企業主范文10篇

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

為鼓勵市區企業實行主輔分離，促進第三產業發展，經市政府同意，提出如下意見：

一、扶持的范圍和對象

從原在*市區實行獨立核算的企業中分離發展現代物流、交通運輸、倉儲配送、投資服務、技術服務、科技研發、信息咨詢、工業設計等服務業的經濟實體，以及外地來紹具有法人資格的服務業子公司。

二、扶持政策

1．對主輔分離后設立的三產企業，由利潤形成地方財政收入部分，財政在三年內給予扶持。

為鼓勵企業實行主輔分離，促進第三產業發展，現就進一步推進企業分離發展服務業，結合我縣實際，提出如下實施意見：

一、扶持的范圍和對象

從原實行獨立核算的工業企業中分離發展科技研發服務、分離發展現代物流服務、分離發展貿易營銷服務、分離發展專業配套服務、分離發展設計策劃服務等服務業（不包括房地產開發企業）的經濟實體。

二、扶持政策

1、主輔分離后的服務業企業，形成的營業稅縣級財政留成部分，在第一年給予80%扶持，第二、第三年比上年增長部分給予50%扶持。享受上述扶持政策后，若稅負高于原稅負，高出部分由財政對分離主體企業予以扶持補助。

2、主輔分離后的服務業企業，新注冊過程中涉及不動產過戶而繳納的營業稅、土地增值稅、契稅縣財政留成部分，給予全額補助。在不改變土地性質的情況下，城建部門予以辦理房產過戶手續。

**縣各級黨組織以鞏固黨的執政基礎、擴大黨的群眾基礎和階級基礎為目標，嚴格按照《黨章》規定，積極穩妥地做好在私營企業主中發展黨員工作。

一、深入宣傳，積極引導私營企業主向黨組織靠攏。針對部分私營企業主對黨的認識不足、申請入黨積極分子較少的現狀，充分利用各種新聞媒體和宣傳櫥窗，在黨組織和私營企業主中大力宣傳黨的先進性。縣委向每個私營企業派駐一名黨務工作經驗豐富的黨建指導員，通過協調資金、提供信息等舉措，幫助其搶抓機遇，加快發展，使他們感受到黨組織的重視與關心；通過定期不定期上門走訪、座談交流、交心談心等形式，向他們灌輸共產主義信念，積極引導他們主動向黨組織靠攏。

二、創新方式，強化入黨積極分子培養。一是辦培訓班。充分利用黨校主陣地作用，通過舉辦現代企業管理等培訓班，廣泛開展思想政治教育，培養和激發他們對黨的信任。二是跟蹤培養。基層黨委對每個私營企業主入黨積極分子安排兩名黨性強、有威望的黨員負責跟蹤培養，針對不同特點，實行因人施教。對上繳利稅多、社會貢獻大的私營企業主入黨積極分子，由黨委主要負責人直接進行培養。三是參加黨的活動。采取定期不定期邀請私營企業主入黨積極分子參加黨課學習、黨日活動，聆聽先進事跡報告會和參加黨的先進性教育等活動，加強他們的黨性鍛煉。四是鼓勵回饋社會。積極引導私營企業主入黨積極分子富而思進、致富思源，以支持社會公益事業、扶助社會弱勢群體等實際行動回饋社會。

三、規范程序，嚴把黨員發展關口。一是明確審查要求。明確私營企業主入黨重點審查誠信守法經營、依法納稅、維護員工合法權益等情況。在審查過程中堅持既聽發展對象自我介紹，又聽社會群眾和企業員工的評價。二是規范審查程序。建立“三級培養”制度，即私營企業主入黨積極分子由黨支部進行培養，在時間、材料、手續完備的情況下，報黨委審查后，再由縣委組織公安、工商、國稅、地稅、勞動保障、環保、計生等部門進行聯合審查。三是落實審查責任。按照“誰管理誰培養，誰審查誰負責”的原則，明確企業主管部門和鄉鎮黨委為培養責任單位，行業主管部門為審查責任單位，實行年度責任考核，確保培養一個合格一個，合格一個發展一個。

一、現代社會政治參與的一般價值性規范

所謂政治參與，是指普通公民對政府決策施加影響的活動。作為民主政治的一種實現形式，它是人類歷史發展到一定階段的產物，主要是伴隨近代資產階級民主政治體系的確立而首先在西方國家產生的?？墒牵俪涩F代政治參與產生的根本條件是市場經濟的高度發展，進而造成利益多元化格局的形成。

隨著經濟的快速發展，現代社會的總體發展趨勢是異質化水平不斷提高，即社會不斷趨于分化與專門化，造成社會不同群體與個體在職業經歷、生活方式乃至人生觀、價值觀方面均千差萬別，異質多樣性特征日益明確，從而使社會矛盾與沖突成為現代社會的一種普遍現象。然而，既有的政治理論及實踐經驗表明，解決與緩和這類社會矛盾和沖突的有效方法是，社會應給予它們以一定的渠道、途徑與方法宣泄出來，即予以必要的制度性疏導，其中重要的方面正是賦予公民以廣泛參與政治的權利，在利益多元化的社會中保證各種民眾意愿得到制度化的充分表達，通過民主程序協調、整合不同利益集團的要求。美國著名政治哲學家羅爾斯認為，在一個健康的現代民主社會中，參與原則要求所有的公民都應有平等的權利來參與制定公民將要服從的法律的立憲過程和決定其結果。為此，憲法必須確保一種參與、影響政治過程的公平機會[1]。韋伯同樣強調，經濟發達的民族必然是一個“政治民族”，亦即它必然也必須發展一套相對發達的政治過程和政治機制，能使社會大眾都參與在本國政治之中[2]。顯然，現代社會政治參與的發展，在很大程度上受到社會經濟發展水平的制約。同時，高度的政治參與是社會經濟高度發展的產物。

現代社會制度化的政治參與對于一個國家或地區的經濟政治發展有著顯著的價值。其經濟價值主要體現在它能適應獨立經濟主體自由競爭、發展的需要，激發人們的創造熱情，推動市場經濟的進一步發展。因此，政治參與的擴大化也被視為經濟現代化的主要內容。政治參與的政治價值則更為現代社會所不可或缺。它不僅體現在公民積極的政治參與直接有助于擴大民主，提高政府決策的科學性，以避免“政府失靈”；更重要的還體現在，公民通過政治參與，使他們有機會行使自己的政治權利，實現自己的政治愿望，從而在國家和社會之間起到穩妥地矯正政府行為和公民意愿及選擇之間的矛盾的作用，使公民的政治需求壓力得到釋放，實現公民對現有政治體制認同感的提高，鞏固公民對政治體系的認同價值，這樣就能減少社會沖突，確保政治的穩定和發展。

湯因比在其巨著《歷史研究》中曾使用了一個極為簡單明了且相當富于啟發性和闡釋力的模型，即“挑戰和應戰”的歷史思考模型。根據該模型，他認為一個國家如果缺少各種各樣必要的壓力，這個國家不可能很好地得到發展，所以國家需有必要的壓力和挑戰，而成功應戰的結局便是文明的誕生及其生長和發展[3]。公民的政治參與對于現代社會來說，其實正是這樣的“挑戰者”。一個明智的政府應積極充當其“應戰者”，允許并鼓勵公民政治參與的經?；椭贫然?，以充分消化政治參與帶來的能量，實現體系的正常新陳代謝，保持政治體系的持續穩定。當然，一定的政治參與水平必須與一定的政治結構相適應。作為社會經濟發展的產物，公民政治參與的活躍是社會進步的體現，是不以人的意志為轉移的政治現象。因此，盡可能地推動和擴大公民的政治參與，乃是人類社會政治發展的總趨勢和總要求。

改革開放以來，我國的經濟體制發生了深刻變化，社會結構在較大程度上由原先以政治分層為主轉變為以經濟分層為主，利益多元化格局已初步形成，公民從而有了主動進行利益表達的愿望；與此同時，由于社會政治資源日益由高層向低層、由政府向社會流動，公民政治參與的力度和效能已有了提高，這進一步強化了公民政治參與的主動性和積極性。因為“政治參與的主動性與人們對參與的功效感有關”[4]，政治參與的功效越明顯，公民的參與積極性也就越高。因此，現階段我國公民的政治參與行為正日漸活躍，而且過去那種“動員性”成分開始下降，自主性成分不斷上升，逐漸構成我國政治過程的有機組成部分。當然，今天我國公民的政治參與還不夠成熟，仍歷史地、不可避免地帶有一定的幼稚性和盲目性，在某種程度上還處于政治參與熱情的畸型高漲與相對壓抑并存的狀況；同時由于與之相應的政治體系構架相對滯后，政治參與在一定程度上還體現出某種非程序化的特點。不過，客觀規律不可違忤，既然當前我國社會主義市場經濟已發展到了需要公民的政治參與來與之相呼應的水平，而公民政治參與的積極性也確實正在快速釋放，那么，盡快完善涵蓋多元政治主體，包容公民多層次政治訴求的社會主義民主政治體系就是大勢所趨。

【作者】敖帶芽

【作者簡介】廣州市委黨校廣東廣州510070

【內容提要】私營企業主是一個迅速崛起并日益壯大的社會階層，其在我國社會生活當中的影響越來越大，重視并研究該階層的政治參與情況，有助于實現政治社會穩定。本文認為：隨著改革開放的深入進行，私營企業主階層的政治參與意識會越來越強烈，政治參與的渠道會靈活多樣，政治參與的動機會趨于穩定。對于私營企業主階層的政治參與，要進行規范和引導，積極推動我國民主政治建設進程。

【摘要題】參政議政

【關鍵詞】私營企業主階層/政治參與/動機/渠道/規范

【正文】

【內容提要】私營企業主是一個迅速崛起并日益壯大的社會階層，其在我國社會生活當中的影響越來越大，重視并研究該階層的政治參與情況，有助于實現政治社會穩定。本文認為：隨著改革開放的深入進行，私營企業主階層的政治參與意識會越來越強烈，政治參與的渠道會靈活多樣，政治參與的動機會趨于穩定。對于私營企業主階層的政治參與，要進行規范和引導，積極推動我國民主政治建設進程。

【摘要題】參政議政

【關鍵詞】私營企業主階層/政治參與/動機/渠道/規范

【正文】

[中圖分類號]D6[文獻標識碼]A[文章編號]1006-7426[2002]05-0031-03

經過二十年的發展，私營經濟已經成為中國經濟結構的重要組成部分。同時，私營企業主隊伍已經初具規模，逐步發展成了一個穩定的私營企業主階層。他們和員工一起創造了巨大的社會財富，在很多地方私營經濟占到國民生產總值的“半壁江山”。以廣東為例，廣東省的綜合經濟實力位居全國第一，它的人口只占全國總數的5.8%，而國內生產總值占10.3%，財政收入占13.7%，這其中最重要的原因就是廣東的私營經濟已經發展起來了，其私營企業戶數占了全國的10.5%。截止到1999年6月底全國登記的私營企業主達281萬人，注冊資本總額8177億元，雇傭員工1503萬人，經營各類企業128萬家[1]。到2000年，全國登記的私營企業主達395.35萬人，擁有注冊資本總計13307.69億元，雇傭員工2011.15萬人，經營各類企業176.18萬家[2]，分別增長了40.5%，62.7%，33.8%，37.6%?？梢灶A見，在未來幾年內，私營經濟和私營企業主隊伍還將以較高的速度迅速發展，在我國經濟社會生活中產生越來越重要的影響。由于有著獨特的經濟地位和經濟利益要求，私營企業主作為一個迅速崛起的社會階層，已經廣泛地參與到政治領域中，表達他們的政治訴求，通過自己的活動影響并推動政治系統決策過程。私營企業主的政治參與是一個需要認真研究并加以解決的問題，它關系到能否化解階層之間的矛盾和沖突，實現政治社會的穩定。本文擬對私營企業主階層的政治參與情況作初步探討。

一、政審對象

私營企業主指個人獨資企業投資人、合伙企業合伙人、公司制企業個人控股股東和其他類型企業的主要個人出資人。

二、政審內容

吸收私營企業主中的先進分子入黨，要堅持黨章規定的黨員標準，貫徹十六大提出的“承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件”的要求，確保發展黨員質量。針對私營企業主的特點，在確定發展對象時，要注意考察他們的入黨動機、個人歷史、政治表現，特別是在重大政治問題上的表現，同時，還應注意把握四個方面的要求：（1）財產來源合法，用之得當，模范守法經營，自覺依法納稅；（2）關心愛護員工，保障員工的合法權益；（3）誠實守信，有良好的品行，熱愛社會公益事業，群眾公認；（4）積極支持建立企業黨組織和工會、共青團組織，為其開展工作提供必要條件。

三、政審部門

私營企業主入黨政審工作由基層黨委組織實施，工商、國稅、地稅、勞動、質監、公安、國土、環保、工會、工商聯等部門聯合政審，由市委組織部審核把關。具體政審內容及職能部門如下：

隨著改革開放和經濟體制改革的深入，非公有制經濟正成為社會主義市場經濟的重要組成部分，發揮著越來越大的作用。我鎮歷來是經濟強鎮、工業重鎮，這與我鎮有數量多、規模大、效益高的非公有制企業分不開的，可以這么說，非公有制企業（特別是私營企業）已成為我鎮的經濟支柱，私營企業主已成為撐起我鎮經濟的骨干力量。我鎮共有私營企業168家，其中銷售上億的私營企業8家，500萬以上的規模企業46家，主要分布于日用電子電器、機械汽配、塑料化工、輕紡服裝、金銀飾品、工藝印刷等行業。據統計，去年底私營企業共完成產值37.86億元，銷售36.76億元，利潤4.09億元，分別占全鎮的63.1%，62.3%和65.1%。私營企業主平均年齡43.5歲，大專以上學歷20%，高中學歷42%，初中以下37%。由于這些企業主要是改革開發和經濟體制改革時期發展而來，正呈現出父業子承的特征，企業業主正向文化層次高、年紀輕的方向發展。作為社會這一個特殊階層，如何做好他們的入黨問題，直接關系到非公有制企業黨建工作，直接關系到的階級基礎和群眾基礎的問題，直接關系到社會經濟發展和社會穩定的問題，已成為各級黨委深入研究探索的重要課題。黨的十六大報告把私營企業主作為新的社會階層納入中國特色社會主義事業的建設者隊伍，作為申請入黨對象，這是黨在理論、觀念上的一次創新，為私營企業主的入黨問題奠定了理論基礎。

私營企業主作為社會的特殊群體，有著其先進性的一面，也有著其局限性的一面，怎樣嚴格私營企業主入黨的具體要求、標準和程序，把好入口關，把素質高、社會貢獻大的優秀私營企業主吸收到黨組織中來，全面推進非公有制企業黨建工作，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。

一、私營企業主現階段的基本狀況

我們這里所說的私營企業是指企業資產屬于私人所有、雇工八人以上的營利化經濟組織，可以是獨資企業、合伙企業、有限責任公司，也可以是股份有限公司。

由于私營企業是在黨的改革開放政策指引下發展起來的，并且在建立社會主義市場新體制條件下，在國家法律法規和地方政府政策措施的保護、扶持中不斷發展壯大的，絕大多數私營企業主在思想上和行為上，有著積極和進步的一面，主要表現在：

1、私營企業的迅猛發展，客觀上已經成為國民經濟的重要組成部分。許多經營規模較大、效益較好的私營企業，在支持和參與集體國有企業轉制，積極接納下崗工人、城鎮待業人員和鄉村富裕人員等方面，做出了積極的努力和貢獻；我鎮私營企業共安置農村富余勞動力和下崗工人6000多人。在占領國內外市場，創造更多的社會財富方面，為我們黨和國家進一步深化改革與擴大開放，創造了一個良好的經濟和社會環境，奠定了較為雄厚的物質基礎，提供了豐富的成功經驗，2002年底私營企業共實現外貿出口6.53億元。

一、加強領導，明確責任，確保在私營企業主中發展黨員工作的順利開展

加強在私營企業主中發展黨員工作，領導是關鍵，組織是保證。為認真貫徹落實中央、省委、市委的有關文件精神，縣委組織部成立了在私營企業中發展黨員的工作領導組，縣委常委、組織部部長申瓊為組長，分管組織的副部長為副組長，下設辦公室在組織部，由組織股股長兼任辦公室主任，從組織部確定了3名同志為辦公室成員，負責處理具體工作。同時，各鄉（鎮）相繼成立了以分管副書記為組長的領導組，下設辦公室在組織辦，由組織委員兼任辦公室主任，各級黨組織形成了思想統一、責任明確、齊抓共管的局面。

二、深入宣傳，創新機制，切實加強入黨積極分子的培養教育

鹽津縣始終把思想發動作為在私營企業主中發展黨員工作的基礎性工作，不斷的進行全方位、多層次的宣傳?？h委領導也多次深入有關單位開展調查研究，通過上門走訪、座談交流，與私營企業主面對面談心，積極引導他們向黨組織靠攏。并多次抽調專人，深入各基層進行宣講，先后組織“三個代表”重要思想報告會、十七大報告巡回宣講、座談會等20多場（次），有322人次參加了學習培訓。同時還組織開展讀書活動，先后為新的社會階層分發十七大報告輔導資料、“三個代表”重要思想學習資料等300多份。通過宣講和集中組織學習，進一步提高了他們對黨的認識，激發了他們的入黨熱情。今年，鹽津縣私營企業主中已有入黨申請人11名，入黨積極分子9名。

三、突出重點，嚴格程序，認真把好發展對象考核審查關

1、堅持寬嚴適度，著重抓好政治審查和財產狀況調查工作。由于私營企業主掌握一定的生產資料和擁有一定數量的員工，鹽津縣把考察的重點內容和范圍延伸擴大到財產來源及支配使用情況、生產經營活動中遵紀守法情況、回報社會等方面。制定下發了《關于在新的社會階層人員中發展黨員政治審查和財產狀況調查的意見》，對于條件基本成熟的入黨積極分子進行政治審查，重點審查其個人歷史、在重大政治問題上的表現。針對私營企業主入黨積極分子實際，認真調查判斷其財產來源、支配、使用情況和所做貢獻，然后全面考察和認定他們的綜合情況。

從研究社會主義社會基本矛盾運動的規律中我們還可以看出，社會主義社會的經濟基礎不是自發發展的。這可以從兩個方面來理解：一方面就經濟基礎自身而言，其內部諸經濟成分之間不可能孤立發展，而是相互依存和影響的。固然經濟基礎中占統治地位的經濟成分對未占統治地位的經濟成分具有主導和制約的作用，但這并不表明這種作用就是單向的，更不表明經濟基礎中占統治地位的經濟成分越單一越好。同樣，未占統治地位的經濟成分要受占統治地位經濟成分的制約，但這并不表明未占統治地位的經濟成分就是無關緊要的。事實上，占統治地位的經濟成分對未占統治地位經濟成分的主導和制約作用，就是表明未占統治地位的經濟成分要反映社會經濟的本質，適應經濟發展的要求，增強經濟全局的活力。這正是未占統治地位經濟成分的作用之所在。另一方面就經濟基礎與上層建筑之間的關系而言，經濟基礎與上層建筑之間也是相互依存和影響的。固然經濟基礎決定上層建筑，但這種決定作用表現在上層建筑的性質取決于占統治地位經濟基礎的性質，上層建筑的發展和變革要與經濟基礎的要求相適應，但并不表明這種作用就是單向的，更不表明經濟基礎的發展可以脫離上層建筑的影響而隨心所欲地進行。同樣，上層建筑要與經濟基礎相適應，但這種適應并不表明上層建筑對經濟基礎就是無能為力的。事實上，經濟基礎決定上層建筑，就是表明上層建筑要體現經濟基礎的性質，反映經濟基礎的要求，促進經濟基礎的發展。這正是上層建筑對經濟基礎能動作用的體現。說明任何社會形態，其中也包括社會主義社會形態，其經濟基礎，如果離開上層建筑對其所起的代表、維護、規范和促進作用，同樣是難以持續、快速、健康發展的。由此可見，我們不能用靜止和孤立的眼光去看待經濟基礎中諸經濟成分的發展。

從研究社會主義社會基本矛盾運動規律中所反映出來的這些問題，對于科學回答目前中國大陸私營企業主的社會屬性問題，具有至關重要的意義。既然社會主義社會的生產關系不是青一色的，那就表明目前中國大陸私營企業的存在不是人為的，而是具有客觀必然性的。否則，為什么在確立社會主義經濟制度后已經消滅了的私營企業，在事隔20多年后的改革開放時期又出現了呢？同時，它還表明目前中國大陸的私營企業并非是作為社會主義社會的異己力量，而是作為社會主義社會的發展形式，出現于全國經濟領域里的。盡管私營企業作為以往社會的經濟組織形式，是該社會占統治地位的經濟基礎，為社會主義社會沿襲后在經濟上也“還帶著它脫胎出來的那個舊社會的痕跡”，［3］（P304）并非是社會主義社會占統治地位的經濟基礎。但是目前中國大陸的私營企業，是在以往社會經濟組織形式的“舊瓶”中，裝上了社會主義經濟內容的“新酒”。它的存在不是為復辟資本主義服務的，而是為發展社會主義服務的。因此，不是要按照它以前的面目來改造社會主義經濟，而是要用社會主義經濟發展的要求來改造它。可見，目前中國大陸的私營企業不論其經營者主觀意愿如何，但是從本質上講，它已經成為社會主義經濟的組成部分。

既然社會主義社會的經濟基礎不是自發發展的，那就表明經濟基礎中的諸經濟成分的發展都是要受到制約的。因此，目前中國大陸私營企業的發展并不是放任自流的，而是具有規范性的。否則，為什么鄧小平同志在南方談話中這樣講道：“多搞點‘三資’企業，不要怕。”“我們有優勢，有國營大中型企業，有鄉鎮企業，更重要的是政權在我們手里?！保?］（P372）這就是說“三資”企業在發展中是要受到公有制經濟制約的，是要受到國家上層建筑規范的，這是我們的優勢之所在?！叭Y”企業尚且如此，那么，目前中國大陸的私營企業就更不言而喻了。正是因為這種制約與規范，才保證了私營企業沿著積極健康的方向發展。這正是為什么作為以往社會占統治地位經濟基礎的私營企業在目前中國大陸能夠成為社會主義經濟組成部分的根本依據。的確，目前中國大陸的私營企業在發展中存在著不少問題，尤其是反映在勞動關系上的問題十分突出，以至在社會中造成不良影響。盡管如此，但這仍然不能作為否認目前中國大陸私營企業是社會主義經濟組成部分這一社會屬性問題的理由。因為要解決這些問題，關鍵還在于國家自身的管理要跟上，通過完善法制，規范企業行為；通過依法行政，管理企業經營。如果管理跟不上階級的身份獲取的，而是依據黨和國家的富民政策獲取的。這與其他工薪階層從事儲蓄、國債、股票等投資活動所取得的收入屬于同一范疇，都是合法收入。三是收入的歸屬不同。從整體來說，目前中國大陸私營企業主的非勞動所得，并非主要進入其個人的消費領域。更確切地講，進入私營企業主生活消費領域的收入與其經營管理的勞動收入是相當的，不屬于非勞動所得歸屬的范疇。中國社科院社會學研究所根據第三次全國私營企業抽樣調查資料分析研究的結果表明，私營企業主及其家庭生活資料的主要來源，是他們自己的勞動所得。［6］（P231）于是，非勞動所得便構成擴資性、保障性、管理性、發展性以及公益性的來源。據北京市社科院社會學所2000年對191戶私營企業抽樣調查的結果表明，這些私營企業主1999年平均投入生產的資金占純利潤的65.4％。［7］（P18）這表明，這些歸屬最終也“會直接或間接地用來為處于社會成員地位的這個生產者謀利益。”［3］（P303）這正是社會主義社會對剩余勞動及其價值歸屬的要求?？梢?，目前中國大陸私營企業主的非勞動所得不屬于資本主義的剩余價值。

總之，社會主義社會勞動及其價值變化的規律，決定著目前中國大陸私營企業主也是勞動者。從而為確立私營企業主的社會屬性問題提供了現實依據。

三、目前中國大陸私營企業主的社會屬性問題，是由社會主義社會私營企業發展的規律決定的

馬克思主義關于人類社會的發展是自然歷史的過程的論斷表明，任何社會的經濟形態及其具體形式，如同自然界一樣，都是具有不依人們主觀意志為轉移的經濟運動規律的發展過程。它“既不能跳過也不能用法令取消”。［8］（P101）目前中國大陸私營企業的出現及其發展便充分地說明了這一點。