農村房屋改造專供建材價格監管情況匯報

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全市農村土坯房改造工作部署開展以來，我局認真貫徹落實市、縣有關會議和文件精神，切實加強農村危舊土坯房改造專供建材價格監測監管，確保了我縣農村危舊土坯房改造專供建材價格的基本平穩。到目前，涉及農村危舊土坯房改造的主要建材市場供應充足，價格穩定，為我縣農村危舊土坯房改造創造了良好的市場價格環境。所做的主要工作是：

一、全面建立健全基層建材價格監測監管網絡。以縣政府辦名義下發專門通知，督促指導鄉鎮明確了建材價格監測監管分管領導和建材價格監測信息員，所有有改造任務的自然村分別指定設立建材價格信息員和群眾價格監督員，所有集中改造點指定一名理事會成員為群眾價格監督信息員，并知曉工作職責和要求，落實工作責任。其中對群眾價格監督信息員年內從局自有經費中每人給予安排工作補貼200元，更好地調動了其參與配合建材價格監測監管工作的積極性。

二、密集加強建材價格監測和預警。嚴格按照市、縣的有關要求，加密設置采價點和品種規格，對砌磚、鋼材、水泥、玻璃、砂石、木材等七大類主要建材和鋁合金、排水管等第三類建材價格日常監測做到“一日一報告、一周一分析、一月一綜合”。對上述建材價格監測信息通過移動手機短信平臺、縣有線電視臺等媒體及時進行公開，讓危改戶了解市場行情，合理選擇采購建材，更好地監督舉報建材價格違規違法行為。同時，進一步制定完善了農村危舊土坯房改造建材價格異常波動預警機制和處置預案。

三、集中開展農村危舊土坯房改造砌磚供應專項調查和監管。協同地礦、農房辦等部門單位認真全面的開展了砌磚生產企業情況調查和砌磚生產成本專項調查，提出并形成了我縣農村危舊土坯房改造砌磚供應實行最高限價管理的具體政策措施。由于歷史原因，縣范圍內僅有9家具有合法采礦權的砌磚生產企業，年產量7000萬塊左右，需求缺口需要從、、等周邊縣（市）采購。由于地處山區，全縣頁巖、炭質頁巖（煤矸石，下同）資源較為缺乏，特別是炭質頁巖絕大部分需要從信豐縣調運，造成砌磚成本居高不下。據測算，我縣砌磚生產成本為0.299元/塊磚，出廠價為0.35—0.36元/塊磚，其中原料（取土）費用0.026元/塊磚，炭質頁巖費用0.147元/塊磚，電費0.0145元/塊磚，工資成本0.0806元/塊磚，維修及設備折舊費0.0139元/塊磚，廠房租金及其他成本0.0105元/塊磚，稅費成本0.007元/塊磚。為確保平穩順利實施農村危舊土坯房改造砌磚出廠價最高限價政策，根據市農房辦《關于印發市切實加強農村危舊土坯房改造砌磚價格管理辦法（試行）的緊急通知》（危改電[2012]4號）文件精神，綜合考慮我縣砌磚企業的生產成本和承受能力，縣農村危舊土坯房改造工作領導小組經多次詳細調研和會議研究，擬定對農村危舊土坯房改造砌磚出廠價最高限價分兩個階段實施到位。即在信豐炭質頁巖限價政策（每噸下調20元）和砌磚生產用電價格優惠政策執行到位之前，供應農村危舊土坯房改造的砌磚出廠價控制在每塊0.30元以內；在上述政策執行到位后，供應農村危舊土坯房改造的砌磚出廠價控制在每塊0.27元以內。為確保限價政策落實到位，制定出臺了砌磚價格管理辦法“12條”，具體措施主要有：1.對全縣砌磚生產企業和煤矸石開采企業實行“零規費”管理。2.從今年9月1日起，凡從事砌磚生產、炭質頁巖開采、建材運輸的企業和個體戶，可辦理農機優先優惠專用加油IC卡，每升用油優惠0.15元。3.協助砌磚企業貸款，并對擴能改造企業50萬元以內、新上砌磚企業100萬元以內的銀行貸款，給予2年財政貼息。4.協調縣煤礦供給砌磚企業的生產用煤由現行出廠價740元/噸下調90元，按650元/噸供應磚廠。5.由縣交通運輸部門按里程制定各砌磚生產企業到主要銷區鄉鎮政府所在地的運輸參考價格，規范砌磚運輸價格，嚴格控制和杜絕各運輸單位擅自加價行為。6.擴大砌磚生產企業產能。鼓勵現有9家持證磚廠擴能改造和滿負荷生產，幫助新設的4宗頁巖礦權加快建窯建廠步伐，對具備條件的3個無證循環窯磚廠加快完善手續。根據全縣砌磚生產企業布局規劃，再考慮新設3—4宗頁巖和炭質頁巖采礦權。7.組織聶都、、、、、、等鄉（鎮）以鄉鎮為單位，分別到、、等縣（市）集中采購調運，引導縣外優質砌磚進入市場，等等。通過以上措施的調控，我縣供應農村危舊土坯房改造砌磚出廠價最高限價第一步已實施到位，降到0.30元/塊磚。但要真正做到壓得下、受得了、能持續，最終降到0.27元/塊磚，還必須請求市里出面協調信豐炭質頁巖限價政策和電價優惠政策執行到位。其主要原因：一是我縣砌磚生產的主要原材料炭質頁巖需要從信豐調入，購入價格和運輸成本較高，目前交貨市場價170—175元/噸，其中包括稅費28元/噸，運價70—75元/噸。《砌磚價格管理辦法（試行）》中明確指出，炭質頁巖價格每噸平均下降20元。如下調20元/噸的炭質頁巖價格，我縣每塊砌磚成本費用可減少0.017元；如能下調28元/噸，每塊磚可降低成本0.0238元。二是《砌磚價格管理辦法（試行）》中明確規定，對砌磚生產和炭質頁巖開采企業給予電價和油價優惠。目前，我縣砌磚生產企業均執行非普工業用電電價，每度0.8014元。經查詢相關政策條款，如改為執行非貧困縣農業排灌用電標準，每度電價0.6534元，減收0.148元/度，則每塊砌磚成本費用可減少0.0035—0.004元。但由于電價定價權限在上級業務主管部門，縣級無法調控。受砌磚生產的綜合性、市場性因素影響，如果現在一步到位將農村危舊土坯房改造砌磚出廠價控制在0.27元/塊磚以內，又不能對砌磚企業實行直接補貼，則砌磚企業勢必難以維持正常生產。目前，信豐炭質頁巖限價政策（每噸下調20元）和砌磚生產用電價格優惠政策亟需市里統籌協調，如果能夠協調并落實到位，則我縣農村危舊土坯房改造砌磚出廠價格有望繼續下調到0.27元/塊磚。

四、切實加大各項建材價格監管政策措施落實力度。一是制定下發了《縣加強農村危舊土坯房改造七大建材價格監管工作方案（試行）》、《縣加強農村危舊土坯房改造第三類建材采購引導及經營行為監管工作方案（試行）》、《縣農村危舊土坯房改造建材供應保障工作方案》、《縣切實加強農村危舊土坯房改造砌磚價格管理辦法（試行）》等一系列加強建材價格監管文件，明確了目標要求和具體政策措施。二是明確和落實建材價格監管工作責任。建立了行業主管部門牽頭負責、物價部門業務負責、所在鄉鎮配合監管“三位一體”的建材價格監管工作責任制度，特別對較為敏感的砌磚出廠價最高限價政策的落實，以縣農村危舊土坯房改造工作領導小組的名義下發了《關于明確全縣農村危舊土坯房改造砌磚供應監管工作責任的通知》，由地礦、物價等部門與各砌磚企業簽訂農村危舊土坯房改造砌磚供應協議書，相關部門抽調人員包干常駐各砌磚生產企業，確保了出廠價最高限價政策的落實到位。三是進一步加大建材市場價格執法巡查力度。牽頭聯合工商、質監、農房辦等有關部門，分區域設立巡查小組，對各類涉及農村危舊土坯房改造的建材生產企業和經銷業主每三天進行一次專項價格執法巡查，告知有關監管要求，督促配合落實監管措施，告誡糾正建材價格違規違法行為。

五、制定完善建材價格監管自身工作職責落實領導組織保障機制。成立了縣物價局農村危舊土坯房改造建材價格監測監管工作領導小組，下設價格監測和價格監管工作組、成本監審和監督檢查工作組、價格宣傳和綜合材料工作組、砌磚價格專項監管工作組，切實明確工作分工和崗位職責。局機關對農村危舊土坯房改造建材價格監測監管工作，實行分片包干責任制，局領導和機關全體干部職工對農村危舊土坯房改造建材價格監測監管工作分片包干到鄉鎮、到自然村，并建立了相應的責任追究制度。