注冊安全工程師建筑法范文

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篇1

關鍵詞 食品安全；檢測水平；質量安全懲罰；決策分析

中圖分類號 F224 文獻標識碼 A

1 引 言

2014年7月上海福喜食品有限公司大量采用過期變質肉類原料加工食品被曝光.例如將過期的雞肉原料重新加工制成麥樂雞，將過期7個多月的霉變牛肉再切片制成小牛排等.而該公司是麥當勞、肯德基、必勝客等多家國際知名快餐連鎖店的上游供應商[1].盡管對于此次事件，肯德基和麥當勞等都表示他們一直對上游供應商生產情況進行不定期的嚴格檢查，但上海福喜公司卻在這些下游零售商所謂嚴格把控產品質量安全關的條件下長期進行嚴重的違規違法行為.此外，早在2005年肯德基銷售的產品中曾被檢出“蘇丹紅”，2012年麥當勞銷售過期食品.這些食品安全問題不得不讓我們質疑這些具有絕對主導優勢的零售商對于上游供應商產品質量安全的檢測及其自身質量安全檢測控制的可靠性.對此，劉鵬等研究認為上海福喜事件不是個體事件，我國食品生產加工過程中的檢驗檢測落實不到位，相關處理制度不完善，需要進一步加強制度化、程序化的監管[2].

已有相關研究分析了企業采取檢測、追溯等質量安全管控行為[3-5]，以及第三方檢測以加強食品供應鏈透明度，提高食品安全水平的對策[6-8]，基于質量管理的食品生產商和零售商的努力水平決定[9]、供應商選擇與評價以及供應鏈主體相關產品質量安全的行為[10-14].這些研究認為政府財政補貼、獎懲措施以及供應鏈整合程度是企業質量安全行為的重要影響因素，表明了食品質量安全檢測的重要性以及監管環境、企業利益等諸多因素對它的影響.供應鏈上下游的供應商與零售商都對食品質量安全具有檢測責任，而他們之間的檢測水平具有直接的相互影響.并且具有各方主導優勢的零售商更應擔負起供應鏈內部質量安全懲罰主體的責任.例如，麥當勞從上海福喜公司采購麥樂雞等.由于零售商的加工工序非常簡單，所以不會對食品安全產生重要影響.麥當勞具有顯著的品牌優勢，采購主導權.為保障食品質量安全，他應嚴格執行質量安全懲罰職責，促進供應鏈上下游主體提高自身食品質量安全檢測水平，以及約束激勵相關主體的質量安全行為.對此，本文針對一個具有質量安全懲罰主導權的零售商與一個供應商，建立了他們關于各自質量安全檢測水平的優化模型，分析了他們各自獨立與合作一體化模式下的質量安全檢測水平決策，重點探討了零售商對供應商實施質量安全懲罰時檢測水平受到的影響.據此，為加強我國食品質量安全控制提供了更契合實際的參考依據.

2 問題描述及變量設定

考慮由一個供應商和一個具有質量安全懲罰主導權的零售商構成的簡單食品供應鏈中，零售商從供應商處采購食品及食品半成品（以下均簡稱為食品）后，進行簡單加工即可銷售.該零售商是有一定品牌聲譽優勢、經營規模較大，且具有絕對談判優勢的零售商，因此他對供應商具有質量安全懲罰主導權.為突出本文的研究對象，零售商加工工序對食品安全的影響暫且忽略不計.并且本文所分析的問題是當零售商一旦檢測出供應商供給的食品具有質量安全問題時，具有對其實施質量安全懲罰的權力.這種情形在“上海福喜”事件等品牌企業對其上游供應商產品質量安全實施把控的實際問題中是較為普遍的.-

5 結論與決策

本文利用優化模型分析了供應商與具有質量安全懲罰主導權的零售商對食品質量安全檢測水平的決策，得到結論與決策：

5.1 主要結論

首先，在供應商與零售商各自獨立決定自身的檢測水平時，一方面零售商加大對供應商質量安全問題的懲罰力度，能夠發揮其對供應商的監督激勵作用，而零售商檢測水平的提高會使供應商降低自身的檢測水平；另一方面，供應商對食品生產的質量安全控制越嚴格，下游零售商也會相應地提高其質量安全檢測水平，同時零售商會降低對供應商的質量安全懲罰額.

其次，對于檢測水平相對薄弱的供應商，為減少質量安全問題發生的風險，零售商會有動力對其進行質量安全懲罰.供應商與零售商的質量安全檢測水平會隨著該懲罰額的變化而改變.只有較高的懲罰額才會對供應商與零售商的檢測水平都具有約束力.因此，通過法律途徑設立最低懲罰額是提高質量安全檢測水平的可行且必要的措施之一.

最后，相比于各自獨立的情況，供應商與零售商合作一體化時，供應商的檢測水平更高；而只有當零售商對供應商的懲罰額較高時，零售商的檢測水平才更高.因此，供應商與零售商合作一體化時，最終銷售的食品出現質量安全問題的可能性不一定比各自獨立時的小，但合作一體化對于生產源頭供應商檢測水平的提高有顯著優勢.

5.2 決策建議

一方面，加強與完善食品質量安全檢測與懲罰.通過立法以及增設行業標準等多種途徑，提高零售商對供應商懲罰的最低限額；確立零售商對供應商的動態、非規律性的檢測機制，并由政府部門予以隨機監督輔助實施；逐步建立第三方檢測機制，由中央直屬機構或者非隸屬于地方政府部門的第三方檢測機構負責質量安全檢測；鼓勵消費者、新聞媒體等參與監督，例如通過設立消費者可以自助檢測系統，為社會大眾提供參與監督的便捷方式；通過建立公開的企業食品安全信譽檔案，增加企業違規違法的機會成本.

另一方面，針對不同模式進行適當的質量安全監控.針對供應商與零售商是合作一體化的模式，通過加強對市場終端食品安全監督，發揮對供應鏈上游主體的倒逼作用.針對普遍的供應商與零售商非一體化的獨立模式，加強零售商對供應商的質量安全監督力度、明確食品安全問題的權責，對于零供雙方檢測水平作用的發揮是至關重要的.加大對具有規模、聲譽優勢的零售商的監管力度，通過法律條款明確零售商與供應商的食品安全連帶責任，以增加零售商與供應商相互“勾結”的各類風險，迫使零售商加強對上游供應商的質量安全檢測.零售商可以采取不定期、輪換派駐不同的質量安全監督人員，對供應商的生產情況予以實時監控.

參考文獻

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篇2

【關鍵詞】建筑工程；施工；安全管理；安全控制

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：

一．引言

建筑施工事故造的發生會產生不可估量的負面作用，也會對企業造成不可避免的經濟損失，從而增加成本。因此，保證施工的安全或控制事故的發生對提高工程項目的經濟效益和保障從業人員的人身安全具有重要意義。

二．我國建筑施工安全管理存在的問題

1.安全管理體系不健全

建筑施工企業安全管理體系從機構設置、人員配備到人員素質等方面都存在問題。安全管理機構設置方面，根據對企業的訪談和實際觀察，總承包單位總部基本上按照住房和城鄉建設部的規定設置，但一般的專業分包、勞務分包單位設置單獨的安全管理機構的較少，普遍都是設置工程管理部，安全只是工程管理的一部分內容，且主要側重于工程進度與質量的管理。即便是總承包單位，較大部分分公司、項目經理部安全管理機構的設置也不能到位，不能配備齊全各類安全管理人員。

2.安全責任不落實

安全生產責任制不落實，管理責任脫節，是安全工作落實不下去的主要原因。雖然企業建立了安全生產的責任制，但主要領導和部門安全生產責任不落實，“開會時說起來重要，工作時做起來次要”的現象較普遍，安全沒有真正引起廣大員工的高度重視。發生事故后，雖然對責任單位的處罰力度不斷加大，但是對相關責任人、與事故密切相關的生產、技術、器材、經營等相關責任部門的處罰力度不夠，也直接導致責任制落實不下去。安全管理手段單一，多數企業未建立職業安全健康管理體系，管理還是停留在過去的經驗做法上。

3.安全教育培訓嚴重不足

現場從業人員整體素質偏低，缺乏系統培訓，是安全隱患產生的最大根源。現場作業人員90%以上是農民工，他們安全意識淡薄，缺乏應有的安全知識，自我保護能力低下，僥幸心理嚴重，易出現群體違章或習慣性違章現象，是安全生產中最大隱患。根據調研發現，目前絕大部分項目的新工人在進行之前的安全培訓時間一般不會超過兩小時，一般是邊干邊學，而且一般是以老師傅帶的形式來進行，不組織專門的安全培訓；另一方面，現場工人來源于勞務分包企業，總包企業和勞務分包企業直接簽訂分包合同，總包只進行入場安全教育，不直接負責工人的安全培訓。直接用工單位勞務分包企業應負責對工人進行系統安全培訓，但大多數勞務分包企業對工人根本不進行培訓，從農村招工過來直接到工地，“昨天拿起鋤頭干農活，今天扛起鋼管建高樓”，導致作業人員對安全生產認識不足，缺乏應有的安全技能，盲目操作，違章作業，冒險作業，自我防護意識較差，事故頻頻發生。

三．建筑施工安全管理的創新

1 建筑施工安全管理體制創新

建筑施工安全生產僅靠施工單位一家之力是不可能做好的，必須通過多方協作、全員參與、立體管理。結合我國國情和先進國家和地區的體制，可以進行行業監管、企業主導、業主預控、社會監理、保險公司檢查的建筑施工安全管理體制創新。

（1）行業監管。應進一步完善行業協會組織，完善注冊安全工程師管理制度，以充分發揮行業部門或組織的咨詢、服務、管理等中介職能。

（2）企業主導。建筑安全生產工作的關鍵在于施工企業，企業的責任就是自覺、嚴格地執行法律、法規和行業要求。管生產必須管安全，施工單位負責落實企業安全生產責任制、管理機構的設置、安全管理人員的配備、安全防護及措施、現場安全檢查等。

（3）業主預控。業主應對工程的安全生產負一定的監督責任，業主有責任和義務選擇有能力做好安全生產的施工單位進行施工，若發生了事故，業主的有關負責人應承擔一定的法律責任。

（4）社會監理。監理公司應對安全生產進行有效的監管，以做到防患于未然。當前，監理公司的主要職責是進行質量、成本、工期三大控制，對安全問題重視不夠。

（5）保險公司檢查。施工企業根據建筑法的要求為施工現場的所有人員向保險公司投人身意外傷害保險來轉移風險，保險公司根據保險合同對企業施工現場的安全管理狀況進行檢查，查看企業是否依照有關規定盡到了安全管理的責任。同時通過對企業安全生產管理水平的評價，實行浮動的投保費率，激勵施工企業努力做好安全生產工作。

2 建筑施工企業的安全管理制度創新

安全生產工作的落腳點是企業。當前，要逐步實現企業管理者和員工從要我安全向我要安全和我會安全轉變，并形成企業安全生產的自我約束和激勵機制。

（1）建立企業職業安全管理體系。在建筑活動中對環境與健康的重視已經成為國際普遍關注的話題，工程建設的目標體系已經由傳統的成本- 質量- 工期體系，轉向成本- 質量- 工期- 環境與健康體系。國際標準化組織也已制定了ISO14000 環境管理體系。我國加入WTO后，已等同采用了ISO14000，并頒布了職業健康安全管理體系規范。因此，建筑施工企業要適應經濟全球化的要求，按照國際規范迅速建立企業職業安全管理體系。

（2）勞動安全預評價。開展建設項目勞動安全預評價是建設項目前期工作的必經程序，是安全生產監督管理工作中的一項基礎性工作，是建設項目做到本質安全，不留事故隱患，從源頭治理事故發生的重要保證之一。建筑施工企業在項目建設前期必須進行勞動安全預評價工作。

3 建筑施工安全組織結構創新

目前，大多數建筑施工企業的項目安全管理仍是通過配備專職安全管理人員來實施的。安全管理人員與施工管理人員由于工作性質不同，相互之間的本質聯系被人為地隔離開來。而對施工管理人員的考核與安全指標、安全職責掛鉤較少，甚至不掛鉤。安全管理人員由于管理職位與其他人員的等同或較低，造成了安全管理指令不暢通，安全管理措施落實不及時，有的項目負責人為趕工程進度而不支持安全員的工作。因此，需要對目前的建筑施工安全組織結構進行創新。

4建筑施工企業安全管理手段的創新

目前，不少企業尚未將建立安全施工的信息保證體系視為一個重要的建筑施工安全管理手段。因而造成了信息閉塞，安全管理水平低下和重復發生別人已經出現的事故。

安全生產管理信息網絡是當前安全管理科學中最顯著的特點，安全生產信息采集、傳遞、處理和控制系統是現代安全管理工作中重要的基礎建設。

信息系統是以加工處理信息為主的系統，它對信息進行采集、處理、存貯、管理、檢索和傳輸，需要時能向有關人員提供有用的信息，它是硬件和軟件、方法、過程以及人員等組成的聯合體。將這種系統應用于建筑施工中的安全管理上，就構成了安全管理信息系統。管理信息系統是構成較復雜的系統，它具有以下功能: 能及時提供反映企業實際情況的各種形式的信息，支持決策；能用數學模型和過去的信息預測未來；能針對不同的管理層給出不同要求的報告，達到控制企業行為活動的目的；能輔助管理者進行監督和控制，以便有效地利用企業的資源。

通過加強對建筑安全管理信息系統的應用，實現建筑施工安全管理的創新，能夠高效率地收集、存儲和處理大量信息資料，大大提高管理信息的質量和效能；能夠及時準確地掌握和迅速地傳遞信息，實現對管理系統的有效溝通和適時管理；能夠提高現代管理技術水平，提高預測、決策和計劃的質量與效率。

四．結束語

建筑施工的安全關系到人民的生命財產的安全，也關系到國家的健康發展，所以加強建筑施工的安全管理是建筑業健康發展的必然要求，也是我國經濟健康發展的必然要求。

參考文獻：

[1] 建設部政策研究中心. 建筑業改革與發展報告[M].北京：中國建筑工業出版社，2007.