個體經營模式范文

導語：如何才能寫好一篇個體經營模式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一.視“高效課堂”為一次“政治運動”。客觀的說，過去我們確實也跟過風吃過虧。以隨州為例，自2011年曾都二中發端始，該市市區縣兄弟學校紛紛在“高效課堂”上邁出試探的步子，取得一定經驗后，上級教育主管部門經過反復調研，最終下定決心在全市全面實施的。也就是說“高效課堂”是通過自下而上的探索后，又自上而下強力推進的，完全屬于理論與實際相聯系的結果。該市認為教育改革不下大力氣已無路可走，對比其他地區也大同小異。所以現在的當務之急是全體教育工作者丟掉包袱，為高效課堂的強力推進出謀劃策、獻計獻力，而不是站在旁邊指手畫腳、求全責備。當然，在其推進的過程中肯定會遇到這樣那樣的問題，這是教改的必然規律，指望“高效課堂”“一吃就靈”是一種急功近利的短視行為。

二.人云亦云。不知道好在哪兒只聽別人說好連說好，或者不知道不好在哪兒聽見別人說不好連說壞。評價高效課堂前我們先得全面讀懂它，看它是不是符合時展對教改的要求，一個地區是不是需要它，為什么非得必須是它？真正了解它之后我們就會知道，“高效課堂”是在新的教改形勢下非常有成效的形式之一，它對學生樹立自信心;自主學習能力的培養;目標意識、協作觀念的建立方面不無裨益，它注重培養學生綜合實踐能力，與時展對教改的要求絲絲入扣。而就一個地區或一個地方教育機構的教育資源和師資力量而言，承擔兩種或兩種以上教改模式的探索既分散了火力又不切實際，目前集全力針對“高效課堂”集體攻關也是沒辦法的辦法。放眼本地區或全省，我們自問有沒有一種值得全地區去學習推廣的好方法？如果已經有了獨創的“超級高效課堂”并且能帶給我們新輝煌，打自己的牌子還嫌時間不夠用誰還有功夫舍近求遠跟在別人屁股后頭跑？

以前大會小會只講“高效課堂”該如何推進而這點沒講夠、沒講透，部分同志一知半解之下人云亦云就可以理解了。

三.邯鄲學步。亦步亦趨，生搬硬套別人的經驗，不但不見成效，反而喪失固有的技能。

一個學校的傳承和特色是該校校園文化重要的組成部分是彌足珍貴的無形文化遺產。我們在消除傳統教育弊端、學習別人先進經驗的同時，更要慧眼識珠重視內部潛力的發現和挖掘。高效課堂從來不拒絕繼承和創新。推進高效課堂不是為了否定一切，雖然它本身萌發于舊教育體系自我否定之中，但自身也必須有客觀現實作為生存的土壤。把它移植到不同的土壤中長勢肯定不一樣。A塊地富磷長成了“北門”，B塊地富鉀可能就長成了“遠安”。所以，我們在學習的同時也應發揮自身優勢，具有自己的特色，有后發優勢也說不定呢。具體來說：

1.學校層面。首先必須厘清學校硬件、教育資金投入、教育管理制度、教師業務素質，地域文化基礎上學生的心理構成等，從而創立如何開展高效課堂的理論和心理基礎;其次，大膽實踐，取得經驗后穩步推開;與此同時抓好規范管理，制定配套制度，反復進行師生培訓。特別是后者，我們以前吃過這方面的虧，現在眾多的兄弟學校也正在往這一階段發展。原因是管理跟不上，其結果也必然就是教改歸于零。，我們發現在這一塊上許多地區正在加強，并且出現了可喜的勢頭。如隨州在規范管理方面讓干部帶頭全天二十四小時無縫銜接;制定新的“高效課堂評價制度”;市教研室出臺集體備課及高效課堂教學評價方案等。這些基礎性的東西我們先做起來，讓教改在教師們心里有了依托后，阻力自然就減小了。

2.教師層面，切忌被模式化。我們不是為了學習而學習，而是為了有效而學習。學校或者上級所謂規范性文件只具有導向性，不可能因校因班制宜，一頭扎進去出不來也是可悲的。導學案也好，考試卷也好，仍然要背課本背學情;演示課也好預習課也好，原來各自的好辦法依然能選擇性應用。

事實上觀察身邊那些教學風格鮮明教學業績突出的老師就會發現，新教學法下，他們自覺不自覺地結合自身優勢在課改過程中依然走在同行前面――繼承的基礎上再創新，活生生的例子。

篇2

[關鍵詞]輸電；跨區輸電工程；價格體系

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）45-0051-01

1989年，我國第一條跨區輸電線路――葛滬直流輸電線路的投運，拉開了我國跨區聯網的序幕。截止2015年底，我國已建成跨區輸電聯網工程9個，實現了東北――華北聯網工程、山西陽城電廠向江蘇送電工程、葛南直流工程、龍政直流工程、江城直流工程、三滬直流工程、華北――華中聯網工程、神木電廠向華北電網送電工程等區域電網的互聯，跨區輸電規模已經由2003年的7500MW左右增加到25000MW左右，年跨區輸電電量已經由2003年的38.7GWh增加到108GWh，跨區輸電為我國電力行業的發展做出了巨大貢獻。

目前，我國跨區輸電工程經營模式分為兩種：一種是點對網交易，指的是特定電源與電網間的交易，例如三峽松華中、華東電網的電力交易；二是網對網交易，指的是，電網和企業間的電力交易，如華中電網送華東電網的電力交易。而網對網的跨區交易，由于目前輸配電價沒有獨立的價格形式，為這種模式的經營管理帶來了很大困難。

一、我國目前跨區輸電經營管理中的問題

（一）跨區輸電經營中電力價格不合理。

目前， 跨區輸電價格體系主要包括送端電網送電價格、相應輸電線路的輸配電價和輸電損耗、受端電網的受電價格。主要的跨區定價方式，有計劃內交易和計劃外交易。計劃內交易指的是長期或年度交易，這種交易的定價方式主要由國家核定，實行定價單一制或者兩部制，但主要以單一制為主[1]。而計劃外交易的價格主要是由電廠、輸電方、受電方協商而定或者競爭形成。我國電網跨區輸電經營體系基本上采用單一制電量電價，單筆輸電費用較高，電網跟電網為了最大限度地獲取這些效益，有可能需要頻繁交換電量，而按照電量征收輸電費用的模式將在一定程度上減小雙方的收益，不利于聯網效益的充分發揮。

（二）跨區電網缺乏形成市場價格的環境

電量電價一般由電廠、輸電方、受電方等各方協商確定或競爭形成，輸電價定價機制為分層分段累加方式，對于經過多個網省公司的交易，累加的輸電價和受端落地價往往較高，影響交易的實現；缺乏形成市場價格的社會環境，使得競爭過程中存在的價格分歧比較大，影響經濟效益；同時還存在價格機制與體系也不完善不統一，不利于資源優化配置等等問題[2]。

（三）經營管理體制改革落后

我國電力行業已經進入了快速發展階段，許多地區的電網管理體制都比較落后，不能公平的對待區外電源，同時輸電價格制定與執行的透明度不夠，使用戶對輸電費用合理性產生疑慮，引起一些不必要的矛盾，也在一定程度上阻礙了輸電工程資源的優化配置，影響電力企業效益。

二、跨區輸電工程價格體制改革措施

跨區輸電工程的價格體制應該遵循《電力法》制定合理電價，按照“制定電價，應當合理補償成本，合理確定受益，依法計入稅金”的原則規定，保證輸電工程業主獲得收益的權利， 大限度地發揮送電及聯網效益。

（一）實行統一的跨區（省）輸電價格機制。跨區輸電價統一執行以省為價區的輸電價與安全價，價格水平由政府按成本加收益方式核定價，形成合理的價格費用在各省級電網間的分攤[3]。

1、如果在某省區水、火、電基底開發建設大型發電站向省區外送電，雙方應該簽訂長期送電合同，建設相應的輸電工程，此輸電工程的成本費用以及運行費用由受電電網完全承擔。如果輸電工程與送電地區電網相連，那么輸電工程的費用應該由送電電網承擔一部分。

2、不同類型的輸電工程費用分攤方法

（1） 輸電工程費用的分擔應該按照公平負擔的原則，同時應該最大限度的發揮送電以及聯網效益。

（2） 以送電為主的輸電工程，由受電電網承擔全部費用，而以獲得送電跟聯網兩部分效益的輸電工程的費用則應該由這兩部分承擔。

（3） 聯網效益承擔費用的分攤辦法

聯網容量效益指的是，聯網后達到的滿足系統負荷需求，同時減少裝機容量所節約的容量成本的指標。根據輸電工程聯接的兩個電網各自電源的構成、運行成本、負荷特性及電網可靠性等基本數據，根據上述幾種效益的不同實現形式，計算跨區輸電工程帶來總效益及聯網雙方各自實現的效益，按比例分攤這部分費用。

（二）選用合理的電價模式。輸電電價的模式主要有一部制電量電價、一部制容量電價和兩部制輸電價。

1、一部制電量電價是指把輸電工程的成本分攤到預計通過輸電工程的每kWh電量中，形成具體的電量電價水平，然后按照實際電量收取輸電費用，一部電量電價違背了價格制定反映成本的基本原則，無法保證用戶間公平負擔。

2、兩部制輸電價是指把輸電工程成本的一部分分攤到預計通過輸電工程的每kWh電量中，而另一部分則按照輸電工程各用戶預計對工程使用的情況分攤，形成容量電價，然后分別按照計量到的電量和使用情況收取輸電費用。

3、一部制容量電價

一部制容量電價是指把輸電工程的成本費用按照輸電工程各用戶對其使用和受益的多少進行分攤，形成容量電價。各輸電工程的用戶按照分攤結果，按一定期限向輸電工程的經營者繳納固定費用，之后無需再為使用輸電工程送電或進行電力電量交換而支付費用[4]。一部制容量電價，符合“價格反映成本”的定價基本原則，能夠使得用戶公平負擔，同時由于各電網使用輸電工程送電或進行電力電量交換的邊際成本為零，將會極大地促進電網間聯網效益的發揮。

（三）跨區電力交易中引入市場定價機制

1、可以在跨區計劃外交易輸電價格中引入拍賣定價機制。電力交易拍賣指的是，受電方將自己的發電量向交易中心報價，交易中心將報價依次排序，按照一個的拍賣規則達成一個均衡價格。當買方所需的電量小于輸電電量，買方支付的拍賣價格就為零，如果買方需要的電量超過了輸電電量，那么就按一定價格機制確定電價。

2、目前我國跨區電力交易價格主要是政府實行統一的價格形式，忽略了市場需求關系。建議政府應該按照市場的需求來制定不同的交易價格，實現經濟效益優化的目的。

3、政府定價和市場定價相結合形成合理的跨區輸電交易。政府定價簡單易行，有利于回收成本并取得一定收益，但它的弊端就在于沒有辦法了解市場供求，因此需要加大市場形成價格的機制。

（四）合理收取電價費用，完善定價體制

跨區輸電工程屬于獨家壟斷經營，因此需要根據總費用以及相應的分攤方法，按照可靠的費用標準，計算出合理的收取費用。建議跨區輸電工程總費用計算中采用較低水平的投資回報率，既保證輸電工程業主獲得收益的權利，又能夠降低輸電工程費用。

結束語

目前，我國電力工業已經進入大力發展的階段，我國跨區輸電工程也進入了一個新階段，跨省區輸電價格體系的改革，對促進資源優化配置，促進跨省區聯網，發揮送電聯網效益具有深遠意義。首先需要完善跨區省電力網絡輸配電價體系，制定合理的輸電價格，并且按照合理的費用分攤方法，運用合理的收費方式，提高跨區輸電工程的經營效益。同時跨區電力交易價格體系改革，還需要引入市場規律，推進跨省區輸電價格體制改革的進程。

參考文獻：

[1] 王卿然，張粒子，謝國輝等.跨地區電力交易輸電服務價格機制[J].電力系統自動化，2010，34（13）：11-15.

[2] 尚超，丁堅勇，謝登等.跨區電網輸電交易中偏差電量處理方法[J].電力建設，2014，35（12）：127-130.

篇3

關鍵詞：商業物業；經營管理模式；重點；策略

商業物業經營管理模式關系到企業的經營效益，以及企業的存亡。在這篇文章中，我們將會圍繞商業物業經營管理的根本特征、目前商業物業經營管理中較為突出的問題、商業物業在經營管理的過程中需要采取的一些措施等一些問題，展開較為積極地討論。

一、商業物業經營管理的根本特征

商業物業經營管理和其他的物業經營管理模式不同，他們的經營特質不同。這些主要是：其一，商業物業經營的核心是商業經營。商業物業經營管理者的比較關注所取得的投資回報，投資回報越快、越大，越好。所以也比較關注其物業在經營過程中的一些情況。假如經營收益不好，商場收到的關注度不夠，商戶不能賺到錢。巧婦難為無米之炊，所以再好的業務經營管理也是無濟于事的。其二，經營的重要條件是商業物業的管理。商業物業進行管理的重要好處是，它可以創造更多的便利，具有安全性和舒服的良好環境，同時還可以使商家擁有更多的消費者，進而為商家帶來更多的利潤。商業物業管理可以給商業經營帶來更好的服務，能為其創建更好的環境，進而使企業具有更高的經濟效益。所以，商業物業在進行管理時，一定得把經營當做中心，并圍繞它進行管理。與此同時，物業管理目標還要以創建最佳的經營效益。

二、目前商業物業經營管理中較為突出的問題

1.商業經營沒有特色

在商業經營的過程中，物業或業主在用人時沒有一個科學性的經營理念。在開發時過于盲目，進行商業定位時也沒有一定的準確性，一大部分的商場經營過程中沒有特色，常常會有千店一面的狀況。有些商業物業在開盤時很火爆，但是到開業的時候特別冷清。這種現象就會使租戶過于頻繁的更換，從而使顧客從內心感到不可信。在這樣的惡性循環中，商業物業也很難發展下去。

2.在經營管理上商業和地產形成脫節現象

現在，有很多開發商對商業物業前期的開發階段特別重視，也可能建成商業物業后，將其賣給一些中小投資者。在這之后，投資者運用直接、間接的一些方式租給零售商。在直這個過程中，開發商比較看重的是物業所出售的面積的大小，而很少關心在出售之后的一些事情。

3.管理技術和經營理念都比較落后

商業物業的承租商、業主大部分是一些具有獨立的所有權的零售商。所以，在經營的過程中每一個零售商都有不同的需求。例如：每一個零售商有不同的經營時間，其對于收銀業務也會有不一樣的要求。同時，進行營銷時可能會和商場保持一致，也可能會按照自己的促銷計劃進行促銷。由此看來，管理人員在進行商業物業的管理時，要統一對于零售商的管理，從而使其具有一個步調一致的形象。假如物業管理承租人、業主、企業還持有比較落后的經營理念，就會影響到商業物業在發展中的進程。

三、商業物業在經營管理的過程中需要采取的一些措施

1.在設計開發模式時，要進行科學、合理的規劃

在商業物業進行相關的建筑設計規劃之前，必須對其招商對象、業態需求、經營模式等確定好。這有這樣做，才能在日后較大限度的減少改造的一些成本，也才能使地產的風險降低。比如：如果商業地產模式屬于訂單式，也就是說地產的一些開發建設的單位，和其有關系的企業預先簽訂了聯合發展的協議。只有經過企業的相關租賃承諾，才可以采取具有實質性的行動，也就是開發、建設。運用這種強強聯合方式，具有較大的優勢。它是品牌和品牌間的一種組合，具有一定的經營優勢，能夠使經營風險降低到最大程度，從而也可以增強業主在投資上的信心。商業地產的一些零售商具有一定的品牌效應之后，可以促使開發商物業經營中的銷售額，也可以使物業空間得到相應的拓展。商業和地產進行科學合理的結合，可以使二者實現雙贏。

2.要重視人才的培養，樹立更加先進的經營管理理念

商戶所繳納的一些租金，是物業收入的重要來源。商業項目可以促進商戶收入的增加，并使商業物業的價值得到有效的提升。物業管理企業的管理隊伍必須要具有較高的素質，運用其超前的經營管理理念、模式按照合同提供科學的規劃和準確的定位。在這個過程中，使招商管理具有更加優質的服務。從而可以提升商業物業的使用價值和經濟價值。在培養人才時，要按照規定對專業性人才實行培訓，同時還要吸納一些有才干的經營管理的專業性人才。商業樓宇在智能化方面在不斷的提升，各種自動化的管理方式也被各個企業普遍應用，物業管理企業必須具有更加先進的、科學的經營管理方式。

四、總結

目前，企業在經營管理中還存在很多些問題：商業經營沒有特色、在經營管理上商業和地產形成脫節現象、管理技術和經營理念都比較落后等。我們要采取積極地措施去應對這些問題，如：在設計開發模式時，要進行科學、合理的規劃；要重視人才的培養，樹立更加先進的經營管理理念。

參考文獻：

[1]彭文靜：商業物業經營管理模式及需重點解決的幾個問題[J].價值工程，2011，34：106-107.

[2]羅小鋼 王一翌：試論商業物業管理的經營特質[J]. 中國物業管理，2009，08：11-12.

篇4

關鍵詞：個體工商戶；經營現狀；結果分析；建議

一、調研涵蓋了七大行業，調查資料的代表性和可信度高。

本次調研發出問卷共300份，收回有效問卷295份，回收率98.3%。調查包括了7個行業的295位個體工商戶，所占比重列示如下：工業、手工業8.5%，建筑業7.8%，交通運輸業8.8%，商業38%，飲食業19%，服務業 11.9%，修理業6%。

調查的行業以第三產業為主，兼顧第二產業。這符合現階段我省個體非農經濟在第三產業中所占比重相對較高的現狀，并且調查的行業比例均勻，無明顯差距，因而調查資料的代表性、可信度是比較高的。

二、個體工商戶經營現狀調查結果及分析

（一）個體工商戶的基本狀況

（1） 性別方面：個體經營者以男性為主。男女分別占68%和32%。

（2） 年齡方面：個體經營者以青壯年居多。20～35歲的比重最高，為44.7%；其次是36～50歲，為33.2%； 50歲以上的長者占16%；20歲以下的年輕人僅占6.1%。

（3）文化程度：個體經營者的文化程度相對較高。初中畢業占67%，高中及高中畢業以上的占16.3%。

（4）經營目的：個體經營者的經營目的大都比較明確。79.3%的經營者表示從事個體經營的目的是賺錢以改善生活；僅有8.8%的經營者是由于暫時找不到理想的工作。

上述個體工商戶的基本狀況是有著深刻的社會歷史背景的。改革開放政策的實施及縱深推進，使個體經濟如雨后春筍破土而出。開展個體經營，自負盈虧，及本身所具有的風險性，使得個體工商戶大都是那些敢闖敢干、不怕風險、文化素質較高的年輕人。此外，當前個體經濟的發展競爭激烈，經營者必須要有明確的經營目標，緊跟市場需求，合理生產經營。

(二)個體工商戶的店面特征

（1）經營用房：個體經營用房大部分以租用門面房為主，僅有12.5%的個體工商戶是用家庭用房或購買的門面房來經營的。

（2）經營面積：個體經營的店面大都比較小。

（3）是否雇工：55%以上的個體經營者都雇傭營業員，且營業員的數量與經營面積、經營情況有密切的關系。

（4）店面裝修：55.9%的個體經營者要求要高檔裝修，39%的經營不太注重店面裝修；僅5.1%的經營者從來沒考濾過這個問題。

由于商業用房的有限性及其價格的不斷攀升，導致個體工商戶的經營用房大多以經營租賃為主；個體經營者不僅高檔裝修店面，吸引更多顧客，而且雇傭一些具有較強營銷能力的人員協助其銷售商品。

（三） 個體工商戶的經營狀況

（1）商品檔次：個體工商戶所經營的商品大部分都處在同行業的中檔階段。有12.5 %的個體工商戶所經營的產品處于同行業的高檔階段。

（2）銷售策略：大部分個體經營者比較看重薄利多銷的銷售策略。70%以上的個體經營者針對顧客的討價還價情況可給予適當的優惠。

（3)商品優勢：個體工商戶比較看重其所經營商品的品牌、質量、款式，并以此來吸引顧客。

（4）競爭壓力：個體工商戶的競爭壓力主要來自于附近同行業。其經營成交率因行業、產品知名度、服務態度、信譽、商品質量等的不同而各異。

（5）經營環境：個體工商戶的經營環境比較穩定。95%以上的經營者表示在經營過程中從未遇到過以亂收費為由的鬧事者。

個體工商戶由于資金、進貨渠道、營銷能力等方面的限制，一般傾向于經營中檔商品，而且其獲利情況受到經營成交率與利潤率的雙重影響。為了贏得穩定的客源，提高經營成交率，提高與同行業的競爭力，個體工商戶大都采用薄利多銷的方式，而且給予顧客一定的優惠。

（四）個體工商戶對未來經營的信心及愿景

（1）70 %以上的個體工商戶表示對自己未來還會從事此行業，對個體經營充滿信心。

（2）30%的個體工商戶對未來經營缺乏信心，原因主要表現在以下幾方面：缺乏資金、經營能力欠佳、進貨渠道單一、競爭太激烈、經營地經濟發展落后等。

（3）未來在資金充分、經營技術成熟時，56%的經營者傾向于采用連鎖經營模式，30%的經營者愿意采用超市經營模式,其他的表示從未考慮過這個問題。

隨著社會主義市場經濟制度確立與不斷完善，人民收入水平、消費水平不斷提高，為個體經濟的發展創造了良好的市場環境，使大部分個體工商戶對自己的經營充滿信心。但是由于我國信貸制度的不完善，尤其是對小額信用貸款的限制，使個體經濟的發展在資金上受到很大的限制，不利于個體工商戶擴大經營規模。

（六）個體經營的真經：誠信是金

市場經濟的競爭是產品質量、商家信譽的競爭。作為銷售者的個體工商戶，只有做到誠信經營才能吸引更多的顧客，贏得更大的發展空間。所以現在很多個體經營者也把“產品三包”列入經營的原則，以樹立良好的信譽與形象。

三、進一步促進個體經濟發展的建議

進一步推動個體經濟的發展是一項系統工程，不僅需要政府部門多方面的支持和協調，而且需要個體工商戶自身的努力。

（一）政府部門要加強領導，強化管理，促進個體經濟再上新臺階。首先，各級政府應充分認識到社會主義市場經濟條件下，個體經濟在促進生產力發展、維護社會穩定等方面的巨大作用，不斷出臺并完善相關政策，加強對個體經濟的協調和服務。其次，政府部門應對個體經營者加強相關技術指導，促進個體經濟的發展上規模、上檔次、上水平。再者，政府應放松對個體經營者的信貸限制，為其擴大經營提供資金上的支持。最后，政府應對個體經營加強監督管理，促進個體經濟的健康發展。

（二）個體經營者要全面提高經營策略，促進自身發展。首先個體經營者要不斷總結經驗提高經營水平，努力把握市場先機，提高對市場的適應能力，積極參與市場競爭。其次，努力尋求更優的商品供應商，采購物美價廉、品牌過硬的商品，提高與同行的競爭優勢。最后，個體工商戶要樹立良好的信譽與形象，誠信經營，保持并增加自己的固定客源，以贏得更多的利潤。（作者單位：河南師范大學,經濟與管理學院）

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參考文獻：

篇5

1.社會招標，個體經營。目前很多高職院校都是通過社會招標來完成對食堂的經營管理的，這樣省卻了學校自主管理的大量工作，很大程度上減輕了學校的管理任務，同時又能獲得較高的經濟效益。然而在招標工作的實際開展中，受經濟利益的驅使，很多高職院校單純以承包費用作為選擇標準，對投標者是否具備經營高職院校食堂的資質和能力不予考察，從而導致高職院校食堂的飲食安全和服務質量存在嚴重隱患。

2.自主經營、自我服務。我國高職院校最初的辦學模式和后勤管理都是在計劃經濟的模式下進行的，表現出高度的封閉性、福利性和供給性，由學校將廣大師生的的一切生活所需全權包攬，這樣就導致了學校機構冗雜、管理效率低、服務質量差。雖然隨著市場經濟的發展也做了一定的社會化改革，但是部分高職院校思想上仍然保留著對“統、管、包”傳統經營管理模式的留戀，從而使得食堂經營管理工作，仍處于封閉式的自我服務體制。當然也有部分高職院校認識到了后勤社會化改革的重要性和必要性，開始進行食堂經營管理的社會化改革，但是由于改革中出現的種種問題以及學生食物中毒事件的影響，它們紛紛放棄了食堂的社會化經營，將食堂經營權重新收回，自己經營，回歸到“不求質量，但求安全”的傳統模式中。

二、目前高職院校食堂經營管理模式存在的主要問題

1.個體經營模式中存在的問題。由于部分高職院校在進行社會化招標的過程中，對投標商的經營資質和管理能力沒有進行充分的考察，導致很多承包商在經營管理上存在較多的問題，缺乏完善的管理制度和服務意識。更為嚴重的是，承包商為了追求最大化的經濟效益，不惜以購買低價劣質的食品原材料來節約成本，給高職院校食堂的衛生安全帶來了嚴重的隱患，同時還存在隨意加價的現象，導致菜價偏高增加了師生的經濟負擔，降低了師生對學校食堂的滿意度。這些現象在短期個體經營中尤為嚴重，由于缺乏足夠的制約措施，短期承包商只考慮眼前利益，對食堂衛生安全所需的基本設施都配置不齊全，存在嚴重的衛生問題和安全隱患。此外，個體承包商管理混亂，沒有形成完整的衛生管理制度，聘用的工作人員素質較低，沒有經過培訓，缺乏食品衛生安全知識，也給食堂的安全衛生質量帶來了嚴重影響。

2.自主經營模式中存在的問題。自主經營以高度的封閉性進行食堂的經營管理，因此缺乏對師生飲食需求的了解與滿足，每日的食品供應基本雷同，飯菜質量和服務質量都不能保證。同時自主經營的福利性決定了食堂服務質量不具備提升的經濟基礎，只能維持食堂的基本經營，也給學校帶來了嚴重的經濟負擔和后勤管理工作壓力。綜上可知，高職院校食堂的自主經營模式雖然保證了食品的衛生安全，具備較高的福利性和無償性，但是隨著生活水平的提高和人們對飲食質量要求的提高，這種模式已經完全無法滿足師生們對飲食質量的需求，不利于高職院校的改革發展和形象提升。

三、優化高職院校經營管理模式的措施

為解決高職院校食堂經營管理模式中存在的問題，減輕高職院校自主經營帶來的經濟壓力，同時確保師生的飲食安全和飲食質量，提升廣大師生對學校的滿意度，對高職院校食堂經營管理模式進行社會化改革已經成為必然的趨勢。而高職院校食堂經營管理的社會化改革需要發揮好市場、學校、行業、政府等各方面的積極作用，共同促進健康優質的社會化經營管理新機制的形成。

1.公開招標，嚴審資質。社會化公開招標是高職院校食堂經營管理進行社會化改革的必經之路，通過招標形成租賃承包模式下的企業化運行，解決了自主經營帶來的經濟負擔和質量問題，同時可以在招標時對承包商的經營管理資質嚴格審查，選擇出具備經營管理能力的承包商，以此來達到保證食堂飲食安全和質量的目的。對承包商進行考察的因素很多，承包費用只是其中一部分，更要注重的是，對承包商的經濟能力、經營管理能力、行業信譽、技術水平、工作人員的專業素質及健康情況等因素的審核，在確定承包商后要將食堂食品安全的相關規定寫進承包合同，以此來對承包商進行規范和制約。

2.引進競爭機制，提升服務質量。如果將食堂的經營管理承包給單獨一家承包商，極易出現由于壟斷經營而帶來的服務意識差、工作態度消極的情況，而將食堂的經營管理承包給3個以上的承包商共同經營，可以增強承包商的競爭意識，從而自覺提升自身的服務質量，讓廣大師生在就餐時有了更多的選擇和享受到更好的服務。

3.統一購置食堂設施，合理控制承包利潤。食堂的基礎設施是決定服務質量的重要因素之一，因此完善食堂的基礎設施對提高食堂的經營管理水平有著重要意義。如廚房的廚具和消毒、保潔設施、餐廳的桌椅、餐具等設施都應由學校進行統一配置，嚴格保證設施質量，為師生的就餐質量和環境提供基礎的保障。這部分產生的費用由承包商承擔，同時承包商在繳納風險抵押保證金的時候，要根據學生在餐廳的就餐數量進行承包費的測算，嚴格控制承包商的利潤率，使之保持在20%左右。學校從總利潤中抽出40%作為學校管理食堂的經費，這樣學校可以在重大節日時給學生一定的就餐補貼和伙食改善，以及作為食堂設備維修、更新的儲備金，其余的60%歸承包商支配，用于利潤獲取和更新設備。

四、結語

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[關鍵詞] 罷運 管制 交通

一、出租車罷運概述

近年來，全國有許多城市都出現了出租車罷運的事件。如下表所示，從2004年至今全國各地發生的出租車停運事件超過百起。這些事件不僅給居民出行帶來了很大不便，也為城市的長遠發展埋下了巨大隱患。因此，探尋出租車罷運事件發生的原因，并分析其解決方案，在當前具有很強的現實意義。

數據來源：2004年~2008年的數據來源于由晨立等（2009）,2009和2010年的數據是網上搜索的結果。

二、我國出租車的經營模式

根據金迪（2010），我國出租車的經營模式可分為以下四種：

1.個體經營

車主擁有出租車經營權和車輛的產權并進行獨立運營。這種模式也就是所謂的“溫州模式”。如圖1所示，在這種模式下牌照的擁有者（車主）可以選擇：

A 自己購車運營。

B 自己購車，并將車轉租給司機，并收取租金。

C 自己不購車，將牌照承包給二包頭，二包頭可以選擇繼續轉包給其他二包頭或是將車輛租給司機，并收取租金。

2．掛靠經營

出租車司機擁有出租車經營權和車輛的產權，但不能獨立運營，必須掛靠在出租車公司下。這種模式在蘇州、鄭州和青島等城市被廣泛采用。掛靠經營模式如圖2所示：

3．承包經營

出租車公司擁有出租車經營權和車輛的產權，出租車司機向公司承包租賃車輛和經營權，向公司上繳承包費、經營使用費等費用（份兒錢）。這也是目前我國絕大多數城市采用的出租車經營模式。

4．公車公營

出租車公司擁有車輛產權和經營權，司機為公司員工，與公司簽訂勞動合同。這種模式主要在上海、深圳和成都被采用。

值得注意的是，看似截然不同的以上四種經營模式，在市場機制的作用下會逐漸趨同。例如在以個體經營為主體的溫州出租車業，僅有占總數約10%車主仍然從事駕駛工作。而90%左右的車主選擇將車輛承包給他人經營，靠收取“份兒錢”為生。在不少采用公車公營模式的城市中，大多數公司還是以各種形式將經營權或車輛的產權承包給司機。

三、政府管制與出租車罷運

自從2008年的重慶出租車司機罷運以來，出租車罷運的風波就屢見不鮮。其中影響較大的有海南三亞罷運、浙江溫州罷運、廣東汕頭罷運、湖南岳陽罷運，以及最近發生的廈門出租車罷運等等。出租車司機罷運的原因主要是因為他們認為自己的收益與付出的勞動不成比例，具體而言可以歸納為以下三點：

1.認為出租車公司施加到他們身上的負擔（份兒錢、罰款、押金等）太重。

2.認為政府的政策（包括改變經營權的政策，管理部門違規收費，出租車報廢年限，價格標準，市場經營范圍劃分、交警的交通管制等）不合理。

3.認為出租車的運營成本過高（包括車的質量、油價上漲、氣錢上漲、加氣難等）。

從經濟學的角度談，出租車行業的經營主要涉及到三個主體：政府、出租車公司和司機。政府負責制定政策和牌照的發放，出租車公司負責日常管理工作，而司機則是運送任務的執行者。從實際來看，司機的工作較為辛苦，而出租車公司的管理工作比較清閑。如果勞動報酬是按照貢獻進行分配的，那么司機應該獲得主要的報酬。

而根據由晨立等（2009）的研究，事實并非如此。以蘭州市為例，如圖5所示，盡管蘭州市出租車行業的凈利潤達到了38%，但出租車司機所得到的工資僅占到毛利的8%。

阿爾欽在《不確定性，演化和經濟理論》中闡述了這樣一個道理：正如大自然遵循“物競天擇適者生存”的自然法則一樣，自由競爭的市場經濟體制下的企業面對不確定的市場，也必須通過不斷的試錯、模仿和學習，以期獲得經濟利潤的最大化。那些不能很好地適應市場機制的企業，就會在激烈的市場競爭下被淘汰。因此如果市場是完全競爭的，那么市場中的企業必然是有效率的。

按照這種邏輯，如果出租車市場是一個完全競爭的市場，人員可以自由流動。那些分配不合理的公司必然會失去比較優秀的司機，從而導致效率降低。市場會通過優勝劣汰的機制淘汰這些運營不善的出租車公司。然而，由于政府的量化管制和牌照制度的存在，出租車市場存在著較高的進入成本。因此不完全競爭導致市場失靈，進而導致了出租車司機的罷工行為。

我國正處于由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型的階段。社會主義市場經濟體制的關鍵在于讓市場機制發揮主導作用，通過價格機制的信息搜集和調節供需的功能，實現社會的帕累托最優。然而由于市場機制內在的一些問題，例如不完全競爭、信息不對稱、外部性等缺陷，可能產生所謂的“市場失靈”。這時就需要政府采取一定的措施，通過政策制定和宏觀調控來糾正市場的偏差。以出租車市場為例，政府需要通過制定相關政策規范出租車市場。例如規范市場準入機制，制定出租車尾氣排放標準和對駕駛員進行統一培訓等等。然而政府如果管制過度，甚至試圖通過行政命令來取代市場機制，那就會扼殺市場的活力，更容易導致設租和尋租行為的出現，從而產生“政府失靈”的問題。因此，只有取消出租車的量化管制，才能徹底解決出租車罷運問題。

參考文獻：

[1]姜愛林.出租車集體罷運問題與出租車行業制度建設研[J].重慶工學院學報(社會科學版)，2009, 23(5)

[2]王軍.為競爭而管制―出租車業管制改革國際比較[M].中國物資出版社，2009年6月版

[3]王軍.政府管制的經濟和法律問題[J].,中國制度變遷的案例研究》.中國財政經濟出版社，2002年

[4]楊開忠, 陳良文等. 出租車業規制:國際經驗與北京改革[M].中國城市出版社，2008年7月版

[5]由晨立，郭玉閃，王軍，王克勤. 數量管制政策之惡――從溫州模式看出租車業癥結[M]，傳知行社會經濟研究所，2009年11月

[6]余暉. 政府管制的前車之鑒―北京出租車業壟斷現象的背后[J].消息導刊，2003年第36期

[7]A. A. alchian. Uncertainty, Evolution, and Economic Theory[J].Journal of Political Economy,vol.58,1950(6).

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關鍵詞：遼寧朝陽；林果；發展；對策

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）11013302

1 引言

遼寧省朝陽市位于遼寧西部，地形多以丘陵為主，氣候干旱少雨，晝夜溫差大，日照充足。當地林果資源豐富，發展經濟林作物是加快地方林業發展的客觀要求。隨著技術與市場信息的發展，使得地區林果業發展加速，所以探索適當的林果發展模式具有重要意義。適宜的林果發展模式，不僅能提升產業效率還能加快經濟發展速度。通過分析朝陽市林果發展現有主要模式及存在的問題，結合實際來完善和建設現有模式并對新模式的發展提出建議與對策，推動朝陽林業經濟的發展。

2 遼寧朝陽林果業發展的優勢及問題

分析朝陽林果發展的優勢和劣勢，是當地林果業發展模式的基礎。朝陽市的優勢主要體現在：氣候條件特殊，干旱少雨，日照充足，溫差大；林果類的栽培史比較悠久，并且品種資源豐富；當地政府比較重視林果發展，在政策上扶持力度大；朝陽地區主抓特色水果發展，以朝陽縣為例，該縣大力發展葡萄、梨、寒富蘋果、大棗和山杏。

林果業的問題也長期存在，主要表現在：自然生態比較脆弱，進一步開發的困難性大；林業的基礎建設較差；果農的文化素質低，思想保守，接受新技術的能力較差。

3 目前遼寧朝陽林果業發展模式及問題

3.1 農民個體分散經營模式

農民的分散經營，主要是以家庭為單位，獨立經營，從事分散式的小規模的林果業發展。這種分散經營的方式占朝陽林果業發展的絕大部分，這種經營模式的優點就在于，農戶有土地經營權還有生產自，這不僅能提高農戶生產的主動性和積極性，還能提高生產效率，用最少的投入提高產量。但是這種模式優點突出，缺點也突出，由于是個體經營，生產技術和產品的升級無法保障，這就使產品始終處于初級水平。個體經營的貸款額度有限，難以進一步擴大生產規模。缺乏市場信息，市場競爭力不高，產品利潤率低下，打擊果農積極性。

3.2 企業帶動發展模式

企業帶動是指當地農產品加工企業與林果生產經營者或經營合作組織，形成 “企業+農戶”、“企業+合作社”的模式，用合同的方式將農中或合作社與農產品加工企業對接，形成生產加工銷售一條龍的經營方式，讓企業與生產者的利益共享與風險共擔。目前這種發展模式是朝陽林果業發展的主要產業化模式。其優點就是既保證的農戶在生產上的經營獨立，又降低經營風險。和企業合作既保證農戶的利益，又能降低農戶在市場信息、產品運輸和技術提供上的成本。這種模式的缺點是，朝陽市經濟發展緩慢，農產品加工企業數量小、規模小，帶動力不強。規模小的企業在技術上也處于落后的水平，產品在市場的競爭力不強。生產者企業在合同制度上存在缺陷，當價格波動較大時，生產者或者企業會脫離合同，單獨去尋找其他渠道，以提高自己的利潤，造成了違約和誠信的問題。

3.3 生態經濟發展模式

生態經濟是指以因地制宜、科學合理規劃、多元化經營，做到農、林、牧等多方面的協調發展，從而達到生態效益、經濟效益和社會效益協調發展的模式。

這種模式在朝陽地區還處于起步階段，在發展林果業的同時，發展林下經濟，實現了資源的高效利用，如林下藥材、蔬菜和養殖。該模式的優點是把經濟和生態結合來實現林業的可持續發展，也是解決朝陽生態環境脆弱和農民脫貧的一個有效辦法。該模式的缺點是仍然沒有解決小規模生產與市場競爭之間的問題。林下生態經濟發展的產品難以實現規模化和機械化，產品處于初級水平，不能提高產品的利潤率。

4 遼寧省朝陽林果業模式發展的對策

在朝陽林果業發展模式的選擇上，應當充分考慮到當地林果業發展的條件，多利用優勢同時規避障礙。由于朝陽市的地理位置與內蒙和遼寧中部相連，地域內的自然條件和生產力水平存在差異，因此林果模式的推廣要因地制宜，從實際出發，選擇相適應的林果發展模式。

4.1 發展合作社帶動模式

開拓和發展果農合作社，不僅能促進林果業產業升級還能實現與外行業的互動。對此模式的發展，地方政府要在資金和政策上進行扶持，這樣能形成穩定的長效機制。對于合作社的發展要因地制宜，避免單一形式，發展多種形式相結合的模式。同時，政府農業部門要定期地對合作社的管理人員和生產技術人員進行技術培訓，來提高合作社的工作效率。

4.2 完善企業帶動模式

完善和升級農產品加工企業，是帶動當地林果產業優化升級的最快途徑。第一是重點培養一批重點企業，給予政策和資金上的扶持。第二是完善投資和風險機制，協調農戶與企業間的利益關系，發展與企業間的多種形式的合作方式。

4.3 市場帶動模式

以專業水果交易市場為依托，主打當地幾種優勢林果產品，為農戶提供市場信息資料和生產資料。以市場為導向，形成承插和銷售一條龍的發展模式。林果業的發展方向以市場的供求關系為風向標，市場模式是發展的必然模式也是核心方式。要完善市場建設，健全市場信息平臺，讓農戶能夠準確地掌握產品供應情況，做出及時調整。完善市場服務的能力，用多種方式開拓市場銷售渠道。

4.4 四位一體帶動模式

所謂的四位一體就是產、學、研和推廣相結合的方式。以林果研究機構和林業高校為主體，地方政府為橋梁進行合作，大力推廣林果業的新技術，將新技術轉化到應用的模式。科技是第一生產力，只有科技才能使產品有質的提升，所以推向四位一體模式也勢在必行。地方政府要積極與科研機構和高效合作，加大投資力度，發展適合當地的新技術。完善推廣機制，加強對農戶的技術培訓，加快新技術的掌握能力，用提高個人生產和文化素質帶動新技術的推廣。

參考文獻：

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[4]曾蘭，胡慧敏，王歡. 林業合作社風險管理問題及對策[J]. 商場現代化，2016（9）：100～101.

[5]蔡蘭，趙平，劉金鳳. 彝良縣林農專業合作社發展現狀及對策[J]. 農業開發與裝備，2014（10）：11，60.

[6]周華. 對當前昭通市林農專業合作社發展的思考[J]. 林業調查規劃，2013（3）：96～101.

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一、縣級農村客運站沿革與現狀

二十世紀90年代中期，在“有路大家行車”的政策引導下，農村客運因其開放成本較低、經濟效益相對穩定而吸引了眾多的個體經營者，他們在城鄉交通不便的情況下取得了經營基礎，并最終占領了整個農村客運市場，以大蓬車運輸為主的個體經營者開始“領跑”農村客運。進入90年代，隨著農村公路路況的改善和通行能力的提高，特別是實現鄉鄉通油路后，班車客運進入市場并占據了通鄉客運的大量份額，大蓬車被逐步淘汰。1996年客運附加費調整后，農村客運市場運力過剩的矛盾凸現，為此，交通部門加大了管理力度，市場準入受到了嚴控，農村班車客運進入了相對平穩期，隨著旅客和管理部門對交通安全的重視，新生的一些“面的”和三輪“摩的”載客也呈漸退之勢。[文秘站網文章-文秘站網幫您找文章]

以寧陵縣為例，目前，農村客運市場擁有客運班車107輛，經營線路17條，鄉鎮通車率達100。從總體來看，以縣城為中心，以鄉鎮為節點，連接城鄉、關聯鄉村的農村客運網絡基本形成。

在取得了一定成績的同時，農村客運市場結構性方面存在一些矛盾，主要表現為：經營主體多，規模經營少；通鄉運力多，通村運力少；停靠地點多，客運站場少。一是由于農村客運市場準入條件較低，個體運輸戶單人單車就可以經營，從事農村客運的車輛多為個體單戶經營，夫妻車、父子車、兄弟車現象較為普遍，經營者素質參差不齊，服務意識較差。經營主體多，經營規模小，運輸組織松散，抗風險能力弱。二是由于農村車輛的道路條件較差、行駛里程較短、票價低、客源不穩定、而稅費負擔與干線客運車輛相同，在車輛損耗較大、油耗高、效益差的情況下致使運輸業戶對通村班線運輸裹足不前。三是鄉村客運站點滯后。目前縣級有等級鄉鎮客運站少，幾乎都在中心鄉鎮，是過去計劃經濟時代建設的鄉村客運站，早期荒廢多年經改擴建后重新投入使用。作為農村客運網絡接點、讓農民有一個相對固定的乘車、候車場所的鄉村客運站嚴重不足。四是農村客運規費征收不合理。現行規費征收是采取固定收費標準，標準測算是根據原來客車情況進行的，由于農村客運車輛的收入和運行里程遠低于長途客運，且道路條件差，對于農村車輛現行的規費征收標準過高，成為影響農村客運發展的主要因素之一。

隨著國家對“三農”問題的高度重視，農村客運市場面臨難得的發展機遇，一是農村公路通達深度和通暢程度的不斷提高，將為農村客運提供堅實的發展平臺；二是《道路交通安全法》和《道路運輸管理條例》的施行，非專業運輸客車車輛被嚴禁載客，為農村客運市場運力結構調整提供了有利的契機；三是交通部農村客運網絡化試點工程的推行，為發展農村客運指明了方向；四是交通部的路運一體化發展戰略，將為發展農村客運帶來諸多優惠政策。對此，我們要抓住難得機遇，把握有利時機，加快農村客運市場的發展。

二、農村客運的發展目標及經營模式的構想

總體目標：以為廣大人民群眾提供安全、經濟、便捷的運輸服務為前提，以滿足人民的基本出行需要為出發點，推行農村客運公司化經營，提高農村客運抗風險能力，最終實現村村通班車。

從當前農村客運發展來看，主要經營組織形式有：

（1）個體運輸方式：以個人出資購置車輛、車輛有關證照注明的所有者為個人、客運線路經營權為個人的單戶、單車經營方式，多以家庭車、夫妻車、父子車、兄弟車等方式出現。個人運輸經營水平較低，抗風險能力弱。

（2）掛靠經營方式：通過對個體運輸車輛組成形成車隊、公司，車輛個人、車輛產權屬于個人所有，車輛委托車隊、公司管理，車隊、公司只收取適當的管理費并為車主提供駕駛員，車輛管理、業務辦理、規費繳納等服務。有利于在個體運輸的基礎上改善運輸安全管理和經營水平的提高。

（3）公司化經營方式：運輸車輛由運輸企業出資購買、車輛產權屬于運輸企業所有，車輛有關證照注明的所有者為運輸企業，運輸企業對所有運輸車輛負有全部的管理和安全責任，客運線路經營權歸企業所有。其他企業或個人可向運輸企業進行投資，按股分紅。司乘人員是與企業簽訂勞動合同的企業員工，并由企業統籌安排工作。車輛營運收入全部上繳企業，由企業統一支配，按相關規定發給司乘人員工資：是承包車主的員工按照與企業簽訂的承包合同領取應得收入。公司化經營有助于提高農村客運的集約化規模經營水平，增強抗風險能力，建立比較規范的運輸市場秩序。

根據以上經營模式的特點，我們相應可采取的一些主要措施有：

（1）優化運力結構，實行客運車輛標準化，非國家專業部門檢測合格的客車禁止從事客運。結合運力置換，大力推廣適合農村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。

（2）加強稽查力量，強化監督管理手段。由于農村客運面廣線多、參運者素質較差，加之當前運政管理手段較弱，規范客運市場的任務十分艱巨。交通運政管理部門應該調整充實市場監督隊伍，加強同相關部門的配合，加大農村客運市場管理力度。同時，根據近年來嚴重運輸違規行為的增多和社會不法分子侵害旅客運輸案件上升的特點，有必要改革運政稽查隊伍結構，能否請政府在縣地級運管部門配設客運警察編制，實行交通 公安部門雙重管理，增強及時處置客運市場出現的惡性與突發事件的能力。

（3）重視加強經營者的素質教育。經營者的素質偏低是農村客運較普遍的問題，提高經營者的素質是行業管理的重要任務。要堅持落實新開業培訓制度，在嚴格審核的基礎上，對新開業戶開展以運輸法規、職業道德、經營知識為主要內容的行業培訓，考試合格者持證上崗。

加快農村客運發展的步伐，作為管理者與經營者必須要拓寬思路、集思廣益。合理布局線路，實行客運線路網絡化。運力置換后，客運班車勢必增加，通鄉線路競爭加劇，新、舊的運力難以完全融合，統一排班、滾動發班難度加大。因此，要充分調研農村客源的流量、流向、流時的規律性變化，通過合理布局線路，分流運力、均衡運量；采取定區域經營模式，鼓勵熱班通村，捆綁經營；注重通鄉班線和連鄉通村班線在班次、時間、站點上的協調銜接；減少乘客的中轉環節和換乘費用；對村村間、村鎮間運營的客車，可不執行定班、定線、定點的“三定”原則，實行“雙日班”、“趕集班”等形式，保證偏遠鄉村村民的出行需求，又提高了車輛實載率。整合運力資源，推行經營主體公司化。大力推行農村客運公司化經營，要求經營農村客運必須具有企業法人資格；而原經營者則可以由中標企業進行整體收購，收購價格主要車輛產值和經營補償兩部分組成，也可以對經營者車輛產值及經營收益進行評估，作為股份，進入公司參股經營，原經營者可作為股東，與企業參股方實行利益共享。完善市場功能，推進鄉鎮站場有形化。努力實現鄉鎮有站、集鎮有場、大路有棚、小路有牌。結合通達建設，推行站場公用型。公用型站場建設要調動社會各方面力量，按照“推投資、誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經濟組織和個人投資、合作、入股站場建設。

大力推行公司化經營。整合運力資源，推行公司化經營，提高農村客運經營者的抗風險能力和經濟效益，提高服務水平；對農村客運經營主體進行公司化改造，實行統一站點、統一車型、統一結算、統一服務標準，使農村客運經營者的抗風險能力和經濟效益大大提高；積極引導骨干運輸企業堅持“車頭向下”，鼓勵企業兼并收購，實現片區集約化經營和冷熱線協調運行。

在線路布局上形成較為嚴密的農村客運班線網絡，大力提高班線輻射范圍和通達深度，最終實現“村村通班車”。在運力布局上，根據本縣農村客源的流量、流向、流時的規律性變化，在此基礎上統籌安排，避免棄冷線、爭熱線和擠干線的做法；加密主干線、保障連接線、發展旅游線、增開環環線、鼓勵通村線。通過線路的合理布局，分流運力、平衡運量、提高通達、形成網絡。

三、重視鄉鎮客運站點建設

篇9

第二條本辦法所扶持對象是指在我市注冊設立、獨立核算的列入社會消費品零售總額統計范圍的商業零售、餐飲住宿業企業及個體工商戶。

第三條市政府成立天長市加快商貿服務業發展領導組，由市政府主要負責人任組長，分管負責人任副組長，市政府辦、商務局、統計局、工商局、公安局、國土房產局、經信委、財政局、發改委、國稅局、地稅局、投資促進局、衛生局、食品藥品監督管理局、監察局、環保局、工商聯、消防大隊等部門為成員單位，領導組下設辦公室，設在市商務局。

第四條在市財政每年安排的500萬元現代服務業發展專項引導資金中，切塊專門用于商業零售、餐飲住宿業上規模獎勵、限額以上十強企業獎勵、財政扶持獎勵等。

第五條設立上臺階獎。對年營業額首次達到200萬元以上的餐飲住宿企業，一次性獎勵5000元，并頒發“限額以上企業”證書；年營業額首次超過500萬元、1000萬元、2000萬元的，年終分別一次性獎勵1萬元、2萬元、3萬元。對年銷售額首次達到500萬元以上的商業零售企業，一次性獎勵5000元，并頒發“限額以上企業”證書；年銷售額首次超過1500萬元、3000萬元、6000萬元的，年終分別一次性獎勵1萬元、2萬元、3萬元。

第六條設立十強企業獎。每年對限額以上商業零售、餐飲住宿業企業，按照銷售（營業）額和實際入庫稅金總量及增速分別考核，遴選出前10家企業，授予“天長市商業零售、餐飲住宿業十強企業”榮譽稱號，并給予一次性獎勵。

第七條加大財稅扶持力度。以2010年為基數，對限額以上商業零售企業每年實際繳納稅收地方留成的增長部分（除地方教育費附加外）按50%予以等額獎勵；限額以上餐飲住宿企業每年實際繳納稅收地方留成的增長部分（除地方教育費附加外）按30%予以等額獎勵。

第八條對在我市新建的大型零售商場（超市），自主經營面積在1萬—2萬平方米的，項目建設完成并經審核確認的，給予一次性補助10萬元；自主經營面積超過2萬平方米的，給予一次性補助20萬元。

第九條對“以租代管”的大型零售商場（超市），鼓勵推行經營模式改造，變分散個體經營為商場化集中管理模式。改造后自主經營面積在3000平方米—5000平方米的，給予一次性補助5萬元；自主經營面積在5000平方米以上的，給予一次性補助10萬元。個體經營大戶轉為法人企業的，一次性獎勵5000元。

第十條加大信貸支持力度。鼓勵各金融機構提高對商業零售、餐飲住宿業的貸款比重，對新增限額以上企業貸款額度、戶數等列入對金融機構年度單項考核，并加大考核權數。建立健全銀政企溝通協調機制，有針對性地幫助限額以上商貿服務業企業解決融資困難。支持經市政府確認的擔保機構為限額以上商貿服務業企業提供貸款擔保。

第十一條加大政府采購、電力供應等支持力度。在政府采購活動中，同等條件下優先采購市內限額以上企業商品。電力供應趨緊時，優先保障限額以上企業用電。

第十二條建立商業零售、餐飲住宿業企業聯系幫扶制度。對限額以上企業，實行市領導聯系幫扶。對年營業額達到100萬元、300萬元以上的限額以下餐飲住宿、商業零售企業，由所在鎮（街）領導實行聯系幫扶。

第十三條建立健全限額以上商業零售、餐飲住宿業企業動態數據庫，實行動態管理，重點培育。

第十四條加快商業零售、餐飲住宿業企業服務體系平臺建設，無償提供創業輔導、管理咨詢、融資指導、技術創新、人才培訓、市場開拓等服務。

第十五條本辦法如與市委、市政府出臺的其他扶持企業發展的優惠政策發生重疊時，可由企業自主選擇一項獎勵政策執行，不重復獎勵。

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一、基本情況

荊門市小額擔保貸款工作從2003年開始啟動,至2007年,小額擔保貸款相關政策并未完善,此階段的工作進展較慢。2008年,荊門市被定為全國創建創業型城市,市委市政府要求把“推進小額貸款工作,破解創業資金瓶頸”作為扶持創業工作的重心來抓。近兩年,全市小額擔保貸款工作措施日趨完善,發放規模屢創新高(2009年、2010年小額擔保貸款發放量比歷年之和的三倍還多),小額擔保貸款工作實現了從起步到快速運行的突破性轉變,為全市經濟社會發展建設注入新的活力。近兩年小額擔保貸款發放和財政貼息情況如下:

2009年全市共投入擔保基金2276萬元,發放小額擔保貸款921筆,7212萬元,其中個體經營895筆,3967萬元,貸款回收率92.8%。市本級投入擔保基金1000萬元,發放小額擔保貸款354筆,3524萬元,其中個體經營341筆,1607萬元,貸款回收率93%。

2010年1月-9月,全市共投入擔保基金4238萬元,發放小額擔保貸款1284筆9010萬元,其中個體經營1198筆5978萬元,貸款回收率98.2%。市本級投入擔保基金2000萬元,發放小額擔保貸款348筆3904萬元,其中個體經營333筆1657萬元,貸款回收率98%。為18個信用社區內創業人員發放免除反擔保貸款76筆380萬元。

二、荊門市小額擔保貸款工作的主要做法

1、強化領導,明確職責,構建創業促就業平臺

小額擔保貸款既是推動創業帶動就業工作的重點,也是荊門市委市政府各級領導向全市人民承諾的辦實事項目之一,被納入政府工作的重要議事日程。全市成立了以市長為首的全民創業工作領導小組,建立了由主要負責人為第一責任人、分管領導和各責任部門相互協調配合的工作機制。并實行年度任務目標管理制,由政府對各地、各部門工作目標進行分配,并在年終對工作實施情況進行考核,對工作出色的予以獎勵表彰,對工作實施不夠的責令其整改。同時,市、縣(市、區)兩級勞動保障部門所屬公共就業服務機構都成立了創業指導服務中心,履行創業指導、創業項目收集評審及推介、創業扶持資金管理使用、小額貸款擔保以及創業帶動就業相關協調等職能。

2、宣傳先行,營造氛圍,激發全民創業的熱情

為擴大小貸工作的社會影響和覆蓋面,使更多的創業人員了解、掌握、享受這項服務,全市通過電視、報紙、網絡、櫥窗、公告欄、電子滾動屏、橫幅等方式,面向全市廣泛宣傳、全面介紹小額擔保貸款優惠政策的申貸流程、申貸條件、資金使用要求和貼息范圍等主要內容。同時,每年定期組織開展“全民創業宣傳月”和貸款集中發放活動,組織發動各級勞動保障站(所)工作人員,深入鄉鎮、社區進行宣傳,向群眾發放小額擔保貸款政策和申請程序宣傳單,答疑解難,不斷擴大小額擔保貸款影響力,提高其社會知名度。

3、創新機制,強化管理,確保創業貸款用好用實

一是健全貸款登記管理制度。為強化貸款的管理和服務,荊門市對創業人員實行登記證管理,在對《再就業優惠證》進行實名制登記管理的基礎上,設計印制《創業登記證》作為創業人員享受優惠政策的新憑證,對創業人員的基本信息、享受的小額擔保貸款及其他創業優惠政策進行注明。通過“兩證管理”,方便全市創業服務機構對其進行統一管理和跟蹤服務,提升了管理服務水平和工作效率。

二是加大對婦女創業的支持力度。今年,荊門市被確定為全省婦女創業小額擔保貸款6個試點城市之一,抓住這一機遇,相關部門加強與婦聯組織的緊密協作,大力推動小額擔保貸款政策擴面,制定出臺了《關于完善小額擔保貸款財政貼息政策推動婦女創業就業工作的實施方案》,將婦女創業扶持小額擔保貸款額度提高到了8萬元,實現了婦女創業小額擔保貸款財政貼息政策的新突破。

三是貸款與培訓緊密結合。為提高創業成功率,政府部門將創業培訓與小額擔保貸款的發放緊密結合,在貸前為貸款創業人員提供免費培訓,貸后進行不定期走訪,指導他們根據市場情況,完善自己的經營模式,充分發揮創業帶動個人就業的倍增效應。對具有一定經營能力的創業人員或帶動能力強的創業人員的貸款申請,培訓部門優先推薦,勞動部門、擔保中心優先審批,金融機構優先發放貸款。通過培訓和貸款結合的思路,幫助創業者制定周密的創業計劃,全面衡量創辦企業的可行性,增強企業的融資能力,提高現有企業的生命力和贏利能力。

四是“信用社區”建設與小額擔保貸款同步發展。充分發揮信用社區功能,嘗試對信用社區內創業人員申請小額擔保貸款實行免除反擔保,降低貸款門檻。截止目前,全市已評選信用社區24個,其中在18個信用社區實施對本轄區創業人員免除反擔保,已累計發放免除反擔保貸款76筆380萬元。

三、當前工作中存在的主要問題

1、貸款期限偏短

目前荊門市小額貸款的還款期限為1年,一部分自主創業人員申請的貸款投向種養殖業和其他行業,至少一年以上才能產生效益,部分創業者缺乏創業經驗,一年內難以收回資金。貸款期限和生產周期的矛盾非常突出。據調查,85%的創業者反映貸款期限過短,期望貸款期限為2-3年。

2、地方財政困難,小額貸款業務有所影響

荊門市大多縣(市)財政比較困難,存在擔保基金不足問題,制約了小額擔保貸款工作的開展。

3、商業銀行發放貸款積極性不高

小額擔保貸款利率政策規定按央行基準利率執行,影響了金融機構的利息收入。而采取商業化運作模式,其貸款數額小,程序多,工作量大,商業銀行普遍反映收益低,成本高,風險大,損失責任認定不明確,存在著高風險與低回報的矛盾。

四、對策與建議

一是加大小額擔保基金的投入,不斷擴大貸款規模。

二是辦理小額擔保貸款業務的金融機構,在防范風險的同時,應盡量簡化辦事程序,提供開戶、結算等便利條件。

三是采取多種形式鼓勵金融機構積極開展小額擔保貸款工作,對承辦小額擔保貸款業務的金融機構給予一定的經費補貼。