財政局深入學習實踐科學發展觀試點會上的講話

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同志們：

按照中央的統一部署和省委的具體安排，我廳學習實踐科學發展觀試點活動自4月初正式啟動，目前集中學習實踐活動基本結束。為認真總結經驗，深入查找問題，繼續把學習實踐活動引向深入，今天我們在這里召開全廳總結大會。下面，我代表廳黨組講幾點意見。

一、凸顯“三大特色”，學習實踐活動取得預期成效

廳黨組始終把學習實踐活動作為一項重大政治任務，認真組織實施。在全廳學習實踐活動動員大會上，黨組明確提出，我廳學習實踐科學發展觀活動要“圍繞一個核心、凸顯三大特色、落實四項要求”，就是要把加快推進經濟社會發展作為學習實踐科學發展觀的核心，凸顯“時代特色”、“實踐特色”和“部門特色”，按照“高度重視、精心組織、工學兼顧、務求實效”的基本要求，有序推進學習實踐活動。半年多以來，全廳各級各部門按照試點工作方案的統一要求，認真組織學習，廣泛開展調研，深入查找問題，積極推進整改，取得了預期成效。

（一）在解放思想中學習實踐科學發展觀。

學習實踐活動啟動以來，全廳各級認真組織學習調研。廣大黨員干部學習領會黨的十七大報告和有關科學發展觀的重要論述，以認識的提高推動行動的自覺和實踐的深化。同時，把調查研究貫穿學習實踐活動的始終。針對當前財政改革發展中的突出問題，黨組確定了創新財政發展促進政策、縣鄉財政基本保障、推進擴權強縣改革等五個重點調研專題，廳班子同志先后帶隊深入基層開展調研，形成了一批富有價值的調研報告，為黨組決策提供了重要參考。各支部積極開展以安民、惠民、助民為主題的幫扶活動，集中解決了“甘孜班”藏族學生大病醫療、國企退休教師待遇補差、阿壩州大骨節病區農牧民生產生活等一批事關群眾切身利益的突出問題。

在此基礎上，全廳上下深入開展“解放思想”大討論。通過黨組中心組學習會、支部書記會、黨員專題研討會、組織生活會等多種形式、多個層面，全廳干部進行了廣泛深入的解放思想大討論。廣大黨員干部充分認識到，科學發展觀是指導我國經濟社會發展的重大戰略思想，是推進我省“加快發展、科學發展、又好又快發展”的現實需要，是加快構建公共財政體系的現實需要，廣大干部學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性得到增強。

（二）在抗震救災中學習實踐科學發展觀。

“5.12”汶川大地震發生后，廳黨組團結帶領廣大干部職工堅守崗位、辛勤工作，千方百計保證抗震救災資金及時撥付，充分體現了財政機關應對大災的能力素質和財政干部默默奉獻的精神狀態，全面展示了財政機關學習實踐科學發展觀的豐碩成果。一是全力以赴保障救災資金需要。災害發生后，我廳立即啟動抗震救災應急預案，按照“特事特辦、急事急辦”的要求，不分晝夜向災區調撥應急搶險資金，為救災物資供應和救援工作提供了有力的資金保障，自始至終，全省沒有任何地方因為資金支付問題影響救災。二是積極創新救災資金保障機制。災害發生以來，全廳各級在有力保障中尋求工作機制創新，實現了財政管理方式的有效突破。特別是打破黨組分工格局，建立了應急狀態下的決策辦事機制；針對災害初期災情信息不對稱、數據不準確的問題，建立了應急狀態下“調度資金保急需、災情穩定作分配”的資金保障模式；針對抗震救災的特殊資金需求，建立了整合資金、專項下達的資金分配模式。三是積極開展抗震救災政策研究。災害發生以來，我們積極主動參與，超前研究政策，先后研究制定了區災困難群眾生活補助、農村永久性住房建設等中央重大政策的具體實施辦法；制定出臺了災后恢復重建的一系列財稅政策措施，充分體現了財政部門主動作為的大局意識和責任意識。四是切實加強抗震救災資金管理。為確保抗震救災資金專款專用，完善管理制度，健全工作機制，確保監管實效。

（三）在推進發展中學習實踐科學發展觀。

在學習實踐活動中，我們緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，積極調整投資方向，創新政策手段，放大引導效應。一方面，體現在投入重點上，著力緩解“瓶頸”制約、提高運行質量。今年以來，各級對公路新建改建和鐵路基礎設施建設、科技研發、高新技術產業發展及園區建設、節能減排技術推廣等方面的投入大幅度增加。另一方面，體現在政策激勵上。圍繞省委、省政府關于培育大企業大集團、推進園區建設、促進節能環保等重大決策部署，制定實施各項獎勵扶持政策。

（四）在安民惠民中學習實踐科學發展觀。

發展富民、改善民生，是公共財政的本質要求，也是科學發展觀的核心。學習實踐科學發展觀，需要更加注重以人為本。一是確保了政策及時到位。今年以來，全省“民生工程”資金保障有力，“富民安康”工程、阿壩州大骨節病綜合防治工程全面推進，貧困村村級互助資金試點、家電下鄉試點工作取得階段性成果。二是確保了政策設計科學合理。公共保障政策大多涉及老百姓的切身利益，前后政策的銜接、相關政策的協調、政策對不同受眾的區分等相關問題顯得十分重要，需要我們在政策制定中貫穿科學發展要求。在抗震救災中，為確保農村居民永久性住房重建政策落實，我廳在深入調研基礎上，提出了“兩檔三類”的政策思路，充分體現了財政部門實事求是的科學精神。三是確保民生政策公開透明。為保障公眾的知情權，我廳把切實加強政務公開工作力度作為學習實踐科學發展觀的重大舉措，通過各種宣傳平臺，對事關群眾切身利益的財政政策予以公開，讓老百姓知曉政策、監督政策。

總之，開展學習實踐活動以來，全廳各支部和廣大黨員干部始終以飽滿的政治熱情投身學習實踐，認真完成“規定動作”，創造性開展“自選動作”，取得了明顯的階段性成果。

二、深入查找差距，把學習實踐活動繼續引向深入

科學發展觀既是理論創新，更是偉大實踐。集中學習實踐活動雖然暫告一個段落，但用科學發展觀武裝頭腦、用科學發展觀解決問題、用科學發展觀推動實踐的工作永無止境。我們要以此為新的起點，針對改革發展中的新形勢、新情況、新問題，深入查找問題，繼續尋求差距，切實推進整改，把學習實踐科學發展觀活動引向深入。

一是繼續查找思想認識上的差距。當前，我省財政最大的實際就是收支總量不小、人均水平偏低，最大的問題仍然是發展不足、發展不平衡、發展質量不高。這些客觀實際和問題的存在，表面上看是數字的差距，但從深層次分析，更是人的差距，是思想認識、觀念理念的差距。過去的工作中，我們在機遇把握、路徑選擇、努力程度等諸多方面，客觀上還存在不少問題。而且問題的關鍵往往是傳統發展理念、計劃經濟思維和自我封閉意識在作怪，表現為傳統思想觀念影響思維、影響決策、影響執行的問題，表現為“有意識不存在、潛意識存在”，“抽象問題不存在、具體問題存在”。

因此，我們必須圍繞省委九屆四次、五次全會作出的決策部署，把財政發展目標、財政政策和全部財政工作與貫徹落實省委的戰略部署緊密結合起來，跳出盆地看四川，跳出財政看財政，牢固樹立“財政發展與經濟發展一樣，不進則退，慢進也是退”的理念，樹立“積極財政”、“經營財政”、“民生財政”和“績效財政”的理念，站在新的起點上以新的視角進行深入再思考，全面查找我們自身在推進發展、服務發展中不適應發展、不利于發展的認識差距和思想根源。

二是繼續查找工作實踐上的差距。要通過進一步解放思想，圍繞本處室、本單位在履行職能、促進發展上問題，切實找準工作上的差距。要檢驗工作思路是否主動。通過檢查梳理，看我們是否緊緊圍繞省委、省政府的決策部署和工作重點，做到了主動出擊、積極作為；是否在復雜的收支矛盾面前抓住了要害、突出了重點；是否在服務經濟社會發展中做到了統籌全局、服務各方。要檢驗工作方法是否對路。注意克服工作手段的簡單化，善于用發展和改革的辦法化解難題、突破瓶頸，善于用經濟和法律的手段推動工作、處理矛盾，不斷改善財政工作方式，提升服務發展的能力。要檢驗政策執行是否得力。重點檢查在資金分配政策的制定和執行中依據是否合理，標準是否統一，辦法是否科學，程序是否嚴密規范等。要檢驗管理監督是否到位。比如監督機制、監督方法問題，等等。

三是繼續尋找工作作風上的差距。機關作風、干部作風對機關效能建設的影響是深遠甚至是致命的。作風不實將造成我們的決策系統、傳導系統和執行系統出現偏差，最終導致機關形象出問題、工作出問題、干部出問題。當前，我們的機關作風、干部作風總體上是好的，但與新形勢、新任務的要求仍然存在一定差距，與貫徹落實科學發展觀的要求不能夠完全適應。具體表現為：有的干部工作中存在畏難情緒，怕犯錯誤，怕丟烏紗帽，怕改革損害個別人利益而招致怨恨，所以當改不改、當斷不斷、裹足不前；有的干部對過去取得的成績居功自傲、沾沾自喜，看不見存在的問題，聽不得不同意見；有的干部滿足于現狀，甚至得過且過、不思進取，該抓住的機遇抓不住，能夠辦的事情辦不成，作出的決策不落實；有的干部思想保守、觀念陳舊，習慣于用老辦法應對新情況，甚至對新情況、新要求予以排斥。這些問題的存在，嚴重影響了機關效能效力的發揮，制約了工作質量的提升和財政職能的發揮。必須通過進一步解放思想，引導廣大干部轉變觀念、改進作風、增強服務，為推進科學發展提供強有力的組織保障。

三、繼續解放思想，用學習實踐的成果推動財政工作

解放思想是黨的思想路線的本質要求，是發展中國特色社會主義的一大法寶。解放思想的根本目的是解決影響科學發展的思想觀念、精神狀態和突出問題，不斷推動科學發展。我們要把解放思想的最終成果要體現到貫徹落實科學發展觀的實踐中來，體現到謀求工作突破、推進財政體制機制創新、加強薄弱環節上來。

（一）以科學發展觀為指導，謀求財政工作的新突破。

今年初，按照省委“加快發展、科學發展、又好又快發展”的全省工作總體取向，廳黨組明確提出了未來五年全省財政工作明確“三大目標”、完善“四大體系”、謀求“五個突破”的總體工作思路。汶川特大地震發生后，廳黨組緊緊圍繞省委九屆五次全會關于“加快建設災后美好新家園，加快建設西部經濟發展高地”新要求，對當前我省財政發展面臨的突出問題進行了深入的調查研究，對財政經濟的基本形勢作出了全面分析，按照“積極穩妥、切實可行，系統推進、重點突破”的原則，研究制定了《四川財政2008-2012年發展規劃》，對發展目標進行了分解細化，對重點工作提出了具體要求。為確保《規劃》實施，全廳各級各部門要切實針對自身實際，細化工作目標，分解工作任務，確保責任落實；要注重調查研究，完善政策措施，力爭實現重大領域、重點工作的創新和突破；要加強工作協調，注重工作配合，確保執行有力。

（二）以科學發展觀為指導，繼續創新財政體制機制。

創新體制機制是深入學習實踐科學發展觀的重要任務。只有不斷推進體制機制創新，才能從根本上掃除阻礙發展的制度障礙，激發發展的內在動力，加快促進發展。當前，要注重創新三個機制：一是財政資源的有效整合機制。長期以來，財政政策缺乏協同配合、資金使用分散低效、管理決策政出多門等問題客觀存在，使財政政策、財政資金的效益沒有得到有效發揮。整合財政資源是公共財政建設的必然要求，需要我們拓展思路、大膽探索。特別是在方法步驟的選擇上，首先需要解決的內部政策設計不系統、工作機制不協調、資金安排各自為政的問題。希望大家拿出點思路、拿出點姿態、拿出點辦法來。二是理財行為的激勵約束機制。從縱向看，是上級財政對下級財政的激勵約束機制，重點是加大對地方發展經濟的激勵力度，為加快發展提供機制保障；擴大公共保障的考核范圍，逐步提高考核標準，強化支出約束；按照因地制宜、分類指導的原則，在考核指標體系中體現差異化管理的要求，等等。從橫向看，是對預算單位的激勵約束機制，重點是解決預算編制不科學、不規范、不合理的問題，解決績效管理措施不到位的問題，解決資金監管責任不落實的問題。三是運行管理的科學評價機制。科學的評價機制是衡量財政工作水平的重要手段，是對財政運行方式是否科學、支出安排是否合理、資金使用是否有效的具體評定。要通過對支出結構合理性的評價，對財政政策科學性的評價，對財政支出有效性的評價，為科學配置財政資源、提高財政支出整體效能提供決策依據。

（三）以科學發展觀為指導，全面加強財政基礎管理。

貫徹落實科學發展觀，就要按照“全面、協調、可持續”發展的要求,著力加強薄弱環節，努力提高發展的平衡性、協調度。當前，廳機關工作中有以下工作亟待加強：一是技術支撐問題。要加快工作進度，按照財政部和廳黨組的要求，加快推進我省大平臺建設工作，抓緊解決運行中的突出問題，確保業務工作的正常運轉；要滿足管理需求，大平臺應用系統建設要與管理工作需要結合起來，切實解決財政管理工作中的實際問題；要延伸系統功能，全面提高信息化系統對輔助決策的支撐作用。二是基礎管理問題。推進財政管理的科學化和精細化，對基礎信息的及時性、準確性和全面性提出了更高的要求。要通過強化會計基礎管理、強化財政監督檢查、強化財政運行監控等管理措施，切實加強基礎管理，對基礎信息的采集、使用和調整予以全面規范，為科學管理提供支持。三是工作協同問題。推進改革發展工作，要善于爭取各方面的支持，凝聚各方面的力量，努力形成工作合力；要注重部門間的工作協調，加強工作配合，落實管理權責，確保不越位、不攬權；要注重處室間的協調配合，資源共享、合作共事，避免各自為政、推諉扯皮。

四、注重自身修養，以良好的狀態投身科學發展實踐

加強財政機關的班子建設、隊伍建設和作風建設，是推動科學發展實踐的重要保障。而提高干部自身修養，增強干部自我把握、自我調適、自我實現的能力，又是推動事業發展、提高團隊整體能力的基礎性工程。今天我著重就如何提高干部自身修養這個話題與大家進行一些交流。

第一，關于“價值”問題。人的需求決定其價值取向，而價值取向又決定了個人的自身定位。做一個理性人、一個明白人，首先需要我們確定好自己的價值取向，對自己作出準確的人生定位。在現有的社會條件下，較低層次的需求，比如生存、安全、社交等，我們已經得到了較高程度的滿足。因此，我們的價值需求和價值取向更多地趨向于獲得尊重、實現自我。從社會認同看，包括領導、同事、朋友以及工作對象對你的認知和接受程度。我們工作在特定的環境中，與人交往、與人共事，你的人品個性、為人處事、能力素質，別人會客觀地給你一個評價定位。從自我認同看，個人對自身發展目標和行為結果自然有一個自我判斷。我們會通過一些事件、一個階段和行為結果的反思，尋找自我滿足、自信自勵的支撐點，這個過程就是自我調適、自我認同的過程。

那么，作為機關干部，我們應該如何來確定自己的價值定位呢？我想是否包括三個方面：一是通過別人的評判檢驗自己。我們要敢于和善于聽取別人的議論、別人的評價，從而可以檢驗自己、調整自己、激勵自己。二是通過自身的努力證明自己。對待自己的工作、自己的事業，首先要體現自身最大的努力程度，盡心盡力就是對自己最好的交代，就是對自己最好的證明。三是在事業發展中體現自身價值。要把個人的價值實現融入事業的發展之中，在事業的發展進步中體現自身的價值追求。

第二，關于“責任”問題。“用心想事、用心講話、用心做事”，這個“心”，我理解首先應該是一種責任心。責任是每個公民都應當具備的基本素質，是機關干部必須遵循的職業道德。一個人只有具備了強烈的責任心，才會積極主動、富有創造性地開展工作。

財政部門的確是一個權力與責任并重的部門，客觀上需要我們承擔更大、更多的責任。我們的一些同志為什么甘于加班加點、不厭其煩地工作，可能最重要的是因為責任；為什么我們能夠頂著壓力、忍受埋怨、承受誤解，可能仍然是因為一種責任。總之，在其位謀其政、在其位盡其責，這是我們堅持的一種準則和理念。只有這樣，我們才會始終保持平常心態，才不會因事大、事難而退縮不前，才不會因事小、事雜而無所作為。

第三，關于“狀態”問題。所謂狀態，就是人在特定的環境下表現出來的一種精神面貌，體現為對人對事的情緒、態度和方法。良好的工作狀態是確保工作效率和工作質量的重要前提。保持良好的狀態，首先要學會承受壓力。財政工作關系黨和政府方針政策的落實，關系人民群眾根本利益的保障，而且往往由于處于利益格局的中心，成為各方關注的焦點，難免要承受來自方方面面的壓力。有的壓力是常態的，比如工作頭緒多、時間要求緊，要求你必須加班加點、全力以赴去落實；有的壓力則是非常態的，比如受到領導批評、遭到部門指責，等等。這些都需要同志們有承受壓力的胸襟，要相信自己、相信組織、相信群眾。其次要有好的心態。心態決定狀態，沒有好的心態就一定不會有好的狀態。作為機關干部，要特別注意克服一些不良心態，比如，安于現狀、不思進取；急功近利、心浮氣躁；驕傲自大、好高騖遠，等等。否則，心態不好，思想就可能出偏差，遇事就容易偏激。一位先人曾經說過三句話，叫做“是非審之與己，毀譽聽之于人，得失安之于數”，我想其核心就是幫助我們調適心態，我與大家共勉。第三要學會自我調適。沒有人能夠時時保持好的狀態，人總有遭受挫折打擊而感到消極甚至心灰意冷的時候。如果能夠冷靜應對，那么可能很快走出“陰影”；反之，容易越陷越深、不能自拔。因此，我們要學會自我調整，坦然面對困難和挫折，始終保持樂觀向上。

第四，關于“作為”問題。工作狀態好不好，不在表面上，也不在口頭上，而是體現在能否積極作為。立足本職，積極作為。首先是自覺學習。學習與思考是緊密聯系、不可分割的，勤于學習、敏于思考、善于總結，你才會真正有所獲、有所悟、有所為。其次是主動工作。“凡事預則立、不預則廢”。積極作為要求我們工作中不能被動應付，必須發揮能動性，增強預見性。一個階段應抓哪些大事、該解決哪些問題、怎樣來解決，要做到主動思考、主動建議、主動出擊。第三是作風務實。不作表面文章，不搞夸夸其談，排除干擾，多做實事。第四是協調各方。財政工作的特殊性要求我們既要有氣魄和原則，更要有智慧和藝術，要善于爭取各方面的理解和支持，努力調動一切有利工作的積極因素，妥善處理各種矛盾。

同志們，集中學習實踐科學發展觀活動雖然結束了，但全面貫徹落實科學發展觀的實踐永無止境。我們要大力弘揚偉大的抗震救災精神，以更加良好的狀態、更加務實的作風和更加卓有成效的工作，認真落實省委九屆四次、五次全會精神，努力推動全省經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展，作出新的更大的貢獻！

謝謝大家。