發改委學習實踐科學發展觀動員調研講話

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同志們：

根據州委的統一安排，我負責聯系州發改委的學習實踐科學發展觀活動。這次來調研，主要是看望大家，并和同志們一道，共同探討如何結合工作實際深入貫徹落實科學發展觀，創新發展理念、開拓發展思路、破解發展難題，為實現海西經濟社會跨越式發展做出更大貢獻。長期以來，州發改委緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，不斷解放思想，積極開拓進取，在加強規劃政策引導、培育特色優勢產業、組織重大項目建設、統籌經濟社會發展、拓寬投融資渠道、爭取國家和省上資金、深化改革開放、保證全州糧食安全、維護物價穩定等方面充分發揮職能作用，做了大量卓有成效的工作，尤其在推進柴達木循環經濟試驗區和新農村新牧區建設，加強基礎設施、發展社會事業和改善民生等方面做出了突出貢獻。對發改委的工作州委是滿意的，也是充分肯定的。借此機會，我代表州委、州政府，對同志們的辛勤工作表示衷心的感謝！

剛才，程利云同志代表州發改委和招商局黨組匯報了學習實踐活動開展情況和重點工作。總的來看，州發改委和招商局黨組對學習實踐科學發展觀活動高度重視，動員部署迅速，方案措施可行，實踐目標明確，整個學習實踐活動開局良好，充分體現了州委的工作要求。下一步，州發改委和招商局的全體黨員干部要繼續堅持高標準、嚴要求，按照預期的目標順利推進，確保學習實踐活動取得實實在在成效。

下面，結合這次學習實踐活動，就如何深入貫徹落實科學發展觀，更好地發揮發改委的工作職能，為促進海西經濟社會跨越式發展作出更大貢獻講幾點意見，與同志們共同學習交流。

一、更加深刻理解科學發展觀的科學內涵，提高開展學習實踐活動的重要性認識

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是在建設中國特色社會主義道路上推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設必須長期堅持的根本指導方針。對科學發展觀的認識愈深刻，貫徹落實科學發展觀的行動就會越自覺、信念就會越堅定。發改委是州政府的綜合管理部門，承擔著搞好全州宏觀規劃、協調好重大項目建設、推動經濟社會又好又快發展的重要職責。發改委的同志對科學發展觀的領會深度、貫徹落實科學發展觀的自覺態度、運用科學發展觀指導工作的能力水平，都將直接關系到全州發展大局。所以在深入開展學習實踐活動中，用科學發展觀武裝頭腦，不斷提高貫徹落實的自覺性，對發改委的同志來講尤為重要和迫切。希望發改委的全體黨員干部把學習放在更加重要的位置，更加深刻理解科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，進一步把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施。

（一）要更加深刻理解發展這個第一要義。科學發展觀是用來指導發展的，不能離開發展這個主題。離開發展，科學發展觀就成了無本之木、無水之源。深入貫徹落實科學發展觀，關鍵就是要緊緊抓住發展這個第一要義，以經濟建設為中心，促進經濟社會又好又快發展。近年來，我們緊緊抓住實施西部大開發戰略和柴達木循環經濟試驗區建設的有利機遇，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，全州經濟發展明顯加快，各項事業蓬勃發展，人民生活顯著改善，城鄉面貌發生了很大變化，初步走出了一條符合海西實際、又好又快發展的路子。但是也要清醒看到，長期以來制約全州經濟加快發展的基礎設施建設滯后、綜合經濟實力不強、主導產業水平較低的發展問題仍未根本解決，地區之間、城鄉之間、經濟社會之間發展不平衡、不協調的問題依然突出，民生保障水平依然很低，維護社會穩定基礎依然脆弱。這些問題若不加以切實有效解決，跨越式發展無從談起，率先全面建設小康目標就難以實現。解決這些問題的關鍵在加快發展，根本出路也在加快發展。只有加快經濟發展，才能為各種問題的解決創造更好的條件，才能使很多復雜的問題逐步從根本上得到解決。*年改革開放的實踐證明，有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。在現階段的海西，堅持發展第一要務，就是要堅定不移地發展循環經濟，加快推進柴達木循環經濟試驗區建設。州發改委作為協調全州經濟社會發展的主要職能部門，必須更加牢固地扭住發展第一要務不放松，切實把保增長、促發展放在首要位置，堅持以經濟建設為中心，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展質量和效益，努力實現以人為本、全面協調可持續的科學發展。

（二）要更加深刻理解以人為本這個核心。科學發展觀的核心是以人為本，體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和我們推動經濟社會發展的根本目的。以人為本的“人”，是指人民群眾；以人為本的“本”，就是出發點、落腳點，就是最廣大人民的根本利益。堅持以人為本，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。發改委的工作面寬、職責廣，所做的工作都直接關系到每一個地區、每一個部門，關系到廣大人民群眾的切身利益。所以要在經濟發展的基礎上，必須真正把實現人民群眾的根本利益作為發展的出發點和落腳點，作為檢驗發展改革工作成效的最高標準，進一步重視民生、改善民生，把關系民生的各項任務落實到投資、項目、規劃編制、宏觀調控等各項具體工作中，貫穿于發展改革工作的方方面面，使改革發展取得的成果，更好地體現在不斷提高人民的生活質量和健康水平上，體現在不斷提高人民的思想道德素質和科學文化素質上，體現在充分保障人民享有的經濟、政治、文化、社會權益上。

（三）更加深刻理解全面協調可持續這個基本要求。全面，是指發展要有全面性、整體性，不僅經濟發展，而且各個方面都要發展；協調，是指發展要有協調性、均衡性，各個方面、各個環節的發展要相互適應、相互促進；可持續，是指發展要有持久性、連續性，不僅當前要發展，而且要保證長遠發展。發改委處于全州經濟社會管理的中樞地位，工作幾乎涉及發展的各個方面、各個領域，因此必須更加自覺地堅持全面協調可持續這個基本要求，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設，促進改革發展的各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，堅持走科學發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人們在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。

（四）要更加深刻理解統籌兼顧這個根本方法。統籌兼顧是正確處理經濟社會發展中重大關系的方針原則，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化必須堅持的根本方法。深入貫徹落實科學發展觀，必須堅持運用統籌兼顧的根本方法，既要善于把握經濟社會發展全局、統籌規劃，又要著力處理好各方面的重大關系、兼顧各方。發改委本身具有綜合協調職能，應該更加自覺地掌握和運用這一根本方法，正確認識和妥善處理好經濟社會發展中的各種重大關系，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、自身發展與對外開放，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，調動和激發方方面面推動科學發展的主動性、積極性，不斷增強發展的全面性、協調性和可持續性，使經濟社會切實轉入科學發展的軌道。

總之，只有更加深刻理解科學發展觀的科學內涵，才能使貫徹科學發展觀的態度更加自覺，落實科學發展觀的措施更加深入，推動科學發展的能力更加適應。發改委的全體黨員干部要通過更進一步的學習領會，切實把科學發展觀貫徹落實到全州改革發展的各個領域、各個方面，為實現海西經濟社會跨越式發展發揮更加重要的作用。

二、充分發揮發改委的職能作用，通過學習實踐活動推動海西經濟社會又好又快發展

開展學習實踐科學發展觀活動，重在實踐，貴在落實。發改委是黨委政府的參謀部、綜合部、投資部，一定要從全州改革發展大局的高度來重視并組織開展好這次學習實踐活動，集中精力謀大事、抓大事，確保科學發展的各項要求落到實處。

（一）要通過學習實踐活動，著力在謀劃科學發展思路上取得新突破。科學發展觀是管總的，是我們各項工作的指導方針。堅持以科學發展觀為指導，確立一個切合實際的科學發展思路，對一個地區的長遠發展具有決定性的影響。當前海西經濟社會發展正處在實現跨越發展的最關鍵階段，迫切需要一個更加科學的發展思路來指導和引領全州發展。發改委作為規劃政策引導部門，務必要把精力集中到海西重大發展戰略、重大發展思路、重大發展舉措的研究和制定上來。要加大對循環經濟發展模式的研究。當前，我們著眼于優勢資源的綜合開發、循環利用，研究制定了一系列循環經濟及產業規劃，但在探索構建高原循環經濟發展模式、統籌農牧業和社會層面循環經濟的共同發展、工業園區管理體制機制的創新上，還缺乏明晰的科學發展思路。希望發改委發揮好現有的發展規劃引導作用，著力從實現途徑、體制機制、管理模式等方面加強研究，為構建高原地區循環經濟發展模式提供科學指導。要加大城鄉一體化發展的研究。近年來，我們在推進城鄉發展方面進行了一些積極探索，尤其通過以工業化和循環經濟的理念來謀劃農牧區發展改革，形成了一些有益經驗和較為成功的發展模式，如何引導好這種發展勢頭，如何在加快循環經濟試驗區建設進程中推進城鄉統籌發展，走出一條具有海西特色的城鄉一體化發展道路，是擺在我們面前必須深入研究的一項重大課題。希望發改委通過這次學習實踐活動，能進行深入研究和思考。要加大主體功能區劃分的研究。劃分主體功能區是統籌區域經濟協調發展的重要舉措，也是實現區域經濟可持續發展的必然要求。隨著循環經濟試驗區的加快推進，對各地的區域功能、發展定位進行科學劃分顯得日趨迫切和重要。我們要根據全州資源環境承載能力、現有開發密度和潛力，統籌考慮未來人口、經濟布局和發展趨向，科學劃分和定位各地的主體功能，努力構建更加有利于區域經濟協調可持續發展的經濟布局。另外，要啟動“十二五”規劃編制的各項前期工作，重點加大對“十一五”后期和“十二五”期間全州經濟社會發展熱點、難點問題的調查研究，對一些事關全局和長遠發展的重大課題，可向科研機構和專家招標進行系統研究，及時提出相關政策建議，為編制規劃提供科學的參考依據。

（二）要通過學習實踐活動，著力在解決制約科學發展的突出問題上取得新突破。學習科學發展觀，目的在于應用、在于指導實踐。發改委要針對經濟社會發展面臨的突出問題，通過學習實踐活動，不斷探索增強宏觀調控的科學性，不斷探索新時期發展改革工作的新思路、新辦法，靈活而準確地解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，切實增強運用科學發展觀指導各項工作的能力。要著力解決經濟運行中存在的突出問題，在應對金融危機中，充分考慮海西經濟發展的差異性，更加準確把握經濟走勢，加強經濟運行分析，特別是對經濟運行中出現的傾向性、苗頭性問題，及時制定對策，進行有效調控。要著力解決循環經濟試驗區建設中面臨的突出問題，圍繞規劃實施、重大基礎設施建設、重點項目工作、重大科技攻關研發，加大協調服務力度，確保試驗區建設順利推進。要著力解決投資管理方面存在突出問題，研究新形勢下加強投資調控、優化投資結構、提高投資效率的政策思路，堅持統籌兼顧，突出重點，加強經濟社會發展的薄弱環節，進一步促進“三農”、結構調整、節能減排、自主創新、社會事業發展等方面的建設。要解決干部作風建設中存在的突出問題，結合開展學習實踐活動，進一步強化政治意識、創新意識、服務意識，進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，解放思想、突破束縛，立足宏觀、著眼長遠，齊心協力、內修外治，不斷提高發展改革工作水平。

（三）要通過學習實踐活動，著力在加大投入上取得新突破。科學的發展戰略要通過投資來落實。長期以來，投資一直是海西經濟社會發展的主要拉動力。尤其是在當前國際、國內宏觀經濟環境復雜多變，全球金融危機尚未完全見底，經濟運行中困難和不確定因素明顯增多的情況下，要保持全州經濟持續穩定健康發展，必須著力推動投資的持續增長。發改委作為投資主管部門，在這方面肩負著重大責任，必須把推進投資作為工作的重中之重，正確把握國家和省州擴大內需的一系列積極因素以及支持藏區發展的歷史機遇，全力以赴抓好項目和投資工作。要全力爭取國家和省上的支持，緊緊圍繞國家擴大內需的資金投向和支持藏區發展的政策措施，統籌協調各種力量，加大項目謀劃和申報力度，通過多種渠道積極爭取項目，力爭在基礎設施建設、生態建設、特色產業發展、改善民生、推進社會事業發展等方面爭取到更多的項目支持。要推進重大項目建設，切實加大對續建項目和新建項目的跟蹤督促和協調服務，全面落實州政府重點項目工作責任制，進一步強化工作措施，及時協調解決項目建設中存在的問題，加快項目建設進度，凡是在今年要建成投產的重點項目，力爭盡快建成投產。尤其要抓好一批事關長遠的重大基礎設施項目、重大優勢產業項目、重大生態建設項目和重大社會事業項目。要強化政府投入的引導作用，貫徹落實好黨的十七屆三中全會和中央、省委一號文件精神，加大支農惠農強農工作力度，統籌和運用好地方統籌、貼息補助等政府投入資金，加大對特色農畜產品、設施農牧業、產業化龍頭企業的扶持力度，著力促進農牧民增收。要繼續加強招商引資工作，關鍵要扎實做好招商項目的基礎性工作，對項目涉及的每一個指標、每一組數據都能清晰列出，使客商能一目了然地看到想要了解數據，提高招商引資的工作水平。要全力確保今年固定資產投資目標的超額實現，完成好今年的投資目標責任大、任務重，要加快推進重大項目建設，尤其要進一步強化效率觀念，加快項目的組織實施，特別要抓好建設進度滯后和新開工項目的推進力度，集中力量，落實責任，盡快完成各項前期工作，確保項目能按計劃順利實施。

（四）要通過學習實踐活動，著力在構建科學發展的體制機制上取得新突破。貫徹落實科學發展觀，至關重要的一條，就是要深化改革，消除制約科學發展的體制性障礙，建立和完善有利于科學發展的體制機制。發改委作為體制改革的綜合協調部門，近幾年在履行好改革綜合協調職能的同時，大力推進投資體制、糧食流通體制、價格等領域的改革，為建立健全科學發展的長效機制奠定了良好的基礎。在這次學習實踐活動中，要繼續按照科學發展觀的要求，著力解決重發展、輕改革的問題，進一步深入研究在管理體制和工作機制中與科學發展觀不符合、不適應的問題，不斷完善推進改革的工作機制，切實加大在重點領域和關鍵環節改革的攻堅力度，健全有利于全州科學發展的體制機制，努力為科學發展營造良好的體制環境。要圍繞建設公共服務型政府，深化行政管理體制改革，特別是在政府管理體制和管理方式創新、推進縣域經濟發展、建立公共財政體制等方面的改革上取得實質性進展。要圍繞構建和諧社會，深化社會體制改革，特別是在收入分配制度、就業和社會保障，以及教育、文化、衛生等領域的改革上取得新突破。要圍繞建設新農村新牧區，深化農村牧區改革，特別是在建立促進農牧民增收長效機制、統籌城鄉發展推進機制、農牧區投入穩定增長機制等方面取得積極進展。要圍繞發揮財稅、金融、投資的杠桿作用，深化資源稅費改革，特別是要抓緊完善能源、用水、土地、礦產等資源的價格形成機制，進一步調整涉及資源的相關費用征收標準和范圍，使資源價格能切實反映開發成本和稀缺程度。要在深化投資體制改革方面加大工作力度，落實好企業投資自主權，充分發揮行業管理部門的積極性，提高投資決策的科學化和民主化水平。

（五）要通過學習實踐活動，著力在解決民生問題上取得新突破。貫徹落實科學發展觀最終目的是將科學發展的成果體現和落實到民生上。發展改革各項工作要始終堅持以人為本，在具體項目布局和資金安排上以維護好、實現好群眾的切身利益為重，通過加大投入、優化布局等措施，逐步縮小城鄉之間、地區之間、不同群體之間在社會公共服務上的差距，為促進和諧社會的共建共享做出貢獻。要繼續加大經濟社會發展薄弱環節的投入，大力促進社會事業發展，組織實施好農牧區校舍改造、職業教育、農村衛生服務體系、計劃生育服務體系、廣播電視“村村通”等一批基礎設施建設項目，為提高群眾公共服務水平奠定基礎。要全力抓好新農村新牧區建設，以扶貧開發、人畜飲水、鄉村公路、農村能源、公共服務設施建設等為重點，著力解決好農牧民最急需、影響面大、關系長遠的問題。要積極協調推進今年的為民辦實事工程，確保項目進度不減緩、工程質量不降低，群眾真正得到實惠。要認真做好價格工作，物價關系群眾切身利益，尤其是在當前物價漲幅較高、對群眾生活影響較大的情況下，更需要處理好價格改革、價格調整與促進經濟發展和保持物價穩定的關系。要切實加強價格監測、預警工作，密切關注、認真分析糧、油、肉等生活必需品以及農資等重要商品市場供求情況和價格走勢，及時提出調控建議。要進一步加大價格執法力度，加強市場價格日常巡查和專項檢查，重點打擊造謠惑眾，囤積居奇、哄抬價格等違法行為，維護市場價格秩序。今年州發改委要圍繞如何保持全州物價穩定進行一次全面深入調研，從發展的角度深入分析海西物價偏高的原因，向州委、州政府提交保持人民群眾生活必需品價格穩定的專題調研報告。另外，要結合正在開展的糧食清倉查庫工作，準確掌握全州的糧食庫存情況，并圍繞大災之年能保障全州糧食安全和社會穩定的基本需要，向州委、州政府提出保障糧食安全的政策建議。

（六）要通過學習實踐活動，著力在創出海西速度上取得重要突破。州委十屆七次全體會議著眼于從更高起點上推進海西經濟社會跨越式發展，按照科學發展觀的要求，明確提出要著力創造符合經濟社會發展需要的海西速度，就是以擔當排頭兵為己任，以爭創一流為目標，以開放創新為動力，以增強執行力為保證，突破自我，打破常規，敢試敢創，勇于超越，使各項工作和經濟社會發展走在全省前列。能不能真正創造出推動海西經濟社會加快發展、經得起實踐檢驗、被廣大人民群眾所認同的海西速度，是對我們領導能力的一次重要考驗。發改委作為政府調控經濟社會發展的重要職能部門，創造海西速度肩負著義不容辭的責任。要把創造海西速度作為學習實踐活動一項重要內容，作為貫徹落實科學發展觀的一次重要實踐，從轉變思想觀念、工作作風入手，著力解決全委干部在思想觀念、精神狀態、工作作風、發展思路等方面存在的與創造海西速度不相適應、不相符合的問題，自覺把海西速度貫穿于發展思路、發展舉措、項目建設、推進工作中，以發改委率先垂范來帶動全州叫響海西速度，努力創造出符合科學發展觀要求，能夠創造經濟社會發展奇跡，能夠經得起實踐檢驗的海西速度，使海西科學發展取得的每一個新突破，社會和諧實現的每一個新發展，跨越發展奪取的每一個新勝利，都能生動詮釋海西速度。

三、創造性地開展學習實踐活動，不斷推動發改委工作再上新水平

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是全州各級黨組織和全體黨員政治生活的一件大事，也是推動各項工作創新發展的動力源泉。希望同志們一定要從講政治、講大局的高度，充分認識開展學習實踐活動的重要性、必要性和緊迫性，切實把學習實踐活動引向深入，力爭通過這次活動，使全體干部職工對科學發展觀的認知水平和實踐能力都達到一個新的高度。

（一）要帶頭示范、當好表率。多年來，州發改委的工作一直走在州直部門的前列，多次受到州委、州政府的表揚。希望大家繼續發揚這種優良傳統，為全州的學習實踐活動帶好頭、作好表率。發改委的領導班子和領導干部要充分發揮表率作用，帶頭學習理論、帶頭轉變觀念、帶頭查找問題、帶頭研究和落實整改措施，真正把本部門黨員干部學習實踐科學發展觀的熱情調動起來，推動學習實踐活動的深入開展。

（二）要開拓創新、創出特色。要按照學習實踐活動要突出特色的要求，結合發改委的工作實際，充分挖掘自身優勢和資源，積極探索，大膽實踐，選準和創新自選動作，確保學習實踐活動有聲有色，既見成效，又出亮點。同時，要從全局的高度，對學習實踐中形成的好做法和經驗進行理性思考，努力上升為規律性的認識，形成具有普遍指導意義、又體現部門特色的做法和經驗。我希望，通過大家的努力，能多聽到發改委有色有色的實踐活動聲音，各項工作能多出特色、多出亮點。

（三）要堅持兩不誤、兩促進。發改委是一個綜合部門，中心工作多，任務重，會議也多。搞好學習實踐活動，需要大家把工作統籌好、協調好、方方面面兼顧好。要把學習實踐活動與推進各項業務工作緊密結合起來，統籌兼顧，合理安排，既不能脫離中心工作，孤立地搞學習實踐活動，也不能以業務工作繁忙為借口，搞形式、走過場，努力做到工作和學習實踐活動“兩不誤、兩促進”。要嚴格按照州委的要求和部署，認真落實學習實踐活動工作方案，注意克服可能出現的自滿情緒，堅持高標準、嚴要求，出實招、見實效，圓滿完成學習實踐活動各階段、各環節的工作。要毫不松懈地抓好各項業務工作，把學習實踐活動作為推動工作的重要機遇和強大動力，用各項業務工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

最后，就發改委的工作再提兩點要求：一要加強調查研究。按照發改委要“想大事、議大事、抓大事”的工作要求，圍繞事關全州經濟社會長遠發展的重點問題，選好調研課題，集中力量開展調查研究，切實在解決制約科學發展的重點、難點問題上取得重要突破。二要切實當好州委、州政府的參謀助手。結合學習實踐活動，積極開展經濟社會發展熱點、難點問題的調查研究，只要是有利于促進發展、有利于科學決策、有利于改善民生的政策措施，就要以果敢的氣魄向州委、州政府提出建議，切實發揮好參謀、助手作用。

總之，開展深入學習實踐科學發展觀活動，意義重大，影響深遠。希望州發改委和招商局的全體同志以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，精心組織，積極探索，扎實推進，確保學習實踐活動取得實實在在的成效，為州委、州政府深入貫徹落實科學發展觀交上一份滿意的答卷。