發展觀指導工商局全局工作半年總結

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今年是工商部門停征“兩費”后實行新的財政保障體制、實現工作順利轉型的第一年。上半年來，在省工商局和市委、市政府的正確領導下，全市系統以科學發展觀為指導，認真貫徹落實全省工商行政管理工作會議和市委經濟工作會議精神，按照“四個統一”、“四化建設”、“四個轉變”、“四高目標”和“打造‘雙合格’隊伍、創建‘五無’監管區”的要求，不斷創新工作方式和方法，突出打造服務經濟發展和統一工商所工作模式兩塊“品牌”，進一步加大服務力度，強化市場監管，加強隊伍建設，加快職能轉變，努力促進我市工商行政管理工作新跨越。

一、深入開展學習實踐活動，用科學發展觀統領全局工作

作為市委確定的第一批深入學習實踐科學發展觀活動示范點單位，我局把開展深入學習實踐活動作為一項重要的政治任務，貫穿于全市工商行政管理工作的全過程，著力轉變全系統不適應、不符合科學發展觀的思想觀念和影響制約科學發展的突出問題，把科學發展觀切實轉化為謀劃工商事業發展的正確思路、實現市場科學監管的得力措施和推進工商有效服務的實際能力，努力推進工商事業科學發展。

（一）抓實理論學習，提高思想認識。采取集中學習與自學、理論輔導與專家講座、交流討論與觀看電教片等多種形式，組織黨員干部認真學習科學發展觀的有關理論論述，重點學習了《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選篇》、《鄧小平論科學發展》以及《科學發展觀重要論述摘編》。局領導率先垂范，每位班子成員都結合自身工作確定調研課題，進行學習調研。局長吉振君帶頭撰寫理論文章、調研報告，并以《用科學發展觀統領工商行政管理實踐》為題上了一堂專題輔導課。全體黨員干部按要求做到學時有筆記、學后有心得、學完有調研，全系統共撰寫學習心得3000多篇，撰寫理論文章和調研報告1000余篇。對學習情況通過閉卷考試進行檢查驗收，優秀率達90%以上。通過學習，使黨員干部深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，進一步統一思想，提高認識，以更加積極的態度、更加自覺的行動投身到學習實踐活動中去。

（二）積極開展討論，著力解放思想。在學習活動中，我們組織干部職工認真開展為誰執法、為什么執法、怎樣執法的大討論，并結合“問政于民、問需于民、問計于民”和市委開展的“三十萬黨員建言獻策”活動，發放“征求意見表”605份，收集意見建議1538條，對照人民群眾的所思、所想、所盼，重新審視我們的工作思路和工作理念，深入清理思想觀念滯后于群眾、滯后于基層、滯后于發展、滯后于實踐的問題，引導廣大黨員干部把思想認識從那些不符合科學發展觀的要求、做法、觀念的束縛中解放出來，形成全力支持科學發展的濃厚氛圍。

（三）廣泛征求意見，找準突出問題。為確保學習實踐活動取得實實在在的成效，找準工作中不適應科學發展的突出問題，局黨組在全系統開門納諫，廣開言路，要求做到知無不言，言無不盡。通過設置意見箱，向各縣（市）局、城區分局和市局機關各支部發放“征求意見表”，召開離退休老干部座談會和服務對象代表座談會等方式，全方位、多層面征求對市局班子及班子成員的意見和建議，共收集意見50條、建議75條。經過梳理，建議和意見反應的問題主要集中在思想觀念、作風建設、廉政建設、服務發展、關心群眾、執法公正等幾個方面。

（四）充分交流溝通，深刻剖析原因。為切實解決存在的突出問題，找準問題發生的根源，市局機關開展了廣泛的“談心交心”活動。黨政一把手和班子成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管科室負責人之間，結合各自分管工作中影響和制約科學發展的突出問題相互交換意見；班子成員對個人存在的問題，形成專題分析材料，認真分析主客觀原因，提出解決的意見和措施，并召開專題民主生活會，通過自評、點評、互評，開展批評和自我批評，達到了交流思想、增進團結、明確方向、推動工作的目的。

下階段，我們將按照市委開展學習實踐活動的要求，有針對性地采取切實有效措施，全面進行整改，重點從制度上、體制上建立長效機制，力求從根本上解決存在的突出問題，實現學習實踐活動的預期目標。

二、充分發揮工商職能，積極促進經濟社會發展

我局把促進經濟平穩較快發展作為工作的出發點和落腳點，積極開展“工商優質服務年”和“企業服務年”、“項目服務年”活動，認真貫徹落實省局“二十條措施”，并制定出臺了《關于促進我市經濟快速發展的十二條措施》，以深化“一化三基”工商聯絡員制度為切入點，建立企業聯系點559家，開展“一對一”、“多對一”的幫扶活動，共走訪企業1856次，為企業提供涉及注冊登記、年檢事項、爭創馳名商標和著名商標等政策法律咨詢1142次，為企業解決實際問題274個。

（一）促進各類市場主體發展。建立完善了特殊群體就業再就業、農民工返鄉創業、重大項目落戶衡陽三條“綠色通道”，制定下發了《關于優化“窗口”服務促進經濟發展的實施意見》。通過放寬經營范圍、放寬名稱的核定條件、放寬投資主體資格、放寬注冊資本條件、放寬企業住所和個體工商戶經營場所證明材料、下放登記權限等措施，為市場主體發展壯大提供寬松的環境。上半年，全市新注冊內資企業123戶、外資企業11戶、私營企業901戶、個體工商戶10255戶。全市各類市場主體總量分別達到：內資企業7770戶、外資企業416戶、私營企業10346戶、個體工商戶73156戶。

（二）跟蹤服務重點項目建設。我們建立了重點項目建設服務機制，凡涉及重點項目建設的登記工作，局長親自組織，分管副局長親自督辦，派專人專門辦理，跟蹤服務。對有重大影響的建設項目和政府重點工程、“一區兩園”企業，建立預約、上門服務機制，提前介入。如市重點項目—衡陽白沙洲物流園有限公司，在設立登記時，公司章程、股東會決議等資料不合規范，受理人員現場幫助其修改、打印章程、股東會決議等資料，讓其當天拿到了營業執照。

（三）推進品牌戰略深入實施。積極引導企業強化品牌意識，爭創著名商標和馳名商標，運用品牌形象提高產品知名度，擴大市場占有率。一是加強宣傳。“3.15”國際消費者權益日、“4.26”世界知識產權日分別在蓮湖廣場舉辦商標知識大型宣傳活動，增強全民商標意識。二是召開座談會。以縣（市、區）為單位分別召開促進品牌戰略發展座談會，為促進品牌戰略發展獻計獻策。三是舉辦培訓班。邀請南華大學商標專家主講，免費為全市30個重點企業的40名商標管理負責人員和商標監管人員講授商標知識。四是加強行政指導。上半年，分管局領導帶領商廣科的同志先后走訪企業35家40余次，全市系統下企業累計達80余家300余人次，指導企業實施商標戰略。對擁有知名度較高商標的企業，指導其在同類其他商品上或跨類相關商品上注冊儲備商標；對具有原產地特征的名、特、優、新、稀產品，指導其申請注冊商標、證明商標或集體商標；引導服務行業特別是老字號企業和新興服務業企業注冊服務商標。全市共確定80家企業為商標發展品牌創新型企業。上半年，我市新增注冊商標452件，全市有效注冊商標達6123件；4件地理標志證明商標已通過國家局受理審核，另有3件正在積極申報之中；今年有望再新增湖南省著名商標8件以上。

（四）幫助企業解決融資困難。資金問題一直困擾企業發展的瓶頸，特別是在當前金融危機的影響下尤顯突出。全系統急企業之所急，通過多種途徑幫助企業解決融資困難。一是促進銀企聯姻。全系統通過“一化三基”工商聯絡員穿針引線，共幫助上千家私營企業和個體工商戶從銀行順利融資貸款近1.5億元。二是推進動產抵押登記融資。耒陽市局幫助大唐耒陽火電廠通過動產抵押登記，獲得世界銀行1億美元的低息貸款；衡南縣局幫助企業辦理動產抵押登記7件，為企業獲得動產抵押貸款1720萬元。三是推出股權出質融資。積極引導和支持企業通過股權出質貸款融資，上半年共辦理股權出質登記60件，為企業融資近1.2億元。

（五）服務社會主義新農村建設。積極促進農村經濟組織和農村經紀人發展，制訂下發了《衡陽市工商行政管理局培育發展和規范監管經紀人工作目標考核辦法》、《各縣（市）局、城區分局2009年經紀人發展計劃》，半年來新發展經紀人342人，新登記農產品公司73戶、農民專業合作社38戶。積極做好“紅盾護農”工作，抽檢20個水稻種子品種、16個肥料樣品，對檢測出的2個不合格水稻種子品種和2個不合格肥料品種責令立即下柜，并將結果及時向社會公布。主動配合有關部門做好家電下鄉、農機下鄉、汽車下鄉等工作。積極支援新農村建設，選派專人參加市縣兩級建設新農村工作隊。積極維護農民合法權益，處理涉農投訴103起，查處涉農案件74件，為農民挽回經濟損失35.22萬元。

（六）保護消費者合法權益。消費者權益保護工作既是民心工程，也是民生工程，是確保社會和諧的重要因素。我局投資15萬多元，將12315指揮中心由局辦公樓二樓搬至一樓大廳，并進行網絡升級和改造，方便群眾投訴。積極推進“12315”網絡進超市、進市場、進企業、進農村、進社區、進校園。上半年，12315機構共接待來人、來訪和接聽消費者電話2803起，其中：咨詢1759起，申訴615起，舉報166起，其它257起，辦結2414起，為消費者挽回經濟損失73.78萬元。

三、大力強化監管執法，竭力營造良好市場環境

上半年來，我局進一步加大市場監管和行政執法力度，整頓和規范市場經濟秩序，為經濟發展營造良好的市場環境。

（一）大力加強以食品安全監管為重點的流通領域商品質量監管。一是大力宣傳《食品安全法》。組織開展了《食品安全法》宣傳月活動，采取請市人民政府副市長謝宏治發表專題電視講話、在市六個電視臺進行為期10天的字幕條文宣傳、吉振君局長接受《衡陽日報》社記者專題采訪、各局所分級組織召開食品經營戶《食品安全法》普法會、印刷《食品安全法》手冊2萬冊和宣傳單2萬份向群眾散發、制作宣傳板報135塊、懸掛橫幅300幅、張貼標語1260條及開展咨詢活動等形式，廣泛宣傳，同時在全系統分級舉辦學習培訓，使《食品安全法》家喻戶曉，人人皆知，增強全社會的食品安全意識。二是建立長效監管機制。制定出臺了《衡陽市工商行政管理系統基層流通環節食品安全監督管理工作規范》，統一了全系統食品安全監管工作模式；建立和健全了《流通環節食品安全事故應急預案》，為應對突發性的重大食品安全事故提供了快速、高效的處置方案，可最大限度地降低事故危害，減少事故損失；提請市人民政府轉發了《關于開展創建“食品安全放心示范店、超市、市場”活動實施方案》，將部門行為變為政府行為，發揮食品經營示范戶的榜樣作用；同時建立健全了《衡陽市工商系統流通環節食品安全監督管理工作責任追究制度》、《衡陽市工商系統流通環節食品安全快速檢測工作實施辦法》等一整套制度，促進食品安全監管工作規范化。三是強化商品質量監測。投資13.6萬元建立了食品安全快速檢測站，開展商品質量抽樣檢測908組，開展食品安全快速檢測823組。四是加大專項整治力度。突出抓好春節、元霄、五一、端午和六一等節日市場食品的質量檢查與快速檢測；抓好省局安排的對添加劑、蘇丹紅、飲水機、無抗奶、德國NUK品牌幼兒爽身粉等專項市場檢查；抓好酒類市場專項檢查。上半年共查處假冒偽劣商品案件496起、案值351.3萬元，其中查處食品違法案件19起、案值37.45萬元，查獲假酒16586瓶、貨值29.38萬元。公務員之家

（二）大力規范廣告市場秩序。繼續以醫藥、保健食品、美容服務、集資融資廣告和網上“性藥品”廣告、性病治療廣告為整治重點，采取現場檢查和重點監測相結合的辦法，加強對各類媒體廣告的監測，重點加強了對全市主流媒體醫療、藥品、保健儀器廣告的監測。今年以來，全市共監測廣告1746條，責令停止違法廣告27條，停播各類違法廣告17件；查處各類廣告違法案件18件，其中查處虛假違法醫療廣告7件，其它違法廣告11件，廣告市場秩序明顯好轉。

（三）大力開展商標專用權保護。全市共檢查專賣店240家、超市190家、集貿市場25個，查處涉嫌商標違法和侵權案件16起。重點加強了對我市馳名商標—“金杯”商標的保護力度，查獲假冒“金杯”電線電纜300多卷。

（四）大力打擊非法傳銷行為。一是廣泛開展宣傳教育。在全市范圍內開展了“春雷”打擊傳銷宣傳月活動，共出動宣傳車輛30多臺、宣傳人員530多人次；發放宣傳手冊3600冊、宣傳資料65000張、懸掛宣傳條幅210條、設立宣傳咨詢點113個；發送手機短信110萬條。同時開展了“春雷杯”打擊傳銷、規范直銷知識競賽活動，社會各界2.8萬多人參加了競賽。二是構建群防群治機制。將打擊傳銷工作納入社會治安綜合治理目標考核范疇，實行“一票否決制”；深入推進創建“無傳銷社區、鄉鎮”活動，創建“無傳銷社區”試點單位8個、“無傳銷鄉鎮”試點單位12個、“無傳銷校園”試點單位3個；在全市高校建立了反傳銷協作機制。三是加大查處打擊力度。上半年，共出動執法人員680人次，清查搗毀傳銷窩點83個，勸返遣送傳銷人員2350人，抓獲傳銷頭目骨干47人，公安刑拘傳銷分子33人，檢察機關逮捕傳銷分子25人。其中在“衡劍零點”專項行動中，查處了“香港騰飛”和“假天津天獅”兩起傳銷大案，刑事拘留23人。“假天津天獅”案是公安部和國家工商總局督辦的重大案件，湖南省四個重要傳銷頭目在我市落網，涉案人員數千人，案值1000多萬元。

（五）大力開展無照經營整治。進一步加大查處取締無照經營工作力度，在查處中做到“四個結合”，即：與清理整頓網吧工作相結合，與食品安全督查工作相結合，與規范經濟戶口管理工作相結合，與清理整治經營性音像放映廳工作相結合。全系統共查處取締無照經營戶3073戶，補辦營業執照2820戶。

（六）大力凈化社會文化環境。一是加強網吧和學校周邊環境整治。全市共摸排學校903所，出動執法人員3264人次、出動執法車輛247臺次，查處各類違法經營行為426起，整頓游戲廳（室）167戶，查處違法經營網吧122戶，對34戶已登記注冊但不符合條件的網吧，責令辦理變更登記或注銷登記，其中吊銷營業執照13戶，對7戶距離中小學校200米以內的網吧責令搬遷，向有關部門通報違法違規經營51戶起，查處取締黑網吧65戶。二是大力查繳非法政治出版物。先后組織各縣（市）局、城區分局開展專項檢查，查繳《墓碑—中國六十年代紀實》、《別夢如灰》、《和她的丈夫們—沙葉新禁品選》、《江嬰詩存》和《鮮為人知的“災難村”》等非法政治出版物，嚴防其在市場蔓延。同時在全市范圍開展了“六四文化衫”專項清查行動。三是加大掃黃打非力度。共查獲各類非法出版物、淫穢書刊1320本，收繳黃色、淫穢、盜版光碟1150盤，銷毀賭博機183臺、游戲芯片346塊。

（七）大力強化重要商品市場和生產要素市場監管。加強汽車市場監管，核實我市品牌汽車銷售企業經營情況9家；加強成品油市場監管，嚴格市場主體準入；加強拍賣市場監管，辦理拍賣備案登記28起，參加現場監拍20余次，拍賣成交額7800多萬元；加強商品展銷會監管，核發展銷證2起；進一步加強對豬肉、糧食、棉花等市場的監管。同時以農貿市場、集貿市場、農資市場等為重點，嚴密防控甲型H1N1流感、豬藍耳病、禽流感、手足口病等疫情通過市場傳播。

（八）大力強化“經濟戶口”管理。針對“經濟戶口”底子不清造成監管不到位的現狀，通過深入調研，研究出臺了《衡陽市工商行政管理系統經濟戶口管理實施辦法》，并在蒸湘分局西園工商所和衡南縣局三塘工商所開展試點，取得成功后，召開全系統現場交流會進行推廣。目前，全市基層工商所都建立了規范的“經濟戶口”檔案，為促進監管到位夯實了基礎。

四、努力加強隊伍建設，著力打造“雙合格”隊伍

為盡快適應職能轉型，我局按照省局劉國湘局長打造“雙合格”隊伍的要求，把加強隊伍建設放在十分突出的位置，采取有力措施，大力提高隊伍整體素質。

（一）加強學習培訓。在開展深入學習實踐科學發展觀的基礎上，重點強化干部的業務學習和法律法規培訓，提高干部的綜合素質。制定了《衡陽市工商局干部培訓管理辦法》，實現干部培訓的制度化，確保干部培訓的經常化。編印了《工商行政管理業務知識試題集》，匯集有關法律知識試題40套，發放全系統在職人員人手一冊，以供學習所需。組織開展了“一月一法一學一考試”活動，每個月確定一個學習主題，對相關的法律法規進行系統學習，月底統一組織考試，考試成績在全系統通報，對考試不及格和沒有參加考試的要進行補考，做到人人過關。

（二）加強廉政建設。召開了全市系統黨風廉政建設工作會議，認真落實黨風廉政建設責任制，層層簽訂了黨風廉政建設責任狀。組織學習了《中共湖南省紀委關于李大倫、周政坤、曾錦春嚴重違紀違法案件的通報》和《關于湘潭市原發改委主任潘翔凌違紀違法案件的通報》，在全系統開展警示教育，時刻筑牢反腐拒變的思想防線。認真處理有關行政效能和優化經濟發展環境的投訴，堅決從嚴查處違紀違規案件，給予行政記過3人，行政警告處分1人，黨內警告處分1人。

（三）加強依法行政。一是嚴肅行政執法紀律。堅決貫徹省局《關于規范行政處罰有關事項的緊急通知》精神，規范行政處罰行為；認真執行省、市《關于“特別保護期”內嚴禁到企業檢查收費罰款的緊急通知》，為企業發展營造寬松環境；制定下發了《關于進一步明確全市系統辦理年檢和注冊登記紀律規定的通知》，嚴明了在辦理年檢和注冊登記中一律不許無依據收費、搭車收費、超標準收費和設置障礙，違者將視情節給予組織處理和行政處分；不折不扣落實省局《關于嚴禁利用年檢搭車收取社團組織會費的緊急通知》，違者，對直接責任人開除公職，對所在縣級局“一把手”予以免職、紀檢組長予以撤職。二是加強行政執法監督。進一步完善了網上立案登記備查和交由管轄相關規定，上半年全系統網上立案登記備查案件266件，結案102件，未結案159件，銷案5起，有效地杜絕了多頭立案、重復立案、久立不結現象；認真做好案件核審工作，一般程序案件百分之百經過法制機構核審，有效地防止了錯案的發生；依法做好行政復議工作，確定專門的復議受理人員，設立復議登記簿，出臺受理復議申請首問責任制，制定了復議機構工作規范；認真開展行政執法監督檢查，上半年組織執法監督檢查6次，糾正不當行政行為1起。三是強化執法質量評議考核。進一步完善了行政執法考評辦法，改原來的書式評查為書式評查和實地檢查、上門走訪相結合的方法，并增加了考評項目，細化了考評標準，完善了考評程序，加大了獎懲力度。公務員之家

（四）加強制度管理。為規范內部管理、提高管理效率，我們花大氣力加強制度建設，并將制度建設作為全局帶根本性的戰略問題予以高度重視，機關各部門通力合作，局領導集體把關，通過修改、完善、整合和補充，幾易其稿，最后確定出臺的制度共75個，分為黨務管理、政務管理、業務管理和事務管理四大類，其內容涵蓋了工商行政管理的全部工作和各個方面，實現了用制度治局，按制度辦事，以制度管人。

（五）加強基層建設。為適應“兩費”停征的新形勢，實現工作順利轉型，我們從筑實筑牢基礎入手，積極探索建立工商所監管運行的有效模式。經過層層召開座談會，集思廣益，凝智聚力，在全省系統率先推出了《基層工商所工作規范》，統一工商所工作模式。一是統一資源配制，規范基層建制，實現職能相對整合、人員合理分配、全所協同配合；二是統一崗位職責，規范履職行為，明確工商所職責、工作崗位職責和服務經濟發展職責；三是統一工作標準，規范評價體系，做到基礎建設、基層履職、工作評價都有統一標準。既讓工商所的同志有責可負，有責必負，又強化了對工商所的考核考績，有效地促進了工商所的職能到位。

五、不斷改進內勤服務，切實增強基本保障能力

（一）強化政務服務和事務服務，增強事業發展能力。各綜合部門充分發揮綜合、協調和參謀作用，認真處理政務、扎實管好事務，熱情搞好服務，確保了機關正常運轉。市局共編發政務信息24期，被上級采用信息22條，其中單獨采用7條，綜合采用15條。全系統共被各級新聞媒體采稿353篇，其中省級（含省局宣傳）34篇、市級319篇。全系統共撰寫理論調研文章58篇，其中被有關報刊采用4篇。辦理人大代表建議、政協委員提案8件。為工商事業的發展營造了內和外順的工作環境，樹立了工商部門良好的社會形象。

（二）加強財務管理和審計監督，增強財政保障能力。針對“兩費”停征后經費保障水平大幅下降的現狀，重點強化預算管理。在省局批復的預算控制數的基礎上，結合實際科學合理細化預算科目，提高預算的可執行性。按照確保干部職工工資及各項福利待遇發放到位，確保工作的正常運轉，添置辦公設備、進行基本建設的先后順序，分清輕重緩急安排資金支出。大力開展厲行節約，出臺了《衡陽市工商行政管理局厲行節約實施方案》，明確厲行節約的控制目標，細化工作措施，全系統各項公用經費支出都有較大削減。審計部門加強內審工作，上半年完成財務收支審計項目5個，審計金額達4492.65萬元，查處違紀金額41.87萬元，提出審計建議13條，有效地規范了財務收支。

（三）做好工青群團和老干工作，增強組織凝聚力。大力開展文明單位創建和“四型機關”創建活動，做好新發展黨員的培養工作，開展評選優秀黨支部、優秀黨務工作者和優秀黨員活動，舉行迎春茶話會和“三八”座談會，組織開展乒乓球比賽、象棋比賽和撲克比賽，組織參加社區趣味運動會，走訪看望離退休老同志，慰問生病住院的干部職工，組織老同志休閑游玩和赴北海、南寧、桂林參觀學習等，通過開展豐富多彩的活動，陶冶情操，增進友誼、促進和諧，增強組織的凝聚力和向心力。