干部災情匯報會發言

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受今年4號熱帶風暴影響，7月中旬我縣遭受了特大洪澇災害，人民群眾生命財產遭受巨大損失。為妥善安置災民，迅速組織全縣人民搶險抗災、生產自救，全面掌握和解決災后重建過程中的困難和問題，把洪災損失降到最低程度，經縣人大常委會主任會議研究，于7月21日至23日組織部分代表對我縣的抗洪救災工作進行了視察。視察分六個組由縣人大常委會正副主任帶隊，聽取了全縣27個鄉鎮的情況匯報，實地視察了各鄉鎮的重災區，走訪慰問了部分災民，現將視察情況報告如下：

一、全縣受災的基本情況：

2006年7月14日至18日，我縣境內普降特大暴雨，27個鄉鎮都遭受了空前巨大的洪澇災害，損失慘重，特別是赤石、平和、楊梅山、東風、一六、巖泉、栗源、黃沙、長村、太平里、白沙圩、笆籬、關溪、白石渡、莽山、長策、新華、里田、麻田、梅田、漿水、沙坪等鄉鎮受災嚴重。全縣受災人口達45.21萬人，18740人被洪水圍困，重災民76500人，1078戶群眾無家可歸，因災死亡27人，失蹤2人。全縣農業、交通、水利、電力、通訊、廠礦、學校、居民住房等設施遭到嚴重破壞。洪水使全縣農作物重災面積達41.35萬畝，絕收面積135490畝，毀壞耕地119300畝；死亡牲畜35766頭，沖走鮮魚3.86萬公斤，沖走家禽3760萬羽；毀壞橋梁53座，沖毀涵道138道，路基塌方466處，通鄉通村公路毀壞數百公里；損毀水庫、塘壩、堤防、護岸、水閘、灌溉設施共478處；倒塌民房2506戶，毀壞住房13987間。據初步統計，全縣直接經濟損失155836.43萬元，其中農業直接經濟損失33261萬元。

二、抗洪救災工作的主要成績：

1、決策果斷，措施有力。災情發生后，縣委、縣政府及時召開了緊急會議，部署抗洪事宜。隨后，在家的縣級領導都趕到了鄉鎮一線指揮搶險，迅速在全縣組成了一個強有力的抗洪搶險指揮中心，縣委書記周笑春同志坐陣防汛辦指揮調度，保證了全縣搶險工作緊張而有序進行。由于水勢洶猛，還從長沙調來沖鋒舟，救援轉移被困群眾，大大減輕了人員傷亡。

2、上下齊心，全力抗災。洪災發生后，全縣黨政軍民緊急出動，眾志成城，轉移安置被困群眾10850人，取得了抗洪搶險的偉大勝利，涌現了許多可歌可泣的抗洪搶險先進事跡。上級派出了舟橋部隊和武警戰士到我縣解救被困人員，在最危險的時刻，救出了栗源鎮甘堂灣村兩個在洪水中沖泡達4個多小時的小孩；里田鄉交管站楊斌林站長在曹田大橋垮塌前的幾分鐘，冒著極度生命危險，把橋頭一輛沒有司機的中巴車開到安全地帶，挽救了20多條寶貴的生命；一六、巖泉鎮的個體采沙船老板，不顧個人的安危得失，主動承擔了數千群眾的轉移運送任務。

3、災民情緒穩定，災區社會安定。雖然許多災民早稻顆粒無收，居無片瓦，缺衣無食，缺醫少藥，甚至失去了親人，但他們充分相信黨和政府，自覺維護縣委、縣政府的領導，全縣沒有出現趁災偷盜打劫的惡劣事件，群眾上訪和逃荒現象也沒有發生。

4、基層基礎保障有力。在這次特大洪災面前，鄉村兩級組織表現出了很強的戰斗堡壘作用。由于科學調度，指揮得當，鄉村干部趕在洪峰泥石流來臨之前連夜組織群眾及時轉移，避免了更大的傷亡事故發生。特別是廣大共產黨員、鄉村干部、各級人大代表、政協委員在洪水來臨的危急時刻，始終戰斗在抗洪搶險的第一線，組織解救被困群眾，安置災民，充分發揮了先鋒模范作用。

5、生產自救，不等不靠。災區群眾思想覺悟較高，自救意識普遍較強，都在積極主動恢復生產，重建家園。一是進行“三搶”，降低損失，即搶收、搶種、搶改，能收多少是多少，能補種晚稻的就補種，不能種晚稻的就改種其他作物。二是自力更生，修復水毀設施。絕大多數災區的群眾都在投工投勞集資修復水、電、路等水毀設施。三是外出務工，增加收入，彌補損失。

6、一方有難，八方支援。全縣開展了無災區支援有災區，輕災區支援重災區，城鎮支援農村，干部支援群眾的賑災募捐活動，已募集救災款180余萬元，衣物9.6萬件等，中國扶貧基金會也向我縣送來了三萬元的賑災物品。

三、存在的問題和困難：

（一）主要問題。

這次抗洪救災工作視察，我們發現主要有以下幾個問題。

1、災后生產自救措施不夠完善。到7月25日各職能部門仍未出臺生產自救的相關措施，各職能部門沒有充分發揮救災的作用，在組織和協調救災力量方面還有欠缺。

2、救災物資款項發放滯后。一些重災區由于水、電、路、房屋全部沖毀，甚至家破人亡，流離失所，第一批救災大米下撥后，縣民政局對重災區沒有及時撥第二批、第三批物資。有的鄉鎮由于怕發放物資引起社會矛盾，還將縣政府下發的大米等物資堆放在倉庫里，致使物資難到災區人民手中。部分災民缺水少糧，有的災民托人打電話向上級求援。

3、基礎設施恢復較慢。特別是水、電、路、通訊等水毀設施修復力度不夠。我縣的重災區平和鄉，直到7月28日仍未修通臨時救災便道，對救災工作影響很大。

4、生產自救物資難以到位。主要是種子、肥料、水泥等急需物資尚未按生產自救的需要完全籌備好。

5、存在社會不穩定因素。如果救災力度不大，措施不硬，災民安置不妥，將引發災民上訪、逃荒、群眾爭斗和其他一些社會丑惡現象，影響社會大局穩定。

（二）目前面臨的困難。

1、災民穩定難。災民缺水少糧，少衣無房，思想情緒很不穩定。尤其是重點區的災民，房子、稻田全部沖毀，早稻顆粒無收，晚稻無法耕種，全靠政府救濟和親朋好友資助，這部分災民的生產、生活穩定面臨著很大困難。

2、災民安置難。全縣倒塌房屋2506棟，死亡失蹤29人，有1078戶家庭無家可歸，還有許多農戶農田沖毀，顆粒無收。按照住房全塌戶3000元/戶標準救災補貼，這些人顯然無法重建家園，更何況他們大多數是貧困戶、五保戶、殘疾人等弱勢群體，自救能力不強。要將所有災民安置好，面臨著巨大的困難。

3、災后恢復難。由于我縣農村經濟實力不強，依靠農民自身的力量，水毀工程很難恢復。如果生產自救指導不力，有些災民將在貧困線上掙扎，要嚴防災區經濟出現倒退現象。

四、建議和要求：

1、加強對重災區的領導。要迅速成立災后重建協調領導小組，明確責任，抽調精干力量組成強有力的救災工作隊，深入重災區，穩定災民，指導生產自救。水利、交通、電力、民政等部門要加大對重災區的指導和救助力度，促進重災區的水利、道路、電力等基礎設施盡快恢復，并投入使用，農業部門要派出專業技術人員指導災區生產。

2、統籌安排，集中調配，及時安排救災物資的發放。救災物資要發揮救急作用，不能以集體研究考慮、道路不通等原由而行動遲緩。物資發放不能實行簡單的平均主義，到處撒楜椒面，特別要解決重災區災民的問題，防止出現逃荒和討飯現象。

3、突出重點，集中優勢，千方百計保證災后重建工作迅速開展。要集中全縣人力、物力、財力，盡快修復關系國計民生的水、電、路等基礎設施，恢復經濟增長。農業要因地制宜，不誤農時、搶抓適時季節進行生產補損，做到水田損失旱土補，水稻損失旱糧補及秋菜秋糧補，把損失降到最低程度；工業要盡快恢復生產，特別是煤炭行業，要在保證安全生產的條件下，抓住有利時機盡快復產；其他行業也要早開工、早安排，要千方百計保證災后經濟的增長。特別是要解決重災區的災后重建和全縣無房戶、純女戶、五保戶等弱勢群體的吃、穿、住問題以及因災傷亡家庭子女讀書等問題。

4、改進作風，深入實際，制定切實可行的措施，幫助指導災民生產自救。要深入基層，摸清災情底子，逐戶核實，體察民情，并制定切合實際的救災措施，確保災民生產自救迅速取得實效。同時，要進一步加大向上級匯報的力度，爭取中央和省、市的大力支持。

5、切實關注災后防疫工作。要嚴防災后疫情發生，特別要做好生活用水的消毒問題，防止平和、巖泉等地災后皮膚潰爛等疫病的再度發生。

6、切實做好災后社會穩定工作。要加強災后社會治安綜合治理，嚴厲打擊趁災打劫行為，抑制食品物價過快上漲，營造災后重建良好環境，確保社會大局穩定。

7、認真做好災后重建宣傳報道工作。要大張旗鼓宣傳報道一線群眾自力更生、艱苦奮斗、生產自救、重建家園的典型事跡，在全縣營造濃厚的抗災自救氛圍，為我縣的抗洪救災工作奠定堅實的基礎。