人防辦學習科學發(fā)展觀調(diào)研報告

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城市公共安全管理，就是城市及社會為預防和控制各種重大突發(fā)事件、事故和災害的發(fā)生，保護人民生命財產(chǎn)安全，減少社會危害和財產(chǎn)損失而有計劃、有組織地學習制定和實施一系列公共安全管理和制定應急預案的過程。由于城市公共安全是一個多層次復雜的系統(tǒng)，它與城市社會、經(jīng)濟、政治等諸多因素密切相關，在種類繁多的災害、事故和事件的威脅面前，如何強化城市公共安全管理，不斷加快應急體系建設，進一步增強科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的責任感和緊迫感，積極推進全區(qū)“兩防一體化”建設，全面提升處置突發(fā)事件能力，我以為應把握好幾個關鍵問題。

一、充分認識安全發(fā)展是城市科學發(fā)展、和諧發(fā)展的核心

總書記曾指出“把安全發(fā)展作為一個重要的理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，這是我們對于科學發(fā)展觀認識的深化”。安全發(fā)展理念包含兩個方面的內(nèi)涵：一是要以科學發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全和發(fā)展的關系，安全發(fā)展是各種發(fā)展的基礎、前提和保證，只有在安全發(fā)展的前提下，節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能達到持續(xù)發(fā)展。近幾年xx區(qū)在加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城市化發(fā)展上實現(xiàn)了新的突破，下大力提高規(guī)劃水平，把20*年作為規(guī)劃年，提高規(guī)劃效率和水平，強化城市安全發(fā)展做為規(guī)劃引領建設發(fā)展的龍頭作用，提高各級抓好規(guī)劃的意識和能力，在領導精力和資金投入上確保及時到位，并建成規(guī)劃展覽館，搭建安全發(fā)展，凝聚人心，服從于科學發(fā)展的展示平臺；另一方面是集中力量，用安全發(fā)展觀加快xx人防工程建設，幾年來，xx區(qū)委、區(qū)政府把xx新城建設作為全區(qū)城市化發(fā)展的重中之重，集中力量推進基礎和功能設施建設，大力提升載體功能和服務水平，圍繞擴建京津公路黃金走廊完成大項目的開發(fā)建設，并把防空防災安全發(fā)展理念從規(guī)劃入手，首先是加強城市應急系統(tǒng)建設，完成人防工程建設近5萬平方米，為人民防空應急行動打下了堅實基礎；二是堅持以人為本的城市安全發(fā)展觀，在城市發(fā)展過程中把人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、救濟權(quán)等權(quán)力始終擺在一切工作的首要位置。建設和諧社會最重要的是以人的生命為本，不能以犧牲人的生命和健康為代價的原則，這是科學發(fā)展觀的本質(zhì)，是安全發(fā)展的核心。當安全與發(fā)展、安全與管理、安全與教育、安全與生產(chǎn)等發(fā)生矛盾時，安全優(yōu)先。

二、構(gòu)建全面綜合的公共安全管理體系是以人為本的體現(xiàn)和戰(zhàn)時的需要現(xiàn)代城市已經(jīng)進入一個高危險期，傳統(tǒng)的與非傳統(tǒng)的公共安全事件的出現(xiàn)日益頻繁。城市公共安全呈現(xiàn)出的頻繁性、危害性、群發(fā)性、鏈發(fā)性等特點以及不斷出現(xiàn)的新型安全問題，迫切要求政府加強組織協(xié)調(diào)合作，只有運行機制的協(xié)同和救援的整合；信息和資源的共享等，才能確保協(xié)調(diào)高效，實現(xiàn)綜合集成和管理效益的最大化。xx區(qū)為加快政府應急指揮體系建設，加快整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的組織指揮體制，建立了統(tǒng)一規(guī)范，科學高效的應急處置指揮體系，建立依法辦事、分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補、常備不懈的應急處置體系，通過整合現(xiàn)有應急工作信息系統(tǒng)，建立信息資源共享，機制優(yōu)化、防患未然，堅強有力的應急處置保障體系，努力使全區(qū)突發(fā)公共事件處置做到領導一元化、指揮智能化、決策科學化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化。一是明確重大特大突發(fā)公共事件種類。二是建立科學合理的指揮體系，按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的要求，成立區(qū)突發(fā)公共事件應急總指揮部作為本區(qū)應對突發(fā)公共事件的最高指揮機構(gòu)，負責指揮重特大突發(fā)事件綜合預防管理和聯(lián)合救援工作，并設立10個分指揮機構(gòu)。三是科學區(qū)別預警級別及。四是快速高效應急響應體制，應急處置工作按照“兩級政府、三級管理、四級警報”的體制實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級政府、區(qū)總指揮部，分指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮部三級管理，區(qū)、委局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）四級網(wǎng)絡，四級警報：Ⅰ級（紅色）警報、Ⅱ級（橙色）警報、Ⅲ級（黃色）警報、Ⅳ級（藍色）警報。五是積極做好處置工作。六是制定切實可行的保障措施。七是積極宣傳搞好培訓和強化演練。八是制定自然災害、事故災難和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急保障計劃和25項專項預案；九是嚴格責任追究。

通過整合協(xié)同的組織系統(tǒng)，覆蓋廣泛反應靈敏的預警系統(tǒng)、資源共享的信息系統(tǒng)及協(xié)同作戰(zhàn)的應急救援系統(tǒng)，有效的提升城市安全管理應急體系的建設。

戰(zhàn)時的城市安全，是探討城市公共安全管理戰(zhàn)略的首要問題。進入二十一世紀以來，和平與發(fā)展成為時代的主題，但當前并不太平，臺灣當局在西方國家@#勢力的慫恿下，公然挑釁我《反分裂國家法》，頑固堅持“臺獨”立場，推動“公投制憲”并積極擴充軍備，并企圖以武力與我抗衡。根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的襲擊特點，敵人可能打擊的區(qū)域為城市和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，如果城市和經(jīng)濟目標一旦遭到空襲，可能造成我人員傷亡，交通通信中斷，重要目標被摧毀，引起火災、停水、停電、停氣等后果。我們要認真貫徹積極防御的原則，采取多種手段，保存戰(zhàn)爭潛力，積極配合防空作戰(zhàn)，確保人民生命財產(chǎn)和重要目標安全，把傷亡和損失減少到最低程度，徹底粉碎敵空襲企圖。為了確保城市安全，要認真落實《xx區(qū)人防應急行動方案》，建立區(qū)人民防空指揮部，確定人民防空應急行動，組織各種演練。

三、制定完善的城市安全保障措施有效的公共安全管理需要政府動員和調(diào)動大量的人力、財力、物力等各種資源，必須建立完善的公共安全資源支持保障體系，以提高政府和社會的應對能力。一是發(fā)揮政府主導作用，保證建設資金超前投入。自2000年以來，區(qū)政府投資近30億元進行城市規(guī)劃，修建戰(zhàn)備路、倉庫、輸變電站等，建立了110、120、119三警合一的應急指揮平臺，20*年又投5000萬元，批準建設防空防災應急指揮中心及5萬平方米的人民防空工程；二是成立各種應急保障隊伍，其中包括組織保障、運輸保障、生活醫(yī)療保障。同時國防建設及城市安全資金，由財政統(tǒng)籌安排；三是以人為本，安全發(fā)展的理念深入人心，每年的安全月活動、119宣傳日、國防教育日，警報試鳴日及各種法規(guī)講座，各種預案演練等，利用廣播新聞，廣泛對社會宣傳。增強了全區(qū)廣大群眾的安全意識。