文化局科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵

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科學(xué)發(fā)展觀，就是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀。它是在中國全面建設(shè)小康社會的情況下，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)中國實際和改革開放的實踐提出來的，切合當(dāng)代世界發(fā)展趨勢的一種新的發(fā)展觀。十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。”總書記在十六屆三中全會上說：“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，這是20多年改革開放實踐的總結(jié)，是戰(zhàn)勝‘*’疫情給我們的重要啟示，也是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的迫切要求。”

20多年改革開放啟示我們：社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，不是單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會全面進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展；經(jīng)濟(jì)體制改革不僅要有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且要有利于全面體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的要求，實現(xiàn)社會和諧和全面進(jìn)步。

正是在這樣的理念指導(dǎo)下，《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》鮮明提出了“五個統(tǒng)籌”的重要思想，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是從全局出發(fā)看“三農(nóng)”，抓住了要害和關(guān)鍵，必將有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢，是新階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是深化改革的內(nèi)在要求。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，切實關(guān)注和解決諸如失業(yè)、貧困等社會問題，才能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會全面進(jìn)步。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，是經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢對我們提出的時代課題。“五個統(tǒng)籌”的思想體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展觀，豐富了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想。

總結(jié)起來說，科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，正如曾培炎同志所概括的，它包含以下五個方面：堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容；促進(jìn)全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的；保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則；實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀重要體現(xiàn)；實行統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的總體要求。科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨對現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展（詳見20*年12月15日《學(xué)習(xí)時報》第1版）。

科學(xué)發(fā)展觀的提出及實踐

科學(xué)發(fā)展觀雖然是在十六屆三中全會的決定中正式提出的，但其精神內(nèi)核卻早已貫穿在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的行動中。一年多來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼往開來，統(tǒng)籌安排國內(nèi)外各項工作，推進(jìn)全面小康社會的建設(shè)，表現(xiàn)出親民務(wù)實的良好作風(fēng)，贏得了國際國內(nèi)的普遍認(rèn)同。

（1）20*年初，國務(wù)院出臺了關(guān)于保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的文件，針對部分單位和一部分雇主克扣、拖欠農(nóng)民工工資，以及在就業(yè)、子女上學(xué)等方面的歧視性做法，作出了明確要改正的指示。是年底，又掀起了規(guī)模浩大的清欠行動。此舉得到了數(shù)千萬農(nóng)民工的普遍歡迎。

（2）20*年4月，孫志剛事件發(fā)生后，國務(wù)院專門召開常務(wù)會議，決定廢止收容遣送條例，對流浪乞討人員，實行救助服務(wù)，社會各界反應(yīng)熱烈。

（3）“*”疫情，是20*年發(fā)生的一次特殊而重大的公共衛(wèi)生危機(jī)事件，痛定思痛，其中的教訓(xùn)也為社會各界所關(guān)注。其中之一是從一個側(cè)面論證了黨的“十六大”指出的，經(jīng)過20多年的奮斗，我們實現(xiàn)的總體小康目標(biāo)，還是低水平的、不全面的、很不平衡的。尤其是在社會事務(wù)領(lǐng)域，管理意識落后、管理水平不高已經(jīng)是多年的事實。因此，抗擊“*”取得決定性勝利后不久，中央就提出要貫徹經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的方針。

（4）20*年10月，中共召開了十六屆三中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。《決定》提出，要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求。總起來說，就是要樹立新的發(fā)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（5）改進(jìn)GDP核算和數(shù)據(jù)制度。今后各省、區(qū)、市要統(tǒng)一使用人口統(tǒng)計中的常住人口計算人均GDP，并對歷史數(shù)據(jù)做同口徑調(diào)整。過去采用戶籍人口計算人均GDP的地區(qū)，作為過渡性措施，可在兩年內(nèi)同時計算兩種口徑的人均GDP，兩年后取消按戶籍人口計算的人均GDP。

（6）20*年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立正確的政績觀。科學(xué)發(fā)展觀必須以樹立正確的政績觀為前提，才能做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（7）20*年1月，國務(wù)院了推進(jìn)資本市場發(fā)展的九條意見，首次明確指出，要保護(hù)投資者特別是社會公眾投資者的合法權(quán)益，重視資本市場的投資回報；要采取切實措施，改變部分上市公司重上市、輕轉(zhuǎn)制，重籌資、輕回報的狀況，提高上市公司的整體質(zhì)量，為投資者提供分享經(jīng)濟(jì)增長成果、增加財富的機(jī)會。

（8）20*年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。這是新中國成立以來中共中央首次有關(guān)農(nóng)民增收的一號文件，提出了增加農(nóng)民收入的基本思路和總體要求，即集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入；發(fā)揮市場機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障；繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難。一號文件體現(xiàn)了堅持“以人為本”，體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。

從上面簡單的回顧可以看出，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體工作一年多來取得的最重大成就之一，就是提出和實踐新的發(fā)展觀。20*年必須在新的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把五個統(tǒng)籌工作做好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)開好局。

背景

發(fā)展觀的變遷

發(fā)展的涵義及其演變

所謂發(fā)展，其目標(biāo)是使全體人民在經(jīng)濟(jì)、社會和公民權(quán)利的需要與欲望方面得到持續(xù)提高。經(jīng)濟(jì)增長所強(qiáng)調(diào)的主要是物質(zhì)生產(chǎn)方面的問題，而發(fā)展則是從更大的視野角度研究人類的社會、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境的變遷、進(jìn)化（或進(jìn)步）狀況。發(fā)展所要求的是“康樂，是人的潛力的充分發(fā)揮”，發(fā)展的涵義不僅在于“物質(zhì)財富所帶來的幸福，更在于給人提供選擇的自由”，即人的個性的創(chuàng)造性的公平、全面發(fā)展的自由。

發(fā)展是個歷史范疇，是隨著歷史進(jìn)程而變化的，大致經(jīng)歷了四個階段：第一階段，人們對發(fā)展的理解是走向工業(yè)化社會或技術(shù)社會的過程，也就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的過程，這一時期從工業(yè)革命延續(xù)到上世紀(jì)五十年代前。第二階段到上世紀(jì)70年代初，隨著工業(yè)化進(jìn)程，人們將發(fā)展看作是經(jīng)濟(jì)增長和整個社會的變革的統(tǒng)一，即伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治體制和文化法律變革的經(jīng)濟(jì)增長過程。第三階段，在1972年聯(lián)合國斯德哥爾摩會議通過《人類環(huán)境宣言》以來，人們將發(fā)展看作是追求和社會要素（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人）和諧平衡的過程，注重人和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四階段，80年代后期以來，人們將發(fā)展看作是人的基本需求逐步得到滿足、人的能力發(fā)展和人性自我實現(xiàn)的過程，以可持續(xù)發(fā)展觀念形成和在全球取得共識為標(biāo)志。

發(fā)展與增長的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)學(xué)有時把“發(fā)展”和“增長”作為同義詞使用。現(xiàn)展理論認(rèn)為，發(fā)展是社會、經(jīng)濟(jì)、政治三者相互聯(lián)系的進(jìn)步過程。挪威首相布倫特蘭夫人對發(fā)展的定義是：“發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)和社會循序前進(jìn)的變革。”狹義理解，“發(fā)展”與“進(jìn)化”又是同義詞。“增長”主要是指國民收入和國民生產(chǎn)總值的提高，是以產(chǎn)出的量的增加作為目標(biāo)和衡量尺度的。發(fā)展比之增長具有更廣泛的涵義，既包括增長所強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)出的擴(kuò)大和增加，同時也包括生產(chǎn)和分配的結(jié)構(gòu)與機(jī)制的變革，社會和政治的變遷，人與自然的聯(lián)系，生活質(zhì)量和生活水平的持續(xù)提高，以及發(fā)展的自由選擇和機(jī)會公平，等等。發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)、社會、政治的“質(zhì)”的變遷或進(jìn)化。增長要求回答“有多少”，發(fā)展則既要回答“有多少”，還要回答“有多好”。發(fā)展與增長存在邏輯上的聯(lián)系與統(tǒng)一。沒有“質(zhì)”的“進(jìn)化”的增長是不可持續(xù)的，同樣，沒有量的增長的發(fā)展也是不可持續(xù)的。對發(fā)展說，增長是最基本的，但是過份重視增長或過份強(qiáng)調(diào)發(fā)展都會導(dǎo)致發(fā)展的不平衡，妨礙未來進(jìn)步。

新舊發(fā)展觀

傳統(tǒng)的關(guān)于發(fā)展的觀點是線性的。它假設(shè)只有一條單一的軌道供所有的國家循其發(fā)展。那些在這一軌道上落后的國家所面臨的挑戰(zhàn)就是要趕上其它國家，于是最便利的發(fā)展方法就是仿效那些走在前面的國家。資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)化就是達(dá)到這一目的手段。傳統(tǒng)的發(fā)展觀鼓勵發(fā)展中國家摒棄他們的傳統(tǒng)。新的發(fā)展觀注重多樣性：即有可能存在許多并行的發(fā)展軌道。在很多層次上，即使有共同的長期的發(fā)展目標(biāo)，不同的國家很可能會找到實現(xiàn)這一目標(biāo)的不同路線。這就促使對創(chuàng)新能力而非效仿能力加以鼓勵。傳統(tǒng)并不是一種依靠而是一種財富。新的發(fā)展觀還將人的能動作用放在中心位置，重視人類的自身發(fā)展、教育以及建立使協(xié)同工作更加有效的體制。發(fā)展所依賴的資本在很大程度上是社會資本，而非物質(zhì)資本。

案例

正：湖州改進(jìn)干部考核體系

浙江省湖州市20*年底出臺了《關(guān)于完善縣區(qū)年度綜合考核工作的意見》（以下簡稱《意見》），其核心內(nèi)容是，湖州市20*年將取消GDP指標(biāo)的考核，并改變以往以內(nèi)部考核為主、上級對下級考核為主的做法，將把考核過程和結(jié)果向社會公開。

從2001年起，湖州就在考核體系中把GDP指標(biāo)占總分由原來的10%調(diào)減至8%。2002年再減至4%，20*年又減至2%。20*年干脆決定不再把GDP作為干部考核的指標(biāo)。

按照《意見》，湖州推出的考核體系共有16項指標(biāo)，比原來多了3項，分別為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)與民主政治建設(shè)，而環(huán)境保護(hù)則更新為環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

新的考核辦法更加側(cè)重于實質(zhì)性內(nèi)容而不是數(shù)字，在取消GDP考核的同時，強(qiáng)化了對財政總收入等地方經(jīng)濟(jì)綜合實力的增強(qiáng)、群眾生產(chǎn)生活條件的改善、經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變和辦事效率提高等四個方面的考核。用湖州市委書記楊仁爭的話說，環(huán)境、制度、經(jīng)濟(jì)、社會，是新的《意見》的四大基本原則。在楊仁爭的設(shè)想中，新的考核體系具體增加了4條標(biāo)準(zhǔn)：一是城鄉(xiāng)居民人均收入增長；二是與人民生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；三是促進(jìn)社會就業(yè)，新增工作崗位；四是社會保障體系內(nèi)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面。將這4點量化，納入干部考核體系。

近年來，在湖州，對官員的考核，側(cè)重點也是在不斷發(fā)展的，最開始是工業(yè)產(chǎn)值，后來是GDP，到現(xiàn)在是財政和稅收，其間帶有很強(qiáng)的延續(xù)性。

湖州市考核體系的變化源于過去在追求GDP的路上所留下的嚴(yán)重教訓(xùn)。受傳統(tǒng)政績觀的影響，湖州一段時間工業(yè)園區(qū)也出現(xiàn)了“村村點火，戶戶冒煙”，大大小小的園區(qū)達(dá)到了90多個。為了GDP的指標(biāo)好看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大搞“圈地運(yùn)動”，出現(xiàn)了一些開發(fā)質(zhì)量低、低水平重復(fù)建設(shè)的園區(qū)。結(jié)果，耕地荒蕪，農(nóng)民利益受損。

去年11月中旬，湖州市痛下決心，在全市范圍內(nèi)完成了一次工業(yè)園區(qū)的“格式化”。全市市、縣區(qū)兩級工業(yè)園區(qū)報批保留23個，整合16個，撤消10個，現(xiàn)有的鄉(xiāng)級工業(yè)園區(qū)和村級工業(yè)小區(qū)全部撤消。

湖州市委書記楊仁爭說，“考核只是一種手段”，更重要的是要使各級政府官員重視老百姓的利益，重視經(jīng)濟(jì)與社會的平衡，使政府的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變。

深圳推遲實現(xiàn)現(xiàn)代化時間表，不再以GDP論英雄

深圳市委書記黃麗滿近日透露，深圳“十五”規(guī)劃2005年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的42項指標(biāo)中，有23項難以如期完成，只有14項已經(jīng)完成，5項有望在2005年完成。為此，深圳市將進(jìn)一步修改基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)，增加人居環(huán)境、自然生態(tài)、社會發(fā)展方面的內(nèi)容。政府考核也將把環(huán)境指標(biāo)、社會指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長、引進(jìn)外資等置于同等甚至優(yōu)先的位置。

深圳代市長李鴻忠還表示，適應(yīng)中央提出的“五個統(tǒng)籌”科學(xué)發(fā)展觀，深圳也要轉(zhuǎn)變政績觀，不再單以GDP的增長來考核政績。為此，研究和制定新的干部考核評價體系工作已被列為市委、市政府的20*年工作要點之一。

有關(guān)專家對此評論認(rèn)為，深圳市政府首次坦率承認(rèn)“十五”規(guī)劃很難如期完成，并根據(jù)實際情況調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)了責(zé)任政府的新內(nèi)涵，是改革開放以來政府治道變革進(jìn)程中的重要事件。

反：生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻

當(dāng)前，我國生態(tài)惡化的范圍在擴(kuò)大，程度在加劇，危害在加重；生態(tài)環(huán)境建設(shè)中邊治理邊破壞、點上治理面上破壞、治理趕不上破壞的問題仍很突出；生態(tài)環(huán)境整體功能在下降，抵御各種自然災(zāi)害的能力在減弱。據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局調(diào)查，我國生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是森林質(zhì)量不高，草地退化，土地沙化速度加快，水土流失嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境仍在惡化。近十多年來，我國森林覆蓋率雖然逐年增加，但同期有林地單位面積蓄積量卻在下降；生態(tài)功能較好的近熟林、成熟林、過熟林不足30%。我國90%的草地存在不同程度的退化，沙化土地發(fā)展年速度由上世紀(jì)80年代中期的2100平方公里發(fā)展至90年代末的3436平方公里，水土流失面積大。

二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染嚴(yán)重，食品安全問題日益突出。我國化肥的平均施用量是發(fā)達(dá)國家化肥安全施用上限的2倍，平均利用率僅40%左右。我國污水灌溉主要集中在中東部地區(qū)，中東部地區(qū)受重金屬污染的土地占污灌面積的20%。全國畜禽養(yǎng)殖污染物的產(chǎn)生量是工業(yè)固體廢棄物的2倍多，農(nóng)業(yè)面源污染成為我國的污染大戶。2000年，16個省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測表明，農(nóng)藥總檢出率為20%～60%，總超標(biāo)率為20%～45%。

三是有害外來物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，入侵我國的外來物種約200余種，全國大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)都有外來物種入侵。國際瀕危物種貿(mào)易公約列出的740種世界性瀕危物種中，我國占189種。我國野生水稻、大豆等遺傳資源保護(hù)不力，70%以上的野生稻已被破壞。僅美國從中國引進(jìn)植物資源已達(dá)932種20140份，大豆資源就有4452份，其中一半以上未經(jīng)我國政府批準(zhǔn)。

四是生態(tài)功能繼續(xù)衰退，水源涵養(yǎng)功能退化，洪水蓄調(diào)功能下降，防沙治沙功能減弱，沙塵暴危害嚴(yán)重，生態(tài)安全受到威脅。

國家環(huán)境保護(hù)總局自然生態(tài)保護(hù)司司長楊朝飛指出，我國生態(tài)環(huán)境形勢如此嚴(yán)峻，主要是由粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式造成的。傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用方式重開發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管護(hù)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前和局部利益的現(xiàn)象在一些地區(qū)依然嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)快速增長對生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。

三門峽水庫作為歷史的鏡鑒

在陜西今年召開的“兩會”上，15位省人大代表提交了《關(guān)于停止三門峽水庫蓄水發(fā)電、盡快降低陜西潼關(guān)高程、徹底消除渭河下游水災(zāi)隱患的議案》，從而使三門峽水庫問題再一次引起社會的關(guān)注。

號稱“萬里黃河第一壩”的三門峽水庫，是建國后治黃規(guī)劃中確定的第一期重點項目。水庫建成運(yùn)用后，雖然給黃河下游防洪安瀾和灌溉、發(fā)電等方面帶來了巨大效益，但在建造的當(dāng)時由于沒有考慮排沙，泥沙淤積問題日益突顯。盡管后來一系列改良舉措經(jīng)過專家的論證，理論上能使渭河的病情不致惡化，然而，由于水庫的先天設(shè)計缺陷，加之蓄水常年不按標(biāo)準(zhǔn)等利益驅(qū)動因素?fù)诫s其中，致使渭河河床依然不斷抬升。渭河變成懸河，主要責(zé)任就在于三門峽水庫。從而最終導(dǎo)致去年渭河大洪災(zāi)，華陰、華縣等沿渭5縣（市、區(qū)）56萬人受災(zāi)，12.9萬人一時無家可歸，直接經(jīng)濟(jì)損失23億元。

對于三門峽水庫問題，著名水利專家張光斗、錢正英等人多次呼吁三門峽水庫盡快放棄發(fā)電蓄水。去年10月，水利部副部長索麗生在對三門峽庫區(qū)進(jìn)行考察后也坦言，三門峽水庫建成后雖然取得了很大效益，但這是以犧牲庫區(qū)和渭河流域的利益為代價的。而中華環(huán)境保護(hù)基金會理事長曲格平在1月14日“愛一滴水就是愛全世界”大型公益活動新聞會上，更直陳，三門峽工程是一個重大的決策失誤，是我國水利工程中一個失敗的記錄。

三門峽水庫問題說明：一個工程是否應(yīng)該上馬，是從發(fā)展速度或樹立形象的角度考慮，還是從是否能為百姓帶來福利這個方面考慮？究竟是科學(xué)家說了算還是官員說了算？怎樣建立一個容納多種意見甚至是反對意見的科學(xué)的論證制度？怎樣崇尚一種實事求是的科學(xué)精神及戰(zhàn)略觀念？希望三門峽水庫能給人們留下活生生的鏡鑒。

評論

GDP與政績觀

進(jìn)入20*年，國內(nèi)一些城市紛紛修正了干部考核指標(biāo)。見諸報道的就有上海首次將環(huán)保投入、研發(fā)經(jīng)費支出和城鄉(xiāng)居民人均收入三項指標(biāo)列入全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。深圳則在近日宣布推遲實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間表，不再以GDP論英雄。而比較徹底的是浙江湖州市，該市在新的考核體系里干脆取消了GDP這一指標(biāo)。

應(yīng)該肯定上述出現(xiàn)的新變化。這是落實中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的體現(xiàn)。但有一點需要注意，“不以GDP論英雄”，不等于GDP不重要。

首先我們要承認(rèn)，和任何事物一樣，GDP也有它的優(yōu)缺點。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森曾感嘆GDP是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，自然它有很多優(yōu)點，這里且不去說它。至于缺陷，作為經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，人們批評最多的一般是以下幾點：它不能衡量社會成本，不能衡量增長的代價和方式，不能衡量效益、質(zhì)量和實際國民財富，不能衡量資源配置的效率，也不能衡量分配，更不能衡量諸如社會公正、快樂和幸福等價值判斷。

問題不在于GDP是否有優(yōu)缺點，而在于人們對其優(yōu)缺點的態(tài)度，是夸大它的優(yōu)點，同時放大的缺陷，還是實事求是地對待它？在這方面，兩種不同的發(fā)展觀和政績觀就鮮明地體現(xiàn)出來了。科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀能夠引導(dǎo)人們客觀地對待GDP，而錯誤的發(fā)展觀和政績觀則有可能把對干部的考核，鎖定在GDP上。可惜的是，過去我們就犯了后一種錯誤。

長期以來，在一些官員心目中，說到發(fā)展，就是簡單的經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長。于是，我們看到，在很多地方，一系列跟經(jīng)濟(jì)相關(guān)的量化指標(biāo)，與官員的升遷獎罰緊密結(jié)合在了一起。在這種以升遷為動力的片面政績觀引導(dǎo)下，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，在實際工作中往往就演變成“以GDP為中心”，把“發(fā)展是硬道理”錯誤地理解為“增長率是硬道理”、“GDP增長是硬道理”，GDP被放在了一個至高無上的地位，以為它能解決一切問題，從而對官員的考核，也唯GDP是瞻，任何其他指標(biāo)，例如教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等等，統(tǒng)統(tǒng)都要為GDP讓路。

這樣，在現(xiàn)實中，GDP獲得了政策上、體制上、文化上的全面支持，只要經(jīng)濟(jì)增長了，其他一切都好說，“一俊遮百丑”。由此也就有了官員對GDP的頂禮膜拜，制造出許多“王懷忠”式的政績工程。但另一方面，在追求GDP的過程中，老百姓的利益卻常常被官員們有意無意地所漠視。

從上面的簡單分析來看，在GDP與政績觀的關(guān)系中，政績觀是因，GDP是果。有了錯誤發(fā)展觀和政績觀的指導(dǎo)，才會出現(xiàn)“數(shù)字出官”的現(xiàn)象。所以，要糾正實踐中的“以GDP論英雄”，首先需要改革的是片面或錯誤的政績觀。其次，才是改進(jìn)GDP的缺陷。對此，筆者認(rèn)為，不能像某些批評所說的那樣，給GDP來個徹底否定，恰恰相反，是還其本來面目。否則，我們就會“因噎廢食”，犯過去同樣的錯誤。事實上，即使在湖州，針對外界對取消GDP指標(biāo)的錯誤解讀，該市市委書記楊仁爭特別強(qiáng)調(diào)，取消GDP指標(biāo)不是說GDP不重要，而且現(xiàn)在取消并不意味著永遠(yuǎn)取消，在今后完善考核指標(biāo)的過程中，GDP可能會被重新提起。

所以，正確的做法是在改進(jìn)GDP核算和數(shù)據(jù)制度的同時，引進(jìn)其他反映和衡量社會經(jīng)濟(jì)福利水平的指標(biāo)，以彌補(bǔ)GDP的缺陷。在這方面，一些專家和國際組織正著手編制一些新的指標(biāo)體系。比如，薩繆爾森就提出過純經(jīng)濟(jì)福利（凈經(jīng)濟(jì)福利）的概念，其內(nèi)容是，在GDP的基礎(chǔ)上，減去那些不能對福利做出貢獻(xiàn)的項目（如超過國防需要的軍備生產(chǎn)），減去對福利有負(fù)作用的項目（如污染、環(huán)境破壞和對生物多樣性的影響），同時加上那些對福利做出了貢獻(xiàn)而沒有計入的項目（如家務(wù)勞動和自給性產(chǎn)品），以及閑暇的價值（用所放棄的生產(chǎn)活動的價值作為機(jī)會成本來計算）。聯(lián)合國環(huán)境署1995年也提出了可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，包括社會（目標(biāo)是消除貧窮）、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政府組織及民間組織等方面的指標(biāo)。據(jù)悉有關(guān)部門也正在考慮用綠色GDP來替代GDP。也許過了不久，我們就可以用一個更完善的指標(biāo)體系來衡量社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的福利水平了。

不過，至少到目前為止，在所有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)里，還沒有哪個指標(biāo)能完全替代GDP，而且，即使以后有了新的指標(biāo)體系，GDP從“總分成績”變成“單科成績”，它也是最重要的單科。何況，GDP的歷史證明，它是一個有用的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。因此，對待GDP，不能因其缺陷和一些官員對它媚俗的態(tài)度，而簡單粗暴地將它一棍子打死。如果這樣的話，就從一個極端走向另一個極端了。

沒有一種指標(biāo)本身是絕對萬能的，沒有漏洞的。倘若不能徹底扭轉(zhuǎn)指標(biāo)背后指導(dǎo)思想和操作層面的人為的不協(xié)調(diào)，樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不管采用什么指標(biāo)，都是會出問題的。