農業機械化范文10篇

論文關鍵詞：農業機械化；影響因素；支持政策

論文摘要：農業機械化是農業現代化的基本內涵和重要標志。隨著農村集體經濟的退化以及市場經濟的發展，以農民私人為投資主體的農業機械化發展格局初步形成，快速推動著農業機械化的發展。研究表明，土地經營規模、農民收入、農業機械價格水平、農業勞動力轉移、政策變化等因素對農業機械化產生重要影響，對現階段的促進政策有重要啟示。

一、導言

現代農業的重要內涵就是用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，提高機械化水平，提高農業勞動生產率，中國政府已經將發展農業機械化列入國家支持政策，提出走符合國情的農業機械化發展道路。近幾年來，有關學者從經濟學的角度對如何發展農業機械化開展了多角度的研究，提出了一些新的觀點，為農業機械化的發展提供了重要的政策理論支撐。

(一)農業機械化與農業制度的歷史變遷

中國的農業機械化的發展是從建國后開始的，伴隨著制度變遷發生了重大波折。隨著家庭聯產承包責任制的推行，以市場需求機制為基本特征，農業機械作為商品進入了流通領域，個體農民擁有和經營農機數量迅猛增長，為農業機械化發展注入了活力。當改革的設計目標還遠遠沒有定位在市場經濟體制上時，農民發展農業機械化的一系列實踐清晰地走在市場化道路上，承包制中的農機戶是最早的市場活動主體，農機經營服務一經誕生即按市場機制運作，自買自用的小農經濟的生產經營方式和理念已被打破，初步形成了以獲取最大經濟效益為中心，以個體私有私營農機為主導的歷史時期。農民成為農機投資與經營的主體。

1農業機械化公共管理的概述

1公共管理的基本概念。

在20世紀70年代公共管理在西方興起和發展,關于公共管理的定義也是各式各樣?，F代來講,公共管理師以政府部門為核心,整合社會的各種力量,運用政治、經濟、管理的方式,來使政府的治理能力加強,提升政府績效和管理能力,從而實現公共利益。作為管理來看,公共管理與其他管理在研究的原理和方法等方面,有許多相同點,但是在管理目的、管理性質、管理手段等也有獨特的地方。

2農業機械化的概念。隨著農業的不斷發展,人們對農業的認識從開始的不了解,看天吃飯,逐漸的加深對其的認識,而農業機械化的概念在不斷的被所認識,其內容也在不斷的豐富。目前的農業機械化的定義有廣義和狹義之分。廣義的農業機械化指的是農、林、牧、魚各個部門實現機械化的過程,依據與農業發展的需求,不斷完善農業生產方式,讓機械技術和現代管理相結合。狹義的農業機械化是指農業生產中的某個環節或者某種農業產品生產過程的機械化。運用動力機械和配套的作業代替人和畜力等等的傳統農具,進行農業的各種作業。

2農業機械化公共管理與服務的目標

從公共管理的角度,管理和服務時分不開的,農業機械化是為了農業的經濟生產服務的,若是離開了農業生產和經濟,那么農業機械化的發展與否就沒有什么意義了。這樣來看,農業機械化公共管理與服務的最終的目的也是為了農業生產和農業經濟的發展,促進工業的生產,提高生活水平。

近年來,黨中央把解決三農問題作為重中之重,加快新農村建設,實施各種惠農政策,特別是國家增加對購置大中型農業機械的補貼。21世紀,我國農業面臨著幾個重要挑戰,一是農業增收,二是結構調整,三是糧食安全,而農業機械化在這其中起著舉足輕重的作用,因此農業機械化以及農機化技術的推廣是十分必要的。

1農業機械化現狀

改革開放之后,經過30多年的不斷發展,我國的農村經濟取得了突破性的發展。農業機械化事業不斷發展,它不僅適應農村經濟發展的需要,也帶動了我國農業的長足進步,并且農業機械化在裝備科技化、工作高效化、工作安全化等方面也取得了令人欣喜的成就。2009年,我國的農機總動力超過了8億kW,耕種收綜合機械化的水平也達到了45%,比起1978年的20%,其成果也顯而易見,其中機收、機播、機耕水平分別達到了32%、35%、62%。農業機械從業人員達到了4000萬人,而農業戶和農機服務戶也超過了3760萬戶。根據國際上農業發展的評價標準來看,我國的農業機械化大體上已經達到了中級階段,同時也在擴大規模、提高效率、擴展領域、增強水平等方面努力。

2發展農業機械化的意義

2.1農業機械化是實現農業現代化的前提

農業的現代化主要是在農業生產組織上實現一體化和專業性,并且在農業生產的方法上實現科學化。比如運用電腦和網絡通信等現代科學技術,而這些技術要實現與農業生產的有機結合,就一定離不開農業機械化,因此加強農業機械化是實現農業現代化的前提。

為加快提升全區農業機械化水平，促進農業機械化又好又快發展，根據《市人民政府關于促進農業機械化又好又快發展的意見》精神，結合我區實際，現提出如下意見。

一、充分認識加快農業機械化發展的重要性和必要性

近年來，隨著強農惠農政策的深入實施，我區農業機械化取得長足發展，農機裝備總量大幅增長，農機作業水平明顯提升，農機社會化服務能力日益增強。農業機械化在創新農業經營體制機制、轉變農業發展方式、推動農村勞動力轉移就業等方面發揮了重要作用，為促進糧食增產、農業增效和農民增收提供了重要支撐。但我區農業機械化還存在裝備結構不盡合理、科技含量不夠高、經濟作物機械化程度低、農業機械化公共服務體系建設滯后等問題。各級各部門要充分認識加快發展農業機械化重要性和必要性，正確把握我區由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，針對廣大農民對農機作業需求及其性能和質量要求越來越高的實際，積極作為，為努力實現我區農業機械化又好又快發展，為發展現代農業、推進社會主義新農村建設、構建和諧社會做出新的貢獻。

二、指導思想、發展目標和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以“立足大農業，發展大農機，服務新農村”為目標，以提高農機裝備水平、優化農機裝備結構、提升農機服務水平、確保農機安全生產和增強農業綜合能力為主線，以提高重要農時、主要作物、關鍵生產環節機械化水平為重點，不斷完善政府支持、市場引導、項目帶動、規范管理的運行機制，使全區農機裝備水平、作業水平、安全水平、科技水平和服務水平實現新發展，推進農機化又好又快發展，促進農業農村現代化，加快實現全區科學發展新跨越。

一、中國農業機械化發展水平的基本情況

新中國成立至1980年，中國農業機械化事業獲得很大的發展，建立了農業機械工業體系，農業機械裝備水平有了較大提高，農業機械化作業有較大進展，但1980年基本實現農業機械化的目標未能實現。

（一）農業機械工業獲得較大發展

新中國建立之際，中國農業機械工業基礎非常薄弱。為了適應農業機械化發展的需要，中央提出“農機制造以地方為主的方針”，各地大搞農業機械工業。到1979年，全國已建立縣和縣以上農業機械制造廠2327個，農業機械修造廠2386個，從而基本上建成了農業機械制造、維修、配件生產大致適應，門類比較齊全的農業機械工業體系。與此同時，建立了包括農業科研、鑒定、推廣、培訓、供應、維修等比較齊全的農業機械化支持保障體系。到1980年底，全國各省、市（地）、縣均設有農業機械管理機構，每個縣均有農機修造廠，50%的公社和20%的生產大隊建立了農機維修點，公社農機管理站4.31萬個（占全國公社數的80%），形成了覆蓋全國、遍布城鄉、比較健全的農業機械化支持保障網絡，為農業機械使用提供及時、方便、可靠的服務。

（二）農業機械裝備水平提高

新中國建立之初，中國農業機械動力很少，僅18萬千瓦（見表1）。到1980年，全國農業機械總動力達到14746萬千瓦。每萬公頃耕地擁有大、中型拖拉機75臺，小型拖拉機189臺，農用載重汽車13.5輛，灌溉動力機械570千瓦。

同志們：

這次全市農業機械化工作會議的主要任務是，深入貫徹落實全市黨代會、人代會和農村工作會議精神，總結全市農業機械化工作，表彰先進，分析農業機械化發展面臨的形勢，部署今年及今后一個時期加快我市農業機械化發展的工作任務。剛才，會議表彰了2011年度全市農業機械化工作先進集體和先進個人。值此，我代表市政府向受表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！登云同志代表市農機局對去年的全市農業機械化工作進行了總結，對今年的全市農業機械化工作進行了全面的安排，希望同志們認真抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、深刻認識加快農業機械化發展的重要意義

市委、市政府高度重視農業機械化發展，把發展現代農業機械化作為強化農業物質技術裝備的重要內容來抓，全市農業機械化呈現了強勁的發展態勢，在提高農業綜合生產能力，促進全市糧食穩產增產、農民收入持續增長和農村經濟快速發展中做出了重要作用。

（一）農業機械化在現代農業發展中發揮了主導作用。轉變農業發展方式，實現農業現代化，最根本的是要實現農業技術集成化、勞動過程機械化和生產經營信息化。2011年全市農作物耕種收綜合機械化水平達到80%，糧食生產機械化水平達到88%。農業機械在農業生產中的廣泛應用，引發了農業生產方式的根本變革，大幅度提高了農業勞動生產率、資源利用率、土地產出率，實現了三個“解放”，即把農民從土地中解放出來，徹底改變了多數人靠土地搞飯吃的局面；把農業從傳統的生產方式中解放出來，徹底改變了靠人力畜力為主的落后低效的生產方式；把農民從高強度的勞作中解放出來，徹底改變了面朝黃土背朝天，日出而作、日落而息的生活方式。機械化方式在現代農業生產中已占據主導地位。

（二）農業機械化在促進糧食穩定增產中發揮了載體作用。農業機械是科技的物化，機械化生產突破了人畜力所不能承擔的生產規模、生產效率限制，實現了人工所不能達到的現代農藝技術要求，成為引領農藝制度深刻變革，促進農業技術集成應用的主要載體。據專家測算，我市農業機械化對增加糧食產量的貢獻率已達到20%。我市糧食實現了“八連增”，總產連創新高。在這個過程中，農業機械化發揮了不可替代的重要作用。大力發展農業機械化，用現代科學技術改造傳統農業，用現代物質條件裝備農業，已成為大規模應用先進農業科技、實現現代精準化作業的主要途徑。

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省級有關部門：

自20**年《中華人民共和國農業機械化促進法》頒布實施以來，國家逐年加大對農業機械化的扶持力度，廣大農民群眾投資農業機械的熱情不斷高漲，我省農業機械化有了長足發展。為進一步壯大現代農業發展的物質基礎，加快發展農業機械化，以適應我省廣大農民群眾和農業、農村經濟發展對農業機械化服務的迫切需要，發展現代農業，建設社會主義新農村，現就進一步加快發展農業機械化提出如下意見。

一、充分認識我省加快發展農業機械化的重要性和緊迫性

發展現代農業是建設社會主義新農村的首要任務，用現代物質條件裝備農業為農業機械化的發展指明了前進方向。農業機械是先進的農業生產工具，是建設現代農業的物質基礎。農業機械化是實現農業現代化不可逾越的階段。加快發展農業機械化，是提高農業綜合生產能力、促進農民增收、實現農業和農村經濟可持續發展的重要途徑，是加快轉變農業增長方式，不斷提高農業整體素質、效益和市場競爭力的重要舉措，是發展現代農業、建設社會主義新農村的重要內容。

城鎮化步伐加快，迫切需要解放農村勞動力；發展現代農業，對農業機械提出了更高要求；農村經濟的不斷發展，我省農村勞動力大量轉移，農業勞動力出現短缺趨勢；川西北高原地廣人稀，農業勞動力嚴重缺乏；全省農村勞動力的季節性短缺矛盾突出。農業生產的人工勞動力成本大幅度增長，農業機械作業的優勢明顯。農民、農業生產和農村經濟發展迫切需要使用先進適用的農業機械，迫切需要農業機械化服務并向農業生產的深度和廣度延伸。

目前我省農業機械化總體水平還很低，發展較緩慢，不適應農業生產和農民生活需要，影響農民增收、農業增效和農村經濟可持續發展。同時在一定程度上還存在對發展農業機械化的重要性和緊迫性認識不夠、有關促進農業機械化發展的扶持政策落實不到位、農業機械新產品新技術研發能力差、農業機械工業與流通業缺少龍頭骨干企業帶動、農機社會化服務體系不完善、農業機械化工作機制不健全等問題，亟待認真研究解決。要進一步增強發展農業機械化的責任感和緊迫感，在認識上有新提高，在實踐上有新舉措，在工作上有新成效，努力實現我省農業機械化的新跨越。

一、充分認識加快農業機械化發展的重要意義

農業機械化是農業現代化的重要標志。近年來,農業機械是發展現代農業的重要物質基礎。市農業機械化取得了長足發展，年底，全市農業機械原值達16.6億元，農業機械總動力達到208萬千瓦，主要農作物耕、種、收綜合機械化水平達到52%農業生產實現了由人畜力作業為主向以農業機械作業為主的歷史性轉變。農業機械化在促進農業增效、農民增收和農村經濟發展，推動農村勞動力轉移就業，加快農村城鎮化進程方面發揮了極其重要的作用。但全市不同作物之間、不同區域之間農業機械化發展不平衡，農業機械化發展的公共服務能力不足，農機運用的基礎設施建設滯后等問題，影響了全市農業機械化發展進程。當前，市正處于從傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，加快推進農業機械化，對于改善農業生產條件、增強農業綜合生產能力、加快農村勞動力轉移、轉變農業發展方式、促進農村經濟發展等具有重要意義。各地、各部門要充分認識加快農業機械化發展的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，采取有力措施，進一步推進全市農業機械化。

二、進一步明確推進農業機械化發展的目標任務

全市農業機械原值達到28億元，年。農機裝備總量增加到400萬千瓦，主要農作物耕、種、收綜合機械化水平達到65%特色經濟作物、林牧漁業以及農副產品加工業機械化取得突破性發展。沿江地區要重點發展水稻育插秧機械化，基本普及水稻收獲機械化，加快推進水稻生產全程機械化；加大油菜直播機械和聯合收獲機械推廣力度，基本解決油菜種植和收獲機械化技術問題，積極發展油菜生產機械化。血防疫區加快實施“以機代牛”推進農業生產全程機械化。丘陵山區全力普及機耕、大力發展機收、努力突破機插機播，重點推廣應用輕便、耐用、低耗的中小型耕種收和植保機械，加快推進丘陵山區主要糧油作物和特色農產品生產機械化。

（一）加快農業機械化新技術、新機具推廣步伐。重點推廣水稻機插秧技術。力爭全市水稻插秧機保有量達到3000臺以上，機插秧面積達到150萬畝，機插水平達到30%以上，積極推廣水稻低溫烘干及精米加工成套設備，推進水稻生產向全程機械化、標準化、產業化方向發展。大力示范推廣小麥精少量播種機、開溝機、秸稈還田機和化肥深施機等節本增效顯著的技術和機具，加大力度積極推廣應用油菜全程機械化的新技術、新機具，年，力爭油菜全程機械化面積達到50萬畝；大力發展高效特色農產品機械化生產，各縣（市、區）要結合本地優勢農產品區域布局的特點，建立特色農產品生產機械化示范基地，加快花生、蔬菜、板栗、茶葉和園藝作物、畜牧業、水產業生產以及農產品冷藏、保鮮、加工等機械化新技術、新機具的示范推廣，促進特色主導產業的發展，年，力爭在每個山區縣（市）建設5-7個高效特色農業生產機械化示范基地，沿江縣（市、區）要積極創建水稻、油菜萬畝農業機械化示范基地，丘陵山區縣（市）建成5000畝以上農機化示范基地。各地要依據特色，大力發展資源節約型農業機械，加快推廣應用節水、節藥、節肥、節能、節種等新型農業機械。推動農業機械化裝備升級換代，積極發展高性能、多功能復式作業農機裝備，逐步淘汰落后農業機械，積極探索精準農業機械化技術的試驗示范和推廣運用。

（二）加強農機社會化服務體系建設。要按照“以錢養事”政策。積極推動、引導、服務農業機械化發展。積極鼓勵社會力量、社會資金進入農機化服務產業，扶持發展農機大戶，鼓勵基層農機技術人員及鄉村在職和退職人員創辦、參辦各類農機化服務組織。創新農業機械服務組織形式，以發展農機專業合作社為重點，引導農民通過機具、技術、勞動、資金等要素的合作，建設農機專業協會、合作社、股份制專業服務公司等新型農機服務組織。引導農機服務組織創新服務機制，大力發展跨區經營、訂單作業、一條龍服務，實施品牌戰略，提高服務水平和自身的經營管理水平，逐步做大做強農機服務產業。積極培育、規范農機銷售、作業和維修市場，培植發展1-2家銷售收入在億元以上的區域性農機綜合銷售服務市場。大力發展農機服務中介組織，鼓勵、支持農機跨區作業，提高農業機械使用效率。年，全市農機作業年收入達到30億元，扶持和發展200個固定資產總值在100萬元以上的新型農機服務組織，發展壯大2000個農機大戶，沿江縣（市、區）耕、種、收總面積達萬畝以上的農機專業合作服務組織達到10-15個，山區縣（市）達到5-7個。加強機耕道路建設，改善農機作業、通行條件。保障重要農時農機作業、排灌及抗旱用油。

摘要:隨著我國經濟的不斷發展，我國也逐步進入現代化的進程中，各行各業運用現代化技術進行生產工作，不僅能夠有效的節省時間與人力勞動，還能夠有效的提高工作效率。自改革開放以來，我國注重發展工業化建設，導致我國農業技術的落后，生產工具落后于歐美國家，生產形式也十分落后。農業機械化是我國農業發展的目標，將我國的農業發展成為現代化農業，提高我國農業生產效率，還有利于農業與自然的可持續發展，農業機械化也是一種重要的技術手段，為了更好地發展農業機械化，需要對農業機械化的影響因素進行合理的分析，區別影響因素的重要性與次要性。本文將對農業機械化發現的影響因素進行探究，并對農業機械化的未來發展進行思考。

關鍵詞:農業機械化;影響因素;未來發展

我國大部分地區還在進行著農業建設，既能夠保障我國的糧食安全，又能夠很好地發展農村經濟，農業機械化的標準水平直接影響著我國的農業經濟，有效的實現農業機械化，能夠促進我國的經濟發展，然后進而完善農業措施，這是一個良性循環，達到人民生活需求的目的。就目前而言，我國很多農民因為盈利太少，放棄種植農業，導致農村整體勞動積極性降低，所以要想更好地發展農業機械化，就應該對農業政策進行修改，給予一定的扶持政策與優惠政策。加快我國的經濟建設，就是重視農業的發展，重視農業機械化的發展，加快農業現代化的步伐，逐漸完善發展農業機械化的技術手段。更好地發展農業機械化的發展是至關重要的。

1發展農業機械化技術的迫切需求

1.1大功率農業機械應該合理化的配備農具。對于我國目前的農機分配來說，是非常不均衡的，我國的大型農業機械數量十分少，家用農業機械數量還能夠滿足農業生產需要，正是因為如此，才導致我國大功率農業機械的不平衡。為了更好地進行農業機械化發展，就應該均衡大機械與小型農業工具的合理分配，相關科研部門，也應該能夠投入精力與金錢進行農機的改造建設，吸取國外的優秀經驗，促使我國農機能夠合理發展，拓寬我國機械農機的使用層面與使用性能，促使我國的農業生產達到高效、高產、低耗的水平。1.2農作物機械化發展面臨瓶頸。我國地域廣泛，不同地區種植的農作物也不一樣，所需要的機械農具也不同，就玉米種植地區而言，傳統農業就是單純的人力進行播種，在進行農作物豐收的時候，也是依靠人力進行，不僅耗時，還需要投入大量的人力。就目前的情況來說，進行農作物播種時，采用的是壟做穴播的方式，能夠進行一系列的完善工作，可以刨地、除草與播種，幾項活動為一體的播種方式，省時省力。但是在農作物收獲的時候，還需要投入大量的人力，沒有現代化的農業機械能夠代替人工，很多農業種植地區還不能進行機械化的普及，每年都需要進行辛苦的勞作，所以應該快速的進行機械化的研究開發，盡快滿足人民的農業生產需求［2］。

2我國農業機械化現狀及影響因素分析

在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時指出：“新形勢下我國農業發展的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供給側結構性改革是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。”2017年中央一號文件對推進農業供給側結構性改革作出具體部署。2018年中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》中進一步強調“以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。”這些論述為農業供給側結構性改革提供基本遵循。農業供給側結構性改革的基本內涵是轉變農業發展方式，優化資源要素投入結構，提高農業供給體系質量和效率，化解農業生產成本不斷攀升、國際國內農產品價格倒掛帶來的挑戰，保障農產品有效供給，提升農業的國際競爭力［1］。生產要素投入結構決定農業發展方式，提高農業供給體系質量和效率，重要的政策途徑是矯正農業投入要素結構失衡的問題［2］。農業機械是現代農業重要的資本性投入要素，提升農業機械化質量是農業供給側結構性改革的應有之義，也是今后一個時期農業機械化發展的基本路徑和方向指南，需要深入研究提出具體對策。

1提升農業機械化質量的意義述評

一般地看，農業生產的投入要素包括自然資源（陽光、空氣、水等）、土地、資本（農業機械、種子、化肥、農藥等）、勞動和技術等，土地與自然資源稟賦在農業供給體系中是一種固定的約束，勞動、資本和技術等要素往往是農業發展的主要動力源。農業供給側結構性改革要在根源上改觀生產要素投入結構失衡的局面，才能在機制上轉變農業發展方式。傳統粗放型增長方式主要依靠增加資本、勞動數量的投入，現代集約型增長方式則主要依靠生產要素質量的提高和結構優化，傳統農業向現代農業轉型的過程實質上就是一個現代生產要素不斷引入和重新組合配置的過程，這正是農業供給側結構性改革的基本要求。改革開放以來，特別是近十年來，我國農業機械化快速發展，我國的農業生產方式已經實現從人蓄力為主向機械化作業為主的轉變。2016年我國農作物綜合機械化率達到65．19％，水稻、小麥、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別達到79．20％、94．15％、83．08％［3］，農業機械投入成本分別為2800．95元／hm2、2030．4元／hm2、1738．2元／hm2，在總成本中占比達到13．37％、10．87％、11．33％，在物質與服務費用中平均占比也超過1／3［4］?？梢钥闯?，農業機械已經成為農業的主要投入要素。因此，優化農業機械投入結構，提升農業機械化質量是農業供給側結構性改革的重要內容。我國農業的結構性問題突出表現為高成本、高庫存、低競爭力。產生原因是復雜的、多方面的，一個最重要的直接原因就是農業生產成本過高，農業綜合效益低。在農業生產成本中，盡管勞動投入數量逐年減少，但由于勞動力價格上漲，人工成本迅速上升，成為農業生產中的第一大投入要素。例如，雖然2016年我國水稻、小麥、玉米生產中的勞動投入數量比2000年分別下降60．21％、42．53％、53．63％，但是人工成本不斷攀升，分別增加2．25倍、3．47倍、2．61倍，在生產成本中的占比為50．55％、46．05％、55．35％，同期增加4．81個、9．82個、8．04個百分點。與美國比較，2016年我國三大糧食作物生產總成本分別是其1．16倍、3．08倍，1．52倍，其中人工成本為4．51倍、15．96倍、13．93倍，在總成本中的占比高出其30．54個、29．57個、38．30個百分點［4］。我國農業勞動生產率僅為美國的2．37％（2014年）［5］。我國大宗農產品價格普遍高于國際市場價格，人工成本上升推動生產成本居高是主要原因。因此，增加先進適用農業機械的投入，提高農業勞動生產率，減少人工投入，降低生產成本，是提高我國農業競爭力的主要途徑，也是農業供給側結構性改革的必然選擇。進入21世紀以來，我國農業機械化發展經過約十年的高速發展期后，近幾年速度趨緩。如：2004—2016年年均增速為3．73％，但2010—2016年年均增速下降到0．85％；主要農作物綜合機械化率2004—2016年間年均增長2．52個百分點，但在2010—2016年間增速下降到年均2．15個百分點［3］。我國農業機械化已經從高速增長階段轉向更加重視質量的發展階段。從農業機械化自身看，長期累積的供給體系的質量和效率不高的結構性矛盾同樣日益凸顯：一是農業機械制造總體水平較低。產品質量不高，中高端產品、創新產品和優質服務有效供給不足，不能很好地滿足市場需求，大型、高性能農業機械產品主要依靠進口品牌，消費能力外流與質量不高、技術含量低的產能過剩并存。二是農業機械以小規模農戶經營為主，遠達不到規模經濟的要求，造成機械閑置多、空行浪費多，交易費用高，技術效率低。據統計，2016年我國單位耕地面積擁有農業機械總動力7．21kW／hm2［3］、拖拉機標準臺0．09臺／hm2［3］，而美國2014年僅為1．05kW／hm2［5］、0．02臺／hm2［6－7］。三是薄弱環節較多，全程全面機械化發展任務艱巨。如耕地機械化率達到81．40％，而播種環節只有52．76％；小麥收獲機械化率達到93．74％，而棉花采收環節只有22．83％［3］；特色農作物、雜糧、果蔬等生產中的適用機械化技術和機械裝備不能滿足需求，成為農業機械化發展的短板。四是地域間發展不平衡，丘陵山區和經濟欠發達地區機械化水平滯后?？梢?，我國農業機械化自身也要著眼于提升質量與效率，推進供給側結構性改革，去庫存、降成本、補短板，這不僅是農業機械化發展的現實需要，也是農業供給側結構性改革的內在要求。

2農業機械化質量的基本內涵和政策現狀

報告指出：“深化供給側結構性改革……把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。”供給側結構性改革的主攻方向是提高供給質量，提升供給體系的中心任務是全面提高產品和服務質量。根據2008年農業部的《關于進一步加強農業機械化質量工作的意見》對農業機械化質量的界定，農業機械化質量是產品質量和運用效果的綜合反映，主要涵蓋農業機械產品質量、作業質量、維修質量和服務質量等四項內容。產品質量是農業機械在適用性、安全性、可靠性等方面滿足農業生產技術要求的評價，這是農業機械化質量的基礎；作業質量是在特定的農業生產環境下機械作業滿足農藝要求的反映，體現著農業機械使用的最終效果，是產品質量、維修質量和服務質量高低的實際檢驗，也是農業機械化質量的重要體現。維修質量是在維修設備、配件質量、維修技能等方面滿足農業機械故障修理技術要求的程度，影響著維修后的機械技術狀態和作業質量，是農業機械化質量的重要保障；服務質量具有更為寬泛的內涵，是管理服務在提高產品質量、作業質量、維修質量上的綜合體現，對發揮農業機械化質量的綜合效益起著關鍵作用［8］。因此，現有的農業機械化質量保障監督政策應更多聚焦在提升產品質量、作業質量、維修質量和服務質量上，根本目標就是報告中所提出的擴大優質增量供給，優化存量資源配置，實現農業機械化的宏觀質量與微觀質量的“雙提高”。總體上看，伴隨著近年來的高速發展，我國農業機械化質量取得很大進步，有力支撐購機補貼政策的實施和農業穩定持續發展，為農業機械化質量的進一步提升奠定良好基礎。首先，農業機械化質量保障監督的法律體系初步構建，《中華人民共和國農業機械化促進法》《農業機械安全監督管理條例》和《農業機械質量調查辦法》等法律法規以及地方法規、部門規章使農業機械化質量保障監督有法可依、有章可循；其次，質量保障工作體系逐步完善，以試驗鑒定、投訴監督、質量調查、維修質量管理、標準制修訂等為重點的質量保障監督手段不斷豐富和發展，規范化程度和信息化水平逐步提高，質量成效持續提升；再次，質量保障監督能力建設不斷加強，基礎設施投入逐年增加，技術手段更加豐富，為推進農業機械化質量提升創造條件。據不完全統計，截至2017年底，全國農業機械標委會農業機械化分會歸口管理的現行有效的各類農業機械化國家標準達到13項、行業標準319項；部省級農業機械推廣鑒定證書有效產品數達到16458個；建成各類農業機械維修網點16．99萬個，維修人員40．49萬人，其中獲得維修資格證書的19．90萬人；2017年農業農村部以及部分?。▍^、市）開展農業機械質量調查15項，涵蓋質量問題反映比較集中的谷物干燥機、大中型輪式拖拉機、玉米收獲機等11類農業機械，涉及243家企業（次）、431個型號（次）、4279個用戶（次）；我國已設立各級農業機械質量投訴監督機構2628個，2017年接收各類質量投訴391件，涉及農戶452人（次）、經銷商274家（次）、生產企業264家（次）；各地還通過“3•15”活動和科技“三下鄉”以及質量月、宣傳周、宣傳咨詢日等多種形式，積極開展消費者維權宣傳和咨詢服務活動等［9］?？梢姡r業機械化質量保障監督手段和方法不斷創新，質量提升的政策與技術途徑也逐步拓寬。同時應看到，我國農業機械化質量基礎仍然比較薄弱，在保障監督方面上還存在一些亟待解決的問題和薄弱環節。例如，農業機械化質量還沒有得到足夠重視，有的地方對法律法規明確賦予的保障監督職責還不能貫徹執行，還沒有把以追求速度的思維導向轉變為以質量效率為中心，重數量輕質量的思想認識比較普遍；一些環節質量保障監督較弱，激勵機制缺乏，成效不高，例如：相對而言對產品質量和維修質量重視程度較高，對作業質量與服務質量還缺少有效監督；農業機械化質量保障監督手段與現代技術融合不夠，數據信息不能互認共享，監督結果應用不充分，社會認知度不高；相關農業機械化質量保障監督部門之間和系統內部上下協同性不高，對法律法規執行的隨意性較大，質量監督效果不能充分發揮。這些問題的存在，削弱新形勢下農業機械化質量保障監督供給能力，應通過深化改革創新加以解決。

3提升農業機械化質量的對策建議