社會監管范文10篇

一、中國特色虛擬管理模式分析

1.我國虛擬社會的管理對象

虛擬社會的運行主要由碎片狀的信息、整合信息的各種運營平臺、完成信息的生成、傳播的用戶三個層面共同構成立體空間。因此，虛擬社會的管理對象也分為三個層面。

（1）信息——（自由流通－監督下流通－限制流通）

信息是網絡環境生存和發展的基礎，網絡極大地擴展了人們可獲取信息的規模及途徑。從社會管理的角度，以法制法規為規范，衡量信息的可流動性，并對其進行合理分類，在分類基礎上針對不同等級信息應給予不同的管理策略。

（2）平臺——（門戶網站－論壇－微博－SNS－搜索引擎）

社會管理創新在理論研究上已經越來越深入，在決策上已經放在越來越重要的地位，在實踐上已經探索和創造出越來越多的好經驗。比如，北京市朝陽區全模式服務管理系統建設、山東省泰安市平安協會建設、江蘇省南通市大調解體系建設和淮安市社會穩定風險評估系統建設等等。但是在這些實踐的同時也遇到很多問題，特別是體制、機制上的難點。解決這些問題和難點，更需要頂層的制度安排。從頂層設計看社會管理創新，重點要在推進三個方面的結合上下功夫。

一是通過頂層設計，推進社會管理和社會服務相結合。應當看到，社會流動日益增多，利益主體日益多元，社會矛盾日益復雜，群眾需求日益多樣。解決這些問題，不僅需要創新社會管理，更需要強化社會服務。在服務中創新管理，在管理中體現服務。但如何推進社會管理與社會服務在體制上相結合、在機制上相融合，還需要從理論和實踐上做進一步的探索。也應當看到，政府的社會管控領域不斷擴大，但對新技術、新媒體、新輿論的沖擊卻無所適從；政府的公共服務不斷深化，但服務水平、服務質量、服務能力與群眾多層次、多樣性、多元化的需求仍有較大差距；政府的主導作用不斷加強，但社會組織的地位和社會自治的功能卻日漸弱化；政府的管理機構不斷擴張，但統籌協調各方面利益的難度卻不斷加大等等，這些問題對社會管理提出了新的挑戰，也為社會服務提供了巨大空間，更為推動社會管理和社會服務相結合的頂層設計提出了重大課題。

二是通過頂層設計，推進維護社會穩定和保障社會公正相結合。社會管理創新的關鍵，是能否形成一種促使社會穩定的運行機制。這種機制包括：一是通暢的社會流動機制，二是合法的利益協調機制，三是有效的民意訴求機制，四是健全的制度保障機制，五是敏捷的安全預警機制。通過這些機制，讓窮人與富人、城里人與鄉下人、當官的與老百姓、強勢群體與弱勢群體“平等獲得發展機會，并逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果方面的障礙”（，2010），在維護社會穩定的同時保障社會公正，實現維穩和維權的統一。這種機制，讓老百姓有“民意”可以與政府有效對接，有“民怨”可以與政府平等對話，讓有錢人有事干，讓沒錢人不鬧事，讓富人過得好，讓窮人過得去，最大限度地激發社會活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

三是通過頂層設計，推進社會公共治理和社會體制改革相結合。社會管理創新的核心是社會公共治理。社會公共治理的關鍵是構建以社會公正為導向的現代社會治理模式，最根本的是推動政府轉型。從發展趨勢看，這種轉型有三個基本導向：一是從“善政”向“善治”轉變，就是從一個好的政府轉變為一個好的治理模式。通過政府、市場、社會的良性互動，特別是發揮市場組織的作用，完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，全面提高社會管理的科學化水平；二是從“發展型政府”向“服務型政府”轉變，就是要把政府的主要精力和主要工作放在改善民生和維護社會公正上來；三是從“大政府”向“大社會”轉變，依法限制政府權力，不斷擴大公眾參與，加快建設公民社會，實現社會共同治理。這三個轉變的過程，實質上就是一個社會體制改革的過程，或者說，是一個政治體制改革和社會體制改革互動的過程。推進這個過程，頂層設計至關重要。

社會保障基金是一項特殊的公共基金。目前我省社會保障基金主要包括各項社會保險基金、企業年金、補充醫療保險基金以及通過其他合法渠道籌集的社會保障專項資金等。社會保障基金是社會保障制度的經濟基礎，社會保障制度的穩定運行，有賴于社會保險基金的支撐。基金管理好壞，監督工作是否得力，監督機制是否健全，直接關系基金的安全和完整，影響社會保障制度的順利實施，影響社會的穩定。黨中央、國務院對基金監管工作十分重視，黨的十六屆三中全會提出了強化社會保險基金征繳、規范基金監管和確保基金安全的明確要求。目前，我省社會保障基金管理情況總體上是好的，為確保養老金按時足額發放，及時支付醫療、失業等各項保險待遇提供了基金保障，省委省政府對此也給予了充分肯定。但我們應清醒地看到，我省社保基金監管還存在著不少問題，確保基金安全完整的任務還非常艱巨。為了做好我省社保基金的管理工作，我們對全省社保基金的管理情況進行了調查研究，學習掌握了國家和我省社保基金管理方面的法規和政策，調查統計了全省的社保基金收、支、存情況，并赴有關市縣調研、召開座談會，對進一步做好社保基金監管工作進行了一些思考，并提出了相應的對策建議。

一、我省社會保障基金管理的基本情況

（一）社會保障基金監管政策體系初步建立。

近幾年來，各項社會保障基金收支規模越來越大，加強管理和監督的任務也越來越重。勞動保障部會同有關部委先后制定了一系列的制度、政策、規章來規范社會保障基金的管理、運作，主要有：《社會保險基金財務制度》、《關于對企業職工養老保險基金、失業保險基金管理中有關違紀問題處理意見的通知》、《社會保險基金行政監督辦法》和《社會保險基金監督舉報工作管理辦法》、《社會保障基金現場監督規則》、《關于加強社會保障基金監督管理工作的通知》、《社會保險稽核辦法》和《勞動保障監察條例》等。在此基礎上，我廳會同省財政廳制定了《浙江省社會保險基金財務制度實施細則》，并于**年1月1日起正式實施。細則規定了企業基本養老保險基金、基本醫療保險基金、失業保險基金納入單獨的社會保險基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，任何地區、部門、單位和個人均不得擠占挪用，也不得相互擠占和調劑等，為規范我省社會保障基金監管提供了依據。同時我廳還聯合財政廳等有關部門，轉發了《關于企業職工養老保險基金失業保險基金管理中有關違紀處理意見的通知》以及《關于加強社會保障基金監督管理工作的通知》等，制定了《社會保險基金行政監督辦法實施意見》和《社會保險基金監督舉報工作管理辦法實施意見》。通過上述制度政策的實施，為我省社會保險基金監管工作的開展奠定了基礎,也為基金的規范管理創造了條件。

(二)社會保障基金財務會計制度執行比較規范。

各經辦機構能執行基金的財務、會計制度，在基金的籌集、使用上，實行收支兩條線管理，收入納入財政專戶，專款專用，總體上能按規定使用基金，按基金會計制度要求，分險種建帳，如實反映各險種的基金收支情況。

一、社會保障基金監管的典型方式及其比較，

國際上通常將監管方式分為兩類：

(一)審慎型監管—

即根據審慎原則對基金進行監管。監督機構不對基金資產的具體安排做任何數量化的規定，但要求投資管理人的任何一個投資行為都要像一個“謹慎人”對待自己資產一樣考慮各種風險因素。有如下四個主要特點：一是強調基金管理者對基金持有人的誠信義務以及基金管理的透明度，打擊欺詐行為，保護基金持有人的利益；二是要求對基金資產進行多樣化的組合，避免風險過于集中；三是限制基金管理者進行自營業務；四是鼓勵競爭。在這種監督模式下監督機構較少干預基金的日常活動.在很大程度上是依靠審計師、精算師等市場中介組織對基金運營進行監管，只是在當事人提出要求或基金運營出現問題時才介入；這種監督模式給基金管理者依靠專業背景進行投資以很大的發揮空間。

(二)嚴格限量監管

即預先配置好各種資產在總資產中的比例，然后按照既定的比例投入資金。其主要特點：監督機構獨立性強，權力較大，除了要求基金達到最低的審慎性監管要求外，還對基金的結構，運作和績效等具體方面進行限制性的規定。監督機構根據這些規定，通過現場的和非現場的監管方式密切監控基金的日常運營。

縣政法委綜治辦的指導下，半年來在鄉黨委政府的正確領導下。鄉堅持“打防結合、預防為主、標本兼治、?重在治本”方針，積極構建新形勢下治安防控體系，強化治安防范，狠抓基礎建設，半年來無重大要案發生，無重大責任事故，社會治安綜合治理工作取得較好成績。下面對半年來社會治安綜合治理工作向領導們做如下介紹:

一、加強領導，建立和充實綜治工作領導機制。

一是把綜治工作納入年度工作計劃，擺上議事日程，在年初確定了“穩定為第一責任，發展為第一要務”的工作思路，調整了社會治安綜合治理工作領導小組，黨委書記任組長，政府鄉長、主管政法的副書記任副組長，各片片長為成員。定期聽取綜治工作匯報，遇有重大活動專題聽匯報。二是實行了黨政一把手抓穩定工作領導責任制。實行了黨、政一把手包面，副書記、副鄉長包片，機關干部包村，村兩委干部包村民小組的“四級”穩定領導責任制，今年與行政村簽訂了責任書，簽約率100，各村貫徹了“管好自己的人，看好自己的門”，及時化解不穩定因素。三是加強目標管理，落實目標責任制。制定下發了《——鄉綜合治理目標考核辦法》，明確了目標和責任。

二、夯實基礎，強本固基，鞏固治安防控體系。

“基礎不牢，地動山搖”。所以我們從夯實基礎入手，不斷鞏固治安防控體系。首先，對全鄉村的民調治保主任進行了重新調整和登記，調整民調治保主任。其次是加強排調中心規范化建設。我鄉現有綜治辦公室1間，司法辦公用房1間。三是加強綜治隊伍建設。由年富力強的副書記主管綜治工作，綜治辦專職工作人員達到。

三、加強監管，做好重點人防范和監控，維護社會、政治穩定。

1社會轉型期的界定與政府管理創新的內涵

(1)社會轉型期的界定。

社會轉型期是指當代中國由傳統農業社會向現代工業社會和信息社會、由高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制、由人治社會向法治社會、由封閉型社會向開放型社會轉變的時期。

(2)政府管理創新的內涵。

何謂政府管理創新，主流觀點認為:“政府管理創新是指由于行政環境、行政任務等的變化引起的行政職能、行政方式、行政作風、政府的政策法規、行政體制等方面的一系列新變化”。

政府管理創新內涵包括以下幾個方面:

一、國內社會保險基金監管出現的相關問題

（一）目前法律規章的不健全、不完善

依照人力資源部門近幾年的統計數據，國內五項基本社保基金總計金額將近兩萬億。其中，占比重最大的是養老保險基金，占比約為三分之二，之后就是醫療保險基金和失業、工傷、生育。同金融行業、保險業、證券業等領域的法律監管相比，社保基金的法律管控有著一定的差距，亟需專門性的行政法規來加強監管工作。此外，由于有關法律制度的不完善，使得實際的運作中缺失可靠、有效的數據資料作為參考，增加作業難度、拉低監管水平。對此，我們必須深入分析之前的數據，加強行政監管的力度，建立并健全相關法律法規，更好地保障社保基金監管的運行。

（二）基金監管的執法力度缺失

前幾年，國內發生了社保基金案件，完全表明了中國社會保險基金安全性管理工作不夠到位。但與此同時，政府機構便加強了這方面的重視程度，不斷補充和完善行政主導型的監管機制。但在實際的工作環節，常常由于機構不健全、人員配置少、監管力度不強等因素，而令監督力度下降，進一步導致社保基金的安全性風險及其他隱患。

（三）所面臨的形勢較為嚴峻

【摘要】環境監測服務社會化是大勢所趨，對社會監測機構的質量監管迫在眉睫。論文以新鄉市社會環境監測機構的質量監管為例進行探討，以期建立評價機制對社會環境監測機構進行規范和引導。一是公開篩選能力強、業務全、信譽好的社會監測機構，供排污單位自行選擇；二是加強事中、事后的質量督導檢查，構建誠信監測體系；三是對入圍的社會監測機構建立信用評價機制。同時，論文提出了加強質量監管的一些對策建議。

【關鍵詞】環境監測；社會化服務；監測機構；質量監管

1引言

對于從事環境監測服務的單位而言，人們習慣上將環境保護系統體制內的稱為環境監測站，而體制外的則稱為環境檢測公司。雖然它們的各自站位略有差異，但因為要對外出具數據，就必須進行計量認證，這是共同點之一。國家質檢總局在2015年4月的《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》，將環境監測站、環境檢測公司統稱為檢驗檢測機構，都必須進行資質認定。國家市場監管總局、生態環境部于2018年12月聯合印發的《檢驗檢測機構資質認定生態環境監測機構評審補充要求》，又將二者稱為生態環境監測機構，預示著生態環境部門制定的有關環境監測的技術規范、標準，同樣也適用于環境檢測公司。實際工作中，我們依據國務院辦公廳2015年7月印發的《生態環境監測網絡建設方案》的說法，將生態環境監測機構區分為各級環境部門所屬的生態環境監測機構和提供環境監測社會化服務的社會環境監測機構。環境監測社會化的目的，是有序引入社會力量參與環境監測工作，環境監測服務社會化是大勢所趨，因為我國的監測資源很有限，而社會需要的監測服務日趨延伸、擴展，這就需要規范社會環境監測機構的環境監測行為，用以彌補基層環境保護部門監測力量的不足。

2加強質量監管迫在眉睫

自2019年以來，新鄉市已經連續兩年利用社會環境監測機構組織開展自行監測工作，有著成熟的做法和經驗，并且得到了省生態環境廳的好評，開創了全省生態環境系統大規模自行監測工作的先例。但是，社會環境監測機構提供的自行監測數據在質量方面的問題不容忽視。2.1質量監管不到位。數據質量方面的問題是社會環境監測機構是市場化的運營商，屬于新生事物，技術實力參差不齊。對于這類機構的監管體制尚不完善，市場監管部門發證后的監管未能跟上，即使在“雙隨機”中發現弄虛作假現象，罰款3萬元不足以傷其筋骨，撤銷證書可以說是最嚴厲的處罰，但與此同時，再注冊新的公司，3個月后又可以拿到新的資質。生態環境部門對環境監測數據弄虛作假的行為，在地市級還未形成有效的監管體制，一般就是通報不認可其監測數據和報告，沒有明確的法律條款更有效地打擊弄虛作假現象。此外，缺乏完善的公眾監督機制，公民、法人或其他組織向環境管理部門舉報后，有關部門查處結果的公開或在查處中偏袒行為的處理[1]，缺少可操作的規定，很大程度上削弱了民眾參與監督的積極性。2.2惡意逃避監管。法律明確要求排污企業對自行監測數據的真實性負責，但是企業為了經濟利益故意規避監管，或者社會環境監測機構出于特定目的和企業惡意串通，導致生態環境行政主管部門收到的自行監測數據的真實性存疑。首先，企業自身瞞報、虛報監測數據，如工況不足50%便出具工況具備驗收的承諾函；其次，在市場環境中，排污企業和社會環境監測機構追求的利益會存在一些趨同性，出于對成本的考慮，會對監測數據真實性和準確性產生較大影響，如將超標數據改成達標數據后上報；最后，對社會環境監測機構的檢查基本上是書面審查，在其住所內檢查原始記錄和報告[2]，而對于自行監測的現場采樣、噪聲監測等，很難進行質量檢查，如未開采樣孔就出具了自行監測報告。

一、社會保險基金監管存在的問題

1．社會保險基金監管信息化體系建設不健全。隨著互聯網技術的逐漸完善，各企業、各政府部門工作過程中均利用互聯網技術進行信息溝通與共享，雖然在社會保險基金監管過程中，已經基于社會發展情況和基金使用情況，構建了社會保險監管信息化體系，但是其整體建設仍不健全，具體體現在以下幾方面：一是與社會保險運用相關的信息傳輸速度較慢，由于其流傳環節相對較多，使得社會保險在信息化體系中傳輸速度較慢，不同單位在相同時間審查社會保險基金利用情況與籌集情況時，會呈現出不同狀態，影響基金規劃效果與使用效果；二是社會保險基金監管信息化建設尚未實現全面普及，雖然在國家不斷發展與進步背景下，已經提出異地養老居民可以在異地獲取社會保險基金，但是由于社會保險基金監管信息化體系建設不健全，導致異地獲得社會保險基金還存在著一定的難度，基金運行與管理效果并不十分理想。2．社會保險基金法律管理體系不完善。通過分析世界各個國家保險制度的發展，我們可以了解立法對其發展具有十分重要的意義，只有做好立法工作，才能夠使得社會保險基金運行更加規范，在法律約束下避免社會保險基金管理者發生不良行為［1］。然而在我國出臺《社會保險法》之前，與社會保障等方面內容相關的法律相對較少，且大部分法律在社會保險基金運用中針對性與專業性較弱，大多僅為“條例”、“規定”等法律效力較低的內容，可見，社會保險基金法律管理體系還存在著明顯的不完善問題。在我國出臺《社會保險法》后，雖然針對社會保險基金監管問題制定出了明確的法律，但是由于我國人口眾多，社會保險制度存在著多樣性的特點，使得法律管理內容在復雜的社會保險基金監管工作中無法得到有效使用，影響社會保險基金監管效果。3．基金增值與運行中動態監管不力。在錯誤觀念中，社會保險基金被認為是政府預算中的組成部分，針對此相關學者指出社會保險基金屬于公共基金，并不屬于政府財政預算內容，因此地方政府在征收社會保險基金后，只能夠承擔為其補充的任務，并不擁有隨意使用社會保險基金的權力。但是由于目前缺少有效的法律，使得部分地方政府可以對社會保險基金進行支配，導致部分工作人員出現挪用社會保險基金的違法行為。由于現階段我國所構建的社會保險監管信息化體系還存在不完善的問題，無法正確、細致了解到社會保險基金運行情況，造成違法行為得不到正確管理與約束，可見在信息化時代下，我國在社會保險基金增值與運行中還存在著動態監管不力的問題，要想做好社會保險基金監管工作，保證基金運用效果與支付合理性，相關工作人員就需要提高對該問題的重視力度。

二、社會保險基金監管工作的建議

通過上文分析，可以更全面的了解社會保險基金監管問題，為了在信息化時代背景下提高社會保險基金監管質量，下面就提出三點有針對性的監管建議。1．完善社會保險監管信息化體系建設。從20世紀80年代起，我國已經開展了社會保險基金信息化建設，但是基于上文分析，其監管信息化體系建設任然存在不健全之處，由于互聯網具有傳輸速度快、溝通便捷、內容直觀與全面等特點，因而在當前社會發展背景下做好社會保險監管信息化體系建設是非常有必要的。首先，廣大社會保險基金監管人員應從信息化體系全面性出發，分析該體系在運行過程中所存在的不足之處，以及尚未涉及之處，為后期建設提供更有價值的參考信息［2］。其次，社會保險基金監管部門應在彌補信息化體系不完善之處的基礎上，優化監管流程，合理減少社會保險基金流轉過程中不必要的環節，進而提高信息傳輸速度，保證各監管單位看到相同的社會保險基金運用信息，促使各部門在閱讀相同基金運行數據的同時進行有效溝通，及時發現基金運用問題，并進行有效處理，使得我國所籌集到的社會保險基金能夠為人們生活提供基礎保障的同時得到合理利用，進而有效增值。2．提升基金監管法律層次及地位。要想使得我國社會保險基金監管工作可以順利運行，就需要積極完善社會保險基金監管法律，因此，需要大力提升我國社會保險基金監管法律層次以及地位。首先，在提高社會保險基金監管法律層次時，應透徹分析《社會保險法》內容，并以其中的內容為基礎，有效整合其中所包含的各項“條例”、“規定”，結合當前我國社會保險基金運作過程中可能發生的問題，制定出系統、全面、科學的監管內容，并出臺專業性與針對性較強的社會保險基金監管立法，從而使社會保險基金籌集、管理、運用以及支付行為可以得到約束，使社會保險基金監管工作更細致；其次，應根據工作實際需求，以監管工作常發生問題的角度出發，制定出單項的法律法規，借助制度性法律內容，使得社會保險基金監管工作方法與方式更加規范，保障社會保險基金可以在監管工作的支持下合法運行。3．強化基金運行過程中的動態監管。在社會保險基金監管工作已經朝信息化方向發展的背景下，借助互聯網技術、利用計算機設備進入特定網站強化在基金運行過程中的動態監管是科學合理的，也是該項工作的大勢所趨。一方面，在改革不斷深入，不同地區社保政策區域性差異逐漸減小的背景下，人們會加大社會保險基金監管網絡化建設力度，此時可以合理利用不同地區局域網在監管社會保險基金過程中存在的優勢，做好基金籌集信息、管理信息以及運用與支付信息籌集工作，真正實現社會保險基金信息查詢、傳遞、處理等多項工作的無紙化辦公，并在信息流通過程中加強對各項信息的監管，保證在局域網范圍內基金信息不會發生錯誤，使得相關工作人員可以全面掌握基金運行情況［3］。另一方面，在基金增值過程中，為避免相關工作人員出現挪用社會保險基金的行為，則需要在信息化技術的支持下，實現基金運行情況的公開管理，通過提高運行透明化與監管透明化，使得基金安全得到保障。

三、總結

社會保險基金是我國社會成員最基本的生活保障，同時也是社會保險制度的物質基礎，因此只有做好社會保險基金監管工作，通過完善社會保險監管信息化體系建設、提升基金監管法律層次及地位、強化基金運行過程中的動態監管，從全方面入手，構建出科學、嚴謹、全面的監管體系，讓我國社會保障基金可以在陽光下使用。

[摘要]近年來,隨著改革開放的不斷深入以及經濟社會的發展進步,在經濟及社會運行中暴露的問題越來越多,政府作為政策的決策者、公共服務的提供者、政策執行的監督者,在社會進步和經濟發展運行中的扮演的角色越來越重要。加強政府監管對構建社會主義和諧社會、規范經濟社會運行有著非常重要的意義。本文就加強政府監管的必要性以及我國政府監管中存在的重要問題進行了簡要論述。

[關鍵詞]政府監管必要性問題對策分析

政府監管又稱政府規制、政府管制,即政府運用公共權力,通過制定一定的規則,對個人和組織的行為進行限制與調控。具體表現在政府對市場與社會的監管,即政府的外部監管,也就是廣義上的政府監管,而不包括政府對于自身的監管。它的手段包括經濟性監管和社會性監管。所謂經濟性監管,是指通過制定特定產業的進入、定價、融資以及信息等政策對主體行為進行有效的調整,以達到避免出現競爭主體過多或過少而引起過度競爭或競爭不足,造成資源浪費或者配置低效率,妨礙社會生產效率和服務供給的公正、穩定。經濟性管制主要包括價格管制、進入和退出管制、投資管制、質量管制、信息管制等內容。社會性監管是指政府根據社會發展、運行中存在及暴露出來的問題通過制訂相應的政策措施來約束和規范個人及組織的行為。

一、我國政府監管中存在的問題

在認識到加強政府監管必要性的基礎上,回過頭反思當前我國政府監管中存在的問題,以便做到加強和改進政府監管有的放矢。

首先,政府職能不清。從總體上看,現代預算制度的缺失、公共審計的不完善、中央和地方事權和財權方面劃分不合理,導致了為全社會提供基本公共服務方面投入不足、分配不公、效益不佳。在管理體制上延續了計劃經濟時代的模式,很多政府主管部門同時扮演著事業單位的資產所有者、政策制定者、付費者、監管者等多重角色。其根本缺陷是缺乏有效的問責機制,政府多重角色之間存在嚴重利益沖突,妨礙了公共服務事業的發展和效率的改進。