩子陷入親情失落--生活失助--學業(yè)失教--安全失保--心理失衡―行為失范的惡性循環(huán)。三是，監(jiān)護失當行為沒有有效監(jiān)督機制。刑法雖然規(guī)定有虐待罪、遺棄罪，但刑法的處置都是事后救濟，起不到預防作用。而且基本上都是情節(jié)嚴重到犯罪的程度才有有關組織進行干預，對于尚未達到情節(jié)嚴重程度的行為，缺乏有效的干預。必須建立事前、事中的干預機制，才能防患于未然。

3.懲罰力度不夠或缺少相應罰則，不足以起到約束作用

第一，現(xiàn)有立法對家庭教育失職行為處罰過輕。《未成年人保護法》對家庭教育缺失

失職行為的處罰僅限于：“勸誡、制止、行政處罰”，《預防未成年人犯罪法》對同類行為的追責方法也僅限于：“訓誡、責令其嚴加管教、責令立即改正。”《婚姻法》對家庭暴力、虐待、遺棄行為的干預方法為：“勸阻、調(diào)解、制止、行政處罰”。上述追責方法使家庭教育失職行為責任過輕，不足以起到約束作用。《監(jiān)護侵害意見》雖然通過設置了“撤銷監(jiān)護人監(jiān)護資格”和 “人身安全保護裁定”來約束監(jiān)護人及保護未成年人，但由于其只針對監(jiān)護人“嚴重危害未成年人身心健康的行為”，適用范圍較窄，未能規(guī)范大量存在的一般性監(jiān)護侵害行為、監(jiān)護忽略行為和其他教育失職行為。英美國家認為：對監(jiān)護人的懲罰越重，更能讓他們感到責任重大，也就更有利于減少因監(jiān)護真空而出現(xiàn)的安全問題。在美國，對家庭教育主體失職行為都會有與失職行為相當?shù)奶幜P，比如：如果小孩逃課，家長每次最高可能被罰款100美元。如果小孩在商店偷東西，或從圖書館偷書，家長每次最高可被罰款1000美元。如果小孩違反宵禁規(guī)定，父母可被罰繳納運載費用等。我們不認為對于家庭教育失職行為必須給予嚴重的懲罰，但給予的懲罰至少應當能夠讓承擔家庭教育責任的主體產(chǎn)生應有的重視，否則，無法起到督促作用。

第二，禁止性、義務性規(guī)范缺乏相應的罰則。《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《義務教育法》等與青少年家庭教育有關的法律法規(guī)中，對家庭的監(jiān)護、教育職能以禁止性規(guī)范和義務性規(guī)范的方式做出了較為全面地規(guī)定，但是現(xiàn)有立法缺乏相應的罰則規(guī)定。如，《義務教育法》第五條規(guī)定“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人應當依法保證其按時入學接受并完成義務教育”，但是違反了該項規(guī)定卻沒有任何的懲罰性規(guī)定，這就使立法失去了原本應有的約束力。

二、制定《條例》的可行性

第一，《條例》擁有立法法律根據(jù)和法制基礎。我國1990年加入的《聯(lián)合國兒童權利公約》明確規(guī)定：“兒童有權享受特別照料和協(xié)助，深信家庭作為社會的基本單元，作為家庭的所有成員，特別是兒童的成長和幸福的自然環(huán)境，應獲得必要的保護和協(xié)助......”該規(guī)定強調(diào)了家庭對兒童成長的重要性以及家庭應當為兒童的成長提供“必要的保護和協(xié)助”。同時，我國《憲法》明確規(guī)定“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務”，《民法通則》、《婚姻法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》陸續(xù)對父母和其他監(jiān)護人的監(jiān)護職責、家庭教育保護的責任及相關要求做出了規(guī)定。這都給條例的制定提供了立法法律根據(jù)和法制基礎。

第二，《條例》擁有國家規(guī)劃和政策基礎。國務院1992年頒布實施的《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》“要建立學校教育、社會教育、家庭教育相結合的育人機制”，“制定完善有關保護兒童權益的專項法律”。1996年全國婦聯(lián)、國家教委聯(lián)合印發(fā)的《全國家庭教育工作“九五”計劃》提出“加強中國家庭教育的法律法規(guī)，條件成熟的地方可制定地方性家庭教育法規(guī)，使家庭教育工作逐步納入法制軌道”。全國家庭教育工作“十五規(guī)劃”和“十一五規(guī)劃”也都再次強調(diào)“推進、完善家庭教育法律法規(guī)建設”，“使家庭教育工作走上科學化、社會化、法制化軌道”。上述規(guī)劃和文件，為條例的制定奠定了規(guī)劃和政策基礎。

第三，《條例》擁有前期地方立法經(jīng)驗借鑒基礎。自2002年上海市人大代表提議制定《家庭教育條例》以來，全國各地已有很多省份組織專家組進行地方立法調(diào)研，論證家庭教育立法的必要性、可能性和科學性，設計了家庭教育地方立法的基本框架和重要條款。 2014年重慶市更是將《家庭教育條例》納入立法計劃。各省份的有益嘗試，給《條例》的制定提供了經(jīng)驗基礎。

三、對《條例》的具體意見

（一）明確立法的宗旨、目的和基本原則

首先要明確《條例》的立法宗旨、目的，解決為什么要制定《條例》，《條例》解決什么的問題。其次，在《條例》中明確“兒童最大利益原則、家庭教育平等的原則、政府主導的原則，全社會共同責任原則”，從立法層面保障“保護兒童最大利益；每一個青少年不分性別、民族、家庭經(jīng)濟情況都享有平等地享受家庭教育的權利；政府發(fā)揮管理、指導、保障作用；全社會共同參與”等家庭教育指導思想的貫徹實施。

（二）明確家庭教育的工作機制

在家庭教育的工作機制上，《條例》應當重點調(diào)節(jié)家庭教育管理和實施兩大法律關系。

第一，理順管理機制。《條例》重點要明確政府在家庭教育管理中的責任。首先要明確家庭教育由誰來管？具體落實家庭教育的主管機構、指導機構、幫扶機構、監(jiān)督機構、經(jīng)費保障渠道等。其次，要明確如何來管？必須細化家庭教育管理、指導、幫扶的組織管理、人員投入、經(jīng)費保障的內(nèi)容和程序。理順管理機制才能確保《條例》有效運行。

第二，理順實施機制。首先，明確家庭教育的內(nèi)涵和外延，家庭教育的主體和客體。明確規(guī)定家庭教育的內(nèi)容：一是養(yǎng)，保證青少年得到撫養(yǎng)，確保身體健康成長；二是護，切實承擔起對青少年的保護作用，防止青少年受到侵害和腐蝕；三是育，包括對青少年身心、倫理、道德、行為習慣的規(guī)范和教育。通過立法明確家庭教育的內(nèi)涵、外延和內(nèi)容，發(fā)揮法對家庭教育的引導作用，促進教育主體依法規(guī)范家庭教育行為。其次，明確監(jiān)護人在家庭教育中責任和義務。一是，承擔好對青少年的養(yǎng)護育的責任。在這部分內(nèi)容里不能僅僅泛泛給出總則性的指導意見，更應對家庭教育行為給出規(guī)范的執(zhí)行標準。二是，要求監(jiān)護人主動學習掌握家庭教育的相關知識和方法、規(guī)律，不斷提升家庭教育能力。明確在什么情形下監(jiān)護人必須接受強制學習以及學習后的考核標準。

（三）完善相關制度

1.完善家庭教育督導制度

家庭教育立法應重在事前預防，而非事后矯正，其立法重點不是懲戒，而是指導和服務。《條例》在制定時，可從兩個層面建立家庭教育督導制度，及時對家庭教育缺失、失職行為進行干預，預防青少年受到來自家庭內(nèi)部的侵害：

第一，政府層面。立法明確各級人民政府負責督導家庭教育的具體部門、督導的范圍、方法、程序及問責辦法。

第二，社會層面。借鑒國外做法，建立強制舉報制度，發(fā)揮群眾和社會監(jiān)督作用。一是，規(guī)定任何人發(fā)現(xiàn)父母或其他監(jiān)護人不盡監(jiān)護、教育職責，都有義務向司法機關或家庭教育管理部門舉報。考慮到教師、醫(yī)生、處理兒童工作的人員及行政執(zhí)法人員，在工作過程中會和家庭教育缺失、失當或監(jiān)護不到位的孩子有近距離的接觸，應當明確規(guī)定上述人員發(fā)現(xiàn)青少年處于監(jiān)護、教育缺失、失職狀態(tài)，必須及時向司法機關或家庭教育管理部門舉報，否則，將受到相應制裁。二是，對于舉報的家庭教育存在問題的范圍，不應當要求“情節(jié)嚴重”，只要存在“可能對青少年產(chǎn)生危險或危害”就可以舉報，否則，舉報起到的更多的是對正在進行的嚴重侵害青少年權益行為的制止和懲罰作用，很難通過及時干預一般性的侵害行為而達到預防可能發(fā)生的嚴重侵害行為的。在美國，以下行為在各州都會被視為危害兒童罪：將子女單獨留在家中或車內(nèi)；車上載有兒童時酒后駕車；雇用有前科的人看護兒童；孩子無人看管或者交由其他兒童看管；子女面前制造；將未成年子女留在危險地帶等。任何人見到這種情形都有權向有關機關舉報，父母可能會為此坐牢。甚至父母在酒店吃飯，讓未成年孩子獨自在酒店樓梯上玩耍，都面臨有目擊者要去報警的威脅。這種對監(jiān)護、教育侵害行為舉報范圍盡可能大的設置，才能有效預防可能發(fā)生的對青少年不利后果。三是，明確規(guī)定有關部門接到舉報后的處理程序和內(nèi)容，包括可以代表被監(jiān)護人侵害的青少年向法院提訟的權利。使家庭教育、監(jiān)護缺失、不當?shù)男袨槟軌蚣皶r得到有效干預。

2.完善家庭教育干預、追責制度

《條例》應當完善對監(jiān)護、教育失職行為干預制度，同時制定與失職行為過錯相當?shù)奶幜P方法和力度。

第一，建立監(jiān)護、教育失職行為的干預制度。建議在《監(jiān)護侵害意見》對拒不履行監(jiān)護責任、嚴重傷害青少年的監(jiān)護人，建立暫時剝奪監(jiān)護權制度，剝奪監(jiān)護權案件調(diào)查期間及剝奪監(jiān)護權后青少年的教育、監(jiān)護轉移、安置制度和被剝奪監(jiān)護權的監(jiān)護人的行為、品行評估制度的基礎上，進一步完善對一般性監(jiān)護失職行為和其他教育失職行為的及時干預制度，防止一般性的失職因為沒有被及時干預而演變?yōu)閲乐厥毿袨椤Ｒ皇牵山σ话阈员O(jiān)護失職行為和其它教育失職行為的告誡及行政處罰制度，有關部門在發(fā)現(xiàn)或接到有關上述失職行為的報案、舉報后，可視情節(jié)，對行為人進行口頭告誡，經(jīng)3次告誡行為人仍未改正的，可給予拘留的行政處罰。二是，建立對被告誡行為人的跟蹤評估制度，以評價行為人在被告誡之后是否改正，對未改正的及時督促或再次提出告誡。

第二，建立強制接受培訓指導制度。《條例》應當明確相關家庭教育強制性指導和幫助的條款，強制教育方法不科學、缺乏教育能力的家庭或有偏差行為孩子的父母或監(jiān)護人接受有關部門的培訓和指導，促使其從教育思想和方法上都能得到提升。在《條例》中應當明確由哪個部門或機構來確定父母或監(jiān)護人是否應當接受強制培訓、指導，由哪個部門或機構擔任培訓、指導的教學機構以及培訓、指導的內(nèi)容、范圍和對學習效果的檢測標準。

第三，細化行政追責條款。要細化《條例》中的追責條款，規(guī)定追責標準，便于監(jiān)護人、管理部門和監(jiān)督機構衡量、操作，做到義務性、禁止性規(guī)定都有相應罰則呼應，使《條例》發(fā)揮應有的約束力。

3.建立、完善特殊青少年家庭教育幫扶制度

《條例》應當針對對心智特質(zhì)、生理特質(zhì)、神經(jīng)動作、感覺能力、社會行為和溝通能力偏離常態(tài)兒童的青少年，以及流動人口子女、貧困家庭子女、留守未成年人、流浪未成年人、單親家庭的家庭教育問題建立家庭教育幫扶制度：一是，家庭教育福利制度。建立上述特殊青少年家庭教育補貼和社會活動補貼申領制度。在經(jīng)濟上保證特殊青少年享有公平教育的權利。二是，建立家庭教育幫助制度。對于上述特殊青少年的監(jiān)護人，提供各類幫助、指導，幫助其承擔好家庭教育職能。

英國教育家洛克指出：“家庭教育，給孩子深入骨髓的影響，是任何學校教育和社會教育代替不了的”。在國家層面《家庭教育法》立法條件尚不成熟的情況下，通過制定地方《家庭教育促進條例》來規(guī)范家庭教育的管理、指導、監(jiān)督和實施，提升家庭教育的科學化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，減少、糾正家庭教育的失職行為，預防家庭內(nèi)部對青少年的侵害行為，對預防和減少青少年違法犯罪行為有著深遠的意義。

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篇7

《未成年人保護法》（以下簡稱《保護法》）旨在引導和保護未成年人健康成長，促進其德智體美勞全面發(fā)展，不斷培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義接班人。暫且刨去它的積極面不談，今天《保護法》中國的適用性上仍有待商榷。

一是《保護法》對未成年罪犯“過度保護”，成惡性犯罪事件低齡化趨勢幫兇。《保護法》規(guī)定“不滿十四周歲為完全不負刑事責任年齡階段”，這讓不少不良青少年有恃無恐。2017年1月以來，浙江省共受理未成年人搶劫、盜竊等侵財案件4323人，占56.1%；受理故意傷害、聚眾斗毆、等涉暴案件2952人，占38.3%；受理涉黃案件477人，占6.2%；涉毒案件135人，占1.8%。從已收到的2484名未成年人生效判決分析，因犯罪性質(zhì)或情節(jié)較重，被判處五年以上有期徒刑的達51人，占2.05%。武漢市東西湖區(qū)檢察院的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,搶劫罪、故意傷害罪等暴力性犯罪占青少年犯罪比例的70.6%，有的甚至手段殘忍，很難讓人想到竟是十幾歲的孩子所為。2018年5月溫州甌海刑偵大隊民警破獲一起15歲少年搶劫案、2015年湖南新廉小學搶劫殺人案、2018年廣西南寧初中生砍人案，皆因罪犯未滿量刑年齡，無法立案調(diào)查或追究刑事責任。

二是《保護法》對受害未成年人“無力保護”，造成社會公平危機。作為沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，浙江外來人員犯罪一直占據(jù)較高比例。但受近年來經(jīng)濟結構調(diào)整的影響，外來務工人員、流動人員減少，外來未成年人犯罪明顯下降。2017年1月至2018年3月，非浙江省未成年人犯罪3300人，占42.8%；本地未成年人犯罪4408人，占57.2%，同比增長8.99個百分點，漲幅比較明顯。2018年3月湖北孝感市黃正楊惡意傷人未遂案，兇手與被害人均年僅13歲，光天化日搶劫猥褻，造成被害人全身十幾處刀傷，訴諸法律，卻被告知兇手“未滿14周歲”受法律保護不能制裁。近幾年更多這樣的惡性事件讓人觸目驚心，2012年10歲女童電梯內(nèi)毆打1歲半男童，帶至25樓扔下身亡，因未滿14周歲無任何后續(xù)處理； 2010年廣西韋某涉嫌殺害兩名兒童，因未滿14歲免于刑責，并揚言：“反正我才14歲，殺人不必償命”，14歲之后又陸續(xù)作案十余起，手段殘忍、有恃無恐，社會公平岌岌可危。

三是《保護法》欠完善少落實,“沒法保護”，致我國少年司法體系被問責。在校學生涉案情況近年來也不容忽視。浙江省檢察院公布的數(shù)據(jù)顯示，在校學生犯罪依然常發(fā)多發(fā)。截至2018年3月，浙江省檢察機關共受理未成年在校生犯罪案件128人，其中侵害人身權利、妨害社會管理秩序兩類犯罪，合計107人，占83.59%。在校學生暴力犯罪多發(fā)，涉嫌故意傷害、搶劫、、聚眾斗毆等暴力犯罪82人，占64.06%。《保護法》規(guī)則的不完善，引來社會各界的多方聲討，北京理工大學法學教授徐昕指出：“現(xiàn)在學界比較普遍認為刑事責任年齡應該降低，因為現(xiàn)在的人發(fā)育成熟的比較早，所以下一次修改刑法的時候，希望能夠降低刑事責任年齡。”在具體操作和落實上，《保護法》并不具備實際操作性，沒有提前的干預措施，沒有事后的支持體系，導致對于未達刑事責任年齡的未成年人的處理只能一放了之；《保護法》提倡的“監(jiān)護人責任”、“管教責任”及“向未成年人傳播、暴力制品責任”，均缺少法規(guī)支持和行政落實。

篇8

論文關鍵詞　英國　青少年　量刑指南

英國對于青少年犯罪的改革和研究一直走在世界的前列，近年來其又加強了立法工作，2009年11月出臺的《青少年量刑指南》，是對1933年《兒童和青少年法》、1969年《兒童和青少年法》、1989年《兒童法案》以及1998年《犯罪和騷亂法》和最新頒布的2008年《刑事司法與移民法》中關于青少年司法體系的繼承和發(fā)展，其不僅進一步明確了青少年罪犯量刑時的應當考慮的原則，也通過列舉具體的實例將某些應當考慮的量型因素細化。參考歷史資料，英國青少年司法體系既關注了20世界90年代以前的福利原則，同時也明確了新的指導思想，這些內(nèi)容均在2009年英國量刑指導委員會出臺的《青少年量刑的主要原則》有所體現(xiàn)，其介紹英國青少年量刑中的主要原則和可參考的量刑因素，為我國今后青少年犯罪的量刑工作提供借鑒和參考。

一、英國青少年量刑指南中的主要原則

（一）罪刑相適應原則

指南中明確指出了量刑必須和青少年罪犯所表現(xiàn)的犯罪社會嚴重性保持相適應，同時不能施加更多的限制自由的條款。估算這種應受處罰性和引起的危害時，不僅要包括已經(jīng)產(chǎn)生的還要包括引起的和可預見的危害結果，同時其明確了從主觀方面明知、蓄意、輕率、疏忽主觀方面的四個層次而有不同的可處罰性。另外還要考慮到其人身危險性，以及先前是否曾經(jīng)犯過類似犯罪這些相關因素。

為了保證這一原則更加順利的開展，不僅要考慮任何適用于罪犯的減刑要素和認罪的減刑情節(jié)，在具體適用時還需要一個比普通法庭審理更多的信息，通過律師事實的陳述和量刑前報告制度（pre-sentence report），這項工作主要由1998年《犯罪和擾亂治安法》中確立的具有不同經(jīng)驗的和技能的服務人員組成的青少年犯罪工作組（Youth Offending Team）來完成。

（二）量刑個別化原則

個別化原則可謂是對傳統(tǒng)罪刑相適應原則的超越和突破，世界各國普遍承認的是青少年的量刑路徑應與成年人不同，但在青少年中是否有區(qū)別以及何種區(qū)別則做法不一。2009年《英國青少年量刑指南》中明確指出了“個別化”原則，在“青少年”這類群體中，對青少年罪犯的處置根據(jù)青少年的年齡在年齡段的前半段、中間、或后半段而有所不同。量刑時，不僅僅要看生理年齡，其還將青少年的心理年齡或其成熟度看的同生理年齡一樣重要。這不僅是對失足青少年的人文關懷，也是對實質(zhì)正義的重要體現(xiàn)。

（三）福利原則

福利原則來源于一些慈善家和兒童保護者的建議，用于最大限度的保障青少年的權益，在其他規(guī)范中曾有不同的措詞，如“更大的利益（best interests）”“幸福（well being）”。盡管有不同的含義，但不會因為這些形態(tài)差異詞匯而產(chǎn)生不同的判決。

1933年的《兒童和少年法案》曾明確了“福利原則”，其第44條規(guī)定：“每個法庭在審理被捕的兒童和少年之前，無論是作為罪犯還是其他的情形，都應當考慮到兒童和少年的福利，在適當?shù)陌讣胁扇〈胧阉麄儚牟涣嫉沫h(huán)境中解救出來，另一方面也是通過制定用于拯救他們的有關教育和培訓的條款”。2009年的《青少年量刑指南》中又重申了這一原則，并將其細化。并明確指出在具體適用時，法庭需要注意以下問題：

1．在刑事司法體系中青少年發(fā)生率較高的心理健康問題。

2．青少年智能障礙和認知困難的高發(fā)生率。

3．談話和語言障礙也許會對青少年的行為產(chǎn)生影響，而不能和法庭交流，不能明白執(zhí)行制裁的含義或者不明白履行制裁而產(chǎn)生的義務。

4．青少年預期的范圍和程度：在法律訴訟中，他們將通過他們行為的的權威和效果來辨別行為的性質(zhì)。

5．青少年容易自我傷害的弱點，特別是在監(jiān)禁的環(huán)境中。

6．青春期內(nèi)發(fā)生的變化的程度會導致實驗性行為的產(chǎn)生。

7．青少年缺少或濫用經(jīng)驗而產(chǎn)生的影響。

由于青少年或多或少受到年齡或社會經(jīng)驗的影響，甚至心智發(fā)育不成熟，很容易受到周圍環(huán)境的影響，在監(jiān)禁或社區(qū)刑罰中更容易受到傷害，同時考慮到青少年司法體系的主要目標是遏制犯罪的事實，以預防犯罪和再犯罪為主要目標，法庭通常需要尋求確保更好的證明和反映這些傷害的信息途徑，必要時，為了保證適用更適合的刑罰例如各種非監(jiān)禁刑罰和具體實施情況，也需要適當?shù)脑u估工作。

二、影響罪與罰的主要因素

人們普遍認為青少年應該比相同情況下的成年人量刑輕，《青少年量刑指南》明確指出，這種差距隨著罪犯的年齡越接近18歲差距就會越小，人們形成這樣的認識一般是建立在這樣一個期許之上：一方面這是因為青少年不像成年人那樣有相當?shù)纳鐣?jīng)驗和個人能力去認識他們作用于被害人身上的行為而產(chǎn)生的影響，也不能預料給自己帶來的痛苦和悲傷，另一方面是因為青少年很難特別是在酒精的作用下抵制誘惑。

另外，指南認為大多數(shù)情況下，如果沒有不適當?shù)奶幜P或恥辱刑，青少年有更大的機會從錯誤中學習。特別是法庭的處罰會對青少年的前途和機會以及有效融入社會的產(chǎn)生顯著的影響。這一點和標記理論有著相似之處，“公開宣布的懲罰已經(jīng)給罪犯打上烙印并使其失去成為守法公民的資格，刑罰的過程應該能夠推動罪犯返回社會成為守法的公民。罪犯在服刑完成之后，不應被排斥于社會之外，而應完全回歸社會，作為守法的公民”。

因此在青少年具體量刑時應當嚴格審核證據(jù)，盡可能合理恰當?shù)倪m用量刑的相關因素。該指南還特別舉了一個示例，當審理一個涉及性行為的青少年罪犯時，如果沒有足夠的證據(jù)證明二者之間的強制性或者虐待性的關系或者其他除了雙方合意的行為，法庭需要注意的是探索發(fā)現(xiàn)性別認同或性別取向或許會導致犯罪行為。依賴于犯罪行為的嚴重性，當該行為源于性不成熟或性困惑時，罪犯也許減輕刑罰。該量刑指南不僅將罪犯的年齡（實際年齡和心理年齡）、犯罪行為的社會嚴重性、再犯的可能性、再犯可能產(chǎn)生的危害程度等傳統(tǒng)因素予以考量，還特別強調(diào)了以下幾點：

1．是否受到周圍成年人的影響，因為青少年受影響后更容易產(chǎn)生自我傷害的風險。

2．考慮青少年罪犯是否成熟到足以鑒別他自己行為結果，在沖動的基礎上罪犯行為的程度和犯罪，罪犯行為受到無經(jīng)驗、情緒異常和其他消極因素的制約。

3．在青少年犯罪的背景下經(jīng)常出現(xiàn)的因素包括：家庭的低收入、破舊的住房、不良的就業(yè)記錄、低學歷、家庭成員犯罪經(jīng)驗或暴力、濫用（通常在家中會伴隨苛刻或不正常的行為準則）和錯用藥品的過早的經(jīng)歷的影響。

4．是否曾經(jīng)或正在處于“監(jiān)管”之中，有證據(jù)證明這些被“監(jiān)管”的青少年有比其他青少年更容易進入刑法司法程序的危險。

5．罪犯是否有精神問題、認知障礙、學習或者其他障礙的情況，研究發(fā)現(xiàn)在青少年司法體系特別是監(jiān)獄中的青少年的這些問題有很高的發(fā)生率。

此外在特殊情況下，有些青少年參與到法庭審理中會感到受歧視或者受到不公平的待遇，這會來自多方面的因素包括種族的劃分和性別的歧視。

很顯然，這些因素并不是都會產(chǎn)生不良行為（因為有些有經(jīng)歷的人并沒有實施犯罪行為），但是我們應當認識到這些因素或多或少會對犯罪行為產(chǎn)生一定的影響。因此，法官要綜合考量青少年的個人、家庭、社會因素，以及教育背景或身體健康因素對犯罪行為的影響，也要鼓勵青少年罪犯修復與被害人和社會的關系，這樣才能真正實現(xiàn)其量刑的初衷。這樣才能形成一個較為前面的判斷、從而做出一個較為適合的判決。

三、英國青少年量刑指南的啟示

英國青少年量刑指南的出臺對我國關于青少年犯罪的量刑建議具有一定的借鑒意義。雖然各國國情和司法體制不同，我們不能照搬任何國家的模式，但是如果在改革過程中，認真考察其他國家的先進量刑經(jīng)驗，也許會對我國青少年的量刑工作產(chǎn)生積極地影響。

（一）福利原則與“打擊犯罪”沖突下的協(xié)調(diào)

我國《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》明確規(guī)定了對青少年犯罪的處理應當堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則，但畢竟青少年的侵害了社會法益，社會必然會對其產(chǎn)生一定的反應，而青少年作為特殊的保護人群，又不能不分青紅皂白的打擊。因此如何協(xié)調(diào)“保護青少年”使之利益最大化和對依法對違法犯罪的青少年進行懲處顯得至關重要。

而從我國目前立法現(xiàn)狀及剛出臺的《人民法院量刑指導意見》來看，“教育為主、懲罰為輔”指導思想并沒有在行文中明確體現(xiàn)。另一方面福利原則與我們“教育為主、懲罰為輔”的指導思想并不完全一致，前者不僅考慮到教育罪犯的問題，還明確了預防犯罪和再犯罪的主要目標，以及青少年罪犯日后怎樣更好的融入社會以及與直接被害人和社會整體進行社會關系的修復，是一種雙向保護的思想。

（二）規(guī)則模式下的青少年量刑建議

2010年《人民法院量刑指導意見》中對于青少年（我國法律中通常使用“未成年人”一詞）罪犯量刑時明確指出，“應當綜合考慮未成年人對犯罪的認識能力、實施犯罪行為的動機和目的、犯罪時的年齡、是否初犯、悔罪表現(xiàn)、個人成長經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等情況，予以從寬處罰。已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人犯罪，可以減少基準刑的30%-60%；已滿十六周歲不滿十八周歲的未成年人犯罪，可以減少基準刑的10%-50%。”

這種規(guī)則式的量刑模式根據(jù)青少年個人的具體情況而單獨量刑，我們應當肯定其對于正確處理青少年問題時的積極意義，但是在據(jù)以參照的具體規(guī)則是否合理以及具體操作時的僵硬性的缺陷都暴露無疑，我國應當確定怎樣的青少年量刑指導則有待進一步的研究和探討。

篇9

【關鍵詞】法制教育 必要性 途徑

有一句名言說：人生的道路很漫長，但關鍵的卻只有幾步。可見，搞好青少年法制教育，預防和減少青少年違法犯罪，它不僅是提高青少年自身素質(zhì)，確保青少年健康成長的需要，同時也是振興中華民族的需要，因此開展對青少年法制教育任重而道遠。現(xiàn)本人就結合工作經(jīng)歷談談自己粗淺的看法。

一、新形勢下開展法制教育的必要性

（一）不良的網(wǎng)絡環(huán)境危及中學生的健康成長

網(wǎng)絡是把雙刃劍，鮮花與毒草并存。初中生作為一個特殊群體，身心發(fā)展還不成熟，尤其容易受到網(wǎng)絡的不良影響。

1、中學生難以抵制不良網(wǎng)絡信息的誘惑

一是網(wǎng)絡游戲。虛擬的網(wǎng)絡游戲會讓中學生體驗到學習中不容易體驗到的成功感。中學生一旦陷入虛擬的網(wǎng)絡游戲，他們就很難擺脫網(wǎng)絡的束縛。二是黃色網(wǎng)絡。有這么一個事例：林某同學在上網(wǎng)時無意中接觸了黃色網(wǎng)絡，情竇初開的少年曾試圖掙脫這種黃色的誘惑，但最終滑向深淵。先是荒廢學業(yè)，后是謊言、欺詐、亂紀違法，接踵而來，最后鋃鐺入獄。隨著網(wǎng)絡時代的到來，中學生以敏感的心靈感受著時代的變化，在網(wǎng)絡游戲中缺乏法律意識的中學生最容易受到傷害，這些鐵一般的事實向我們敲響警鐘，對初中生的法制教育不容忽視。

2、“黑網(wǎng)吧”屢禁不止，嚴重危害了學生的身心健康

“黑網(wǎng)吧”不僅干擾了網(wǎng)絡文化市場經(jīng)營秩序，而且成為危害青少年健康成長的社會毒瘤。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“黑網(wǎng)吧”大部開設于中小學校園附近，由于經(jīng)營隱蔽，不受經(jīng)營時間限制，大肆接納未成人上網(wǎng)，容留未成年人過夜。上學期我曾對學生的上網(wǎng)問題作過調(diào)查，接近一半的學生有上過“黑網(wǎng)吧”。很明顯他們精神狀態(tài)差，學習松懈，有些還經(jīng)常曠課逃學，有的甚至向其他同學借錢或要錢，導致心理變態(tài)，心靈扭曲，游離于犯罪的邊緣。

（二）不正當?shù)募彝ソ逃绞?/p>

家庭是青少年的第一課堂，父母是第一任教師。不正確的家教在青少年的心理形成人格障礙，形成不正確的人生觀。

1、過分溺愛子女。這種家庭的家長對子女百依百賴、袒護包庇，由此造成孩子性格脆弱、任性、自私。如某中學一位班主任老師曾在全班40多名同學中調(diào)查了一個問題：“如果有同學欺負你，你將怎么辦？”半數(shù)以上的學生回答說：“打他！”或“跟他拼了！”老師問為什么，學生們回答是父母教的，并且振振有辭地轉述父母的意思：人在社會上要厲害些，絕不能受一點窩囊氣。這種與學校教育背道而馳的家庭教育，大概就是時下不少中小學生在被同學“欺負”以后以牙還牙，甚至釀出惡性事件的一個注腳吧。

2、對子女放任不管。由于父母忙于自身的工作、應酬等，無暇顧及子女，放任自流。這種教育環(huán)境下長大的孩子任性孤僻，存在心理障礙和人格缺陷。由于他們自控能力不足，很容易步入歧途。我曾接觸過這么一位學生：由于父母長期在外打工，她跟爺爺奶奶生活，她總羨慕別人擁有的東西，開始先把手伸向同學的書包，偷本子、筆等。老師發(fā)現(xiàn)后，經(jīng)過多次教育并告知家長，她卻無動于衷，最終還是把手伸向別人的腰包，走上違法犯罪的道路。

3、單親家庭。隨著時代的變遷，社會上的單親家庭越來越多。單親家庭的學生，由于家庭的殘缺，容易形成一些不良的情緒與性格，如孤僻、冷漠、自卑、偏激、放縱自己。如李某的父親不幸病故，母親獨力撫養(yǎng)其兄弟姐妹，困難可想而知。然而這位學生并不理解和體諒家庭的困難，課堂上不專心聽課，經(jīng)常逃課光顧網(wǎng)吧，并在網(wǎng)吧結交了一些“狐朋狗友“，最終葬送了自己的美好前程。

（三）魚龍混雜的社會環(huán)境誘使學生步入誤區(qū)

青少年意志力薄弱，很容易受周邊環(huán)境的影響，特別是學校周邊的網(wǎng)吧、游戲廳、卡拉OK廳沒有限制未成年人的進入，一些思想不太成熟的青少年經(jīng)不起誘惑，容易墜入其中，不能自拔。另外，社會上一些無業(yè)閑雜青少年經(jīng)常光顧學校，對在校學生拉攏、教唆、腐蝕，導致一些在校學生上當受騙、誤入歧途。

（四）學校法制教育尚不健全

一是學校重視不夠，目前缺乏材，除了初中開設的《思想品德》（內(nèi)含少量的法律知識）外，小學和高中均無法制教育正式教材。二是教學質(zhì)量不高，教師隊伍缺乏專業(yè)化。絕大多數(shù)學校的法制課教師由思想品德教師或班主任兼任，一方面缺少必要的法學理論和法律知識，另一方面又缺乏實踐經(jīng)驗，遇到實際問題，就顯得束手無策，教學質(zhì)量大打折扣。三是學校法制教育流于形式。由于學校的法制課沒有硬指標、硬任務，對法制教育課程不做考核要求，因而也就形成了法制課上不上一個樣，上好上壞一個樣的狀況。

二、開展法制教育的途徑

要從依法治國方略的高度出發(fā)，充分認識中學生法制教育工作的重要性和緊迫性，將法制教育工作真正落到實處。

（一）建立和創(chuàng)新未成年人違法犯罪預警機制

1、堅持綜合防控，建立學校為龍頭、社區(qū)為平臺、家庭為基礎的“三結合”預警信息監(jiān)測系統(tǒng)。

第一，學校為龍頭。首先，將“法制教育進課堂”作為一項硬任務，建立一套嚴密有效的法制教育評估體系，形成有效系統(tǒng)的教學機制。其次，以課堂教育為主，積極開展法制教育，讓學生了解《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)，提高青少年明辨是非的能力、依法自我保護的能力、抵御社會不良誘惑的能力以及預防違法犯罪的能力。再次、開展“與法相伴，呵護未來”青少年法制宣傳教育主題活動，增強學生法律意識。最后，對“問題學生”進行有針對性的教育。班主任要時刻關注他們的思想動態(tài)，及時進行法律、道德、心理等多方面的輔導，多讓他們參加法制實踐活動，如到當?shù)氐娜嗣穹ㄔ号月牐瑤椭麄兛朔秉c、改正錯誤、健康成長。

第二，社區(qū)為平臺。政府要切實采取措施對校園周邊環(huán)境進行集中整治，對臺球室、游戲機室、錄像室和歌廳等娛樂場所進行清理整頓，對有問題的娛樂場所要堅決取締，保證學生有一個安靜、健康的學習和生活環(huán)境。要動員社會的一切力量，積極舉報和堅決打擊“黑網(wǎng)吧”，減少不良網(wǎng)絡環(huán)境對學生的負面影響。

第三，家庭為基礎。應發(fā)揮家庭的第一課堂作用。學校可以成立家長學校，借助開辦家長法制課、組織家庭法制座談會等形式向家長宣傳《婚姻法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)。通過提高家長的法律素質(zhì)，營造一個有利于青少年健康成長的家庭氛圍。同時，通過舉辦“學會感恩”互動型法制宣傳活動，為父母與孩子提供溝通平臺，讓學生和家長在互動中學習法律知識，預防未成年人犯罪。

2、創(chuàng)新未成年人違法犯罪預警機制

第一，建立信息員通報制度，及時了解后進生的思想動態(tài)，制止打架、群毆、賭博等違法亂紀行為的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)一例，教育一例。

第二，班主任通過家校聯(lián)系卡與學生家長建立經(jīng)常性的對話互動，把科學教育孩子的基本知識介紹給家長，使家長對于子女出現(xiàn)的問題能以循循善誘的教育方式加以引導和解決，讓子女在和諧溫暖的家庭教育中端正思想，矯正行為，樹立起預防青少年犯罪的最有效的“防火墻”。

第三，要注重發(fā)揮“五老”人士、志愿者、社工等群體的作用，實現(xiàn)對問題學生的“一對一”、“多對一”的結對監(jiān)測和教育引導。

第四，要建好、用好青少年法律服務平臺。如12355青少年服務平臺、少年維權崗、12348法律服務熱線等，實現(xiàn)預防未成年人違法犯罪。

（二）學科滲透，編制教材。教師在教學中要善于挖掘法制教育因素，讓法制教育在各個學科得以體現(xiàn)。如歷史與社會學科可滲透文物保護法、礦產(chǎn)資源法、土地管理法、環(huán)境保護法等。同時，學校可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，編寫比較實用的法制教材，以解決當前面臨的問題。如我校針對學生行規(guī)差、法律意識淡薄、家長素質(zhì)低、周邊環(huán)境復雜等現(xiàn)狀編制了適合本校實際的法律法規(guī)讀本，將法制教育落到實處。

（三）引導學生觀看網(wǎng)絡、電視等媒體的法制宣傳節(jié)目。通過媒體，比如CCTV-12法制新聞頻道、CCTV-1《今日說法》或《道德觀察》等欄目，讓學生知曉各地最新法制新聞，并在遇到法律難題的時候懂得咨詢、求助，既達到了學法的要求，又可以有效地預防青少年犯罪。

青少年法制教育是一項長期、龐大、系統(tǒng)的社會工程，我們既要立足學校，不斷將學校法制教育推向深入，又要充分利用各種社會力量和各類社會資源，不斷探索新時期下青少年法制教育的新途徑。

【參考文獻】

1、《浙江法律援助》2009年第一期

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[關鍵詞] 未成年人；刑事檢察；國際標準；差距與完善

[中圖分類號] D712.7 [文獻標識碼] A

未成年嫌疑人在檢察程序中享有的特殊權利，已經(jīng)得到了國際社會的普遍承認和重視，國際上也形成了比較全面的未成年人刑事檢察標準。我國已簽署了《北京規(guī)則》等國際法律文件，國內(nèi)立法也確立了相關制度，尤其是2006年《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》（下文簡稱《檢察院規(guī)定》）的修訂，向國際標準靠近了一大步，但還存在一定差距，需要進一步完善。

一、國際標準之內(nèi)容

未成年人刑事檢察國際標準主要集中在《北京規(guī)則》、《聯(lián)合國預防少年犯罪準則》、《聯(lián)合國保護被剝奪自由少年規(guī)則》等文件中，其主要內(nèi)容包括：

（一）專業(yè)化標準

首先是檢察機構的專業(yè)化。《兒童權利公約》第40條第3款規(guī)定，對少年的指控由專門機構主管。其次是檢察人員的專業(yè)化。《北京規(guī)則》第22條及其說明中規(guī)定，處理少年案件的人員具備必要的專業(yè)能力，有合理的婦女和少數(shù)民族工作人員，而且要求具有最低限度的法律、心理學、行為科學的知識。國際公約要求設置專門機構和專業(yè)人員，是未成年人個性特點、行為方式以及少年刑事司法教育矯正的目的決定的，是未成年人的檢察工作特殊要求。

（二）羈押限制標準

首先是少用羈押。《北京規(guī)則》第11條及其說明中規(guī)定，應提供各種社會方案處置少年案件。第13條規(guī)定，審前拘留應作為萬不得已的手段使用，且時間盡可能短，盡量采取其他替代辦法。第37條6款對逮捕提出同樣的要求。第18條規(guī)定，應最大限度的避免監(jiān)禁。《刑事責任》第11條、第12條強調(diào)審前“少用監(jiān)禁”，只有在例外的情況下才實行審前羈押，且“例外”必須具有法定的理由，經(jīng)過正當?shù)某绦颉Ｆ浯问欠蛛x羈押。《公民權利和政治權利國際公約》第10條第3款規(guī)定，少年犯應與成年罪犯隔離開。《北京規(guī)則》第3條第4款、《兒童權利公約》第37條對審前拘留有同樣的規(guī)定。分開監(jiān)禁，為未成年人提供合適的環(huán)境，避免成人嫌疑人可能帶來的不良影響。

（三）教育感化標準

這主要體現(xiàn)在個別化處理方面。《北京規(guī)則》第17條、《兒童權利公約》第40條規(guī)定，對少年司法處置應與犯罪情況、個人情況及社會需要相稱。強調(diào)個別化，賦予檢察官充分自由裁量權，是刑事責任實現(xiàn)方式的重大變革。“法官所裁決的問題并非這個孩子是否犯罪，而要查詢他是誰？為何會變成今天的樣子？怎樣做才能避免他滑向犯罪的深淵，并符合他和國家的利益”。[1]

（四）特別援助標準

首先是法律援助。《北京規(guī)則》第15條、《兒童權利公約》第40條、《公民權利和政治權利國際公約》第14規(guī)定了少年的法律援助權。必要的辯護制是一項基于少年訴訟能力不足而設定的特殊保護，即使未成年嫌疑人拒絕指定辯護，檢察官也可以依強制性規(guī)定而不予準許。其次是親情援助。《北京規(guī)則》第15條第2款及其說明規(guī)定了監(jiān)護人的訴訟參與權。《北京規(guī)則》第10條規(guī)定，一俟逮捕就應立即通知監(jiān)護人。在美國被控犯罪少年的父母有要求聽證的權利 。[2]法定人在場，可以給予未成年人心理安慰。

（五）迅速及時標準

《北京規(guī)則》第20條及其說明中規(guī)定，案件應迅速處理，不應有任何拖延。《保護剝奪自由少年規(guī)則》第17條規(guī)定，應以最優(yōu)先最快捷方式處理案件，盡可能縮短拘留時間。《兒童權利公約》第37條規(guī)定，逮捕拘留監(jiān)禁的期限應為最短的適當時間。“懲罰犯罪的刑罰越迅速和及時，就越公正和有益，它可以減輕捉摸不定給人帶來無益的折磨”。[3]迅速及時原則主要使少年盡快從被追訴的困境中擺脫出來，盡量減少刑事程序對少年的消極影響。

（六）隱私特別保護標準

《北京規(guī)則》第8條規(guī)定，少年犯享有隱私權，避免宣傳或點名而造成的傷害；不應公布少年犯的個人資料。第21條規(guī)定，少年罪犯的檔案保密，不得在第三方和其后的成人案件中利用。對隱私保護的特殊規(guī)定，主要為了阻止少年犯罪行為的消極影響向社會擴張，減少社會成員對少年嫌疑人的負面認識，為刑罰教育目的的實現(xiàn)減少障礙。

二、與國際標準之接近

（一）專業(yè)性標準

《未成年人保護法》第55條規(guī)定，根據(jù)需要設立專門機構或者指定專人辦理未成年人案件。《檢察院規(guī)定》第5條規(guī)定，檢察人員應當熟悉未成年人身心發(fā)展特點，善于做思想教育。第10條第4款規(guī)定，應當有女檢察人員參加訊問女性未成年嫌疑人。第42條第2款規(guī)定，應當指定專人及時辦理未成年人申訴案件和賠償案件。

多年來少年檢察機構和人員認真貫徹教育為主、懲罰為輔的原則，教育挽救了一大批失足青少年，在實踐中形成了檢察教育制度、社會調(diào)查報告等一套頗具特色的工作制度，還推出了暫緩等創(chuàng)新措施。少年檢察人員在預防和治理青少年犯罪中發(fā)揮了重要的作用。

（二）教育感化標準

《未成年人保護法》第5條第3款規(guī)定了“教育與保護相結合”的原則。《預防未成年人犯罪法》第44條第2款，《檢察院規(guī)定》第6條規(guī)定，要根據(jù)個人情況，有針對性地進行教育。第10條第2款規(guī)定，訊問時用語教育性的要求。 第28條規(guī)定，公訴人出庭前的3項具體教育準備工作。第32條規(guī)定了庭審中公訴人的教育職責。第40條第2 款、第43條第2款規(guī)定，檢察人員在“監(jiān)所監(jiān)督”和“案件復查”中的教育職責。

我國未成年人刑事檢察程序，不僅有教育感化的原則規(guī)定，而且有具體內(nèi)容；不僅要求檢察官承擔主導作用，還注重吸收家長、教師等多方參與，做到寓教于檢，懲教結合。

（三）全面調(diào)查標準

《檢察院規(guī)定》第8條1款、第9條、第10條第3款規(guī)定，審查批捕時，應當查青少年個人和犯罪情況。第14條規(guī)定，在不批捕時應當聽取多方意見，全面了解嫌疑人情況。 第16條第4款規(guī)定，審查時應當聽多方意見，全面了解嫌疑人的情況，為辦案提供參考。犯罪背景及犯罪情況的全面調(diào)查是貫徹刑罰個別化，落實教育矯正的一項基礎性工作。

（四）特別援助標準

首先是法律援助。《未成年人保護法》第51條2款規(guī)定了未成年人法律援助權。《檢察院規(guī)定》第16條1款規(guī)定了檢察院的告知義務。第37條規(guī)定了檢察機關對違反法律援助規(guī)定的監(jiān)督權。其次是親情援助。《檢察院規(guī)定》第3條第2款、第10條第4款、第18條規(guī)定了監(jiān)護人的知情權、到場權和會見權。第37條第 2款規(guī)定了檢察機關對違反親情援助的監(jiān)督權： 第43條第1款、第45條規(guī)定了法定人在刑事申訴、賠償案件的陳述權。

（五）慎捕慎訴標準

《檢察院規(guī)定》第12條規(guī)定，慎用逮捕措施，可捕可不捕的不捕。 第13條規(guī)定了對未成年嫌疑人一般不批準逮捕和可以不批準逮捕的情況。 第20條、第21條規(guī)定了一般不和可以不的情況。《檢察院規(guī)定》對刑訴法“不捕不訴”的原則進行了細致的解釋和擴展，為其廣泛適用提供了依據(jù)。

（六）羈押限制標準

首先是慎用羈押。《檢察院規(guī)定》第36條規(guī)定了檢察院對違法采取強制措施，違反羈押規(guī)定的監(jiān)督權。第31條規(guī)定了檢察機關緩刑建議權。 其次是羈押分離。《預防未成年人犯罪法》第46條規(guī)定，未成年人與成年人應當分別關押、分別管理。《檢察院規(guī)定》第36條，第39條分別規(guī)定了檢察機關對違反分押規(guī)定的監(jiān)督權。

（七）隱私保護標準

《未成年人保護法》第39條1款規(guī)定了未成年人的隱私權。 第38條定了新聞媒體的保密義務。第69條規(guī)定，侵犯隱私給予行政處罰的法律責任。《預防未成年人犯罪法》第45條、《檢察院規(guī)定》第4條1款規(guī)定了檢察院保密義務。第37條1款規(guī)定了檢察院對依法公開的監(jiān)督權。

三、與國際標準之差距

（一）專業(yè)性標準實質(zhì)欠缺

首先是專門機構的臨時性。我國法律沒有強制性規(guī)定設立固定的少年檢察組織。只有在上海、北京等發(fā)達城市的少數(shù)檢察院把少年檢察庭作為一個固定常設的組織，在眾多的基層檢察院，基本上是以臨時方式組成少年檢察組。這與成人刑事檢察庭相比，除了名稱不同外，實質(zhì)沒有什么差別。

其次是人員專業(yè)化之不足。法律對未成年人檢察人員的要求有二點：一是專人辦理；二是熟悉未成人身心特點，善于做思想工作。這一標準存在的缺陷，專人不等于具有專業(yè)水平的人員；“熟悉未成人身心特點，善于做思想工作”規(guī)定模糊，存在很大的解釋空間。

（二）特別援助質(zhì)量堪憂

首先是法律援助形式化。我國法律沒有規(guī)定階段未成年人的法律援助權，未成年人在此階段往往不能得到律師的援助，即使委托了辯護人，律師辯護權同樣面對著會見通信難、閱卷難、程序性辯護手段的缺失等許多制度障礙。

其次是親情援助難以落實。法律規(guī)定了監(jiān)護人的知情權、到場權等，但法定人往往感到?jīng)]有“臉面”而不愿參加檢察程序。加之，我國未成年人異地犯罪，異地檢察公訴較多，又加劇了法定人缺席的現(xiàn)象。感情援助，無法落實。

（三）迅速簡便標準缺失

《刑事訴訟法》第2條、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第2條規(guī)定了“及時”的原則。但如何“及時”，遵守什么時限和程序沒有規(guī)定。未成年人案件檢察“期限”和成年人案件的檢察“期限”沒有區(qū)別。此外，檢察程序結果只要和不兩種，缺少多樣化的處理措施，案件不能及時合理地分流。這就很難保證檢察程序的迅速簡便。

（四）輕緩措施實行之不足

首先是逮捕率高。2005年，在B區(qū)檢察院未成年人逮捕率為74.5%，2006年為73.6%。2006年1月至10月，B區(qū)檢察院本地未成年人逮捕率為61.5%，外來未成人逮捕率為76.9%，外來未成年人逮捕率明顯高于本地。[4] 逮捕是五種強制措施中最嚴厲性的一種，大量適用不符合慎用逮捕原則。其次是率過高。在德國和日本，只有3%左右的少年犯被判處監(jiān)禁刑；而我國有70%的少年犯被判處監(jiān)禁刑，其中絕大多數(shù)屬于緩刑犯，可見適用不數(shù)量極少。[5]據(jù)宋英輝教授調(diào)查，2004年Y市檢察院在未成年人案件中，酌定不數(shù)占總數(shù)的2%。[6] 可見檢察機關在行使不權時，沒能充分體現(xiàn)對未成年人的保護性處置原則。

四、國際標準之落實

（一）觀念之轉變

首先是少年犯罪觀的轉變。不良的社會環(huán)境，家庭環(huán)境、文化環(huán)境都可能導致少年犯罪，他們是侵害人，同時也是受害者。[7]人成長過程是從幼年的蒙味期經(jīng)過少年的野蠻期再到成年的文明期，青春期的違規(guī)行為是未成年人的行為常態(tài)。[8] 其次是未成年人最大利益原則之樹立。《兒童權利公約》第3條第1款規(guī)定了兒童的最大利益原則，它是處理未成年人事務的行為準則，蘊含著將兒童視為擁有權利的個體的理念。它超出了傳統(tǒng)的權利保護的概念，開辟了兒童權利保護的發(fā)展方向。[9] 因此，少年刑事檢察并不是純粹對被控少年的懲罰和報復，而是為了教育挽救犯罪少年。

（二）專業(yè)化之落實

首先是各級檢察院建立專門的少年檢察機構。最高檢可以成立少年檢察指導委員會，指導全國未成年人犯罪案件的檢察工作；就有關法律作出司法解釋；協(xié)調(diào)與最高法、公安部的工作；各省、市、縣級檢察院設立少年檢察庭，負責本地未成年人犯罪案件的檢察工作；統(tǒng)計、分析、預測本轄區(qū)內(nèi)未成年人犯罪案件情況；上級檢察庭負責指導下級檢察庭的工作。基層檢察院還負責與街道、學校、居委會等機構協(xié)作，共同做好教育預防工作。

其次是檢察人員的專業(yè)化。法律應當規(guī)定少年檢察人員的資格標準，一是35歲以上，有養(yǎng)育子女的經(jīng)驗，熱愛兒童；二是5年以上檢察經(jīng)驗，業(yè)務熟練；三是具有兒童心理學、教育學等方面的專門知識。經(jīng)考核合格后，才能上崗。以后定期培訓，及時掌握青少年心理變化、犯罪趨勢。

（三）全面調(diào)查之支持

審前調(diào)查由警察、檢察官還是法官來主持在我國存在爭議。[10]國際上一般有兩種模式：一是由法官主持；二是有社會專門的少年犯的矯正組織主持。[11]考慮到法院的被動性，專門的社會救助機構尚未建立，以及我國的法律規(guī)定檢察機關不僅是犯罪追訴機關，更是追求客觀公正的司法機關等情況，可行的做法是由檢察官來主持犯罪背景調(diào)查工作。

審前調(diào)查的重點內(nèi)容，應是導致未成年人犯罪的各種主客觀因素及其形成、發(fā)展與演變的過程，包括未成年人的個人基本情況、犯罪事實、犯罪前后表現(xiàn)、家庭背景、學校環(huán)境的調(diào)查、居住環(huán)境等情況調(diào)查。審前調(diào)查工作應堅持全面、直接和科學的原則，在必要時，應委托專業(yè)機構對涉案未成年人進行醫(yī)學及精神病學等方面的鑒定。

（四）援助之加強

首先是法律援助之加強。可以把法律援助延伸到檢察階段，并要求援助律師有5年以上的從業(yè)經(jīng)驗，年齡在35歲以上，以及有養(yǎng)育孩子的生活經(jīng)驗等內(nèi)容。應該取消對律師調(diào)查取證權的限制，保證審查階段律師閱卷權的及時性和完整性。其次是規(guī)定監(jiān)護人聘請律師的責任。在可能嚴重危及被監(jiān)護人權益的刑事活動中，由監(jiān)護人聘請律師就是監(jiān)護制度的邏輯必然。對有經(jīng)濟能力的監(jiān)護人，應該強制其為未成年人聘請律師，確實無經(jīng)濟能力的可以指定援助律師。再次是親情援助之保障。對于有經(jīng)濟能力的監(jiān)護人，必須出席檢察程序，否則要承擔法律責任；對于沒有經(jīng)濟能力的監(jiān)護人，國家給予經(jīng)濟援助，保證其參加檢察程序。

（五）完善替代措施慎用逮捕

適用取保候審，少用逮捕。在刑訴法規(guī)定的五種強制措施中，拘傳、拘留只是臨時性的過渡措施，能伴隨刑訴整個過程的只有監(jiān)視居住、取保候審和逮捕。監(jiān)視居住成本過高、操作性不強。目前降低逮捕率可行辦法是擴大取保候審適用范圍。取保候審的審查應當從核準主義轉變?yōu)閲栏駵蕜t主義，審批機關只作形式審查。對未成年嫌疑人，取保候審作為原則，羈押作為例外。

把握要件，慎用逮捕。逮捕的刑罰要件“可能判處有期徒刑以上刑罰”指宣告刑而非法定刑。可見，對于可能被判處有期徒刑以下刑罰以及可能被宣告緩刑的嫌疑人，不應逮捕。還要對逮捕條件進行細化，尤其對“有逮捕必要”進行明確規(guī)定，為辦案人員提供審查社會危險性要件的確定標準，進而對沒有逮捕必要的未成年嫌疑人果斷做出不捕決定。

降低外來未成年嫌疑人逮捕率。降低逮捕率，可以通過靈活掌握擔保條件來實現(xiàn)，如果嫌疑人在本市有親屬、朋友或其所在工作單位愿意承擔保證人責任，又符合其它不捕條件的，可以適用取保候審。對于一些案情簡單、情節(jié)較輕的外地未成年嫌疑人，雖在本市無保證人，但其原籍家長能夠履行保證職責，又不會妨礙訴訟進行的，也可以采用取保候審或監(jiān)視居住。

（六）完善酌定不制度

放寬酌定不的法定條件，擴大案件適用范圍。刑訴法第142條第2款規(guī)定，酌定不必須同時具備犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰兩個條件。具備其中一種條件，不能適用酌定不。這就限制了酌定不的適用。可以把它修改為選擇性條款，具備條件之一就可以不。另外，明確酌定不的裁量因素，便于辦案人員掌握酌定不的標準，以大膽適用。針對不人，辦案機關可以決定從事社區(qū)勞動、接受法制教育等附加義務。對于保證人或監(jiān)護人也可規(guī)定匯報和特別監(jiān)管義務。保證未成年人酌定不制度法律效果和社會效果的實現(xiàn)。

（七）制定簡約便捷的程序

可以制定專門的未成年人刑事程序法，對訴訟的各個環(huán)節(jié)進行疏通、簡化，實現(xiàn)審理程序及時便捷。在制定專門程序法條件還不成熟的情況下，可以在檢察院內(nèi)部建立捕、訴、防一體化檢察制度， 派辦案經(jīng)驗豐富、責任心強、懂得青少年心理的檢察官， 專案專辦、各司其職、相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，實行誰負責批捕、誰負責、誰負責預防。捕、訴、防職能集中行使制度，能避免重復工作，提速辦案進程，縮短辦案期限。適用快捷程序時應堅持“兒童最大利益原則”，既要程序的快捷，又不減損被告人的訴訟權利。凡是有利于被告人訴訟權利保障的辯護權不簡；嫌疑人犯罪原因的調(diào)查不簡；教育措施不簡，避免出現(xiàn)強調(diào)快速可能導致的“廉價正義”。

（八）構建釋放后配套制度

以“政府主導、社會機構參與”為模式，設立特定少年嫌疑人的幫扶機構，設置專項基金支持。幫扶機構應當由來自政府、律師、社區(qū)等人員組成。幫扶機構領導、協(xié)調(diào)學校、企業(yè)、社區(qū)，負責對被酌定不、不羈押人實施監(jiān)管義務外，還應負責對釋放人進行強制性心理輔導、法制教育；對屬于外來務工、家境貧困、居無定所的少年嫌疑人，應當提供就業(yè)幫助、生活救濟、回鄉(xiāng)補助等救濟措施。幫扶機構應當與檢察機關及相關機構或人員保持密切聯(lián)系，建立相互溝通信息的工作機制和聯(lián)席會議制度，及時把被釋放人的監(jiān)管、教育與輔導的執(zhí)行情況反饋給檢察機關。

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