市國土資源局階段性總結

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今年以來，在市局黨委的正確領導和各處室的關心指導下，我局緊緊圍繞年初確定的工作目標，本著“打基礎，求規范，抓創新，促提高”的工作思路，發揚團結和諧、與時俱進、開拓創新、求真務實的精神，強化國土資源管理，深化國土資產使用制度改革，活化隊伍管理手段，較好地完成了上半年各項目標任務。

一、認真履行管理職責，耕地保護責任得到全面落實

1、規劃修編工作有序推進。對照規劃編制工作要求，扎實開展前期調查研究工作，完成了加強耕地和基本農田保護、促進節約和集約利用土地、優化城鄉用地結構和布局、統籌區域土地利用、協調土地利用與生態環境建設、強化規劃管理保障措施等專題的調研，查清了各鄉鎮土地利用結構、基本農田增減變化、土地復墾開發整理、土地利用計劃執行情況及違法用地等情況。為提高新一輪規劃的科學性、前瞻性，確保適應今后一段時期我市經濟社會發展的需要，我局積極提請，市政府根據全市經濟社會發展總體目標，編制建設預留指標的分配和空間布局方案。以從根本上解決規劃圍繞項目轉的問題。

2、耕地保護責任落實到位。面對各個層面，加強土地新政和法律法規宣傳，召開全市嚴格土地管理工作會議，把土地新政和法律法規作為新任副鄉局級的必修課，組織“一區四園”土地管理知識電視大獎賽，全市耕地保護意識進一步增強。進一步落實鄉鎮政府耕地保護責任，在建立《*市鄉鎮政府耕地保護責任目標考核辦法》的基礎上，逐鄉鎮分解考核指標，落實工作責任，堅持把基本農田作為耕地保護的重中之重，按照“管理網絡化、手段信息化、監督社會化”的要求，層層簽訂耕地保護責任狀，落實責任和措施，實現了工作壓力的有效傳遞，全市基本農田面積持續穩定在105.68萬畝左右。

3、積極實施復墾開發整理項目。20*年我市共確定入庫項目個，規劃新增耕地畝。為確保入庫項目按時保質實施到位，我局提請市政府將新增耕地任務下達給各鄉鎮人民政府，并將此項工作列為對鄉鎮政府和基層所年度百分賽考核內容，同時將復墾補助經費調高到4000元/畝，進一步調動了各地實施耕地占補平衡項目的責任心和積極性。目前，項目已經全部實施到位，通過了泰州市局驗收。省以上投資土地整理項目穩步推進，國家投資*市腹部地區土地整理項目在全省率先通過上級驗收，分界鎮項目一、二期工程、胡莊鎮項目一期工程如期完成，根思鄉項目即將竣工，橫垛鎮、馬甸鎮等項目正按計劃抓緊組織實施。

二、緊貼經濟建設中心，資源保障工和采取新舉措

1、合理安排用地計劃。為確保有限的用地計劃指標用在刀刃上，年初，我局深入“一區四園”和鄉鎮，了解掌握各地新增建設項目用地情況。在此基礎上，本著“有所保，有所控”的思路，向市委、市政府提出了“四個優先”的指標分配原則，即：優先保證重大招商引資項目用地；優先保證“一區四園”建設用地；優先保證重點基礎設施建設項目用地；優先保證支柱產業、高新技術和規模企業用地。同時，嚴把建設項目預審關口，著力提升單位面積土地的承載力。明確新增建設用地投資強度必須達到160萬元/畝，注冊資本40萬元/畝，容積率1.0，稅收8-10萬元/畝的項目，一律不予安排用計劃；對用地需求較大的項目，根據項目建設時序，采取一次規劃預留，分步供地解決的辦法，最大限度緩解了土地供需矛盾。同時，進一步加強對用地指標使用情況的監管，明確要求“一區四園”對下達的用地計劃必須確保在園區內封閉運行，優先安排好項目、大項目的用地，禁止將有限的用地計劃用于園區以外。

2、全面盤活存量土地。為鼓勵各地積極盤活存量建設用地，我局多次建議市委、市政府建立鼓勵和引導盤活存量建設用地的激勵機制，引起了市委、市政府高度重視。在今年召開的全市國土資源工作會議、全市嚴格土地管理工作會議和市委擴大會議、經濟形勢分析會上，市委、市政府明確要求各部門對使用存量建設用地的項目，放寬政策，簡化手續，減少收費，以進一步降低審批門檻。同時，我局按照區別情況，分類處理的原則要求，認真分析空閑、閑置土地的數量及成因，起草了《關于盤活存量土地的指導意見》。對撤并的學校、政府等經批準的國有建設用地，直接授權給鄉鎮人民政府經營，或通過招拍掛方式出讓給招引項目，或以土地作價入股，收取紅利，或通過簽訂租賃合同，出租給項目使用，收益歸鄉鎮人民政府；對因經營不善、企業破產倒閉而造成廠房、土地閑置的企業用地，通過以地招商、租賃廠房、租賃土地使用權、土地作價入股等多種形式重新使用；對批而未用、用而不足、圈而不建的項目用地，通過以企引企、依法收回、部分轉讓、股份投入、新建標房等方式盤活利用。

3、積極開展掛鉤試點。今年，我市農村建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤計劃為9*.5畝。為切實做好掛鉤規劃的實施工作，根據上級要求，結合我市實際，我局起草了掛鉤實施方案，近期將報請市政府下發有關鄉鎮貫徹執行。與此同時，在我局的建議下，市政府成立了專門的工作班子，協調解決相關問題。并明確將對掛鉤試點實施鄉鎮給予一定資金補助，在掛鉤周轉指標分配上給予一定傾斜，有效提高了項目所在鄉鎮的積極性。目前，掛鉤試點工作正有條不紊按照規劃設計方案順利實施，所有土地整理項目區年底能夠全部實施到位。此外，按照省廳《關于抓緊上報城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作情況的通知》精神，及時組織編制新一輪掛鉤規劃，涉及古溪、張橋、橫垛、元竹等9個鎮，土地整理項目區1*7畝，實施到位可增加掛鉤周轉指標900畝。

三、全面加強執法監察，規范國土資源管理秩序，采取新手段

1、層層落實土地執法監察責任。對局執法監察科（大隊）、基層所（分局），出臺《國土資源執法監察工作過錯責任追究制度》，具體界定執法監察過程中的17種過錯情形，明確責任追究辦法；對鄉鎮政府，年初提請市政府將土地執法監察工作列入鄉鎮百分賽考核內容，簽訂了耕地保護責任狀，“土地日”期間專門召開了嚴格土地管理工作會議；對村組，組織開展了創建“土地管理模范村”活動，并要求鄉（鎮）政府將耕地保護、土地巡查、涉土信訪列入對村（居）三個文明建設的考核內容。由于責任落實到位，全市形成了全員執法的良好格局，違法用地現象明顯減少。

2、嚴肅查處國土資源違法行為。堅持分工片負責人劃區包干責任制，始終對違法用地保持高壓態勢，一旦發現違法用地，由分工片局負責人掛帥在最短的時間內趕赴有關鄉鎮，與黨政負責人進行溝通，耐心宣傳政策，講明利害關系，提出明確要求，動員自行拆除。對拒不自行拆除的，堅決立案查處，有效維護了土地法規的嚴肅性，促進了全市土地市場秩序更加規范有序。今年以來，共立案查處宗，強拆宗，面積畝，幫拆宗，面積畝。與此同時，落實有效措施，進一步整頓和規范礦產資源管理秩序，查處非法盜售二氧化碳行為一起，沒收非法所得1.7萬元；拆除死灰復燃土立窯2座，復墾新增耕地近40畝。

3、切實加大涉土信訪辦理力度。為甩掉信訪重點市的帽子，今年以來，我們以解決重點、難點涉土信訪為突破口，采取了一系列行之有效的措施。認真梳理信訪陳帳，逐件解決處理到位，努力降低赴省進京信訪量。目前，尹必喬信訪件已經處理到位且息訪，其他老大難信訪件的處理進展順利。針對因征地補償問題而引起的信訪為數較多的現狀，開展了1999年1月1日以來新增建設用地征地補償支付方式調查工作，全面了結以往的征地補償欠款，并建立詳實臺帳，以備查考。與此同時，出臺《關于加強信訪工作的意見》，明確局機關各科室（中心）、基層所（分局）的信訪工作責任分工，辦理程序和考核辦法、獎懲措施，進一步強化科室（中心）、基層所（分局）的工作責任。推行業務科室負責人信訪室輪值制度，盡可能將一些涉土信訪解決在初始狀態。

四、深化使用制度改革，國土資源市場進一步規范

一方面，工業用地出讓全面規范。研究制訂《新征工業用地招拍掛實施程序》，對土地征收、公開出讓、《建設用地批準書》發放、土地登記、竣工驗收等5個環節逐一明確內部辦理流程、具體工作要求和相關責任科室，形成了銜接無縫、易于操作的工作程序。明確“一區四園”、鄉鎮工業園區或工業集聚區的項目，一律由所在園區管委會或鎮政府提請用地預審，凡通過預審并經市政府批準取得用地計劃的，可簽訂用地競價協議，并預交11萬元/畝的規費，然后統一征收。同時出臺《存量工業用地出讓程序》，明確原劃撥工業用地在不改變土地使用者和用途的前提下，可以協議方式辦理出讓手續，但價格不得低于國土資源部公布的我市工業用地出讓最低價格204元/平方米的標準，并將全市劃分為11個區域，逐一規定工業用地出讓最低價標準。

另一方面，資源經營水平明顯提升。認真執行《江蘇省劃撥供地目錄》，從嚴控制劃撥供地范圍，對不符合劃撥供地條件的建設項目用地一律實行有償使用。嚴格執行省政府批準公布的協議出讓最低保護價，杜絕了低價出讓土地的現象。全市房地產開發等經營性項目用地有償供地率、入市交易率及出讓金到帳率均達100％，上半年有償供地65宗，面積65.454公頃，收取出讓金2.04億元。積極配合市政府做好城鎮土地經營文章，今年5月份，與中國地產投資網聯合策劃，在杭州成功舉辦了土地出讓專題推介會。上半年，全市共收購儲備上市土地7幅，面積12.92公頃，收取出讓金1.83億元，為城鎮建設積累了一定的資金。粘土資源全部納入市場化運作，共組織掛牌出讓采礦權7宗，獲取采礦權價款23萬元。切實加強礦產資源開采和補償費征收管理工作，全市磚瓦生產企業持證開采率100%，采礦權使用費征收入庫率100%。累計征繳礦補費153.1萬元，超額完成市局下達的全年任務。

五、不斷夯實業務基礎，精細化管理水平得到新提升

1、整體推進地籍基礎業務建設。進一步規范土地登記行為，日常土地登記工作做到變更一宗，調查一宗，登記一宗。啟用了土地登記發證信息系統，收件、填表、審批、發證等全部電腦操作，工作效率進一步提高。在單位建設用地調查的基礎上，部署開展了單位建設用地證書查驗工作，逐一檢查是否辦理土地登記、土地登記內容是否完整、權屬是否合法、界址是否清晰，查漏補缺，糾錯糾偏，為實現以證管地提供準確依據。對新增建設項目用地實行土地預登記制度，研究制訂《*市土地預登記辦法》，明確規定所有新增建設項目(個人建房除外)用地必須在依法取得土地使用權30日內申請辦理土地預登記手續，未申請的不得辦理土地登記手續。配合土地預登記制度的實施，實行建設用地交地放樣和竣工驗收制度，

出臺《*市建設用地交地放樣和竣工驗收辦法》，明確對交地放樣和竣工驗收的基本程序和申請材料。著手開展第二次土地調查工作，對全市1253平方公里范圍采用1：5000比例尺，逐鄉鎮逐地塊實地調查土地的地類、面積、權屬和利用狀況，建立數據庫，滿足全市經濟社會發展和國土資源管理的需要。

2、全面加強建設用地跟蹤管理。組織了單位建設用地調查“回頭看”活動，進一步摸清全市單位建設用地的基本情況，并分鄉鎮、分類別登記造冊，建立檔案，以備查考。目前，正著手建立單位建設用地跟蹤管理系統，以便于日常跟蹤管理。

3、高度重視檔案管理和信息化建設。按照達標升級的要求，規范國土資源檔案管理工作，加大了檔案庫房建設力度，加強了專兼職檔案管理人員的業務培訓，完善了檔案收集整理、立卷歸檔和保管借閱規定。全面盤點檔案資料，對部分缺失的檔案資料進行了完善補充。進一步鞏固現有信息化建設成果，*國土資源網站和局域網的維護到位，欄目設置合理，內容更新及時，局域網辦公系統得到充分應用。國土資源管理業務的信息化和規范化水平進一步提升，土地利用現狀、土地利用規劃、礦產資源規劃和基本農田保護基礎數據庫和市鄉一體化地籍管理信息系統建設步伐加快，完善了宅基地管理信息系統，建設用地跟蹤管理系統正在籌建之中。

六、狠抓關鍵環節，干部隊伍素質又有新提高

1、激發隊伍活力。一是優化隊伍結構。順利完成基層國土資源所長（分局長）、副所長（副分局長）競聘上崗工作，22位同志走上了新的崗位，基層干部的年齡由平均42周歲下降到35周歲，大專、本科學歷所占的比重分別提高了46%、47%，基層國土資源管理干部隊伍年齡結構和知識結構進一步優化。堅持公開擇優的原則，面向社會，公開招錄3名研究生，為隊伍補充了新鮮血液。二是鼓勵爭先創優。充分發揮典型引路作用，開展國土資源系統“十佳衛士”和先進工作者評選活動，全系統形成了人人爭先進、個個創一流的良性競爭環境。三是加強教育培訓。在堅持局機關每周六定期學習，基層所（分局）每周一次集中學習的基礎上，加大集中培訓力度，上半年舉辦三期封閉式集訓，主要包括土地管理新政、法律法規及相關業務知識，系統干部職工的業務水平和履職能力進一步增強。

2、嚴格財經紀律。研究出臺《關于進一步加強基層國土資源所財務管理工作的意見》，繼續對差旅費、辦公費、業務費和公務接待等費用實行限額控制管理，并適當下調幅度。嚴格執行基層所財務月初審核、支出月底集中報批、所長任期經濟責任審計等財務制度，有效杜絕了超支、亂支現象。為鼓勵基層所增收節支，設立增收節支獎，凡基層所年度收入超過指導計劃的，給予全所人員一定的物質獎勵；年度支出低于控制計劃的，節支部分的50%平均獎勵給全所工作人員。與去年同期相比

3、規范權力運行。切實加強黨風廉政建設，通過層層簽訂責任狀，全面推行“一崗雙責”，精心實施廉政提醒和誡勉談話教育，大力推進廉政文化建設，組織“廉潔在我心中”交流活動等，系統廣大干部職工的廉潔從政意識明顯增強。加大權力運行內部監督力度，實行廉情定期公示、重大事項及時公布等制度，局紀檢組始終參與局基建工程、基層所辦公樓處置、土地整理項目招投標、土地上市會審等敏感事項，保證了權力運行規范透明。深入開展創建文明行業和“人民滿意國土資源所”活動，加大教育引導、制度規范、監督制約的力度，系統廣大干部職工的便民、利民、為民意識進一步增強，得到了市、鄉各級和廣大群眾的普遍認可。

下一階段，圍繞“保護資源，保障服務，維護權益，服務社會”總要求和我局規定的工作目標，我們將扎實抓好以下五方面的工作：

1、堅持開源節流，進一步提高耕地保護的能力。認真落實耕地保護責任，進一步細化耕地保有量和基本農田保護面積考核目標，落實到鄉鎮，落實到農戶，落實到地塊，落實到圖斑。科學編制土地利用總體規劃，合理布局各業用地，引導工業向園區集中、人口向城市集中、農民住宅向社區集中。嚴格規劃和計劃管理，對不符合規劃、沒有計劃的用地，一律不予供地，減少對耕地占用的總量和速度。大力實施土地復墾開發整理，入庫項目抓好查漏補缺，確保全部通過省廳抽查；省以上投資項目抓好督促檢查，促進項目規范高效實施到位。全面推進掛鉤試點工作，增加有效耕地面積，改善農村生產生活條件。

2、堅持集約用地，進一步提高保障發展的能力。嚴格建設項目用地預審，對投資強度、容積率、綠地率達不到規定標準的項目，堅決不予供地。嚴格執行竣工驗收制度，認真核實建設項目是否按照合同約定的條件使用土地，有效防止投資規模不實、降低投資強度、改變土地用途等違規行為的發生。積極推進標準廠房建設，提高土地的投資強度和產出效益。全面盤活存量土地，盡可能不讓土地賦閑。加大閑置土地處置力度，堅決依法征收閑置費或實施收回，近期，將依法收回南沙柒化總廠等3宗閑置土地。對照點供政策，對已落戶的中泰鋼結構、數化手寫系統、苯乙烯和錦化石油等投資總額近億美元的項目，積極上爭，力爭2-3個項目進入點供盤子。

3、堅持嚴格執法，進一步提高依法用地的水平。加大土地法制宣傳力度，整體推進土地管理模范市、土地管理模范鄉鎮、土地管理模范村創建活動，提高全市土地法制意識，營造良好的執法環境。認真落實動態巡查責任制，加強對城郊結合部、主干道沿線等違法用地易發區域的巡查，將土地違法行為遏制在萌芽狀態，從源頭上杜絕違法案件的發生。繼續對土地違法案件保持高壓態勢，實行司法傳喚和多部門聯動執法機制，增強工作合力，提高案件查處率。建立依法用地考評機制，對違法用地屢禁不止的地區，暫停農用地轉用報批；對依法依規用地的地區，在用地指標分配上適當傾斜。

4、堅持夯實基礎，進一步提高精細化管理的能力。一是進一步規范土地登記行為，提高土地登記覆蓋面，便于以證管地。大力推進單位建設用地證書查驗工作，查細查實，發現問題，糾正錯誤。對企事業單位集資房發證遺留問題，深入調查研究，提出切實可行措施，提交市委、市政府批準實施。規范土地分割登記，簡化辦理程序，提高工作效率。二是建立建設用地跟蹤管理系統，實現建設用地日常動態管理。三是研究出臺存量建設用地盤活、臨時用地管理、集體土地流轉辦法，引導全市合理規范用地。四是加快信息化建設步伐，按月完成二級市場土地登記信息錄入，以備查考。

5、堅持以人為本，進一步提高隊伍的綜合素質。立足提高資源保護和保障能力，結合“管理創新年”，嚴格部門內部管理，通過加強學習教育，增強人員的政治素質、業務素質和綜合素質；健全黨群組織，籌建系統黨委，進行土地學會換屆選舉，增強隊伍的凝聚力，激發隊伍的戰斗力。堅持“管行業先管行風”，以文明行業創建、人民滿意國土所創建活動為契機，按照“糾建并舉，重在建設”的工作原則，廣泛征求社會意見，主動查糾存在問題,建立健全長效機制，做到邊查糾、邊整改、邊創建，以查促糾，以糾促建，切實轉變行業風氣，樹立部門良好形象，提高社會滿意程度。