鄉黨委踐行科學發展觀分析材料

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自大學討論活動開展以來，鄉黨委、政府積極行動，認真完成領導小組辦公室下達的各項工作任務。現將查擺剖析階段材料匯報如下：

一、大學討論活動的目標要求

自全旗大學討論活動動員大會召開后，鄉黨委結合本地實際制定活動實施方案，確定了此項活動的總體目標，即：通過大學討論活動，把干部群眾的思想統一到發展目標上來，統一到發展方向上來，統一到發展措施上來，最充分地調動廣大干部群眾的積極性、創造性，著力破除影響實現科學發展的舊觀念、舊思維，著力解決干部領導作風和工作作風存在的突出問題，著力克服和糾正安于現狀、不思進取，因循守舊、墨守成規，爭功近利、消極懈怠等思想和心態，在解決思想中統一思想、振奮精神，完善思路、推進工作，改善民生、轉變作風，以思想大解放推動全鄉事業大發展，促進全旗經濟社會又好又快發展，真正為呼倫貝爾市全力打造自治區新的經濟增長極做貢獻。

二、制約經濟發展的主客觀原因

（一）主觀問題

一是理論學習不系統，理論知識掌握不透。自五月份新一屆班子成立后，黨委領導十分注重理論學習和武裝思想，全鄉干部的理論修養、知識結構和工作水平基本能夠適應新時期工作的要求。但由于鄉鎮工作內容繁雜，時間緊、任務重，最終導致出現對理論學習組織不多的現象，不能有計劃、有針對性和系統的學習一些理論知識，在理論學習時間，有時只滿足于讀讀文件、念念理論文章等形式，對理論知識沒有進行深刻的思考和研究。

二是工作創新意識不強，思想解放不夠。在具體工作中，沒有把鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀與實際工作結合在一起，對新時期和諧社會的發展形勢了解不深刻，不能主動學習現階段黨和國家的政策。個別干部職工思想守舊，對新生事物看不慣，遇到新問題還是習慣于用老方法去處理，沒有做到腳踏實地用科學發展觀正確研究處理。例如近年對種植業結構調整、油葵的推廣等問題，有的干部就不是很積極，因循守舊，思想解放不夠，觀念更新不到位。

三是工作作風不夠扎實，管理力度不強。（1）班子成員之間思想交流不夠。往往只著重抓本職工作，業務工作是硬指標、硬任務，抓得緊、力度大，而組織開展思想交流活動較少。個別干部對鄉里的部署要求說的多、干的少，工作責任心不強、人浮于事，工作應付、不推不動。（2）管理不夠嚴格。雖然制定了各項規章制度，但仍有個別職工不能夠認真執行，甚至存有“你有政策、我有對策”，陽奉陰違，另搞一套，致使單位有些規章制度執行不力。例如最簡單的考勤請假制度，目前的執行效果就沒有達到預期目的。（3）對干部的教育和管理力度不夠。個別干部身上存在把困難當借口，掩蓋自己的工作消極，意志消沉、畏首畏尾，攻堅意識不強遇到困難繞著走，無所作為等現象。

四是個別干部思想狹隘，大局意識不強。近年來，鄉發展環境有了全方位的改善，知名度不斷提高，鄉容鄉貌有較大改變，社會各項事業取得長足發展，但還是有個別干部本位主義嚴重，大局觀念不強，一事當前，首先考慮個人利益，斤斤計較，沒有開放意識，缺乏包容大氣的胸懷，與社會進步“不同步”。同時因為有了成績，個別干部在思想上滋生了驕傲自滿的情緒，降低了工作標準，還不同程度的存在“工作不認真，干好干壞一個樣，差不多就行”的錯誤思想。

（二）客觀問題

一是村干部素質有待提高，思想不解放。近幾年，鄉各項事業均取得了較快的增長，干部素質均有明顯提高，但個別村干部跟不上時代的步伐也是不爭的事實，缺乏進取意識，帶領群眾致富的辦法不多，工作方式方法仍停留在過的層次，思想不解放，對新事物存有抵觸情緒等。為此旗委、旗政府通過招聘駐村大學生、駐村特派員等方式解決上述問題，可目前并未實現百姓期待的成績。

二是硬件基礎底子薄，基礎設施條件差。隨著社會事業的發展，鄉的交通狀況得到有效改善，通訊、衛生、教育等硬件投入力度不斷增加，但基礎設施落后的狀況沒有從根本上得到改變，仍在嚴重地影響著鄉的經濟發展，影響著人民生活水平的提高。

三是發展旅游經濟與保護生態環境矛盾。發展旅游經濟一直是歷屆鄉領導班子工作的重中之重，也是新一屆領導班子重點實施的戰略步伐。10月27日，旗委曹書記深入鄉進行調研，在座談會上，曹書記明確提出要想盡一切保護生態環境，破壞生態環境的項目立刻停止。曹書記的指示與國家有關部門的政策如出一轍，為查鄉發展旅游事業提了一個醒。今后我們發展旅游的路子可能更加艱難，但我們有信心在保護好生態環境的基礎上，努力發展生態旅游，增加人民收入，提高人民生活水平。

三、鄉長遠規劃及2009年工作計劃

（一）長遠規劃：

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，牢固樹立科學發展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，不斷加大政策引導、資金投入和資源整合力度，優化整體發展環境，大力培育富民產業，不斷拓寬群眾增收渠道，增加農民收入，努力使全鄉群眾生產水平躍上一個新臺階。

基本原則：一是堅持科學發展、優先發展原則。始終把發展作為第一要務，堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，不斷夯實農民增收的物質基礎。未來幾年，鄉黨委、政府將把推動富民產業發展作為“三農”工作的核心，加大培育引導和扶持力度，促其盡快做大做強。二是堅持政府主導，強力推動原則。鄉黨委、政府將制定和完善政策措施，進一步開發資源，優化配置生產要素，強力推動，使發展富民產業成為全鄉工作的重點。三是堅持科學規劃、合理布局原則。科學合理利用當地資源，要統一規劃、合理布局、形成規模，發揮產業和品牌優勢，努力實現產業化經營，延伸產業鏈條，提高產品附加值，走產業化經營道路。四是堅持科技支撐，突出特色原則，大力引進推廣新品種、新技術、新模式，充分發揮科技人員的作用，積極推進現代農業建設。五是堅持示范引導、形式多樣原則。在各村中，積極培育發展富民產業的示范點，認真總結經驗，以點帶面，扎實推進。

總體目標：到2013年，全鄉農民純收入力爭達到10000元；糧食總產量穩定在1.5億斤左右；牧業年度奶牛存欄達2萬頭、生豬存欄達1萬口，飼養大鵝達30萬羽；放養柞蠶達45把；特色種養業創收占農民收入的比重超過25%；奶牛、肉類，特色養殖、玉米、大豆、馬鈴薯、大鵝、柞蠶、白瓜籽、林果富民產業基地不斷壯大，品種結構明顯優化，初步實現“一村一品”的產業化發展格局，實現農村剩余勞動力的完全轉移。

主要做法：

（1）大力發展奶牛產業

以獵民村奶牛小區為依托，強力推進全鄉奶牛業發展。得用五年左右的時間，使全鄉奶牛存欄達2萬頭。積極推行奶牛業的各項政策措施，強力推進奶牛小區及奶牛專業村建設，進一步擴大獵民村奶牛小區建設規模，逐步實現全年舍飼圈養。實施集中擠奶廳建設工程，在獵民村奶牛小區集中擠奶廳建成后，在其他奶牛養殖在200頭以上的村屯，建設同樣的現代化集中擠奶廳，對沒有形成規模的養殖散戶要配備制冷罐和收奶車，減少鮮奶交售中間環節，提高群眾收入水平。

（2）大力發展肉類產業

鄉基本草牧場資源相對豐富，在“五荒”資源治理開發工作后，全鄉的飼草料資源將進一步增加，充分利用這部分資源，大力發展肉類產業。利用五年時間使全鄉肉牛、羊、生豬存欄達到20萬頭只，年增加收入1500萬元。利用上級優惠政策，重點建設專業肉牛養殖小區和羊、豬養殖專業村屯，大力發展規模養殖戶，擴大養殖數量。采用先進的育肥技術，擴大優質飼草種植面積，確保舍飼圈養的飼料供應。

（3）大力發展糧食產業

鄉現有耕地24萬余畝，地質肥沃，具備成為農業大鄉的基礎條件。通過政策引導、提供優惠條件、科技培訓、典型示范等手段，積極引導農民進行產業結構調整，形成以高油大豆、油葵、馬鈴薯為主導作物，以小雜糧、玉米等為輔的種植結構，逐步調整傳統的種植模式。加大農業基礎設施投入力度，改變“雨養農業”的落后生產狀態，切實改善農田生產條件；加大科技培訓投入，積極引進、推廣、應用新品種、新技術、切實提高糧食生產的科技應用水平；以優勢企業為依托，積極發展訂單農業。

（4）大力發展大鵝產業

充分利用鄉的自然資源，大力發展大鵝產業。利用5年的時間，使全鄉養殖戶達到1500戶，飼養大鵝30萬羽，努力開拓查鄉富民產業新途徑。加快推進大鵝養殖基礎建設工程，開展必要的養殖技術培訓，在使查鄉的鵝產業形式規模效益的同時，提高產品品質、拓展市場空間，同時加強疫病防治，提高防疫密度，確保鵝產業健康發展。

（5）大力發展柞蠶業

對“五荒”資源治理開發核實的4800多畝宜蠶林資源進行開發，以招租的形式引進外地養蠶業的成功經驗，充分開發利用林下資源，做到樹上放蠶、樹下種種植草藥，大力發展生態蠶業，推動全鄉蠶業的發展，使其成為農民增收的新亮點。

（6）大力發展白瓜籽及油葵產業

隨著全旗白瓜籽產業的發展，鄉將進一步擴大白瓜籽種植面積，引進新品種、新經驗，提高白瓜籽產量，增加農民收入。油葵經過兩年的試驗，種植經驗及種植技術已逐漸成形，并取得了一定的經濟效益，今后將通過典型示范、科技培訓、引進新品種等手段，擴大種植面積，使其成為查鄉農民增收的支柱品種。

（7）大力發展特色養殖業

鄉現有特色養殖品種五個，梅花鹿、野豬、蟲子雞等都非常具有代表性。今后五年時間，鄉政府努力使這些特色養殖在增加存欄、擴大規模的基礎上，將成功經驗推廣到全鄉，切實帶動全鄉人民共同致富，增加農民收入。

（8）大力發展林果產業及山產品種植業

鄉結合“五荒”資源綜合治理開發工作，大力發展林果業和山產品種植業。大石砬村姜兆平的“果樹＋中草藥＋木耳”立體種植模式為鄉林果業的發展提供了成功經驗。利用五年時間，使“果樹＋中草藥＋木耳”的立體種植模式在全鄉范圍內得到推廣，也使這種模式成為鄉“五荒”資源治理開發的新亮點。對大面積的喬、權木林地，榛子、木耳、蘑菇等林下資源進行開發，使其成為查鄉群眾增收的又一新途徑。

（9）大力發展旅游業

查巴旅游業資源豐富，吊橋、仙人洞、牧人寨、民俗館等旅游景點的開發，有效的拉動了本地的經濟增長。但以往的開發只限于小范圍的運營，對旅游資源也造成了浪費。利用五年時間，鄉通過招商引資，加大旅游資源的開發、保護力度，使鄉的旅游業走上健康、快速的發展軌道，為拉動地方經濟發展，促進群眾生活水平提高提供有力支撐。

（二）2009年工作計劃

一是大力實施“一建二調三養四推進”戰略，改善群眾生產生活環境，拓寬群眾致富門路。“一建二調三養四推進”戰略，即“建設社會主義新農村；調增高油大豆和油葵種植面積；發展養奶牛、養大鵝和特色養殖；推進農牧業產業化進程，推進小城鎮建設進程，推進旅游業發展進程，推進生態建設與可持續性發展進程。”

加大“一建”工作力度、使新農村建設工作取得新成效2009年，鄉將進一步加大投入力度，改善少數民族群眾的居住條件。爭取少數民族群眾茅草屋改造工程項目資金30萬元，地方及群眾自籌資金70萬元，對民族、獵民、文布奇三個村的20戶實施改造。強化技能培訓，拓展輸出空間，鼓勵農村剩余勞動力外出務工，解決就業問題，落實農民工外出務工勞動保障制度，進一步增加農民收入。在全鄉11個村，40個自然屯以文化活動室為陣地，以遠程教育為媒介，全面推廣科技致富知識，同時加強精神文明教育，開展“樹新風、破陋習”活動，力爭在一年內，使各村屯群眾的精神面貌有所改善。以發展新產業、建設新民居、創建新機制、培養新農民、塑造新風貌、建好村班子為重點，堅持從實際出發，以農民參與為主體，協調各方，扎實穩定地推進新農村建設。加強村級組織建設，強化民主管理、民主決策意識，加強村屯建設規劃，充分利用農村資源優勢，開發清潔的新能源，進一步提高農民的生活質量，從根本上保護森林資源。2009年將對全鄉的環境進行重點整治，徹底清除衛生死角，切實改善人居環境，要通過新農村建設，提升鄉村品位，增強查鄉魅力，樹立民族鄉良好的外部形象。

調增高油大豆種植面積高油大豆由于它高產、穩產、抗病性強、易管理等特性，一直是鄉重點推廣的農民增收項目。經過農業科技推廣部門工作的人員的宣傳、講解和科技示范戶的典型示范，2008年全鄉高油大豆種植面積達到6萬畝。2009年在此基礎上，再增加4萬畝，達到10萬畝，確保農業增效、農民增收。

調增油葵種植面積油葵是赤峰地區研究的經濟作物新品種，其特點是高產、早熟、抗病性好、耐干旱、抗倒伏、含油量高，很有發展潛力。2009年，鄉農業部門將在全鄉范圍內推廣油葵種植，力爭種植面積達到2萬畝，實現農業總收入增加800萬元，人均純收入增加200元的目標。

養奶牛2009年，鄉財政將投入資金30萬元，群眾自籌資金300萬元，擴大現有的奶牛產小區規模，推動鄉奶牛業的發展，為地域經濟發展注入新活力；在河西村、民族村、獵民村三個奶牛養殖專業村的基礎上，將小石砬村列入專業村發展計劃，擴大奶牛專業村覆蓋面，并給予相應的優惠政策及獎金扶持，促進鄉奶牛業的發展；在奶牛小區內積極籌建擠奶廳，以方便養殖戶，確保奶源安全、保證牛奶質量，增加奶農收入。

養大鵝近幾年在旗、鄉兩級婦聯的積極倡導下，大鵝養殖因生長期短、飼料成本低受到了廣大農村婦女的青睞。為壯大鄉鎮經濟，增加農民收入，按全鄉經濟發展整體規劃，鄉政府將努力爭取上級資金100萬元，地方自籌100萬元，在獵民村301國道附近，建一個大鵝養殖孵化基地，從而使鄉的大群眾依托大鵝養殖項目，走出一條更廣闊的致富路。

發展特色養殖、打造特色養殖基地。鄉現有特種養殖戶22戶，成為拉動農民增收的新產業，目前這些養殖戶都是以家庭為單位的小規模養殖，市場占有量小，經濟效益相對較少。在2009年，鄉黨委、政府將全力打造特色養殖基地，對民族村何文龍的梅花鹿養殖、民族村隋成慧的蟲子雞等項目，采用財政補貼與群眾自籌資金相結合的方式擴大養殖規模，形成規模效益。

推進農牧業產業化進程通過組建農業合作社，逐步開發農副產品深加工項目，實行“公司+農戶+基地”的產業化運行模式，調動農民積極性，積極發展訂單農業，減少農戶的種植風險。以雙娃乳業和雪花乳業為龍頭，以標準化奶牛養殖小區為依托，促進全鄉奶牛業的大發展。按照“公司+農戶+基地”的發展模式，走高附加值、深加工之路，做大做強農副產品加工產業，實現農牧業產業化。積極引導群眾組建各種專業合作社，統一采購原料，降低成本，實施集約化管理，增加技術和科技含量，提高產品品質，提高農民收入，增加企業效益。

推進小城鎮建設進程樹立“抓城鎮建設就是抓經濟建設”的理念，把小城鎮建設作為拉動全鄉經濟社會快速發展的有效手段，確保投資不減，力度不變。完成城鎮綜合服務功能轉移，重點抓好本街的管理工作，加強鄉容鄉貌整治，創造更加優美的人居環境，提高全鄉人民群眾的幸福指數。2009年鄉重點建設以下幾項公益設施和基礎工程：1、投資15萬元，對街內小河兩岸及民族村、獵民村部分道路及鄉政府周邊地帶進行綠化，改善本街環境。2、積極爭取上級交通部門資金，組織農民投工投勞，將獵民新村、民族新村、茅草屋改造戶和奶牛小區主干道升級改造為水泥路面。3、通過招商引資，合理利用域外資金對彩虹大街兩側及鄉待開發項目進行開發，以優化投資環境吸引投資商，以投資商促進城鎮建設，以城鎮建設優化投資環境，整體推進城鎮化進程。公務員之家:

推進旅游業發展進程鄉地處阿榮旗的北大門，301國道及綏滿高速公路都從其境內穿過，地理位置優越。冬季白雪覆蓋，景色秀美，夏季氣候溫和涼爽，且鄂溫克族民俗風情保留完整，是旅游、渡假的好場所。近幾年，民間資本先后開發了吊橋渡假村、阿倫河漂流、仙人洞、牧人寨等特色旅游景點，取得了可觀的經濟和社會效益。2009年，鄉將在保護好旅游資源的前提下，鼓勵民間資本發展壯大旅游產業，提高增收能力。

推進生態建設與可持續性發展進程樹立“抓生態就是抓生命”的綠色立鄉思想，按照統籌人與自然和諧發展的總要求，不斷加快生態環境保護與建設步伐。繼續開展雨季生態大會戰，進一步明確目標，強化責任，落實任務，調動全社會力量積極參與生態建設。嚴格執行《退耕還林條例》，要不折不扣地執行國家退耕還林優惠政策，使農民真正享受到退耕還林帶來的實惠，確保退得下、穩得住、不反復、能致富。加大森林草原資源管理力度，嚴厲打擊各種毀林毀草開荒行為，堅持糾正重建輕管的做法，防止破壞生態環境現象的發生。高度重視春、秋季防火工作，要加大資金投入，按要求增配防撲火設備，完善防撲預案，消除一切穩患，確保安全度過防火期。加大環境保護宣傳力度與執法力度，不斷提高環境質量，創造良好的人居環境。

二是開發山野菜產品加工項目，實現綠色工業破題

以大砬村淀粉廠為重點的鄉農產品深加工企業，為鄉域經濟的發展和農民增收做出了很大貢獻，但由于受季節、資金等方面的影響，存在市場競爭力不強，專業化水平不高的問題，還沒有真正的形成規模。2009年鄉政府在加大扶植力度的同時，努力發展其他加工企業，如精飼料加工廠、空心磚廠等，想盡辦法促進鄉鎮企業不斷的提升產業規模，最終形成規模效益，實現工業的新突破。深入發掘山野菜加工潛力，以招商的形式引進域外資金，對本地的山野菜進行深加工，打造本地綠色食品品牌。

三是積極采取新舉措，鼓勵、支持第三產業發展

第三產業是國民經濟的重要組成部分，也是城鎮化水平的重要標志。2009年要進一步加大對第三產業的獎勵、扶持力度。采取多種措施，鼓勵農民投資經商，大力興辦第三產業。鄉政府投資修路、綠化、供水等工程建設，為第三產業發展打基礎。大力強化服務職能，下大功夫治理“三亂”，使人們更好地投資經商，堅決取消不合理收費項目，完善軟環境，為人們投資經商創造良好的環境。以綏滿高速公路建設為契機，大力發展第三產業，重點發展餐飲業和其他服務業，努力爭取鄉第三產業再上新臺階。

四是加快發展各項社會事業，努力構建社會主義和諧社會

堅持以科學發展觀為指導，以提高全鄉各族人民思想道德素質和科學文化素質為根本任務，以“講文明、樹新風”為主題，以創建文明村鎮、文明行業活動為載體，以創優美環境、優良秩序、優質服務為目標；改善鄉學齡前兒童教育環境，在現民族學校生活區建設占地1000平方米，設施齊全，教師專業的民族幼兒園，滿足全鄉學齡前兒童的教育、教學要求，項目總投資50萬元，爭取上級資金40萬元，地方出資10萬元；廣泛開展群眾性體育健身活動，不斷提高人民群眾身體素質。切實加強鄉、村兩級醫療衛生保健網絡建設，實現人人享有初級衛生保健的目標，力爭使鄉的新型合作醫療參合率達到100%；進一步加強防火工作，要做到以火為令，火起人到，重點做好預防工作，杜絕重大火災的發生；計劃生育工作要堅持黨政“一把手”親自抓，負總責，嚴格落實“一票否決制”，認真貫徹落實《人口與計劃生育法》；切實做好農村扶貧工作，落實黨的民族政策，加快少數民族經濟發展，切實把黨的民族政策落實到實處。

五是切實轉變工作作風，全面加強政府自身建設

按照建設開拓、務實、廉潔、依法、服務和陽光型政府的總體要求，全面加強政府建設，切實提高行政效能，全面推進依法行政，自覺接受社會各界的監督，不斷加強作風建設，切實把經濟社會發展的各項工作落到實處；增強公務員隊伍的終身學習理念，創新理政思路，以適應新發展、新變化，適應市場經濟新形勢和現代化建設任務，不斷更新知識，增長才干，增強改革創新意識，大膽探索新的發展道路，解決前進中的問題；強化效能意識，推進政府權利運行的公開化、規范化和制度化，加強政府各部門之間的分工協作，簡化辦事程序，提高工作效率，加大政務監督力度，確保令行禁止，政令暢通，著力解決作風漂浮、職責不清、推諉扯皮等現象；轉變政府職能，切實把政府職能轉到經濟調解、服務“三農”、社會管理和公共服務上來，推動社會主義新農村建設。