市財政工作半年監察總結

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20*年是我市全面貫徹落實*精神、開啟“優化發展、加速提升”新征程的起步年，也是新一屆政府開創建設更高水平小康社會新局面的開局年，全市各級財政部門緊緊圍繞全市“優化發展、加速提升”大局，以深入開展思想解放大討論活動為契機，著力破解財政改革發展難題，加快創新財政工作思路和舉措，主動作為，扎實工作，努力促進全市經濟和社會事業“又好又快”發展。

一、20*年我市財政收支完成情況

20*年全市完成財政總收入23320*萬元，完成調整預算的102.43%，同比增長14.73%。其中：地方財政一般預算收入完成856600萬元，完成調整預算的104.46%，同比增長6.73%。全市稅收收入完成7017*萬元，占一般預算收入81.9%，比上年提高3.5個百分點，標志著我市財稅收入結構顯著優化。

市本級完成財政總收入835967萬元，完成調整預算的103.15%，同比增長5.74%，其中，市直完成568499萬元，同比增加0.07%，新區完成267468萬元，同比增長20.20%；完成地方財政一般預算收入239672萬元，完成調整預算的100.11%，同比下降6.55%，其中，市直完成138*2萬元，同比減少17.94%，新區完成101590萬元，同比增長15.17%。

20*年全市累計完成財政總支出1694585萬元，同口徑增長22.18%，其中：完成一般預算支出951278萬元，同口徑增長17.66%；政府基金支出完成474789萬元，同口徑增長26.30%；社保基金支出完成268518萬元，同口徑增長32.55%。

市本級累計完成財政總支出78*15萬元，同口徑增長8.82%，完成一般預算支出355628萬元，同口徑增長10.73%。其中：市直完成278825萬元，同比增長7.09%，新區完成76803萬元，同比增長26.29%。

二、20*年財政主要工作開展情況

今年以來，面對各種嚴峻挑戰和復雜局面，全市各級財政部門認真貫徹落實市委、市政府各項決策部署，堅持更好更快的發展導向，充分發揮公共財政職能作用，加快創新步伐，落實有效舉措，財政改革和發展呈現良好態勢。

（一）貫徹科學征收原則，財政收入結構逐步優化。針對宏觀經濟環境和全省財政發展格局，我市及時主動調整財稅收入征收導向，兼顧財政收入總量增長和質量提升，在確保財政收入應收盡收和及時入庫的基礎上，著力提高稅收收入占一般預算收入比重，進一步優化財政收入結構；全面啟用新的非稅收入收繳系統，通過清理財政票據，整合軟件系統，切實完成財政承擔的稅費征收任務，進一步提高非稅收入收繳效率；建立土地出讓金收支預決算制度，強化以宗地為基礎的土地出讓金核算，確保土地出讓金、污水處理費、彩票公益金等各項專項資金管理規范、專款專用，契稅征管精細化、信息化、科學化水平有了新的提高。

（二）緊扣經濟運行熱點，服務經濟發展措施有力。牢固確立經濟發展是財政增長基礎的意識，積極發揮財稅政策在培植財源、促進增長中的調控和引導作用。落實市委市政府促進全民創業、文化重點項目建設、引進培育創新創業新軍人才、發展現代服務業、振興旅游業等五個文件部署，通過整合財政政策和資金引導扶持企業發展。聚合扶持企業科技創新與成果轉化的各項專項資金，構建涵蓋科技服務平臺、品牌創建、科技支撐與成果轉化的一條龍服務體系。市直安排科技三項費用5000萬元，比上年增長25%，并爭取國家和省級科技成果轉化撥款1.5億元，進一步提高科技成果轉化資金使用效率，積極開展科技創業風險投資試點；籌措風險補貼資金190多萬元，引導金融機構增加對高科技項目和微小企業的信貸投放；市級首次設立服務業外包產業發展專項資金，支持構筑高增值、多層次、廣就業、強帶動的現代服務業體系；圍繞我市服務業三大重點領域和服務業30強計劃，大力支持服務業大項目和重點骨干企業；優化中小企業發展環境，取消、減免87項行政事業性收費和基金項目，為全市企業和相關群體減負約1.8億元；兌現大項目、規模企業獎勵、高新技術產品增值稅地方留成獎勵、中小企業信用擔保機構獎勵等扶持資金，為中小企業融資擔保機構爭取獎補資金831萬元，修訂完善《*市中小企業發展專項資金管理辦法》，重點扶持成長性中小企業，特別是產業集群、技術改造與創新、名優自主品牌等項目。

（三）突出支農惠農，強農惠農政策更加完善。20*年全市安排支農支出5.*億元，同比增長29.9%。改善農業基礎設施條件。安排水利工程配套3200萬元，完成總投資2.22億元，建設引航道水利樞紐工程和鎮揚河段世業洲應急護岸；落實縣鄉河道疏浚、中型水庫除險加固和小型農田水利建設資金1000萬元，用于丘陵水源工程、河道清淤和小塘壩改造；籌措農橋建設資金3200多萬元，改造農村危橋263座；安排“一池三改”戶用沼氣和家用秸稈氣化爐補貼100萬元，發展農村清潔能源；切實推進現代農業發展。出臺《*市高效農業規模化引導資金申報辦法》，整合農業產業化資金、合作組織資金1000萬元，兌現高效農業項目獎勵資金600萬元，預計新增高效農業、設施農業面積25萬畝；安排配套資金500萬元，重點用于土地治理、多種經營和丘陵山區農業綜合開發；兌現高效農業實施項目獎勵資金400萬元，提高財政支農資金使用績效；撥付87.5萬元增加生豬供應，做好生豬良繁體系和標準化規模養殖場建設，并積極為生豬養殖企業貸款擔保提供風險補貼；加強農業保險和動植物防疫體系建設。切實落實農業保險補貼、獎勵政策，兌現保費獎勵1146.34萬元（水稻681.5萬元、小麥366.*萬元、油菜98.78萬元），水稻、小麥、油菜的市級承保面分別達93.45%、93%、81.2%；在定損理賠基礎上，及時將水稻賠付金額1488萬元通過“一折通”發放到受災農戶手中；同時安排476萬元用于放心食品檢測、牲畜家禽防疫、秧田灰飛虱防治，并落實救災資金950萬元用于雪災后恢復生產；積極落實各項支農補貼政策。發放總額1.74億元，其中水稻直補和農資增支綜合直補14448.77萬元、水稻良種補貼2166.9萬元、能繁母豬直補429.86萬元、農機具購置補貼200萬元、無性系良種茶改造補貼150萬元、漁民休漁補貼15.4萬元、各項農民培訓補助150萬元、發放農村獨生子女獎扶金602.5萬元、獨生子女傷殘死亡扶助金137萬元。

（四）把握改善民生重點，改善保障民生深入廣泛。積極貫徹市委、市政府一號文件精神，切實落實保障和改善民生的各項舉措。社會保障：完善社會保險擴面征繳措施，市區全年征收基金124655萬元，增幅達20%，確保養老金提標資金及時發放到位；積極應對主副食品價格大幅上漲對弱勢群體生活影響，落實資金支持將城市低保標準提高到每人每月330元，并發放生活物價補貼和節日慰問金；建立按季啟動價格上漲動態補貼機制，發放補貼5158.83萬元緩解成品油漲價對出租車、城市公交、農村客運等相關行業的影響；安排再就業資金近9000萬元，并合理調整再就業資金使用結構，重點支持失業職工自謀職業勞動保障平臺建設等；提高農村新型合作醫療財政補助標準，將市、區財政補助金額由原來每人每年100元提高到150元，各級財政補助達1.36億元，較上年增長80％，參保農村居民達163萬人，參合率100％，與南京、常州并列全省首位。教育領域：提高生均公用經費基準定額，將義務和非義務教育學校年生均定額公用經費分別提高到每生每年500元和60元；投入369萬元用于校舍維修和設備購置，進一步改善辦學條件；安排教育重點工程和償債項目資金7990萬元，其中4499萬元專項用于化解教育債務；進一步健全扶困助學機制，對小學和初中家庭經濟困難寄宿生每生每年補助500元和750元，對義務教育階段城市低保家庭在校生免除作業本費、體檢費和社會實踐活動費，對非義務教育階段特困生實行“兩免一補”。文體領域：推進文化重點項目建設，投入近900萬元建設茅山新四軍紀念館新展廳、啟動陸小波故居修繕和夢溪園局部環境修復工程；安排200多萬元支持首屆“文化嘉年華”系列活動，提升我市文化影響力和知名度；支持公共博物館、紀念館免費開放，并提出相應的財政經費補償方案；累計投入290萬元支持“全民健身與奧運同行”主題活動、市十三屆運動會舉辦和省十七屆運動會備戰等工作，投入467萬元建設體育場館、更換市區健身器材和新建農村小籃板球架。生態建設和城市建設領域：著力改善城市生態環境，安排環保專項資金2000萬元，投入重點從企業污染防治向清潔生產、循環經濟、污水處理、水源口保護等領域傾斜；積極支持加強太湖水環境綜合治理，申報環境治理項目82個；大力支持城市管養和建設，市級安排城建資金3.62億元，在確保城市建設資金鏈有序銜接的同時，重點支持改善人居環境，投入4500多萬元用于整治改造老小區、老街巷，新建、改造菜市場10個。

（五）強化增收節支意識，財政支出績效穩步提升。大力壓縮一般性支出，確保重點支出需要。為深入推進社會綜合治理和新一輪平安建設提供財力保障，重點對法治*建設、信訪、法律援助、社區矯正等工作加大投入，安排科技強警示范城市創建項目資金1500萬元；制定我市規范公務員津補貼實施處理意見，并綜合考慮津補貼發放可能產生的社會影響，確保津補貼資金到位，細化完善各項配套措施。落實厲行節約舉措，強化抗震救災資金保障。按照市委、市政府要求，及時落實對市級機關和全額撥款事業單位壓縮5％公用經費預算，提高市直非稅收入統籌任務5％，嚴格控制出國（境）、招商、公車使用、公務接待和會議培訓等支出，暫停執行購車經費預算等節支舉措，支持四川災區恢復重建；投入192萬元支持我市防震減災體系建設。積極清理政府債務，提高外國貸款使用效益。采取積極措施逐步解決國外貸款拖欠問題，大東紙業按協議還款400萬元；做好國外貸款新上項目的全過程監管，積極為丹陽市“區域供水”項目獲得世界銀行貸款，對華東泰克西有限公司國外貸款項目進行績效評價。完善財政監督職能作用，進一步構建“大監督”體系。繼續實施以部門預算執行情況為主線，包括專項資金使用、非稅收入管理、政府采購制度執行、資產管理等內容的綜合檢查；圍繞社會關注的熱點問題，組織開展會計信息質量檢查、全國第二次農業普查與良種茶改造專項資金使用情況檢查，查找薄弱環節，落實整改措施。此外，強化會計行業監管，密切跟蹤新會計準則實施情況，切實推進企業會計準則和各項會計制度的貫徹實施；利用多種形式推動有條件企業進入實施范圍。

（六）破解改革發展難題，財政精細化管理初現成效。深化非稅收入收繳制度改革。開展“非稅收入收繳規范管理年”活動，結合收費年檢檢查清理收費項目，規范項目庫管理，并建立收繳各方定期溝通反饋機制；啟用收繳新系統，在市直、京口、潤州、新區全面推行新制度，提高收繳效率，將所有行政事業單位資金全部納入財政專戶管理。提升資產配置水平和財政支出績效。完成全市黨政機關、事業單位公有房屋、土地使用情況清理工作，共清理市本級行政事業單位公有房產210.74萬平方米，總值28.76億元，土地19*.18萬平方米，總值7.78億元；開展勞動再就業、產學研項目等財政支出績效評價，初步建立*特色的績效評價體系，逐步擴大評價結果應用范圍。制定出臺新一輪財政體制調整方案。在深入調研、細致測算和廣泛征求意見的基礎上，按照突出科學發展導向、體現財力向下傾斜、理順事權財權關系和兼顧效率與公平的原則，調整了市對區財政體制，構建更為合理的市區財稅分配關系和財政增收激勵機制，為支持經濟發展方式轉變奠定財政體制基礎。全面實施零基預算改革。對市直行政事業單位全面實施以“收支脫鉤”為主要特點的零基預算改革，將單位所有非稅收入全部納入財政專戶管理，與預算內資金統籌安排、統籌管理、統籌使用，單位各項支出由財政部門按照“保吃飯、保民生、保重點”的原則統籌安排；重點強化政府性專項資金管理，將分散在部門的各類政府性項目，歸并整合為促進經濟發展等十類專項資金，由市政府集中統籌管理使用，并通過規范非稅收入征收管理、撤銷行政單位基本存款賬戶、加強項目績效考核等配套舉措，確保市委、市政府決策部署落實到位。

（七）著力提高自身素質，財政服務環境更加優化。開展新一輪解放思想大討論活動，以解放思想為動力破解改革發展難題；制定違反優化經濟發展環境政策問責制度，進一步提高行政效能；完善11項制度強化行政執法責任制，規范依法行政行為；推進黨務公開和政務公開，在提高行政效率的同時，提升財政機關形象；大力弘揚抗震救災偉大精神，全局干部職工向四川汶川地震災區捐款5.75萬元、交納“特殊黨費”9.89萬元，并立足本職工作、凝心聚力、以創造一流業績來支持抗震救災；開展以“講黨性比貢獻促發展”主題活動，隆重慶祝建黨87周年；加強干部教育培訓，在繼續開展年度干部春訓的同時，做好“五五”普法工作，組織全局干部職工參加新《企業所得稅法》、《物權法》等培訓。

三、2009年財政收入指標安排和工作要點

2009年全市地區生產總值增長目標為11%，依據上年實績完成情況，2009年全市財政總收入和地方財政一般預算收入均安排13%的增幅，總量分別為263.52億元和96.8億元。市本級財政總收入安排943350萬元，其中：市直安排625350萬元，新區安排318000萬元；市本級地方財政一般預算收入安排266200萬元，其中：市直安排145000萬元，新區安排121200萬元。

針對2009年經濟社會發展中面臨的不確定因素和潛在風險明顯增多的狀況，我市將進一步發揮公共財政職能作用，堅定信心、迎難而上，奮力拼搏，為*發展新跨越勇挑重擔。

——進一步強化財政收入增長質量導向，加大預算編制執行監督力度，確保收支平衡。科學分析我市明年經濟發展水平和財政收支狀況，按照財政收入高于GDP增幅的目標，統籌協調國、地稅及各轄市區財政部門，分解落實年度收入目標；進一步強化稅收信息共享、分析預測和稅源監控，確保各地、各征收部門收入“序時入庫、均衡進度”；強化預算規范約束力，科學編制部門預算項目庫，實施收支脫鉤基礎上的零基預算管理，加大預算執行監督力度；進一步規范非稅收入征管，在落實企業減負政策、優化投資環境的同時，確保應收盡收。

——進一步有效聚合各類專項資金，積極支持我市產業結構優化和經濟發展方式轉變。積極適應我省分稅制財政體制調整，支持我市加快產業結構調整、提升制造業發展水平和產品附加值，合理利用并有效節約資源，推動發展循環經濟、清潔生產、節能技術示范推廣；積極服務重點企業發展，將政策扶持與財源再造相結合，形成多渠道、多層次推動經濟發展的合力；優化中小型企業發展環境，落實政策引導和資金扶持措施，完善中小企業貸款擔保風險補償制度；加大財政專項資金的積聚整合力度，發揮財政資金引導作用，重點扶持重大技改項目、自主品牌、自主創新、節能環保項目，促進我市產業升級，更大限度發揮專項資金使用效益；積極做好“千百億”工程的資金和政策落實工作，研究建立專項資金，落實稅收返還等相關扶持政策，并積極提供相應融資服務。

——進一步落實十七屆三中全會部署，擴大公共財政覆蓋“三農”范圍。在持續增加財政支農投入的基礎上，發揮好財稅杠桿作用，創新農業金融體制，積極探索建立全方位、多元化、市場化的現代農業建設投入新格局；圍繞農村基本經營、農村土地管理等六大制度創新，積極探索深化農村改革，加快農村發展的新途徑，完善強農、惠農、富農政策，充分履行好公共財政職能；圍繞“五有”目標，促進公共財政進一步向農村傾斜、公共設施進一步向農村延伸、公共服務進一步向農村覆蓋；結合我市現代農業發展實際，不斷優化財政支農投入結構，繼續完善和加大支農直補力度，著力整合各類支農專項資金，大力支持農村新型合作和社會化服務組織發展，進一步擴大農業保險實施范圍，為加快農業增長方式轉變、提高農業綜合生產能力、夯實農業生產薄弱環節奠定堅實的基礎。

——進一步發揮公共財政職能作用，建立健全保障和改善民生的長效機制。一方面，緊緊圍繞實現全民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標，充分發揮財政職能作用，增加對公共服務領域的投入。另一方面，進一步調整財政支出結構，優先保障和改善民生，重點加大教育、社會保障和就業、醫療衛生、住房保障等方面的支出，并根據社會事業發展規律和公共服務的不同特點，積極探索有效的財政保障方式，抓緊建立健全相關機制。

——進一步優化財政支出結構，切實落實各項增收節支、厲行節約舉措。針對減收增支因素明顯增多，收支矛盾異常突出的狀況，在嚴格收入征管、保證“應收盡收、序時入庫”的同時，大力壓縮一般性開支，確保重點支出需要；按照省、市政府要求，按照一般預算收入1％實物工作量的要求，積極做好援建資金籌集工作；勤儉辦一切事業，控制行政開支，認真落實各項節支舉措，節約積聚資金用于支援抗震救災；切實加強抗震救災資金管理，提高資金使用效率和效益；籌措調度資金，積極做好公務員津補貼的規范工作，針對出現的新問題、新情況，及時研究對策加以解決。

——進一步推進各項財政改革，建立健全有利于科學發展的公共財政體制。據省財政體制調整的總體思路，實施新一輪財政體制改革方案，適度調整市與區財力分配格局，建立和完善轉移支付制度，完善財政激勵與約束機制；進一步完善預算管理制度改革，積極構建編制科學、執行嚴格、監督有力、績效考評，各環節有機銜接的預算管理機制，重點改進部門預算編制辦法，不斷增強預算管理的統籌性，減少資金沉淀；進一步擴大財政專項資金和重大項目支出績效評價覆蓋面；以國有資本經營預算試行為契機，加強國有產權轉讓收入監管，構建國有資本經營預算管理新機制；認真貫徹黨風廉政責任制，深入推進反腐敗源頭治本工作，積極創建廉政文化示范點，提高財政系統黨風廉政工作水平，落實各項整改措施切實做好干部隊伍和機關作風建設。