公共管理學范文

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1. 我國公共管理學科發展的歷史沿革

我國的公共管理學科發展的歷史沿革,主要可以分為三個時期,也即是:1979-1988年期間的公共管理學科的恢復與重建時期、1988-2005年期間的公共管理學科的整合與發展時期以及2005年至今的公共管理學科的優化與提升時期,下面主要就這三個時期的公共管理學科的基本發展情況進行簡單的介紹:

1.1公共管理學科的恢復與重建時期(1979-1988)。

在我國,公共管理學科是以行政管理為基礎發展而來,1979年,我過在實行改革開放以后,隨著社會經濟的發展以及經濟體制的改革,我國當時政管理體制的不實用以及不適應逐漸顯現出來,為了解決時展中的復雜政治以及公共管理行政的交織的問題,國家在院系學科的調整中開始逐漸的恢復以及重建公共管理學科。

這在個恢復與重建時期,由于社會在公共管理學科方面本身的自我意識較差,學科也缺乏較為明確范疇體系,在研究與教學方面,公共管理學科的涉及面相對較窄,因此,對于公共管理學科的定位主要是注重于政府的行政管理領域以及公共管理方面的基礎理論研究和學習。而在此時期的人才培養方面,我國主要強調的計劃性人才培養,也即是根據國家在某方面的任務導向,進而實行計劃培養,以達到國家圓滿任務完成的目地。

1.2公共管理學科的整合與發展時期(1988-2005年)

1988年,在北京正式成立了我國的行政管理學會,之后我國其他各省市地區也隨著成立了專門的行政管理學會,這也標志這我國的行政管理研究已經基本形成了自己的獨立體系,這也標志著我國的公共管理學科也正式成為了顯學,公共管理學科的研究開始注重于對我國社會體制改革以及社會建設方面等等的實際問題,這也使得我國的公共管理學科進入了整合以及發展的階段。

在這個階段,我國在公共管理學科的建設方面,主要是以引進以及借鑒國外先進的公共管理理論為主,由于整合導致公共學科概念和合法性基礎沒有自立,同時由于改革開放的經濟發展初期的特殊性,我國對于公共管理學科沒有進行實質性的定位,未有形成公共管理學科方面的學術爭鳴局面。而在公共管理學科的人才培養方面,之前的計劃性人才培養方式,在思想以及知識結構和能力素質上已經不能適應社會以及經濟發展的需要了,從而開始注重于對經濟決策、管理以及經營型人才的重點培養,以達到社會發展需要的目的。

1.3公共管理學科的優化與提升時期(2005 至今)

2005年,我國進入了改革攻堅年,以我國政府體制改革為標志,我國的公共管理學科也從整合以及盲目擴大發展的時期正式進入了優化與提升的階段,該階段主要開始注重公共管理學科的質量發展,強調的社會的需求,抓的是相關人才培養的質量。

這這個階段,我國在公共管理學科的建設方面,開始注重多專業多角度,也即是從公共管理相關的人口學、社會學、政治學、經濟學以及管理學等都專業多角度來探討我國的政黨以及國家和社會關系的變化,為國家社會的發展奠定理論以及人才的基礎。而在學科的才培養方面,注重對實踐性以及動手操作能力強的人才培養,以求能夠使得培養的人才具有較高的應用技能和實踐能力,是綜合性的管理型人才。

2. 公共管理學科面臨的挑戰與發展趨勢

就目前來看,我國的公共管理學科面臨的挑戰與發展的趨勢主要集中在公共管理學科內涵需要厘清和優化、需要進一步的內外融合、人才的培養體系建設以及公共管理學科師資隊伍需要進一步的加強這三個“進一步“,下面對此進行簡單的分析闡述:

2.1公共管理學科內涵需要進一步厘清與優化

我國公共管理學科的發展,以行政管理為基礎,基本已經形成自己的獨立體系,公共管理學科研究的失業以及研究的問題也逐步的與現實接軌,也逐漸開始將理論在實踐驗證。但是,以目前全世界的社會發展來看,政府、社會以及公民的三方參與國家的治理已經成為了趨勢,也是當代社會的重要特征,因此,這對于社會管理學科的內涵也提出更進一步的要求,進一步的厘清和優化公共管理學科的內涵也成為社會發展的需要。因此,公共管理學科應該以實踐為基礎,以現實為出發點,以社會公共管理的問題為主要的研究對象,尋求解決社會公共管理所現實問題的方法和依,從而進一步的理解公共管理的革命性意義,用服務的態度去發展社會的公共管理體系結構以及行為模式,為社會的前進做出應有的貢獻。

2.2公共管理學科需要進一步內外融合

公共管理學科是以解決公共組織以及政府相關組織管理的社會事務問題為目的,和以研究當代社會的多元化發展產生的實踐矛盾,提供科學的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實踐性學科,其本身涉及的學科較多,屬于跨學科性、交叉性以及多樣性的學科,需要融合以及發展各種學科知識。因此,公共管理學科應該在各學科的整合的基礎上,進一步的推進公共管理學科的綜合化,以及進一步的融合公共管理學科下,政治學,經濟學以及社會學等等二級學科,想從而形成一種具有特色的學科專業群,進而能夠更好的解決公社會公共管理的問題。

2.3公共管理人才培養體系建設以學科師資隊伍建設需要進一步加強

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學校后勤工作不僅有育人功能，而且對全校的德育、智育、體育工作起著重要的物質保障作用，這種作用是不容忽視的。德育工作同其他教學工作一樣，也需要給予一定的投入，給予有力的物質保障(水、電、場所、經費、人員工資福利等)。基本物質條件不具備，德育的效果必然會受到影響和削弱。所以說，后勤工作是決定德育質量的帶有根本性的物質基礎工作。當前不少德育工作者“心有余而力不足”的種種感嘆也說明德育工作要有物質保證。“兵馬未動，糧草先行”是指軍隊后勤工作必須領先于軍隊行動。學校德育工作同樣如此。舉個例子，試想如果教室或宿舍的燈壞了，窗玻璃、桌椅壞了，屢次報修不見動靜，一拖再拖，學生就會感到很失望，甚至惱火，就會感到學校沒有人關心他們，那么我們又怎能理直氣壯地要求學生關心學校、關心集體、關心他人呢?后勤工作人員只有千方百計、想方設法做好保障工作，才能為德育工作提供有力的物質保證，否則就會拖德育工作的后腿。

又如智育，主要是教師承擔的工作，后勤人員雖然不教給學生專業知識和技能，但是后勤人員經過辛勤工作，可以為師生創造良好的教學、生活環境，有利子建立正常的教學秩序，使教師順利地實施教學，使學生順利有效地學習，從而提高學習興趣和效果，養成勤奮好學的習慣，促進優良學風的養成。

再如體育，后勤工作做好了，就可以提供良好的體育場地、設備、器材，并保證學生良好的伙食營養以及醫療保健等重要條件。

加強學校后勤工作，也是貫徹黨的知識分子政策，充分調動教師獻身教育從事教育工作的積極性、主動性、創造性的重要環節。后勤部門按照黨的政策和有關教育法規千方百計創造條件，保證教師的物質生活待遇，解決他們工作、生活中的困難。如做好教師宿舍的水電維修，為教師排憂解難，辦好教工食堂，為在校搭伙的教師提供特色服務，給老年體弱教師送福利等，往往事情雖小，心理效應卻很大，可以使教師親身感受到黨的溫暖，組織的關懷，增強他們從事教書育人工作的信心和干勁。

二、學校后勤工作人員的現狀，應提高其待遇

后勤管理是中小學學校管理的重要組成部分。但是，長期以來，中小學后勤管理沒有得到足夠的重視。有的同志認為做后勤工作低人一等，是伺侯人。這顯然是不對的。如果以這種不正確的思想指導學校工作，在人員的任用選拔、工作業績的考核評比、職稱評定、獎金福利待遇等方面就會出現不公正的現象，其結果是嚴重挫傷了后勤工作人員的積極性。有這種不正確思想，就會輕視后勤管理，看不起后勤工作，不尊重后勤人員的辛勤勞動。目前，中小學后勤隊伍中有相當一部分人不安心后勤工作，這是重要原因之一。

后勤管理人員沒有得到足夠重視的另一個原因，是由于后勤工作具體事務多，后勤人員往往埋頭苦干多，總結宣傳工作成績少，取得有關方面的理解支持少。結果往往是忙忙碌碌干一年，領導總結工作時一帶而過。

另外，由于多種原因，不能勝任教學工作的人員往往被推向后勤部門，造成后勤人員素質不高，管理水平差，參與意識不強，發揮領導的參謀、助手作用不夠。因而，沒有引起領導的足夠重視。這種狀況必須盡快改變。

“兵馬未動，糧草先行”。后勤在軍隊作戰中的地位是顯而易見的。辦學校也是如此，它離不開最基本的物質基礎條件。而校舍的建設和維護，設備的購置、維修和保養，經費的籌集、分配和使用及辦學所必需的各項服務是開展教學活動的基本條件，這些條件都要由后勤人員去創造。如:開學前，后勤人員要提前到校，將課桌凳配齊，將辦公用具分發到各個辦公室、教研組，課本、作業本準備齊全，將各項收費工作安排就緒。放假后，教師學生都可以休息了，但后勤人員則要利用假期整修校舍、維修桌凳教學儀器等等。總之，后勤部門要把工作想在前頭，做在前頭，才能保證教學工作的順利進行。因而，學校辦得好，有后勤人員的一份功勞;學校辦得差，也有后勤工作者的一份責任。學校后勤工作與學校其他各項工作是分不開的。

三、學校的教育教學工作對后勤人員素質的要求

后勤人員應該具備的素質是多方面的，后勤工作要求從事該工作的職工具有一定的政治素質、文化素質、品德修養、基本技能和較強業務素質，對管理者而論，其素質、技能要求要更高一籌，即全兼容。

1、要有較高的政治思想素質

人的各種素質中，政治思想素質是靈魂，是我們開展和做好一切工作的基礎和前提，因此要將其作為后勤管理者的基本的必備素質來看待，否則后勤工作就會錯位乃至誤入迷途。后勤管理者要辦事公道，作風正派。所謂公道，就是以黨和人民的利益為最高準則，識大體，顧大局，講團結，待人處事公平合理，不偏不倚。所謂正派，就是胸懷坦白，光明磊落，舉止行為，端莊正派。學校領導應當教育教職工重視后勤管理，尊重和理解后勤人員，這是學校管理的客觀需要。在政治上要關心培養后勤人員不斷成長，在工作上支持他們努力進取，在業務上鼓勵他們刻苦鉆研，在生活上關懷他們，一視同仁。可以相信，隨著全社會對教育的不斷重視提高，學校后勤工作者的地位將會逐步提高。

2、要有無私的奉獻精神

對于后勤工作，不少人采取鄙視的態度。認為后勤人員就是伺候別人，低人一等，費力不討好。各校后勤人員普遍存在著不安心工作，不熱心服務的問題。后勤人員要正確認識后勤工作在學校中的地位和作用，明確學校的各項工作只有分工不同，沒有高低貴賤之分，為培養人才的一切勞動都是高尚的，光榮的。每一個后勤人員都要樹立主人翁責任感，積極發揮主觀能動性，以文明禮貌的服務態度、靈活多樣的服務形式為教學科研服務，為教職工排憂解難。學校后勤工作攤子大，任務重，困難多，而服務對象往往又是要求高，體諒少。后勤人員雖然整天辛辛苦苦，忙忙碌碌，還是“眾口難調”，“一人難滿眾人意”。正像有人所說的，后勤人員費力不少，沒人說好，老挨批評，老做檢討。因此，后勤人員應當具備任勞任怨、埋頭苦干、勤勤懇懇，甘當無名英雄的精神。有了這種精神，才能正確對待名與利、苦與樂、榮譽與地位;堅持實事求是，注重實干，把后勤工作搞好。

后勤工作中，責任感、事業心、工作熱情、奉獻精神是十分重要的，對管理者而言，人員品德顯得尤為重要，因為后勤工作是學校的一個大窗口，后勤人員不僅與教師交往頻繁，而且與學生也有著頻繁的交往，后勤人員的品德很自然的會對學生產生潛移默化的影響，一個學校的風氣和后勤工作人員的品德、作風有很大的關系，從這個意義上說，后勤管理也是一種社會教育。

3、要有一定的開拓精神

為適應事業的重新規劃、布局的重新調整，后勤社會化已勢在必行。作為后勤管理者必須勇于打破舊的管理模式，為建立新的適應社會發展的管理體制，不斷改革、不斷創新、不斷開拓進取，以取得最大的社會效益和經濟效益，因此，具有開拓精神就成為學校后勤管理者應具備的又一個重要素質特征。我國學校后勤工作的管理體制是在社會主義產品經濟的體制以及同這樣體制相適應的權利過度集中的政治體制條件下形成的。這種管理體制的主要弊端是行政部門和管理部門職責不清，忽視了價值規律和經濟杠桿作用，造成服務質量差，經濟效益低。后勤管理干部要做好后勤工作，首先要解放思想，轉變觀念，改革舊的管理體制和管理模式，按照政企分開、兩權分離的原則，組建后勤服務公司或后勤服務中心，實行社會化管理。

四、學校后勤管理的原則

1、整體性原則

學校后勤管理要從學校的基本任務和后勤工作的特點出發，處理好整體與局部的關系。堅持整體性原則，就是要求后勤管理人員能夠從學校整體上把握后勤管理對象，從學校教學、科研和師生員工生活的需要考慮問題，而不局限于對管理對象各要素(人、財、物、時間和信息等)進行孤立的分析。應該居高臨下，胸懷大局，明確后勤管理與整個學校管理的關系。

2、方向性原則

教學和科研是學校的中心工作，學校后勤工作的宗旨就是為教學、科研和師生員工的生活服務，服務育人，管理育人。學校后勤的一切工作都要圍繞這一宗旨來進行。為堅持這一方向性原則，后勤工作人員不但要樹立全心全意為教學、科研服務的思想，還要懂得學校教育的規律和后勤工作的規律，這樣才能更好地做好服務工作。

3、效益性原則

效益性原則是指學校管理工作要在正確的思想和目標指引下，合理利用人力、物力、財力等資源，使有限的資源充分發揮作用，高質量、高效率地實現培養目標，完成學校教育的任務，取得高效益。學校后勤工作要堅持效益性原則，就是要合理有效的使用人、財、物、時間等資源；要以優質周到的服務去促進教學、科研的進展，充分調動師生員工學習和工作的主動性和積極性；要開展多形式的勤工儉學活動，以彌補學校經費的不足。

4、權變性原則

堅持權變性原則，是指在實施后勤管理的過程中，綜合運用經濟方法、行政方法、法律方法和思想政治工作方法等等。根據不同的管理對象和具體的管理環境，靈活取舍與變通，以提高管理效能，實現管理目標。經濟方法，就是運用工資、利潤、獎金、福利、罰款等經濟手段或經濟杠桿來管理后勤的一種方法，是組織經濟活動，調節經濟利益，鼓勵先進，鞭策后進的有效手段。行政方法，是依靠行政機構，采用行政命令、決定，指導和下達任務等行政手段管理后勤的一種方法。它具有權威性，能起到令行禁止的作用，是維持整個學校活動，規劃、指導和調節經濟活動必不可少的手段。法律方法，就是以有關法律條文為準繩來對后勤有關活動進行強制性規范的一種方法。

五、加強和改善后勤管理體制的措施

1、建好一套制度

內部管理從建章立制入手，用制度管事，用制度管人是十分有效的。一是健全以行政會議或辦公會議為主的議事制度。在民主集中制原則指導下，科學、民主、有效地處理后勤工作中的重要、重大事務，增進班子內部的團結協作，形成工作合力。二是完善照章辦事的工作制度。一方面要加強制度建設，做到有章可循；另一方面，無論是管理人員還是普通職工，都應該學會并習慣于用工作規定、規程來約束自己，絕不能我行我素。三是建立工作崗位責任制及獎懲措施。干部職工職務高低不同，崗位職責不同，管理權限不同，評價標準不同，但“德、能、勤、績、廉”的要求應該是共同的，要通過平時考核和定期考核，切實做到獎優罰劣。四是實行崗位培訓制度。培訓是后勤隊伍建設的重要內容和手段，隨著知識、技術更新，服務要求提高，后勤干部職工的管理水平和服務水平必須通過培訓學習、崗位練兵等途徑得到提高，從而更新觀念，增長知識，提高技能，激發創造力和潛能。由于后勤工作繁忙，培訓可以不拘一格，采用報告、講座、參觀、專題研討、半脫產進修等形式。

另外，實現目標管理責任制，對于學校后勤工作的順利開展具有一定的保證作用。職工對總務處負責，總務處對學校負責，責任明確，職責分明，獎優罰懶，保證后勤管理水平和服務質量的提高。但是，這種保證作用還得依賴于不斷地完善和健全各種規章制度，使后勤管理工作真正走上制度化、規范化的軌道，使所有的職工都對自己的工作有法可依，有章可循，從而最大限度地發揮各自的工作積極性，提高工作效益，達到優質服務。

2、培養一個好的工作隊伍

后勤在學校中雖然只是一個工作部門，但它有別于一般的處室，可謂“攤大、人多、事雜”。如果領導班子不力，或者形不成合力，容易造成內耗，干部職工人心渙散，勢必使工作陷入混亂和失控的被動局面。因此，領導班子狀況在很大程度上決定著后勤隊伍的建設。要不拘一格選拔管理人才，把善于管理、秉公辦事、清正廉潔、富有實干精神的干部選入班子，發揮先鋒模范和帶頭作用。領導干部的言行舉止具有強烈的示范性，他們的感召力和說服力來自于自身過硬，在實際工作中要做到吃苦在前、享樂在后。要求職工做到的事自己首先做到，要求職工不做的事自己首先不做，用實際行動帶動和激發廣大職工積極向上的熱情。

提高職工素質可以歸納為兩大方面:一是進行必要的思想教育，要針對后勤職工的實際情況和心理特點，開展卓有成效的思想政治工作，采取“寓教于文，寓教于樂’，等多種形式，提高他們的政治思想素質和品德修養，如定期組織后勤職工外出參觀學習，利用報刊櫥窗進行有關方面的宣傳，進行有關法律、經濟、生活等方面的講座，既提高文化素質，又達到教育的目的;二是建立良好的職業道德規范。教育事業的發展告訴我們，僅僅看到學校后勤的服務性和保障作用是遠遠不夠的，還要看到后勤工作對教育對象的教育性，因此我們應當高度認識后勤工作在整個學校工作中“育人”的重要作用，應在后勤職工特別是“窗口”，職工中建立良好的職業道德規范，努力做到“四個必須”：1.必須正確認識育人的重要性。服務育人是對學校后勤工作提出的更高的要求，因此后勤職工更要充分認識到作為教育管理工作者的崇高職責和追求的目標，要充分認識到為學生服務就是對青少年學生的關懷，通過優質服務和科學管理，后勤工作應落實到讓每一個學生都能成功這個根本的目標上，同時把培養學生良好的道德行為，陶冶學生高尚的情操等多層次、多角度的育人要求滲透到服務工作中去。2.必須具備良好服務技能。單憑一股工作熱情缺乏一定的服務技能，提高服務質量只是一句空話。因此，后勤人員也面臨一個“繼續教育”的問題，應支持后勤人員參加業務進修，選送后勤人員外出培訓，不斷提高他們的業務素質。3.必須注重后勤職工的示范作用，初中生在校三年，幾乎每天都與后勤人員打交道，后勤人員的一舉一動、一言一行都深深地印在學生的心靈上，舉止、衣著、儀表都在學生注目之下，因此凡要求學生做到，自己首先要做到，要求學生遵守的，自己首先要遵守，因為這一切都在潛移默化地影響學生。4.必須具備良好的職業道德和服務態度，用真摯的感情去關心、體貼服務對象，縮短服務者與被服務者之間的心理距離，使師生對后勤人員產生信任感和親切感。

3、引入競爭機制，優化后勤隊伍

我們實行全員聘任制、崗位責任制和校內結構工資制，打破人員任用的終身制;建立競聘上崗，雙向選擇、擇優錄用，實現“崗定人、人定職、職定責、責任包干’，靈活機動的人事管理體制。在聘任過程中，遵循“兩個機制”和“兩個原則’，即建立“以人為本”的“公平、公正、競爭、擇優”的全員聘任機制;建立重實績、重過程、重貢獻的分配機制。堅持尊重個體勞動成果和集體勞動成果相結合，體現按勞分配，優勞優酬的原則；堅持“德才兼備，用人唯賢”的原則。后勤處與職工在學校同意的前提下，根據雙方平等、自愿、協商一致的原則，簽訂聘用合用，確定聘用關系，明確雙方責任權利和義務。在分配制度上實行校內結構工資制，堅持“多勞多得，少勞少得”的原則，收入與工作業績掛鉤，合理拉開收入差距，增加分配的透明度，從而搞活后勤隊伍，使后勤工作呈現了一派你追我趕、創先爭優的景象，有效地推動學校整體改革的發展。

4、管好錢物，講求經濟效益

學校需要一定的經費和必要的物質條件，而固定資產增加，教育經費充裕，辦學條件改善，則有利于教育質量的提高。因而必須管好錢、財、物，講求經濟效益。

首先，要合理使用學校的經費、設備，充分發揮它們的作用，提高利用率。

學校領導首先要以身作則，模范執行財務制度和紀律，對一切不符合規定的開支要予以制止。會計人員原則上由上級主管部門指派并對其負責。會計要嚴格堅持有關法規法令。對違紀現象要予以抵制，嚴重失職者經查處后應及時撤換。對那些假公濟私，貪污舞弊，挪用、亂用資金的現象一經查出必須嚴肅處理。

上級主管部門要經常地組織各校校長和會計學習有關政策法規，定期和不定期進行檢查，并互審帳目，發現問題及時糾正。同時，上級主管部門要督促各校建立必要的監督機制。如黨支部、工會、教代會組織民主監督機制，定期檢查督促、預防犯罪。經濟公開，就能更好地實行民主管理，形成人人當家，個個監督的群眾理財的風氣。

在財產管理方面，首先，要建立和健全財產管理制度。如購物必須先申請，批準后統一由總務部門購置，絕不準許任何人拉關系，走歪門邪道，中飽私囊.要建立一整套驗收、出借、使用、保管、賠償制度，定期檢查驗收。以杜絕公物占為私有，使物盡其用。在市場經濟條件下的今天，特別強調這點有著十分重要的現實意義，這也是反腐倡廉的具體措施。其次，要實行財產管理責任制，學校要設專人負責全校財產管理。實驗室、圖書室、體育室及各職能部門都要指定人員負責本部門的財產管理，全校要建立財產分類帳，各部門要建立財產分戶帳，并規定必要的領用手續和制度。教室里課桌椅實行“三定”(定人、定物、定管理)，定期交接驗收，定期評比檢查，實行獎勵、表揚、批評和賠償制度。

5、堅持以人為本，凸現服務功能

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1. 我國公共管理學科發展的歷史沿革

我國的公共管理學科發展的歷史沿革,主要可以分為三個時期,也即是:1979-1988年期間的公共管理學科的恢復與重建時期、1988-2005年期間的公共管理學科的整合與發展時期以及2005年至今的公共管理學科的優化與提升時期,下面主要就這三個時期的公共管理學科的基本發展情況進行簡單的介紹:

1.1公共管理學科的恢復與重建時期(1979-1988)。

在我國,公共管理學科是以行政管理為基礎發展而來,1979年,我過在實行改革開放以后,隨著社會經濟的發展以及經濟體制的改革,我國當時政管理體制的不實用以及不適應逐漸顯現出來,為了解決時展中的復雜政治以及公共管理行政的交織的問題,國家在院系學科的調整中開始逐漸的恢復以及重建公共管理學科。

這在個恢復與重建時期,由于社會在公共管理學科方面本身的自我意識較差,學科也缺乏較為明確范疇體系,在研究與教學方面,公共管理學科的涉及面相對較窄,因此,對于公共管理學科的定位主要是注重于政府的行政管理領域以及公共管理方面的基礎理論研究和學習。而在此時期的人才培養方面,我國主要強調的計劃性人才培養,也即是根據國家在某方面的任務導向,進而實行計劃培養,以達到國家圓滿任務完成的目地。

1.2公共管理學科的整合與發展時期(1988-2005年)

1988年,在北京正式成立了我國的行政管理學會,之后我國其他各省市地區也隨著成立了專門的行政管理學會,這也標志這我國的行政管理研究已經基本形成了自己的獨立體系,這也標志著我國的公共管理學科也正式成為了顯學,公共管理學科的研究開始注重于對我國社會體制改革以及社會建設方面等等的實際問題,這也使得我國的公共管理學科進入了整合以及發展的階段。

在這個階段,我國在公共管理學科的建設方面,主要是以引進以及借鑒國外先進的公共管理理論為主,由于整合導致公共學科概念和合法性基礎沒有自立,同時由于改革開放的經濟發展初期的特殊性,我國對于公共管理學科沒有進行實質性的定位,未有形成公共管理學科方面的學術爭鳴局面。而在公共管理學科的人才培養方面,之前的計劃性人才培養方式,在思想以及知識結構和能力素質上已經不能適應社會以及經濟發展的需要了,從而開始注重于對經濟決策、管理以及經營型人才的重點培養,以達到社會發展需要的目的。

1.3公共管理學科的優化與提升時期(2005 至今)

2005年,我國進入了改革攻堅年,以我國政府體制改革為標志,我國的公共管理學科也從整合以及盲目擴大發展的時期正式進入了優化與提升的階段,該階段主要開始注重公共管理學科的質量發展,強調的社會的需求,抓的是相關人才培養的質量。

這這個階段,我國在公共管理學科的建設方面,開始注重多專業多角度,也即是從公共管理相關的人口學、社會學、政治學、經濟學以及管理學等都專業多角度來探討我國的政黨以及國家和社會關系的變化,為國家社會的發展奠定理論以及人才的基礎。而在學科的才培養方面,注重對實踐性以及動手操作能力強的人才培養,以求能夠使得培養的人才具有較高的應用技能和實踐能力,是綜合性的管理型人才。

2. 公共管理學科面臨的挑戰與發展趨勢

就目前來看,我國的公共管理學科面臨的挑戰與發展的趨勢主要集中在公共管理學科內涵需要厘清和優化、需要進一步的內外融合、人才的培養體系建設以及公共管理學科師資隊伍需要進一步的加強這三個“進一步“,下面對此進行簡單的分析闡述:

2.1公共管理學科內涵需要進一步厘清與優化

我國公共管理學科的發展,以行政管理為基礎,基本已經形成自己的獨立體系,公共管理學科研究的失業以及研究的問題也逐步的與現實接軌,也逐漸開始將理論在實踐驗證。但是,以目前全世界的社會發展來看,政府、社會以及公民的三方參與國家的治理已經成為了趨勢,也是當代社會的重要特征,因此,這對于社會管理學科的內涵也提出更進一步的要求,進一步的厘清和優化公共管理學科的內涵也成為社會發展的需要。因此,公共管理學科應該以實踐為基礎,以現實為出發點,以社會公共管理的問題為主要的研究對象,尋求解決社會公共管理所現實問題的方法和依,從而進一步的理解公共管理的革命性意義,用服務的態度去發展社會的公共管理體系結構以及行為模式,為社會的前進做出應有的貢獻。

2.2公共管理學科需要進一步內外融合

公共管理學科是以解決公共組織以及政府相關組織管理的社會事務問題為目的,和以研究當代社會的多元化發展產生的實踐矛盾,提供科學的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實踐性學科,其本身涉及的學科較多,屬于跨學科性、交叉性以及多樣性的學科,需要融合以及發展各種學科知識。因此,公共管理學科應該在各學科的整合的基礎上,進一步的推進公共管理學科的綜合化,以及進一步的融合公共管理學科下,政治學,經濟學以及社會學等等二級學科,想從而形成一種具有特色的學科專業群,進而能夠更好的解決公社會公共管理的問題。

2.3公共管理人才培養體系建設以學科師資隊伍建設需要進一步加強

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內容提要：該文提出了公共管理的簡明概念；并把公共管理劃分為國家公共管理。政府公共管理和社會公共管理；在此基礎上，闡釋了社會性是三大公共管理學科共同內涵。另外，簡要闡述了社會性與政治性的相互關系，提出了有關公共管理學科建設的建議。

關鍵詞:共管理；管理學；社會管理論

內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。

（二）關于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。

1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。

2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。

3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業；社會服務、社會公用事業以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。

西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態之下。在這種狀態下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發展的不同，對社會也發生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發展趨勢和規律而言，社會越向前發展，社會自我管理、自我調節的能力越強，國家對社會發生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！N頤?nbsp;應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。

（二）公共管理對象的社會性

公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。

1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。

正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。

應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發展時代，長期存在著普遍失業、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提；其二是應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。

2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變為通過合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬提供公共產品的單一化轉變為民營化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變為“金魚缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環節和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。

總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。

三、應當注意的兩個問題

上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發展社會。

（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁

公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系

學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。

公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。

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公共管理學的前身是形成于19世紀末20世紀初的公共行政學。自20世紀70年代開始，隨著全球化、信息化以及后工業社會的來臨，西方公共管理的理論與實踐都發生了深刻的變化，涉及到公共管理的學科基礎、研究視野、理論主題、學科框架、知識體系、學科分支等多方面，出現了大量的新的理論成就。公共管理學的基本內涵是什么呢？也就是說，公共管理學的研究對象是什么？目前，該領域的學者有三種不同的看法：一是將公共管理學堅定地等同于傳統的公共行政學，而公共行政是指政府特別是執行機關為公眾提供服務的活動。二是把公共管理學看作是公共行政學的一個分支學科，是關于公共行政的項目設計、組織機構化、政策和管理計劃，經由預算系統的資源配置、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計的應用方法論方面的總的看法。而目前國內外更多的學者則持第三種看法，即把公共管理學看作是一種不同于傳統的公共行政學和政策分析的新途徑、新范式或新的學科框架。廈門大學陳振明教授認為，公共管理學研究作為公共事務管理主體的公共組織，特別是政府組織的結構、功能及其與環境的關系，研究公共管理活動的過程及其環節（如組織、決策、溝通、協調、監控、評估等）；研究如何5應用人類所創造的各種科學知識及方法來解決公共事務的管理問題，以促進政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。

2公共管理學與圖書館學的關系

當今社會隨著信息技術和經濟的發展，市場競爭日益激烈，各種信息機構迅速崛起，互聯網的便捷性和豐富性為社會公眾提供了很多獲取信息的渠道，圖書館已經不再是唯一的提供信息的場所。現代公共圖書館的發展正面臨著社會的變革，充滿了機遇與挑戰，既然公共圖書館屬于公共事務，而公共管理的核心要素是管理好關乎國計民生的公共事務，那么，可以這么說，公共圖書館有條件并且有必要與公共管理學相結合。將公共管理學的某些理論運用于圖書館事業的發展中，不僅能產生巨大的社會效益，并且能增加圖書館的社會影響力，提高圖書館的社會形象。

3公共管理學對圖書館理論的影響

近十年來，國內已經有一些學者和圖書館實踐者自覺學習和運用公共管理學理論，取得了一些初步的研究成果。比如，楊小玲，肖希明以國家社科基金項目為依托，研究了“新公共管理與圖書館管理”的基本問題，提出新公共管理對轉變圖書館管理理念、定位圖書館管理職能、調整圖書館管理方法和提升圖書館管理效能方面具有重要的借鑒意義。介紹了新公共管理理論在圖書館管理中應注意的問題，比如：在圖書館管理中，必須合理處理分權與控制之間的關系，優化組織結構、保障圖書館控制、協調部門間的溝通，避免產生新公共管理理論在政府改革中出現的機制裂化問題。比如：公共圖書館作為公益性組織，首先推崇的是圖書館的公益性，所以應該對新公共管理中對經濟價值的過分強調，忽視公平和正義這一缺陷進行批判的借鑒。劉海新運用公共治理理論探討了“圖書館治理研究”的基本問題，認為在當前的社會轉型期，“我國圖書館界將完成從單一主體管理模式向多主體共同治理模式的轉變”。宋曉蓉也運用新公共管理理論探討了圖書館管理的新理論與新方法，提出適當分權，改善圖書館的管理模式，變“縱向管理為橫向型、矩陣式管理”，引入企業管理理念和市場經濟觀念，并重視人才的培養。筆者以為，公共管理理論可以影響到圖書館事業管理，而且完全可以影響到圖書館事業頂層制度設計（包括圖書館立法）、圖書館組織行為、服務規范和服務標準的制定、圖書館事業發展與政府等各種社會關系的調整、圖書館績效考評、圖書館人力資源管理等各個方面。不僅可以影響到這些圖書館專門領域的實踐，而且也應該可以影響到圖書館專門領域的理論研究。比如，在全國政協第十二屆二次會議上某專家對記者提出“圖書館、博物館無條件開放是條歧路”。下文即以此為例進行簡要分析。首先，某專家通過記者公開傳播的這個觀點，是一個不科學、不正確的說法，文化部、財政部在2012年《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》的原文是“公共圖書館、文化館（站）免費開放包括兩個方面：一是指公共空間設施場地的免費開放，二是指與其職能相適應的基本公共文化服務項目健全并免費向群眾提供”，是“基本服務健全并免費服務”，而非“無條件開放”。其次，國家相關行政部門正是在履行自身處理公共事務的職責，結合中國目前綜合國力、公民閱讀需求對美術館、公共圖書館和文化館（站）行為進行治理，制定符合現代社會公平理念和圖書館本質理念的免費開放政策，調整隨之而來的各種社會關系，符合中國國情，符合中國公共文化服務體系建設的基本要求。第三，“三館一站”免費開放，從公共政策層面確定了公共圖書館的公共物品屬性（目前條件下還屬于準公共物品狀態），公共物品具有非排他性和非競爭性，從這一點來看，公共圖書館免費向社會開放是正確的，旨在保障所有公民都公平使用公共圖書館資源的基本文化權利，滿足公共圖書館的公共物品屬性。這也就很好地解釋了杭州圖書館允許拾荒者入館閱讀（實際上國內大部分公共圖書館都是這樣做的）的行為和理念。再比如近年來的熱點話題之一是高校圖書館是否應該免費向社會開放，在這一問題上無非有三種觀點：第一種觀點是應該免費開放，支持這種觀點的人將高校圖書館當作了公共物品，認為應該具有非排他性和非競爭性的特征，所以必須向社會公眾免費開放；第二種觀點是不應該免費開放，持這種觀點的人普遍認為高校圖書館的主要職責是服務本校教師及學生，主要任務是支持本校科研與教學工作，不應該和公共圖書館一樣，免費開放；第三觀點是持中立態度，認為高校圖書館可以向社會公眾免費開放，但是需要建立一種嚴格的準入制度，以此既能區別于公共圖書館，又能更好地服務周邊群眾。這里面，同樣有著公共管理學的理論做支撐，比如公共物品理論，比如公共財政理論,所以說上述問題究其根本原因也是公共管理學問題，主要是政府投入不足，導致社會資源分配不均，所以才有人提出高校圖書館免費開放的問題。

4公共管理學對圖書館學專業人才培養的影響與拓展

這個問題，實際上是與上一個問題緊密相關的。圖書館學專業教育，本身就是應該結合圖書館實踐需求培養適用人才。盡管在國家現行普通高校本科和碩士專業目錄中公共管理和圖書情報與檔案管理屬于兩個平行的一級學科，但既然公共管理學已經影響到了圖書館事業的實踐與理論研究兩個層面，那么，公共管理學同樣可以影響到圖書館學專業人才培養層面，拓展圖書館學專門人才的培養目標、課程體系設計、課程教學內容等諸多方面。

4.1人才培養目標層面

無論是本科階段還是研究生階段的人才培養目標，基本上都是從知識學習、專業技能掌握及適于工作領域等幾個方面去設計。過去，由于專業研究思路過窄，以上幾個內容基本都僅僅從圖書館（頂多擴大到信息服務機構）角度進行設計。既然我們已經很大程度上接受了公共管理學的影響，我們的專業人才培養目標也就要適當擴大，比如必須掌握的專業知識方面就需要增加公共管理學的內容，專業技能方面也需要增加社會工作的能力要求，而在適于工作的領域，也可以適當增加公共文化服務體系其他部門。除了上面所說的幾個方面，在學生的專業人才職業素養方面，應該更多注重培養學生的職業精神和責任感。

4.2課程體系層面

除了中國大陸特有的公共課程以外，在學院平臺課程、學科平臺課程、專業方向課程、專業選修課程、實踐教學環節等方面，我們都可以添加適當的公共管理學及其相關的課程內容，比如“公共管理導論“”公共財政學“”社會調查方法”等。添加這些公共管理學的相關課程內容，旨在增加圖書館學專業學生的競爭力和思維靈活性，以圖書館學課程體系為基礎，適當地從公共管理學的角度設計圖書館學專業的課程體系，至少能使圖書館學更好地與公共管理這一實用性理論相結合，突出公共管理學對圖書館學的影響，在以后靈活地將公共管理學和圖書館學專業知識應運到工作實踐中，這也是突破狹窄的專業性的限制，開拓視野的一種教育改革方式。

4.3課程教學層面

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關鍵詞：高校學科；公共管理；發展對策

一、高校公共管理學科的涵義

（一）公共管理學科具有引導性

公共管理學科的建設是以社會發展中的實際活動為基礎、背景開展起來的，在社會的快速發展中，需要大量、不斷的實踐活動作為助推器，才能更好的創新發展。公共管理學科的主要教學內容就是由老師在課堂上為學生傳授各種管理知識，并且通過課程的安排與計劃，把課堂所學的理論知識運用到實踐中去，轉化成管理經驗更好的推動社會的發展速度。

（二）公共管理學科具有理論的全面性

公共管理學科是一門具有指導性、引導性的學科，其根本在于公共管理包含了的理論全面性、綜合性，并且可以和高校中、社會中的各個學科、領域都有緊密的聯系，與社會的發展緊密聯系。

二、加強高校公共管理學科的基礎

（一）公共管理學科的建立是時代的需要

隨著我國社會經濟的快速發展，市場機制的不斷深化，政府的職能與角色都需要重新定位，才能與市場經高度協調、統一，因此公共管理學科就是在這樣的的前提與換件下建立起來的。公共管理學科不僅可以為社會培養有素質、有能力的管理人才，并且可以提高社會建設中管理層自身的不足與缺陷，并且運用有效的手段進性加以解決，確保學科發展具有規范性和有專業性。

（二）高校公共學科建設與我國國情的聯系

隨著科學技術的不斷的進步，我國的快速發展離不開人才的培養，因此國家必須加快教育改革的推廣，培養更多專業型人才促進社會的發展。教育改革中，高校運用科學的手段對學科進行調整以及學科結構的整合，更是為公共管理學科建立打下了基礎。新時代的發展與人才的發展密不可分，因此專業型人才的教育體制是我國教育改革的必然結果，并且直接推動了公共管理學科的建立與發展。

三、高校公共管理學科的現狀

（一）公共管理學科授課情況

公共管理學科是一門涵蓋多個學科理論知識的綜合性學科，導致一部分老師對公共管理的內涵與范疇還存在一定的模糊，因此在課堂中無法把公共管理的特色清晰的展示給學生，導致學生對公共管理學科的專業知識掌握欠缺，這樣不僅容易降低學生對公共管理學科的興趣，還導致學科與社會實際需求相違背。

（二）公共管理學科的課程設置

公共管理是一門融匯各個領域理論與知識的綜合學科，因此在課程的設置上要與學生的實際情況、社會需求緊密聯系，才能培養出專業素養較高、社會實踐能較強的專業型人才。目前各個高校的實際情況并不樂觀，在建設與發展公共管理學科的同時，設置了管理、經濟學、政治等各個領域的相關課程，從課程的編排上貌似豐富了學生的視野、擴大了學生的知識結構，但是實際上對學生的學習以及成長都有一定的弊端。首先學生對公共管理學科不甚了解，對于繁復的教學內容，更加無法定位好自身的學習方向與發展方向；其次是繁復的課程對于學生的專業只能做到拓寬知識面與結構的作用，對于培養專業型人才并沒起不到很大的作用，往往會導致學生理論廣泛、術業不精的不良結果。

（三）公共管理學科的理論與實踐結合不夠

在公共管理學科中的關鍵環節就是實踐，但是目前高校對于公共管理課程的建設中，理論課程比重更多一些。一些高校為公共管理學科的學生設置了實踐基地，但是由于從教學結構中仍然偏重于理論授課，因此實踐基地多半為一種形式而未真正發揮其真實效果和作用。

（四）公共管理學科的教材水平

任何一門專業學科的建設都離不開科學的教材，而公共管理專業建設不久，教材的編寫規范度不夠，內容上沒有體現公共管理學科的優勢與重點，并且一部分內容還存在對其他學科的理論知識進行搬移，而并沒有針對公共管理學科進行編寫。教材內容不僅僅要與社會發展緊密結合，還要保證與時展、科學進步保持一致，但實際情況中教材內容往往陳舊，無法與教師的教學思路相結合，直接影響到了公共管理學科的發展。

四、結語

高校開設公共管理課程對于專業型人才培養具有非常重要的意義，不僅可以滿足社會快速發展的需求還可以實現人力資源的社會化管理，我國經濟、科技的l展都起到推動的作用。

參考文獻：

[1]，武寶貴.我國民辦高校學科建設困境及公共政策建議[J].高教學刊，2016（20）：198-199.

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關鍵詞： 公共管理學科 多元立體化教學模式 實施理念 實施途徑

公共管理學科是一門新興的、實踐性、應用性很強的學科，如何在公共管理學科中加強創新教育，構建知識、能力、素質為一體的創新教育模式，培養具有團隊精神和創新精神的復合型創新型公共管理人才，已成為我國公共管理學科發展普遍關注的熱點。基于此，筆者對公共管理學科多元立體化教學模式進行研究，以期拋磚引玉。

一、多元立體化教學模式的內涵及意義

所謂多元立體化教學模式，是相對于以單向知識傳授為主的教學模式提出的，它是一種將多種教學資源、教學方法和教學手段融入教學全過程，以學習者學習為中心，以教師教學為主導，以能力培養為軸心，以教學資源為平臺，動用所有教學要素，立體化、全方位地融學習與研究為一體，旨在打破傳統教學對時間和空間的限制，對學生進行多視角、大容量的信息傳輸的教學模式。

多元立體化教學模式對公共管理學科具有如下重要意義。

1.實施多元立體化教學模式是實現我國高等教育大眾化的需要。

我國教育部高教司下發的2007年2號文件《教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》強調：“以社會需求為導向，合理設置學科專業。要從國家經濟社會發展對人才的實際需求出發，加大專業結構調整力度，優化人才培養結構。”同志也提出：要從教育這個源頭抓起，努力建設有利于創新型人才生成的教育培養體系。多元立體化教學模式正是適應全球高等教育變革需要而產生的，它的實施有利于走出單一化、分裂式的傳統教學法的模式化誤區，實現教學模式由單一維度向多維度轉變，促進高校教育教學改革。

2.實施多元立體化教學模式是適應公共管理變革的需要。

隨著社會對公共管理人才不斷增長和變化的需求，公共管理類學科已演變成以行政管理為重點，經管法文協調發展的多學科性學科。在經濟全球化和文化多元化浪潮的沖擊下，社會對公共管理人才提出了更高要求，對公共管理人才的需求日益多元化，甚至從某種意義上說，公共管理的水平決定著一個國家和地區經濟運轉的效率和社會進步的程度。這無疑給公共管理學科的教學帶來了許多新的挑戰。多元立體化教學模式的實施有利于培養學生的創新思維和團隊精神，提高綜合素質和實踐能力，更好地提升學生的就業競爭力，極大地滿足社會對公共管理人才的需求。

3.實施多元立體化教學模式是素質教育發展的需要。

教育部《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出：“素質教育要以培養學生的創新精神和實踐能力為重點。”“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”21世紀人才的核心競爭力就是創新能力，而創新教育的實現就需要改進和優化傳統的教學模式，探索新的適應當前形勢和需要的教學模式，多元立體化教學模式就是其中非常重要而有效的一種。［1］它的實施有利于創新科學的課程考核體系和教學質量評價體系，有利于充分體現“個性化教學”，彰顯“以學生為中心”的教學理念，實現學生自主性學習、實踐性學習、創新性學習、多元化學習，培養科學的思維方式。

二、公共管理學科多元立體化教學模式的實施理念

1.實施多元立體化的教學模式必須樹立以學生為主體，以教師為主導的教學理念。

探索實施多元立體化教學模式，教師必須改變教育教學模式，改變以知識為本位、以教授為本位的傳統辦學觀念，改變“老師講、學生聽、黑板寫、本子記”的刻板教學模式，牢固樹立“以學生為中心，以教師為輔助”的教學理念，做到“到位不越位、參謀不代謀、指導不指令”，一切從學生的實際出發，一切讓學生自主選擇、自我負責，一切為學生的探究和創新服務，營造自主學習氛圍，充分挖掘學生的潛能，調動學生的主動性、積極性、創造性，使學生真正成為知識信息的主動建構者。

2.實施多元立體化的教學模式必須樹立以社會需求為導向的全球化市場化教學理念。

隨著科技、經濟全球化，教育的國際化成為一種趨勢，國外的各種成熟的教育項目和教育觀念傳入國內，很多大學生有了較多的機會走出國門。這促使我國的教育教學的質量標準逐漸與國際標準接軌，具有一致性和可比性。這就要求公共管理教育面向社會，面向世界，不斷進行教學方式方法的創新，從而極大地滿足社會對公共管理人才的需求。

3.實施多元立體化的教學模式必須樹立以學生實踐能力和創新能力提高為導向的教學理念。

高校公共管理學科的教育工作者必須克服傳統的以講授知識為中心的教學模式的種種弊端，設置一套有利于培養學生學習能力、創新能力和實踐能力的教育新機制，從以傳授知識為主要特征的“教學型”教學轉變為以培養創新能力為主要特征的“創新型”教學，大大加強學生對公共管理知識的理解和應用，大力培養創新思維和實踐能力，促進學生創新思維、創新意識、創新能力和實踐能力的提高。

三、公共管理學科多元立體化教學模式的實施路徑

1.教學資源的多元立體化。

立體化教學資源建設一般分為教學包、教學資源庫和專業數據庫網站三個層次。

立體化教學以課程為單位，將文字教材與多媒體教學資源進行有效整合而形成的以紙質教材為主核心、以相應的輔助出版物為配套的多功能、多媒體、系列化的優質教學資源和教學實施方案。

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獨具特色的第二屆“鄰居節”系列活動于12月11日以一場精彩的寢室大頒獎閉幕式畫上一個完美的句號。本屆“鄰居節”在誕辰兩周年之際迅速成長，并提升了自己的活動品牌。本次鄰居節在原有“真誠、友愛、感恩、交流”的基礎上又添加了“亮我青春、秀我寢室”的主題項目，力求在寢室互動比拼賽中增進各寢室集體凝聚力。整個鄰居節系列活動歷時將近兩個月，共有七大項目：“寢室生活，講述我們自己的故事”征文大賽，寢室文化藝術展，寢室大串門聯誼活動，鄰居節戶外PARTY，心聲傳遞，雅室設計以及“明星寢室”PK大賽。本次系列活動的“獨具特色”不僅體現在“鄰居節”本身的創意上，更體現在本屆活動對上屆活動的發展創新上。本屆活動在組織上更加成熟更加全面，在活動項目以及內容上更加精彩更加豐富，活動參與的人數也更多更全，參與熱情更高。使我院學生都切身體會到鄰居節所帶來的濃厚寢室文化氣氛，活動形象進一步深入人心，取得了很好的效果。因此回顧整個鄰居節的各項活動，真可謂“歷歷在目，處處感悟”，收獲頗多。

一、學院重視精心策劃多方配合

“鄰居節”系列活動由院學工辦主辦，院學生會自律衛生部承辦，其他學生會各部門協辦。本次活動受到了院里的廣泛支持，學工辦領導親自批示不僅要把公共管理學院第二屆“鄰居節”辦好，而且要比上屆更具特色。各學工辦老師也都在自己年級里為本節日做廣泛宣傳，同時還特意從學生活動經費中拿出1000元作為我們的活動經費，使我們工作做到無后顧之憂。本次活動也得到了天馬園區辦公室、園區三會、園區物業管理的大力支持。

在鄰居節到來前一個月，學生會自律衛生部就在廣泛的同學中做了簡單的民意調查，并在學工辦老師的指導下集合大多數同學意見做出一份精美全面的策劃方案。同時隨著活動的開展還不斷的對策劃方案進行修改。為了造大聲勢，宣傳“鄰居節”，學生會策劃部還特意為它的到來制作了三張精美的海報；信息宣傳部還在節日期間專訪了我院部分寢室并在未濟網上推出一批優秀寢室以及宣傳他們的寢室文化，為鄰居節營造寢室文化氛圍做積極的配合；心理健康與教育中心不僅在戶外PARTY活動前多次尋問天氣預報，為我們活動選擇時間做準備，并在PARTY當天擺設心理咨詢臺為同學們解答平日在寢室文化生活中的困惑；保衛部也在活動中積極的做“安全生活知識”的宣傳，指出同學們在寢室生活中應該注意的事項……此外，為活動的順利開展，我院還特意召開05、04、03級各班班長、生活委員、衛生委員會議三次，學工辦羅老師親臨了現場，并做指導提出要求，明確了各班學生干部在活動中的任務。這次活動能夠取得如此驕人的成績，全靠我院領導老師以及同學們集體力量的努力。

二、活動豐富亮點精彩廣泛參與

為了探討文明寢室、班級的建設新途徑，增強同學們之間的了解和溝通及集體凝聚力，10月17日到12月1日，“鄰居節”開展了“寢室生活，講述我們自己的故事”征文大賽。征文期間，大一、大二、大三各年級同學積極踴躍投稿，共收到稿件共250多篇，比去年增加了六倍。所收稿件中有詩歌、散文、笑話、微型小說等，稿件形式多樣，而且所收稿件整體質量較高，大部分寫出了同學們自己的心聲以及對寢室生活的看法。自律衛生部與信息宣傳部還在學工辦羅老師的指導下從所征集的稿件中精選美文24篇,編成一本名為《講述》的關于寢室生活文化的書籍。同時還從參賽稿件中評選出一等獎三名、二等獎五名、三等獎七名以及優勝獎九名。此次征文既體現了活動“家園生活、絢麗青春、陽光我們”的主題，又為同學們流露情感、展示自我、展示寢室人文趣事、精神風貌創造了一個良好平臺，在同學們中影響廣泛。

鄰居節活動前，我院寢室文化藝術研究會就早已開始向全院同學征集表現寢室文化藝術的精美物品。共收到物品91件，被采納展覽的精品35件。鄰居節期間在院黨委副書記徐建良以及學工辦老師的關注指導下，我們進行了精心的設計布置。12月1日，寢室文化藝術陳列室布置完畢，12月2日陳列室正式開放。在冀學鋒副校長的帶領下，各學院領導參觀了我院寢室文化藝術展。12月4日上午，在我院學生會主席陪同下園區學生會以及各兄弟院校的學生會干部參觀了陳列室；下午自律衛生部也組織了我院學生干部參觀寢室文化藝術展。

寢室大串門聯誼活動 是本次鄰居節一大亮點。12月3日，真可謂“情深深，雨蒙蒙”。在細雨中，我們的寢室聯誼大串門活動更增添了一番情調，取得了比當初預計更好的效果。參加這次串門的寢室達到59個，同時吸引來了其他學院5個寢室加入到我們的串門活動中。在串門過程中，各寢室準備好禮物，節目來招待來客，笑聲，歌聲充滿公共管理學院各寢室。中午時分，各聯誼寢室還相約一起進行了美食交流。這次寢室間深入的交流互動，為增進同學間的友誼起到很大的幫助，同時更是溫暖了各寢室。

本次鄰居節還應屬豐富多彩的戶外PARTY。12月4日，天還蒙蒙亮，在天馬園區早就迎來了同學們的身影，各承辦班級紛紛布置起場地，經過大家的努力，園區頓時充滿了節日的氣氛。9時準，在徐書記一聲令下，戶外PARTY拉開帷幕。本次游園活動共有趣味活動十六項。我們不僅保留了捆腳接力賽、棋王爭霸賽、角色互換、套圈有獎、猜謎、心理測驗臺等傳統節目，還增加了數字拼湊賽、旗開得勝、氣球戰、寢室吉尼斯、乒乓球接力、巧夾跳珠、親情點歌臺、我們一起跳大繩、吹乒乓球、氣球抽獎等十項活動。同學們參與趣味活動共達1391次，將近達到去年的七倍，收到很好的效果。游戲中，每個人臉上都樂開了花，仿佛又回到童年時代。節日的歡樂飄蕩在園區，同時引來了法學院、新傳院、工學院以及文學院等其他學院的同學。大家都沉浸在快樂之中，也讓緊張的學習有一次很好的放松機會。同學們在運動中感受生活的樂趣，在比賽中體會集體的力量。活動取得了令人滿意的成績，達到了我們活動的目的。

“我的地盤，我做主”雅室設計大賽是鄰居節的另一項重頭戲。本次共有42個寢室參加了這次寢室設計大賽。各參賽寢室不僅美化了自己的寢室，而且寫了策劃方案，給寢室命名、設計了主題、規劃了寢室制度、整頓了寢室衛生。寢室面貌煥然一新。每個寢室都用不同的方式展現了自己的風格，體現自己的獨特之處。美化寢室后所收到的良好效果令人欣慰。雅室評比時，我們也采用公正、公開的方式進行評選。我們還請了學工辦領導老師，三會委員代表以及學生代表到各參賽寢室進行評選，最終選出最溫馨的寢室等七個單項獎。這項活動持續時間長，任務繁重，但是我們也從中收獲最多。我們不僅為自己創造了一個良好的學習生活環境，提高了寢室衛生意識，更為寢室文化建設推上新臺階。

在鄰居節期間，不僅在寢室里可以感受到節日的濃厚氣氛，在各班級里也開展了“心聲傳遞”活動。共有15個班級舉行了不同形式的心聲傳遞交了活動材料及總結。同學們暢所欲言，說出自己的所有心理話；對個人、對寢室、對班級、對學院等等。在活動中，我們心與心相碰，彼此間聯系得更緊密，充分體會到我們是一個集體，一個大家庭。

最后的明星寢室PK大賽同樣精彩。本環節包括知識問答與才藝表演兩部分，同學們以寢室為單位進行寢室大比拼。共有17個寢室帶來節目進行PK，我們綜合日常衛生（40）、雅室設計（20）、知識競答（10）、才藝表演（20）以及參與戶外PARTY表現情況（10）等進行評選，最終決出冠軍一名，亞軍兩名，季軍兩名。

現在鄰居節系列活動雖然已經結束,但是“鄰居節”帶給我們的友誼還將繼續著，聯誼活動還在進行。如：聯誼寢室一起溜冰，一起唱KTV，女寢室織圍巾給男寢室、男寢室幫女寢室抬水等等。這正是我們所期待的活動效果。

三、成效顯著成果豐富及時總結

本屆鄰居節系列活動圓滿成功，受益頗豐，成果成效顯著。活動中，我們營造了多彩健康、清新愉快的大學生活，展現了我院充滿陽光活力的精神風貌。同時不少同學表達了自己的心聲，展示了自我風采；不少寢室宣傳了本寢室文化，展現了本寢室風貌；不少班級活躍了氣氛，增強了凝聚力。同學與同學之間，寢室與寢室之間，班級與班級之間交流了感情，打破了彼此的隔閡，拉近了關系，增強了我院集體凝聚力。活動取得很大成績，但是由于各方面的原因還是存在很多不足，比如在班級中宣傳力度不強；時間安排上不是很合理；各活動時間通知不夠及時等等。雖然細節處沒有較大影響活動效果但不夠完善，總結了這些，希望以后活動中可以得到借鑒。我們期待著今后的“鄰居節”系列活動越辦越好！

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關鍵詞：科學管理 公共管理 貢獻 理論價值

1.科學管理與公共管理

在浩瀚的管理思想史上弗雷德里克?溫斯洛?泰羅的效率革命推動了“以追求效率和系統化”的時代到來，科學管理被管理學界盛贊為一個時代的繁榮，同時效率革命也為整個管理史唱響了贊歌。

泰羅提出的科學管理思想包括經濟人的前提假設，“胡蘿卜加大棒”的管理方式與職能工長制的監督方式，為管理思想注入新鮮血液的參謀制，任務管理與勞資共同利益說。這些震撼管理思想界的新提法奠定了泰羅在管理學界“科學管理之父”的地位。而后“以泰羅為中心，在美國進一步傳播效能主義的還有卡爾?巴思、H?L?甘特、弗蘭克?吉爾布雷斯和莉蓮?吉爾布雷斯、莫里斯?庫克、哈林頓?埃默森等。”泰羅的追隨者們一起締造了管理思想界的科學管理時代。他的追隨者對科學管理思想進一步擴充發展，卡爾?巴思作為泰羅最正統的追隨者嚴格執行了泰羅的方法；H?L?甘特的任務加獎金制度和甘特圖發展了科學管理思想；吉爾布雷斯夫婦試圖為科學管理正名，“科學管理是培養工人，而不是扼殺工人”；哈林頓?埃默森將倫理運用到管理咨詢中，積極傳播效率主義；莫里斯?庫克把效率主義擴大到教育部門和市政組織。正是他們的共同努力與探索成就了科學管理思想的金字塔，同時也為管理學理論和實踐奠定了發展基礎，而公共管理也有幸承襲科學管理的雨露。

公共管理從西歐中世紀的城市自治到中國古代的基層自治，走過了人類發展歷史的春夏秋冬。經過實踐與理論的充實和發展，公共管理的現代趨勢是社會自治和政府公共行政的良性互動。在市場經濟條件下，政府公共行政是公共管理的主體，大范圍的公共事務依靠政府提供，社會自治則是補充，二者的良性互動成為現代公共管理的趨勢。現代公共管理解決公共生活中涉及關乎公眾公共利益的公共問題，從而實現公共利益，不僅對社會提供高效優質的服務，而且關注社會的公平正義，而公共管理的主體除了政府之外還有包括公共事業單位，非營利組織，社會團體，企業，第三部門等多元主體在內的非政府組織。

管理活動自古就與人類生存發展息息相關，科學管理時代的出現為管理實踐提供了發展的基石。公共管理作為管理實踐的一種，與科學管理有著不解的淵源，科學管理與公共管理在理論與實踐的碰撞中擦出了火花。

2.科學管理對公共管理實踐與理論的貢獻

2.1科學管理對公共管理實踐的貢獻

在科學管理興起之后，一些行政學家開始通過科學管理來尋求政府行政效率的問題所在，而這一探索對公共管理中政府公共行政也同樣適用。泰羅系統闡述的科學管理理論雖然來源于對美國私營部門的研究，但卻為公共行政提供了方法，即使泰羅沒有著力關注公共部門，卻也在這一領域具有廣泛地影響。一套完整的理論少不了一種契合的運行方式，泰羅的科學管理中的最佳工作方式使公共行政模式的運作成為可能。科學管理中的最佳工作方式和政治行政二分法、正式官僚制一起構成了傳統行政模式的基礎，這一模式為公共管理提供了政府公共行政運作的實踐“路標”。

泰羅通過對時間與動作研究、任務管理制、職能工長制的探索發掘了現代管理中的效率原則。著名學者歐文?休斯說，“工廠裝配線是體現泰羅思想的主要社會領域，但政府運用科學管理的時間并不比它晚多少。”也正因為如此，泰羅的科學管理在公共行政領域一直占據著重要地位，為管理實踐提供了專業化的管理知識，而這種管理知識恰巧也是公共行政管理所需要的。

科學管理為政府公共行政實踐提供了一種有效的參考，這種方式與傳統公共行政模式中的官僚制模式配合形成了傳統公共行政的運作模式。科學管理中任務管理制以工時研究為基礎，制定精心的計劃，管理部門以明確的責任來制定工作制度。泰羅的“工時研究”被移植到政府管理中來，深刻地影響了政府的職位分類，在政府管理中推廣職位分類，奠定了公務員管理的基礎和依據，建立了人事管理的統一體系，為公共管理提供了一種整體運行模式；職能工長制則作為一種監督方式配合任務管理的順利實施；標準化工作和任務管理制為公共管理中政府公共行政提供了運行方式，使政府公共行政有了高效運作的可能。科學管理中時間與動作的研究提倡一種最佳的工作方式，任何工作都應該遵循一種標準化的工作方式，使用標準化的工具、機器和材料，并使作業環境標準化，強調效率與工作績效。雖然傳統的行政模式隨著政府改革的深入遭到許多質疑，但是科學管理為公共管理領域政府公共行政提供了運行“標尺”。

公共管理領域的改革從未休止，人類一直在探尋最佳的政府公共行政運作模式，從傳統行政時期到新公共管理時期，科學管理理論并沒有隨著科學管理時代的逝去而淡化，而是依然在為后來不斷發展的管理理論提供借鑒和做出貢獻。

2.2科學管理對公共管理理論的貢獻

隨著20世紀80年代以來政府規模的擴大，財政經濟危機，和社會問題的不斷凸顯，西方主要發達國家開始了聲勢浩大的政府再造運動。“政府管理的運作亦發生了相應變化，即由傳統的、官僚的、層級節制的、缺乏彈性的公共行政，向市場導向的、因應變化的、深具彈性的公共管理轉變。”歐文?休斯認為，一種完整的理論必須要有一種工作方式與組織方式。然而隨著政府改革，政府再造的深入，“新公共管理運動”如火如荼地展開，傳統行政模式漸漸淡出政府改革的藍圖，被新公共管理所取代。但這并不意味著科學管理理論的淡出，作為20世紀20 年代聲名大振的科學管理時代的理論支柱，即使在新公共管理時代，甚至后新公共管理時代都難以掩蓋它的光芒。科學管理理論不僅僅能為傳統公共行政模式所用，同樣也可以為新公共管理理論作出貢獻，而新公共管理運動發展的實踐也證明了這一點。

新公共管理打破了傳統公共行政管理的相對封閉系統，將私營部門管理方法和市場競爭機制，廣泛地用于公共部門管理之中，強調公共管理行政主體多元化。公共管理領域中這一全新的的價值取向表明：新公共管理不僅是政府行政管理形式上的變革，而且是在意識形態領域關于國家角色的突破，是對國家、社會、公民關系所作的全新思考與實踐。科學管理理論在這一全新視角下同樣為新公共管理理論的發展奠定了基礎。

新公共管理中對工作績效的重視使績效工資得到重視，而新公共管理關于人事管理的部分卻與績效工資有著水與魚的密切關系。績效工資的管理方式與泰羅的追隨者H?L?甘特提出的任務加獎金制如出一轍，H?L?甘特的思想主要受泰羅影響，“在高工資地開支的過程中，甘特看到了激勵制度的一些不同的可能性”他發明的任務加獎金制度可以說是績效工資的前身，正是有了科學管理時代任務加獎金制的提出才有了后來績效工資制的發展。而這種理論基奠為現代管理中績效工資制奠定了應用基礎。

雖然在新公共管理運動的大背景下科學管理的最佳工作方式在實踐運用過程中受到質疑，但是新公共管理依然是在最佳工作方式的基礎之上進行改革的，泰羅的科學管理是基礎性的奠基，有了這一奠基才有了新公共管理運動的發展，新公共管理并不是對科學管理最佳工作方式的全盤否定，而是在肯定其基礎性作用的同時指出其引發的問題，進一步尋求解決問題的方法，是對最佳工作方式的完善和發展。

新公共管理強調“顧客導向”認為公民應該被看做顧客，而政府則是公共服務和公共產品的提供者，是為顧客服務的，應該奉行“顧客即上帝”的遵旨。即使在新公共管理時代政府的角色發生了轉變，但是政府的運行依然需要最佳的工作方式，科學管理最佳工作方式的理念對新公共管理運動而言并沒有過時。新公共管理也強調結果導向，注重產出，認為效率和效力缺一不可，強調政府的“掌舵”角色，注重授權、目標使命、產出、分權模式，在政府公共管理領域中引入市場競爭機制，調動各方面的力量，降低公共產品和服務的供給成本，提高公共經濟效率。而這與泰羅科學管理的效率革命殊途同歸，都是尋求最有效率的結果導向，唯一的不同就是所應用的對象，泰羅的效率革命完全可以被看做新公共管理的奠基。

傳統公共行政模式無疑是一去不返，而新公共管理運動及其所引發的公共管理模式的變革，也將成為一股不可逆轉的時代潮流。但是深究這盛世華章的背后，是科學管理的理論奠基為這一時代的繁榮提供了生長的土壤。

3.結語

美國科學管理作為現代管理學的發端和起源，為管理思想做出了巨大的貢獻。一百年過去了，現代管理實踐與思想中不斷涌現著各種流派，但泰羅的科學管理可以被盛贊為這些流派的基石，是管理實踐與理論的路標。雖然科學管理也曾遭受質疑，但是作為管理實踐變革的指揮棒，它的價值意涵并不褪色。公共管理是人類政治生活必不可少的管理實踐，作為公共管理改革的現代風向標“新公共管理”運動更是在政府公共行政改革中掀起了一陣狂潮。新公共管理理論是對新的環境背景下對政府公共行政改革所作的努力，科學管理為公共管理提供了運行的最佳方式。在新公共管理運動熱潮中，雖然“泰羅主義”同“官僚制”一起遭受到批判，但是新公共管理理論并不是對科學管理的全盤否決，而是在科學管理的基礎上所作的進一步的理論探究，是改進和創新。科學管理的價值對于現代管理而言是巨大的，同時對于公共管理的貢獻也是不可否認的，其實踐與理論價值更值得學界的進一步挖掘，科學管理對公共管理的貢獻不僅僅是影響其發展，更重要的是其基奠作用，為公共管理乃至新公共管理的發展提供了生長肥料，因此科學管理之于公共管理，是土壤，是基奠，更是跳板。

參考文獻：

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