社會主義政治文明建設講稿

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教學對象：普通黨員和基層干部

教學目的：理解政治文明建設在中國特色社會主義事業中的地位，推進政治文明建設的具體要求

教學提示：重點講清推進中國政治文明建設，不能離開中國的國情；中國的政治體制改革必須要堅持黨的領導；授課過程中可在適當的地方選用“教學參考”之內容

教學時間：1.5個小時

**報告的一個閃亮之處，是鮮明地提出了建設社會主義政治文明的主張，指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。”**有關建設社會主義政治文明的主張，是我們黨不斷探索社會主義規律，實現理論創新的必然結果，對于發展中國特色社會主義的民主政治建設，推進我國社會的全面協調發展，具有重要的指導意義。

一、從“兩個文明”到“三個文明”

“文明”這個概念具有廣泛的涵義，一般人認為它是指人類社會進步的形態，是人類改造客觀世界與改造主觀世界的成果。據此，一般把文明分為兩類——物質文明和精神文明。黨的十二大報告在闡述兩個文明時說：改造自然界的物質成果就是物質文明，它表現為人們的物質生產的進步和物質生活的改善；而在改造客觀世界的同時，人們的主觀世界也得到改造，社會的精神生產和精神生活得到發展，這方面的成果就是精神文明，它表現為教育、文化知識的發達和人們思想、政治、道德水平的提高。十二大關于兩個文明的闡述，比較準確地把握了人類社會發展的規律，對于指導我們探索中國特色社會主義道路，促進我國改革開放事業的健康發展，有著很強的指導意義。黨的十一屆三中全會以來中國改革開放事業健康穩定發展，取得巨大成就，就同我們黨在指導思想和工作實踐中，始終堅持精神文明和物質文明協調發展，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針有著直接的關系，并成為我們黨的一條成功經驗。

當然，由于時代的局限，那時我們黨不可能提出推進政治文明建設的主張。但是，即使這樣，我們黨也從來沒有停止對發展、完善符合中國國情的社會主義民主政治途徑的探索。

隨著中國改革開放的深入和發展，特別是社會主義市場經濟體制的確立，給黨的領導和執政方式，給我們的政府管理體制，給我們的司法制度等各個方面，帶來了新的課題。正是在這樣的情況下，黨的**提出了建設社會主義政治文明的任務，并把它列為全面建設小康社會的奮斗目標之一。早在1997年黨的十五大上，同志就曾深刻指出：“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。”法治是政治文明的重要內涵之一。同志把“依法治國”納入社會文明進步的范疇，實際上已經是向“政治文明”思想的提出，邁出了一大步。在2001年全國宣傳部長會議上，同志又提出：“法治屬于政治建設，屬于政治文明。”需要特別指出的是，這是我們黨在正式場合、正式文獻中第一次使用“政治文明”這一說法。從中我們可以看出，政治文明建設思想的提出，實際上是同志“依法治國”思想的繼續和發展，而同志在**上，更加鮮明地向全黨提出“三個文明”協調發展的任務，并把建設政治文明列為全面建設小康社會的重要目標，反映了我們黨對政治文明建設在整個中國特色社會主義中的重要地位的認識更加深刻了，對社會主義建設規律的認識更加成熟了。這對于推進中國的政治文明建設、推進社會的全面進步，將具有里程碑式的意義。

二、什么是中國特色社會主義政治文明

那么，什么是政治文明？中國特色的政治文明又該包含著怎樣的內容呢？

所謂政治文明，是指人類在政治實踐活動中形成的，包括政治思想、政治文化、政治傳統、政治結構、政治活動和政治制度等方面的有益成果。任何一個社會都應該是經濟、文化和政治等方面協調發展的統一體。在人類的歷史中，因為經歷了各種各樣的社會形態，因而也就有了各種各樣的政治文明。舉例說，民主是現代政治文明的重要組成部分。但是，“民主”這一概念和形式，其實早在古希臘時代就已有之，只是那時能夠享受這一“民主”的，只有極少數的奴隸主，至于那些“會說話的工具”——廣大奴隸階級，“民主”只是懸在他們頭上的皮鞭。在資本主義社會，盡管它的政治文明的發展已經非常成熟，但從本質上來說，仍然是為少數人服務的。只有在社會主義條件下，政治文明的發展才有可能達到人類歷史上的最高峰。還是以“民主”為例。與其他社會形態的民主相比，社會主義民主就擁有無可比擬的優勢。因為社會主義的民主是建立在以公有制為主體、多種所有制經濟并存基礎之上的，因此才有可能成為人類歷史上從未有過的最廣泛、最高類型的民主。社會主義民主的本質和核心，是一切權力屬于人民，人民當家做主，人民共同對生產資料享有不同形式的所有權和支配權，享有管理國家事務、經濟、文化事業和社會事務的權力。

由此可見，我們在談論政治文明時，必須明確三個原則：其一，政治文明是一個歷史的范疇。也就是說，不同的歷史階段，因為有著不同的物質文明，所有以之為基礎的政治文明和精神文明必然也不同；其二，政治文明既有普遍性，也有特殊性。也就是說，一個國家的政治文明建設，一定要符合這個國家的國情，不能生搬硬套；其三，政治文明建設應當充分吸收人類政治文明建設中一切有益的東西。也就是說，雖然政治文明建設不能夠照抄照搬他國的經驗，但應該大膽學習別國的一些有益的做法，大膽吸收人類政治文明建設成果中一切積極有益的東西。

中國有著自己特殊的國情，不能照抄照搬西方國家的政治模式，這一點已經為中國革命的歷史所證明。那么，中國的社會主義政治文明又該是怎樣的呢？考慮到我國的國情，中國的政治文明應該包括以下三個方面的內容。

一是堅持黨的領導。這是中國特色社會主義政治文明建設中最具本質的特征。政黨參與是現代政治文明中最為明顯的特征。但中國不可能像西方國家那樣搞多黨制，因為在中國，還沒有哪一個政治力量能夠像中國共產黨這樣，能夠領導這樣一個龐大的國家，能夠使她保持統一，保持穩定，保持進步。如果離開黨的領導而去搞政治文明建設，不但不會取得好的效果，而且一定會使中國四分五裂，天下大亂。

二是堅持人民當家作主。這是中國政治文明建設的本質要求。民主是現代政治文明的標志和特征。建設中國社會主義的政治文明，當然也應該充分體現這一時代要求，而且應該做得更好。因為，社會主義的本質體現在政治上就是人民當家作主。我們強調堅持黨的領導，目的也是為了保證人民當家作主的愿望得以實現。在堅持黨的領導與保證人民當家作主之間不存在矛盾，而是高度統一的。

三是堅持依法治國。這是中國政治文明建設的重要環節。現代文明是法治社會條件下的文明，現代政治文明自然要充分體現法治的精神。比如，現代政治文明強調政權的產生、運作，必須要做到程序化、制度化，必須要嚴格按照法律來辦事。中國共產黨是中國憲法和法律的倡導者，自然更應該帶頭模范遵守憲法和法律，為建設一個遵法守法、崇尚法治精神的社會發揮好帶頭作用。

綜合以上三個方面我們可以得出這樣一個結論，建設中國特色的政治文明，簡而言之三句話：黨的領導是前提；人民當家作主是根本；依法治國是保證。這三者有機結合，缺一不可，共同統一于中國特色政治文明建設的偉大實踐中。

三、選準推進政治文明建設的突破口

經過幾十年的奮斗，我國的政治文明建設取得了有目共睹的成就。這其中，最重要的就是我們已經建立起了符合我國國情的政治制度的框架，即作為國體的人民民主專政和作為政體的人民代表大會制度，以及其他一系列相關的政治制度，如共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度，民族區域自治制度等。這些制度構成了我國民主政治的基本模式，為我們進一步推進和發展我國的政治文明奠定了堅實的基礎。

但是另一方面，不可否認，我國政治文明建設在許多方面還存在著不足。主要表現在：(1)我國的人民代表大會制度及其他一些政治制度，仍然存在著一些與時展不相適應的地方，需要加以完善。(2)作為執政黨，我們黨的領導方式和執政方式，有待加強和改善。(3)政府體制中存在著許多和市場經濟社會不相適應的地方，如政企不分就是其中一個突出的問題。(4)權力過于集中，加之缺乏有效的監督，使得濫用職權、胡亂決策、個人專斷等現象難以控制。(5)人民當家作主的原則在一些地方沒能得到很好的貫徹落實，主要原因在于缺乏制度的保證。

我們不能忽視這些問題的存在，這些問題如果不加以認真的解決，就將嚴重阻礙中國政治文明建設的步伐。可以說，未來中國政治文明建設還有很長的一段路要走。

那么，當前推進中國政治文明建設的突破口在哪里呢？**報告列舉了九項任務。它們分別是：(一)堅持和完善社會主義民主制度。(二)加強社會主義法制建設。(三)改革和完善黨的領導方式和執政方式。(四)改革和完善決策機制。(五)深化行政管理體制改革。(六)推進司法體制改革。(七)深化干部人事制度改革。(八)加強對權力的制約和監督。(九)維護社會穩定。這其中，比較關鍵和帶有全局性的是其中的第一、第三和第五條。

人民代表大會是人民民主專政的政權組織形式，是憲法和法律規定的國家最高權力機構，是人民群眾實現當家作主權利的最基本的形式。這是我們國家的根本制度，必須要毫不動搖地堅持。但同時我們也必須看到，隨著時代的發展，我國的民主制度也會產生一些同時代不相適應的地方，需要我們不斷改進和完善我國的各項民主制度。按照**的要求，堅持和完善人民代表大會制度，優化人大常委會組成人員的結構，堅持和完善共產黨領導下的多黨合作制度，不斷豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民享有廣泛的權利和自由，這是當前和今后一個時期堅持和完善社會主義民主制度的重要內容。

把擴大基層民主作為發展社會主義民主的基礎性工作，是**報告的一個重要思想。人民群眾在城鄉基層政權和各類基層自治組織中依法行使民主權利，這是推動國家民主發展的重要基礎，是國家制度民主的具體化。擴大基層民主的重點是健全基層自治組織和民主管理制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公益事業的機制健全，渠道順暢。比如，在農村，擴大基層組織民主的工作重點是通過完善村民自治，努力形成村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。

發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家，核心在于堅持黨的領導。黨領導人民推翻剝削階級的統治，建立人民民主專政，就是要組織和支持人民依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，當家作主，實現自己的利益和意志。但是，在一個全新的條件下要更好地堅持和發揮黨的領導的作用，黨必須改革和完善自己的領導方式和執政方式。這一點很重要，正如**報告所說的，“對于推進社會主義民主政治建設，具有全局性的作用”。應當明確的是，黨的組織不是政府，不是國家機關，黨不能代替和包攬一切。黨的領導主要是政治、思想和組織的領導，體現在制定和實現黨的路線、方針、政策上。黨的領導的核心和實質是支持人民當家作主，而不是代替、包辦人民掌握國家權力。黨的各級組織的職能也主要在于發揮領導核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨立負責、協調一致地開展工作。

積極穩妥地推進政府體制改革，是政治體制改革的重要內容，同時也是中國社會經濟發展的現實需要。當前政府管理體制存在的突出問題有兩個：一是管了許多不該管的事，政企不分就是一個現成的例子；二是部門之間責任不清，有利益時都想管，出了事誰都不愿負責。鄧小平同志曾經說過：“不搞政治體制改革，經濟體制改革難以貫徹。”隨著我國改革開放的深入，特別是面對加入WTO后的新形勢，加快政府體制改革，已經是刻不容緩的事了。關于政府體制改革的內容，**報告提出了具體的要求和目標，就是：進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

附：教學參考資料

我國民主制度的主要內容

我國憲法規定，我國的民主制度主要包括：(1)人民代表大會制度。它體現了人民當家作主、一切權力屬于人民的社會主義民主的本質，是我國的根本政治制度。(2)共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這是我國的一項基本政治制度，其組織形式是共產黨和各派、無黨派愛國人士、人民團體以及各族各界人士組成的中國人民政治協商會議。(3)民族區域自治制度。它是我國實現民族平等、團結、互助，發展社會主義民族關系，保障少數民族合法權益，維護祖國統一的基本政治制度。(4)“一國兩制”方針。它是和平解決歷史遺留問題，維護國家主權、統一和領土完整，實現香港、澳門回歸與和平統一臺灣的基本方針。(5)基層群眾自治制度。它是包括居民委員會、村民委員會和其他民主形式在內的廣泛的基層群眾性的民主自治制度。這些民主制度都是我國的根本或基本政治制度，具有中國特色；它們涵蓋了我國各民族、各黨派、各人民團體、各階層人士在內，具有廣泛的民主性；它們既是馬克思主義與我國實踐相結合的產物，也是我國長期歷史經驗的科學總結，是符合我國國情、被實踐證明是成功的民主制度。

我國法制建設的主要內容

(1)實行依法治國。是指廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。(2)建立中國特色社會主義法律體系。我國的憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現，是黨領導人民建設社會主義現代化國家的實踐經驗的總結。要適應社會主義市場經濟發展、社會全面進步和加入世貿組織的新形勢，建立中國特色社會主義法律體系。(3)維護社會主義法制的統一和尊嚴。我國法制是符合全國人民根本利益的統一法制，任何地方和部門都必須嚴格遵守憲法和法律，防止和克服地方和部門保護主義。(4)法律面前人人平等。這是我國法制的一項基本原則，一切國家機關、團體和個人在法律面前都是平等的，任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權。黨領導人民制定憲法和法律，黨也領導人民遵守憲法和法律。(5)依法行政。各級政府的權力是人民授予的，必須嚴格依法行使職權，努力為人民服務。(6)司法公正。我國的司法機關要嚴格依法行使獨立的審判權和檢察權，維護司法公正，保護公民和法人的合法權益。(7)違法必究。公民、國家工作人員特別是各級領導干部要嚴格遵守法律，對違法行為必須依法予以追究。

中國不搞多黨制的幾個理由

第一，中國共產黨的領導地位是歷史形成的。在半封建半殖民地的中國，在三大敵人的殘酷壓榨下，中國人民生活在水深火熱之中。為了挽救中國，在中國近現代歷史上，曾經出現過各種各樣的政黨和組織，他們為了改變中國的悲慘命運，進行過各種各樣抗爭，但都以失敗的結局告終(如孫中山領導的辛亥革命)，有的則墮落成了革命的背叛者(如和國民黨)。中國只有在中國共產黨的領導下，才推翻了三座大山，實現了國家的獨立和民族的解放，并尋找到了一條正確的實現中華民族偉大復興的道路。

第二，現在的中國尚無可代替中國共產黨的政治力量。中國幅員遼闊，人口眾多，有幾十個民族，經濟和文化的發展又相對落后，人均可利用資源在世界上居于末位。在這樣一個國家，要保持國家的統一、民族的團結和社會的穩定發展，沒有一個堅強的領導核心是難以想像的。在現在的中國，不可能出現能夠替代中國共產黨的力量，能夠承擔起如此艱巨的重擔。如果中國放棄共產黨領導的多黨合作制，而去搞西式的“兩黨制”或“多黨制”，肯定會出現國家分裂、社會混亂、人民遭殃的局面，我們正在進行的社會主義現代化事業也會夭折。實際上蘇聯的解體，南斯拉夫的分裂，從某種意義說，就是放棄共產黨領導的必然結果。

第三，在中國，只有中國共產黨能夠真正代表各族人民的根本利益。中國歷史上那么多的政黨和組織之所以成為匆匆過客，同這些政黨和組織不能代表時代的發展要求，不能代表最廣大人民根本利益有著直接的關系。它們或是代表少數人的利益，或是成為獨裁者的工具，因此必然為時代和人民所拋棄。中國共產黨以全心全意為人民服務為宗旨，代表著中國最廣大人民的根本利益，所以能夠一呼百應，得到人民群眾的認可，成為中國各族人民的領導核心。進入新世紀的中國共產黨，高舉“三個代表”的旗幟，必定能帶領人民實現新的歷史跨越。

第四，中國已經形成了符合國情的民主政治實現形式——共產黨領導的多黨合作制。共產黨同派的關系既不是在朝黨與在野黨的關系，也不是執政黨與反對黨的關系。而是有著共同政治目標和根本利益的親密友黨的關系，是執政黨與參政黨的關系，這與資本主義國家的多黨制有著根本的區別。實踐證明，這種新型政黨制度，符合中國國情，有利于增強全國各族人民的大團結，有利于調動一切積極因素為社會主義服務，有利于推動我國的現代化建設和民主政治建設，有利于促進祖國統一的歷史進程。這也是我們不能搞西方多黨制的一個理由。(劉景堂)

中國歷史上曇花一現的“西式民主”

中國辛亥革命后，各種政治力量在“西式民主”幻想下，曾出現過一股組黨熱。當時，除了中國社會黨、中華民國工黨、統一黨、國民共進會等政黨外，袁世凱通過收買一批議員及軍閥官僚的手段，也拼湊了一個御用的公民黨，甚至連清朝的皇親國戚、遺老遺少們也組建了一個反對清帝退位的宗社黨。據統計，當時的中國黨派總數達300個以上。它們有的鼓吹無政府主義，有的宣傳“無國家、無家庭、無宗教”的三無主義，有的主張實行經濟平均，勞資混一，破除階級界限，有的擁護孫中山，有的支持袁世凱，有的要求恢復清室，有的則在政治上搖擺不定，見風行船，真可謂黨派林立，政見各異，那時的中國，似乎還真有點多黨政治的味道。但中國的事情并沒有辦好，而是紛爭迭起，戰禍頻繁，天下大亂，最終由袁世凱亂中奪權，使中國的局面更加混亂不堪。抗日戰爭勝利后，在共產黨、國民黨之外的第三勢力也積極活動，想建立所謂理想中的西方式的民主國家，并受到美國的鼓勵和支持，但同樣以失敗告終。歷史經驗告訴我們，在中國特定的社會歷史條件下，西來的和尚念不了東方的經，西式的民主救不了中國，也不可能有生根成長的土壤。

多黨制給發展中國家帶來些什么？

班克斯和特克斯特兩位學者長期從事跨國政體研究。他們曾經提供了這樣兩組數據。一組是“政治穩定與政黨數量”的關系圖。在這個圖表中，世界實行一黨制國家總計23個，其中政局穩定的19個，較穩定的4個；世界實行多黨制國家26個，其中政局穩定的11個，較穩定的兩個，不穩定的13個。值得注意的是，11個穩定的多黨制國家中，10個是西歐國家，一個是以色列，另外兩個相對穩定的多黨制國家是意大利和哥斯達黎加，而13個不穩定的多黨制國家無一例外全是發展中國家。另一組數據是“發展中國家成功的政變”，追蹤觀察的發展中國家總數為80個，時間跨度是從1945年或其獨立日到1966年止。在這個圖表中，一黨制國家26個，發生政變的6個，占25%；一黨居優制國家18個，發生政變的6個，占33%；兩黨制國家16個，發生政變的7個，占44%；多黨制國家20個，發生政變的17個，占85%，顯而易見的事實是，發生政變的百分比是隨著政黨數量的增加而升高的，其中多黨制國家的政變發生率已達驚人的地步。

那么，發展中國家的多黨制為什么會給政治穩定帶來威脅呢？這是因為，第一，發展中國家大都經受過帝國主義的侵略，曾長期處于被壓迫、被分裂的境地，社會整合能力較差。多黨制不僅不能彌補歷史留下的裂痕，而且常常會擴大這種裂痕。第二，發展中國家正處在社會轉型與政治變遷的過程中，社會矛盾縱橫交錯，每一個政黨又都傾向于代表各自特殊的政治、經濟、種族或地區利益，從而使政府難以有效地開展工作，公眾對政府的認同感亦會隨之下降；第三，與此同時，這些國家也很容易受到外來勢力的影響和滲透。正如一個發展中國家的領導人所說，如果聽任政黨自由發展，至少有一個政黨會成為美國中央情報局的工具。