財政局農發辦上半年工作總結

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一、繼續深化農村綜合改革

（一）協助市政府做好鄉鎮機構改革。省要求鄉鎮綜合改革有條件的在2010年底完成，2008年一季度執行。2010年11月，省綜改辦批準了我市沭陽、泗陽、泗洪三縣的改革方案。考慮到地方換屆選舉和春節期間的特殊原因，我市沒有正式實施，4月15日市政府組織有關部門到徐州新沂學習，我們協助人事部門出臺了指導意見，向主要領導匯報同意后開始了實施。市編辦、市綜改辦對各縣鄉鎮機構改革進展情況進行了督查推進，確保在今年6月底前完成改革工作。

（二）做好糧食補貼發放工作。在認真總結分析2010年工作所取得的經驗與不足的基礎上，2008年我們協助農業部門認真核實水稻和農資增支補貼面積工作，進一步完善糧補資金發放辦法，并把種糧大戶和村干部等戶補貼面積單獨公示，進一步提高面積公示的透明度和效用，減少因補貼面積不實引起的農民上訪。全面采用“一折通”發放補貼資金的辦法，確保糧補資金全額發放到農民手中。今年全市共種植水稻312．04萬畝，按每畝20元的標準應得到6241萬元的種糧直補資金；核實農資增支補貼面積458．97萬畝，按每畝62元的標準應得到28456萬元的農資增支補貼款。合計全市種糧農戶可得補貼款達34697萬元，戶均補貼340元，補貼金額比2010年度增加75％。截至5月底把糧食補貼資金全部通過“一折通”直接發放到農戶手中,這項政策共使我市102萬農戶受益，將黨和政府惠農政策落到了實處。

（三）抓好村級“三項資金”管理，確保村級保障經費足額到位。2010年開始村級“三項資金”保障標準由村均6萬元提高到8萬元，為確保村級組織正常運轉，2008年我市從三方面抓好村級資金管理，確保村級保障經費每村8萬元足額到位。一是統一資金管理，村級保障經費統一納入縣區級財政管理，在銀行設立“村級經費專戶”，實行專戶管理。二是統一會計核算，在縣區范圍內統一規范帳務處理。鄉鎮財政所年初要編制年度村級經費預算，全市預算安排村級資金1.1億元，縣區財政局嚴格依據預算按照序時進度撥付，到目前已安排使用4000萬元。三是統一支出標準，村干部報酬要不低于當地農民人均純收入1.5倍，五保戶供養費要不低于每人每月100元，村級辦公費要控制在每年5000元內，報刊征訂費每村每年不得超過1000元。

二、加強對鄉鎮財政的指導和監督

（一）切實推進鄉鎮財政職能轉變。根據省廳《關于推進鄉鎮財政職能轉變工作的指導意見》精神，按照“一圍繞”、“二完善”、“三轉變”、“四強化”的要求，我們和縣區財政部門開展調查研究，結合本地實際，督促縣區財政部門調整工作思路和工作重點，構建新的鄉鎮財政服務平臺和工作機制，合理確定了鄉鎮財政所崗位職責，加強干部隊伍建設，確保完成了鄉鎮財政職能轉變工作。同時要求縣區組織廣大鄉鎮財政干部認真學習黨和國家的方針、政策，將科學發展觀切實落實到實際工作之中。

（二）加強對建設社會主義新農村等專項資金的監督管理。為實現建設社會主義新農村的各項目標和任務，上級下達的項目和資金將比較多，管好用好這些資金，是基層財政部門的重要職責，也是基層財政部門為建設社會主義新農村服務的著力點之一。我們高度重視專項資金的管理和監督，今年采取創新機制、規范管理、強化服務等措施，把項目建設好，資金管理好，努力提高資金的使用效益，四月份我們聯合了市紀委、市農工辦、市審計局對全市涉農專項資金使用情況開展了大檢查，對存在的問題加以規范和整改。

（三）開展鄉鎮財政收入上臺階活動。我市三縣四區共108個鄉鎮及街道辦，近幾年鄉鎮財政收入總量雖然保持了一定的增長幅度，但由于鄉鎮工業企業少，稅收增長乏力；特別是免征農業稅后，鄉鎮財政大幅度下降。市委、市政府非常重視，組織有關部門調查研究，并全市鄉鎮工作會議會議要求，力爭通過3年的努力，讓所有鄉鎮的財政收入都達到千萬元以上。目前已達到千萬元的鄉鎮要向億元鄉鎮邁進。結合我市鄉鎮財政現狀，我們在全市開展鄉鎮財政收入增長上臺階活動。以2010年各鄉鎮財政收入為基礎，設置300、500、1000、5000、和10000萬元五個臺階。從2010年起，每年各鄉鎮的財政收入必須上一個臺階，并把所有鄉鎮進行對號入座，制定各鄉鎮收入上臺階計劃，對增幅大的鄉鎮給予一定獎勵，確保在2010年所有鄉鎮的財政收入都達到千萬元以上。準備以市政府辦名義出臺《促進鄉鎮財政增收實施意見》文件，目前征求意見稿已定稿。

（四）進一步加強人民來信來訪工作。建立健全信訪查處、反饋、查詢和通報制度。本著對廣大人民群眾高度負責的精神，重視群眾來信來訪，安排專人負責這項工作，切實做到事事有回音、件件有著落，防止信訪案件滯留或不了了之。加大重點信訪問題的解決力度，對一些上訪反映比較集中的問題，及時調查處理。

（五）深入開展調查研究。圍繞深化農村綜合改革、鄉鎮財政職能轉換、鄉鎮債務化解、鄉鎮財政走出困境、涉農優惠政策落實等方面開展調查研究，同時做好了有關信息上報工作，向市委、市政府上報信息12條，在日報宣傳報道10次，為各級領導了解掌握改革新動向，研究新情況、解決新問題提供有價值的信息。

三、做好農業綜合開發項目資金管理工作

（一）完成全市2010年度農業綜合開發項目市級驗收。根據《國家農業綜合開發資金與項目管理辦法》和省有關文件精神，與農業資源開發局一起組成驗收組，于5月5日至5月9日，對全市2010年度國家農業綜合開發土地治理項目、產業化經營項目、世行三期農灌項目和黃河故道農業開發項目進行了全面驗收，對存在的問題進行了限期整改。公務員之家:

（二）完成2008年度農業開發項目計劃編報工作。全市申報2008年度國家農業綜合開發土地治理項目計劃治理面積14.15萬畝，項目總投資8252.05萬元，其中財政投資6240萬元；全市報批獲國家農業綜合開發產業化經營項目6個，其中重點產業化經營項目2個，一般產業化經營項目4個，項目計劃總投資4530.77萬元，其中財政投資2140萬元（財政資金中有償資金1605萬元，無償資金535萬元）；利用世界銀行貸款加強農業灌溉三期項目，計劃開發面積5萬畝，項目總投資3450萬元，其中財政投資2850萬元。全市申報黃河故道農業開發項目計劃開發面積3萬畝，項目總投資1284萬元，其中財政投資1100萬元。全市申報丘陵山區農業開發項目計劃開發面積2萬畝，項目總投資3300萬元，其中財政投資1100萬元。

四、下半年工作安排

1、加強鄉鎮財政建設，促進收入上臺階。規范鄉鎮財政基礎工作，強化鄉鎮財政制度建設。根據市委、市政府要求，加強調查研究，制定相應措施，確保2008年50％鄉鎮財政收超千萬元，下半年要出臺鄉鎮財政增收具體考核辦法。

2、深化農村綜合改革，進一步規范“一折通”發放。配合市委、市政府深化農村綜合改革，參與鄉鎮機構改革，測算改革成本。規范“一折通”發放范圍，爭取把所有涉農資金納入“一折通”發放，并聯合紀委、農業部門對涉農補貼資金發放情況進行一次全面檢查。

3、加強農發資金管理，發揮農業項目支農作用。督促開發局對上半年申報的各類農發項目盡快開展實施，大力籌集財政資金并規范撥付程序。

4、加強業務培訓，提高鄉鎮財政干部隊伍素質。準備組織全市鄉鎮財政所長培訓班，重點對他們進行財經知識和財經紀律方面培訓。