鎮領導班子貫徹落實科學發展觀分析報告

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根據中央、省委和市委的統一部署，我鎮把解放思想實踐科學發展觀活動作為黨委的中心工作來抓，按照《*鎮開展深入學習實踐科學發展觀活動方案》的安排，有條不紊、扎扎實實地開展學習實踐活動。現對我鎮領導班子貫徹落實科學發展觀情況進行全面分析，報告如下：

一、落實科學發展觀的經驗

改革開放以來，*迅速從一個魚米之鄉發展成為新興工業城鎮，成為全市乃至全省專業鎮發展的典型之一。近年來，*堅持以科學發展觀為指導，以建設“江濱花園式電子信息產業名鎮”為目標，不斷解放思想，大力推進經濟社會雙轉型，取得了新的發展成績，先后榮獲“中國電子信息產業名鎮”、“國家衛生鎮”、“全國億萬農民健康促進行動示范區”、“廣東省教育強鎮”、“市文明鎮”、“市文化建設先進鎮”等榮譽，鎮黨委被評為省“五個好”鄉鎮黨委。20*年，全鎮生產總值達102億元，工農業總產值達373億元，上交稅收達11億元，各項存款余額達99億元，出口總額達49.5億美元，三級集體總資產達56億元?？偨Y*貫徹落實科學發展觀的經驗，主要有以下幾個方面：

（一）以思想解放為動力，努力突破思想障礙

改革開放之之初，我們敢于解放思想，力排眾議，在抓好農業經濟發展工作的同時，著力發展工業。1980年2月，成功引進了第一家生產裝配收音機中周的來料加工企業，拉開了我鎮電子工業發展的序幕。在此基礎上，我們確立了“工業立鎮”的發展目標。1992年春天，小平同志南巡講話，我們掀起了解放思想的第二次高潮，直接推動我鎮經濟進入了快速提升階段，開始全面建設新城區，并實現了城鎮化的目標。近年來，我們立足本鎮實際，確定了打造*亮麗“北大門”的目標，掀起了城市開發建設新熱潮，朝著城市化的目標大步邁進。

（二）以國際經濟轉移為機遇，重點發展外源經濟

20世紀90年代，我們緊緊抓住國際經濟特別是臺灣電子電腦資訊產業大規模轉移的歷史契機，積極招商引資，大力發展外源型經濟，并確立了重點引進電腦資訊產業，建設以電子工業為主體的現代工業城鎮的發展目標。通過出境招商、以商引商、以商薦商等方式，我鎮先后引進了東聚、臺達、源興等一大批科技含量高的大型臺資電子上市公司，有力推動了全鎮電子工業的發展，成為*的第一大產業。目前，全鎮共有電子企業450多家，外資電子企業190多家，境外上市電子企業14家，其中規模以上電子企業85家,規模以上電子信息產業總產值298億元,占全鎮工業比重88.8%，電子信息產業引進外資占全鎮引進外資的70%以上，外資電子企業產值占外商投資企業產值的75%以上。生產的電子信息產品有110多種，電源供應器、電腦鍵盤、掃描儀、鼠標器、電腦光盤驅動器、電腦顯示器等等15鐘產品的產量位居世界前列。20*年，*鎮榮獲全國首個“中國電子信息產業名鎮”稱號。

（三）以科學發展為要務，積極推動轉型升級

根據國內外經濟社會發展形勢的變化，我鎮因地制宜，主動謀變，在保持穩定的基礎上，適時調整經濟社會發展戰略，努力走出一條具有*特色的發展之路。近年來，面對國家加工貿易政策頻繁調整的形勢，我們大力實施加工貿易企業升級工程，建立完善電子信息產業公共技術平臺，提高企業自主創新能力，引導出口型外資企業大力拓展內銷市場，加大政策扶持力度，培育發展“兩自”民營經濟，努力推動產業結構調整和轉型升級；同時，大力開展新一輪城市建設，下大決心推進拆舊建新，努力把*建設成為全市亮麗的北大門，實現城市升級。

（四）以協調發展為目標，大力發展各項事業

改革開放以來，依托于不斷強大的經濟基礎，我們統籌兼顧，舍得投入，大力發展文化、教育、衛生等社會各項事業，推動經濟社會全面協調可持續發展。不斷完善文體基礎設施建設，開展豐富多彩的群眾性文體活動，加強文化市場管理，促進了文化事業健康發展。加大投入，優先發展教育事業，率先普及九年義務教育與高中教育。健全公共衛生三大體系建設，積極開展農民健康促進行動，首開先河對戶籍農居民開展免費健康體檢，成功創建“國家衛生鎮”與“全國億萬農民健康促進行動示范區”。

（五）以提升執政能力為抓手，全面加強黨的建設

不斷加強組織建設，抓好基層黨組織后備干部的選拔培養，加強對入黨積極分子的培訓，進一步加強黨的基層組織和黨員隊伍建設，深入推進固本強基工程，建立健全“兩新”組織黨建工作機制，全面鞏固黨的執政基礎。不斷加強領導班子建設，深入開展創建“團結、廉潔、務實、高效”好班子活動與領導干部學習活動月活動，實施黨政領導班子輪訓活動，認真組織“十百千萬”干部下基層駐農村，大幅度提高領導干部素質。增強各級班子的凝聚力和戰斗力。不斷加強思想建設，精心組織開展保持共產黨員先進性教育活動、解放思想學習實踐科學發展觀活動，提高廣大黨員干部思想政治素質。不斷加強廉政建設，完善黨委決策機制，強化制度建設，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，深入推進領導干部廉潔自律和行風評議等工作，黨風、政風和社會風氣進一步好轉。

二、發展中存在的問題

學習實踐活動開展以來，鎮委、鎮政府通過開展6個課題調研，鎮委下發調查問卷300多份，各單位下發調查問卷2000多份，召開黨代表、人大代表、市政協委員、派代表等座談會，利用政府網等形式，廣泛征求群眾意見，征集到影響和制約*科學發展觀的突出問題和群眾最關心、最直接、最現實的利益問題共178條，涉及產業結構調整等7個方面。經認真梳理和鎮領導班子民主生活擴大會議查擺，主要問題包括：

（一）影響和制約*科學發展的突出問題

經過認真分析，我們發現這些突出問題主要表現為以下七個方面：

1、產業結構不夠優。目前我鎮三大產業比例是0.3：66.84：32.86，產業結構不夠優主要體現在：第一產業結構單一。以蔬菜種植和流通為主，糧食、肉類等農副產品自供率不高。第二產業發展不夠精。勞動密集型企業仍占多數，主要從事加工制造環節，技術研發投入少，產業層次不夠高，產業鏈不夠完善。外資企業占多數，對外依賴性強。第三產業比重偏低。商貿業布局不夠合理，現代服務業、生產型服務業、旅游業等還需進一步提升。

2、支柱產業附加值不夠高。我鎮是全國首個“中國電子信息產業名鎮”，電子信息產業是全鎮的支柱產業，現有規模以上電子信息企業約100家，工業產值達276.9億元，占全鎮工業總產值的75％，其中源興、臺達、東聚等14家海外上市公司的總產值就達200多億元，占行業總產值的76.8％。但由于歷史條件的局限，目前我鎮這些龍頭企業的主營業務仍是生產制造，資源投入較大，利稅創造能力還有待進一步提高。

3、民營經濟不夠發達。目前，我鎮共有個體私營企業12901家，20*年民營工業總產值21億元，只占全鎮工業總產值的5.6％。由于受資金、管理水平等因素的影響，加上對技術研發投入的不足，多數民營企業單靠訂單式生產和貼牌加工，導致總體競爭力較為薄弱，民營“兩自”經濟發展不夠充分，名牌產品較少。

4、資源開發利用效率不夠高。土地資源較緊張。我鎮土地資源較缺乏，再加上土地集約化程度和土地綜合利用率不夠高，土地資源成為制約我鎮發展的一個瓶頸。用電較緊張。用電缺口較大，工廠企業經常是“開四停三”或“開三停四”。

5、城市競爭力不夠強。在上世紀90年代初建成新城區之后，我鎮城市規劃建設的步伐有所放慢，隨著其他鎮街城市開發建設的突飛猛進，我們目前的城市環境與新時期地區競爭還有一定差距，急需提高城市競爭力。

6、人口結構不夠合理。人口數量較大。我鎮戶籍人口只有4萬多人，新莞人近20萬人，人口密度較大，由此帶來的社會管理壓力也較大。人口整體素質偏低。在新莞人中以低層次的產業工人為主，外來中高層人才比例偏低。

7、各項事業發展不夠協調。獨特的產業與人口發展模式決定了我鎮社會管理的壓力非常大，我們每年用于教育、衛生、公用事業、安全生產、社會治安等民生支出達2億元以上，占鎮財政支出的50％以上，但各項事業的發展水平仍需進一步提高。

（二）群眾最關心、最直接、最現實的熱點問題

1、社會治安壓力較大。近年來，盡管我鎮深入開展“端窩”、“斷腿”、“清源”、“春雷”等專項整治行動收到一定的成效，但管理壓力仍然較大。違法犯罪活動時有發生。路面“雙搶”、入室盜竊、無牌假牌套牌車輛違法犯罪活動等還較多，打擊力度還要進一步加大。警力配備仍然不足。我鎮人口結構特殊，按戶籍人口來進行配備警力，導致警力所需達不到經濟社會發展的速度。科技治安建設還需加強。推進社會治安視頻監控系統建設的力度還需進一步加大。

2、就業社保有待加強。社會保障發展不平衡。農（居）民社會保險和職工社會保險統籌發展不足，殘疾人、低收入人群、新莞人等弱勢群體的社會救助機制不夠完善，保障范圍未能實現全覆蓋。就業創業水平還需提高。政府出臺的促進就業政策不夠完善，培訓面不夠廣，培訓效果不夠理想，農村人口就業創業還不夠充分。另外，油米肉氣等生活必需品價格上漲過快，群眾收入增長跟不上物價上漲水平，對群眾生活特別是困難家庭生活帶來一定影響。

3、環境污染問題比較突出。一是水污染問題。由于工業生產和日常生活產生大量的生活污水，群眾生活飲用水安全受到威脅。二是大氣污染問題。因二氧化硫及汽車尾氣排放量較大，致使大氣污染較大。三是固體廢棄物污染等問題。由于環保監管政策不夠健全，群眾的環保意識淡薄，導致固體廢棄物污染、噪音污染等現象時有發生。

4、公共事業發展不平衡。一是文化體育事業不夠繁榮。隨著經濟社會發展水平的不斷提高，群眾對先進文化產品的需求越來越高，當前的文化體育事業還需加快發展。二是教育質量偏低。近年，雖然我鎮鞏固了小學聯合辦學，中小學公辦學校已全部跨入等級學校行列，但高考本科錄取率還不夠高，中考上重點高中的人數還不夠多，而且，民辦學校（幼兒園）的辦學質量還有待進一步提高。公辦學校學位有限，滿足不了新莞人子女入讀公辦學校的需求。三是醫療衛生水平不夠高。社區公共衛生服務網建設進度較慢，群眾“看病難”、“看病貴”問題依然突出。四是城市管理不夠到位。由于歷史原因，城市規劃管理不夠到位，基礎設施重復建設問題嚴重；公共交通發展不完善，公交覆蓋面不夠廣，群眾出行難問題尚未得到根本解決；公共安全形勢不容樂觀，“三小”場所、出租屋等消防安全隱患較多，食品藥品安全系數不夠高。

5、工作效率不夠高效。一是機關效能尚待提高。行政辦事程序還不夠簡化，審批程序還較復雜。二是服務水平有待提升。個別干部服務意識不強，工作不夠積極，態度不夠熱情，缺乏開拓創新的工作干勁。三是制度建設尚待完善。監管約束機制不夠健全，一些制度貫徹落實過程打折扣。

三、未來發展的思路和具體措施

通過對*實際情況的深入分析，*貫徹落實科學發展觀的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀、黨的十七大精神，積極推動新一輪思想大解放，大膽破除制約科學發展的各種障礙，全面加強經濟建設、城市建設、社會建設、文化建設和黨的建設，努力實現全鎮經濟社會又好又快發展，爭當實踐科學發展觀的派頭兵。

我鎮推動科學發展的總體思路是：以科學發展觀為指導，以推進產業結構調整和轉型升級為重點，以建設“三區三帶”（崇煥西路政治文化中心區，西部江濱休閑生活區，老城商貿區，高新技術產業帶，沿江商住帶，商貿物流帶）經濟為突破口，以城市建設為龍頭，以環境建設和各項事業為抓手，統籌兼顧，科學安排，努力推動*經濟社會全面協調可持續發展。

經過努力，要圍繞*貫徹落實科學發展觀的總體要求和總體思路，努力實現以下目標：

——經濟繁榮。以建設江濱花園式電子信息產業名鎮為目標，努力推動產業結構調整和轉型升級，提升民營經濟實力，提高第三產業比重，實現三大產業協調發展。

——社會和諧。加強社會治安綜合治理，加快文化、教育、衛生、體育、精神文明等社會各項事業發展，提高物質與精神生活質量，提升全社會文明程度。

——環境優美。大力推進城市建設，提升城市形象和競爭力。大力推進生態文明建設，全面整治各種污染，加大綠色創建力度，建設宜居宜商城鎮。

——人民富裕。推動村組經濟發展，不斷提高人民收入。落實就業扶持政策，加強勞動技能培訓，促進全民就業創業。完善社會保障體系，努力實現“人人有技能、個個有工作、家家有保障”，使人民安居樂業，過上殷實的幸福生活。

近期具體的對策措施是重點抓好六項工作：

（一）抓好產業結構調整

1、推進招商選資。著力引進關聯度大的龍頭型項目、帶動力強的基地型項目、產業鏈長的綜合性項目，引進上市公司的生產中心、采購中心、維修中心、研發中心和營銷中心，注重引進高投資強度、高科技含量、高稅收貢獻的項目。

2、完善商業體系。大力實施“商貿旺鎮”戰略，重點發展商業、電子信息產品銷售業、房地產業、物流業、蔬菜流通業、金融保險業、中介服務業、醫療服務業、文化體育產業，形成多層次、廣覆蓋、高檔次的商業體系。

3、扶持民營企業。堅持扶優扶強，加快培育一批“兩自”民營企業。實施“創名牌”工程，力爭每年新增1個省以上著名商標或名牌產品。完善風險融資體系，對上市企業實行重獎，并落實專人服務，積極扶持民營企業上市。

4、加快科技創新。實施“科技強鎮”戰略，以科學技術改造升級全鎮產業。充分發揮鎮科技創新服務中心、虛擬科學院*工作站等的作用，引導企業加強與高校和科研單位的產學研合作，通過建立聯合實驗室、科研工作站、研發中心等多種形式，開發新技術、新工藝、新產品，提高企業創新能力，實現互惠共贏。充分利用“科技*”工程的各項政策，落實項目扶持、資金資助、稅收減免等各項優惠措施。

5、淘汰低端產業。目前我鎮有電鍍、漂染、洗水等高污染企業30多家，這些企業是我鎮用電、用水與污染大戶。我們要通過嚴格《勞動合同法》實施、嚴格環保標準、嚴格安全生產設施、錯峰用電等手段，嚴格執行企業年度審查，對已經到期的排污等有關牌照一律不再續簽，有計劃、有步驟地關、停、遷一批“三高一低”企業。同時，通過“騰籠換鳥”，將騰出的廠房和土地用來發展其他優質項目。

6、培養引進人才。初步統計數據表明，*的人才存量極少，只有25888人，占人口總量的8.6%。接下來，一方面，要通過淘汰“三高一低”企業、加強社會治安管理等合法合理手段，對人口進行“瘦身”，有效減少和控制人口數量。另一方面，發展壯大職業教育，加大人才引進與培養的力度，增加高層次、高技能、高水平人才。制定全鎮人力資源儲備規劃、勞動力結構調整長遠目標與年度計劃，為產業結構調整與產業轉型升級提供科學參考。

（二）抓好支柱產業轉型升級

臺達、源興、太陽誘電等龍頭電子企業是我鎮支柱產業中的支柱，他們的升級轉型對我鎮產業結構調整至關重要。一定要集中精力服務好這些企業，幫助他們順利推進產品升級換代，不斷提高產品市場競爭力。一要貼心服務。配套成立促進加工貿易企業轉型升級服務中心，安排一些懂政策、熟業務的工作人員對重點企業開展“多對一”的跟蹤輔導服務，幫助企業及時解決轉型升級過程中遇到的問題和困難。二要擴大內銷。推廣臺達電子、太陽誘電等公司的內銷經驗，為更多外資企業提供內銷指導。實行銀行信用風險擔保，加強與稅務、海關等部門的溝通協商，允許企業先“內銷”后“納稅”。組織企業參加各類貿易展覽會，積極幫助企業拓展內銷商機。三要引進配套。努力引進專業工業設計公司、營銷策劃機構、物流服務商、管理咨詢、會計、法律等專門支援生產制造業的服務型企業，為支柱產業提供服務。

（三）抓好城市建設

完善各類規劃。進一步修編好全鎮總體規劃、近期建設規劃和各類控制性詳細規劃，完善交通系統、綠地系統、衛生系統等專項規劃，做好供水、供電、通訊、電視、天然氣、雨污水分流等專業規劃。加快推進基礎配套設施建設。完善全鎮道路網絡和供水、供電、通訊、天然氣、公交設施。重點抓好主干道路升級改造，建好道路、人行道、下水道、路燈、道路綠化、停車位、排澇系統等基礎設施，配合建設好莞深高速（*段）、北外環路及256省道改道工程。抓好重點亮點工程建設。開工建設西區江濱新城、崇煥西路新區、*中學新教學樓、駿隆豪景，擴建*醫院，推進沙腰、梁家村農民公寓建設，抓好*、黃泗圍、唐洪、水南、西南舊村改造等，全面提升城市形象和品位。

（四）抓好環境建設

1、建設高效的政務環境。把政府職能轉變到加強社會管理和公共服務上來，建設服務型政府。加強“一站式”服務、電子政務工作，加強干部培訓教育，不斷簡化辦事程序，形成高效、簡便、廉潔、透明的辦事機制。

2、建設優美的生態環境。大力開展重點污染企業、大氣污染、噪聲污染和河涌污染的整治，嚴厲打擊企業違法排污行為。加快污水處理廠和截污管網建設，有效控制工業和生活污水污染。鞏固環境衛生整治成果，按照國家衛生鎮的標準，進一步凈化衛生環境。抓好創建全國環境優美鄉鎮工作，營造碧水藍天的優美環境。

3、建設穩定的安全環境。一要大力整治社會治安。層層落實維穩綜治責任制，推進嚴打整治斗爭，深入開展整治摩托車和出租屋行動，抓好治安視頻監控系統建設，全方位提高綜治水平。二要認真化解各類矛盾。完善全鎮調解組織，加強信訪法規宣傳，及時化解各類社會矛盾。三要切實加強安全生產。進一步健全安全生產監管網絡，加大安全生產工作宣傳教育和培訓力度，突出對重點行業、重點企業、重點地區的防范和整治，切實消除安全隱患。

4、建設誠信的市場環境。繼續開展產品質量和食品安全專項整治行動，加大對無證照經營和超范圍經營的清查打擊力度，加強生產流通領域、消費環節食品質量安全檢查，確保人民群眾消費安全。

（五）抓好各項事業

1、堅持優先發展教育。繼續推進教育管理體制改革，落實并完善市、鎮兩級辦教育各項內容。鞏固小學聯合辦學成果，推進中學布局調整工作，加強對民辦學校（幼兒園）的管理，著力提高教育質量。配合市教育局規劃建設新的職業中學。

2、繁榮文化體育事業。做好袁崇煥博物館和袁崇煥文化產業園的規劃建設，精心打造袁崇煥文化品牌。繼續實施“文化百千萬”下基層活動，活躍群眾精神生活。積極推進鎮、村、企業的圖書館網絡建設，豐富群眾文化資源。

3、提高醫療服務水平。建設一個社區衛生服務中心，籌建全鎮社區衛生服務站，逐步實現社區衛生服務全覆蓋。加快*醫院的擴建，把它創建成為*一流的鎮街醫院。加強醫療市場監管，規范收費，改進服務。繼續做好全民健康體檢工作，鞏固和發展農民健康促進行動工作，促進群眾健康。

4、完善社會保障機制。繼續推進“平安計劃”，在參保企業特別是建筑行業開展工傷保險擴面工作，保障勞動者合法權益。全面落實最低生活保障制度，解決與改善困難群眾的生活。健全社會救助體系，切實解決農村“一保五難”問題，穩步提高社會保障水平。落實就業扶持政策，加大職業技能免費培訓力度，促進群眾就業創業。

（六）抓好執政能力建設

以科學發展觀為指導，大力推進黨的建設和領導干部自身建設，為實踐科學發展觀提供堅強的組織保證，具體做到“四個堅定不移”：

1、堅定不移抓思想建設。全面加強黨員干部的思想政治教育工作，組織好專題學習和基層調研，積極組織廣大黨員干部深入學習鄧小平理論、科學發展觀、解放思想、十七大精神等有關知識，增強科學發展意識，轉變不符合科學發展的觀念。

2、堅定不移抓隊伍建設。深入開展創建“團結、廉潔、務實、高效”好班子活動，提升領導干部的素質。努力推進干部工作的科學化、民主化、制度化，建設一支高素質的干部隊伍。積極開展干部培訓工作，通過集中培訓、跟班學習、交換輪崗、掛職鍛煉等靈活多樣的形式，提高黨員干部科學執政素質。

3、堅定不移抓組織建設。把握新時期的社會發展特點，創新基層黨組織設置，擴大黨的組織和工作覆蓋面；健全民主集中制，堅持集體領導、民主決策、科學辦事，改革和完善黨的領導體制和工作機制；繼續深入開展固本強基工程，繼續擴大“兩新”組織黨組織創建力度，全面推進黨建新的偉大工程。

4、堅定不移抓廉政建設。進一步堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。進一步規范事權、財權和人事權，不斷完善行政審批制度、財政管理體制、干部人事制度、土地使用制度、政府采購制度、政務村務財務公開制度等，規范權力運行。進一步糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處違紀違法案件，以良好的鎮村干部形象面向群眾，為科學發展創造良好的黨群干群關系。