國土局體制改革學習材料

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近年來，我們積極貫徹落實省、市關于國土資源管理體制改革的精神，在市委、市政府和市局的正確領導下，緊緊圍繞年度責任目標，突出重點，狠抓體制建設、隊伍建設和基礎建設，創造性地開展工作，促進了全市國土資源事業向前發展。去年，我市鄉鎮國土所體制改革及規范化建設工作得到了省國土資源廳、市局和市委、市政府的高度評價和充分肯定，并將我局的經驗在全省予以推廣。主要作法如下：

一、狠抓人員定崗分流，整體推進管理體制改革

為了全面貫徹執行國務院、省政府關于國土資源管理體制改革的精神，抓住我市作為全省鄉鎮綜合配套改革試點縣市的契機，于去年第一季度組織實施了鄉鎮國土資源所人員定崗分流工作，并以此為突破口，理順派出機構和直屬單位機構設置，以點帶面，整體推進管理體制改革。

一是開展鄉鎮國土資源所人員分流。在調查研究的基礎上，通過層層召開座談會，反復征求意見，制定了《市鄉鎮辦事處國土資源所人事制度改革實施方案》和《市鄉鎮辦事處國土資源所人事制度改革實施細則》。明確了改革的指導思想和原則、工作目標、工作范圍、方法步驟和組織紀律。在競爭上崗中，實行“三公開”即：程序公開、辦法公開、結果公開，落實“三考”。在“三考”中，考核占20分，依據《方案》和《細則》規定的考核評分標準，對競崗人員學歷、任職、獎勵、處分進行考核評分。考評占30分，由局領導班子，機關中層干部，國土所干部職工對競崗人員進行測評。考試占50分，采取統一命題，統一考核，集中閱卷的形式進行。綜合“三考”總分，以所為單位錄取前4名。通過競爭上崗，在全市14個鄉鎮國土資源所168人中擇優錄用56人，退養10人，病退1人，調出行政編制4人，買斷分流96人，減退率達到66.5%。共籌資177萬元，人平支付生活補助費和經濟補償費1.84萬元。如此同時，將鄉鎮國土資源所人、財、物實行市局垂直管理，實現了機構、編制、經費三落實。

二是理順機構設置。將設在開發區的國土資源所上收為市局的派出機構，機構編制由市政府管理，將府城、南城和開發區三個國土資源所更名為府城分局、南城分局和開發區分局，落實了機構、編制、經費。

進一步規范礦產資源管理體制，將礦產資源管理職能落實到市局，建立并形成集中統一的管理體制，充實了力量，確保礦產資源行政管理職能到位。同時，以鄉鎮國土資源所管理體制改革為契機，積極向市編委請示，經市編委研究同意，設置市土地開發復墾整理中心（定編8名），市土地收購儲備交易中心（定編6），均為副局級自收自支事業單位，隸屬市國土資源局，進一步強化了工作職能。

三是建立健全執法監察體制。我局努力爭取市委、市政府和編制部門的重視與支持，設置了市國土資源執法監察局，為副局級事業單位，定編10人，人員依照公務員管理，經費全額列入同級財政預算，為嚴格執法提供了組織和經費保證。

在整體推進管理體制改革的同時，我局還積極探索完善以國土資源供應總量調控、市場配置、被征地農民合法權益保障為重點的政策制度體系，做到項目隨著規劃走，同時，有針對性的做好清欠農民征地補償費的問題，去年以來，沒有發生新征地拖欠補償費問題。

二、狠抓隊伍建設，努力提高全員素質

體制建設是基礎，提高素質是關鍵。建設一支政治堅定，業務精通，作風優良，紀律嚴明的高素質干部隊伍是國土資源管理事業健康發展的迫切需要。近年來，我們著力抓了四個方面的工作。

1、抓培訓教育。我們根據上級業務部門的統一部署，扎實開展了完善體制，提高素質活動。成立了專班，制訂了方案，召開了動員會，狠抓了關鍵環節，收到了較好的效果。通過開展完善體制，提高素質學習教育活動，我局干部隊伍綜合素質明顯提高：一是按照國土資源部、省廳和市局的統一部署，結合本局人員的實際情況，制定了切實可行的《學習方案》，立足當前，著眼長遠。側重干什么，學什么，組織開展了多種形式學習法律、法規、政策規定精神和專業技術知識，重點開展業務知識學習和專業操作技術培訓；二是與華中農業大學經濟管理系土地管理專業教授聯系，擬在設立土地管理專業大學函授學習班，通過學習，切實提高全員的專業知識水平；三是選送優秀青年干部外出學習國家實施基本農田土地整理項目的可行性研究、規劃設計及編制預算辦法和地籍信息數據庫建設軟件操作技術，并高薪聘請省測繪局高級工程師實地測繪培訓測繪人員，提高了我市測繪專業隊伍的整體水平；四是采取學用結合的辦法，以學促用，不斷總結學習方法，完善學習制度，提高學習自覺性；五是要求局全體干部職工在三年時間內，

通過自學或函授，都必須達到大專以上文化程度，學費單位出資80%；六是組織本單位有豐富工作經驗的同志，結合國土資源法律、法規及平時業務工作重點和難點，認真地進行備課和講課，以提高廣大干部職工的業務素質和執法水平；七是去年組織20余人先后參加了省廳、市局舉辦的各類培訓班。同時，我局也先后舉辦了3期業務培訓班，特別是去年6月份在管理體制理順后舉辦了為期3天的全員培訓，系統學習《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）和配套的規章制度以及執法、規劃、耕地保護、土地利用、建設用地審批等業務知識，進一步提高了全市國土資源系統領導干部和業務骨干的政策水平和業務能力。

2、抓班子建設。一是充實了領導班子。積極向市局匯報，推薦優秀干部進班子。經過調整，市局機關提拔任副局長1名，提拔任總工程師1名。調整前班子成員的平均年齡為47.6歲，調整后為44.5歲，進一步優化班子結構，增強了班子活力。二是開展爭創“五好班子”活動。班子成員經常溝通思想，形成共識達到共事共心；善于開展批評與自我批評，對同志工作上的失誤或缺點善意批評幫助，相互補臺減少失誤；分工明確，責權具體，各司其職，各負其責；作風民主，大事集體決策，形成合力。三是堅持正確的用人導向。近年來，股室、直屬單位及基層國土資源所通過競爭上崗提拔了5名正副所長級干部，讓德才兼備，業績突出，群眾認可，組織上放心的干部到重要崗位上建功立業，進一步激發了全體干部的進取精神和工作熱情。

3、抓作風建設。從建立長效機制入手，狠抓了干部隊伍思想作風和工作作風建設。一是在黨員先進性教育活動中，全體黨員干部通過理論學習，征求意見，深入剖析，落實整改，全體黨員的政治思想素質明顯提高。二是加強職業道德修養和崗位意識教育。實行掛牌服務，持證上崗，下大力增強干部職工的公仆意識，克服和糾正“門難進，臉難看，事難辦”的現象，進一步強化了服務意識，端正了服務態度。三是規范執法行為。積極爭取市委、政府領導重視支持，改善國土資源執法環境，同時認真研究規范執法程序，協調相關部門的關系建立土地、礦產違法案件的聯合辦案和案件移送工作機制，加大了案件的查處力度，

取得了良好的社會效果。4、抓廉政建設。緊密結合本單位實際，突出以經營性土地使用權出讓、轉讓、專項資金管理、大宗業務開支、干部任用和人員競爭上崗、分流等為重點，層層簽訂黨風廉政建設責任狀。通過經常開展警示教育，全面落實黨風廉政責任制，定期進行廉政談話，重大事項紀檢監察人員參與監督，從而增強了干部的廉潔自律意識，有效地杜絕了腐敗行為的發生。

三、狠抓基礎建設，促進規范化管理

著力在完善各項規章制度、強化業務建設和基層建設等方面下功夫，不斷提高規范化管理的程度。一是在全系統統一健全和完善了《國土資源局班子成員議事規則》等16項規章制度，公布上墻，印成冊子，人手一冊。并狠抓了各項規章制度的落實，堅持按制度辦事，用制度管人，制度面前人人平等。二是強化業務建設，加大業務工作的投入力度和工作力度。土地利用現狀變更數據庫建設和土地利用更新調查已完成，地籍信息系統初步建立，商品房土地分割登記發證工作全面推開。

三是制訂了干部績效考核辦法，年終對每個干部的績效進行客觀公正的考核，并把此成績作為公務員和事業單位聘用人員年度考核的重要內容，結果記入本人檔案，作為獎勵任用干部的重要依據。

四是加強鄉鎮所規范化建設。鄉鎮國土資源所人員分流后，及時理順了管理體制和管理關系，人事由市局直管，統一制作并更換了牌子和印章。立足現有條件，制定了市優秀國土資源所規范化建設標準，改善了辦公、吃、住環境，所容所貌煥然一新，使上崗人員能安心工作。通過多種途徑，落實鄉鎮所的經費保障，積極爭取財政供養，使鄉鎮所的人頭經費納入預算內經費撥付；實行全市系統財政綜合預算，系統內預算外收入可直接撥到鄉鎮所帳上使用；積極盤活管好集鎮存量土地和爭取土地開發整理項目，增加鄉鎮所預算外收入，保證了鄉鎮所的正常運轉。

四、狠抓“四個結合”，努力提高整體水平

在體制改革和提高素質實施過程中，我們注重“四個結合”，促進了各項工作高標準落實。

一是把體制改革和提高素質與落實黨員先進性教育整改措施有機結合。先進性教育活動中群眾提的一些意見和建議，有些就是我們體制改革提高素質需要解決的問題，我們始終把兩者結合起來，互相促進，相得益彰。

二是與貫徹落實國務院28號文件有機結合。我們深刻認識和把握到兩者的一致性，在落實體制改革提高人員素質過程中，積極貫徹節約、集約、合理、科學、高效利用國土資源的方針，為地方黨委政府當好參謀，確保經濟社會可持續協調發展；努力做到依法管地用地，規范行政行為，積極實施管理體制改革、提高人員素質。

三是與改革行政審批制度和優化發展環境有機結合。進一步完善了以公開辦事程序、辦事依據、辦事標準、辦事紀律、辦事結果為主要內容的政務公開制度，探索實行了行政窗口服務的“六個一”程序。提高了辦事效率，受到服務對象的好評，市紀委、監察局和行政服務中心在全市總結推廣了我們的作法。

四是與完成年度責任目標任務和業務工作有機結合。年初布置的責任目標任務中，有管理體制改革、提高人員素質等方面的內容和要求。通過扎實推進完善體制提高素質工作，促進全年目標任務的完成，我市國土資源事業上了一個新臺階。