紀委監察局學習科學發展觀實施方案

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在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*大作出的重大戰略部署。根據中央的精神和省委、市委、區委的部署安排，按照《中共*區委開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》的總體安排和要求，*區紀委監察局學習實踐活動從2009年3月開始，到2009年8月基本完成。參加學習實踐活動的有委局機關各黨小組和區煤炭稽查大隊臨時黨小組，為扎實開展好委局機關學習實踐活動，特提出如下實施方案。

一、充分認識開展學習實踐活動的重大意義

科學發展觀是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。實踐證明，深入開展學習實踐活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是加快*區經濟社會又好又快發展的重要機遇。

參加學習實踐活動的黨小組和廣大黨員領導干部，要深刻認識深入學習實踐科學發展觀在當前形勢下的重大意義和現實緊迫性，切實增強責任感和使命感，進一步把思想統一到中央對當前形勢的判斷上來，統一到中央、省委、市委和區委的一系列決策部署上來，堅定信心、迎難而上、搶抓機遇、銳意進取，以科學發展觀為指導，充分發揮紀檢監察的作用,以良好的作風把保增長、保民生、保穩定各項任務落到實處，為加快全區經濟社會發展的歷史性跨越，建設繁榮富裕秀美文明和諧的新*，奠定堅實的思想基礎、政治基礎和紀律基礎。

二、準確把握開展學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則

深入開展學習實踐活動，要認真貫徹落實中央、省委、市委和區委實施意見提出的指導思想，緊密聯系委局機關實際，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，努力把黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

深入開展學習實踐活動，要努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的具體目標。黨員干部受教育是搞好學習實踐活動的基礎。通過學習實踐活動，進一步提高對科學發展觀的認識，進一步以科學發展觀審視過去、規劃未來，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，切實加強黨性修養、樹立和弘揚優良作風，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。科學發展上水平是搞好學習實踐活動的核心。通過學習實踐活動，增強信心、增添力量，努力把科學發展觀轉化為自覺行動，轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，努力在堅持改革開放上實現新突破，在推動經濟又好又快發展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效。人民群眾得實惠是搞好學習實踐活動的目的。通過學習實踐活動，切實糾正損害人民群眾利益的不正之風，解決群眾反映強烈的突出問題，更好地服務群眾，不斷讓廣大人民群眾得到實實在在的利益，使學習貫徹科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質量和水平的過程，成為不斷保障人民群眾經濟、政治、文化、社會權益的過程，讓發展成果惠及廣大人民群眾。

深入開展學習實踐活動，要準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則。堅持解放思想，就是在堅持實事求是的前提下，以解放思想為先導，引導廣大黨員干部特別是領導干部更新發展觀念、轉變發展思路，突破傳統思想的束縛，緊密結合當前形勢，對本地本單位科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識。突出實踐特色，就是要在抓好理論武裝的同時，緊緊圍繞“樹立科學發展觀念、抓住學習實踐活動機遇、促進資源優勢向經濟優勢轉化、實現*區經濟社會發展歷史性跨越”這個主題，重點在解決“三農”問題，壯大工業經濟、加強城市建設與管理、改善民生等四個方面取得實踐性突破。貫徹群眾路線，就是要在學習實踐活動中充分發揚民主，吸收群眾參與，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據，讓群眾親身感受到學習實踐活動帶來的新變化和取得的實效。正面教育為主，就是要引導廣大黨員干部特別是領導干部深入學習領會科學發展觀，加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風，認真總結在推進科學發展方面的經驗教訓，實事求是查找本地本單位存在的突出問題，特別是影響和制約科學發展的突出問題、群眾反映強烈的突出問題、黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，深刻分析產生問題的原因，進一步明確努力方向。

三、扎實開展好學習實踐活動各個階段的工作

學習實踐活動按照三個階段進行。

第一階段：學習調研（2009年3月下旬－4月下旬）。主要是統籌抓好學習調研、圍繞科學發展進行解放思想大討論等工作。

1、精心組織學習培訓。(1)學習內容。采取有力措施，組織廣大黨員干部認真學習黨的*大及中紀委*屆三次全會、省紀委十屆三次全會、市紀委二屆四次全會、區紀委三屆四次全會精神,《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，中央、省委、市委和區委領導同志一系列重要講話。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。（2）學習方式。領導班子要做到“學有形態”，采取中心組學習、小集中學習、專題講座、專題輔導、學習專欄等方式進行深入學習培訓。各黨小組要“靈活學習”，采取個人自學、集體研討、經驗交流、音像教學、網絡學習等多種形式，創新學習載體、豐富學習形式，提高學習培訓的效果。（3）學習要求。各黨小組要結合工作實際，采取領導干部主題講談、專題講座等方式組織廣大黨員學習，要注重發揮黨員領導干部的帶頭作用。黨小組主要負責人、委局領導班子成員要結合全區經濟社會發展、委局業務工作實際，對本委局黨員干部職工作一次專題輔導。通過學習，教育引導廣大黨員干部真正領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，進一步提高思想、更新觀念，將科學發展觀運用到實踐中，指導好工作，達到“學有收獲、學有運用”。

2、深入進行調查研究。著眼于找準和解決影響制約科學發展的突出問題,開展專題調研。區紀委將結合區情，圍繞貫徹落實中央、省委和市委一系列決策部署，以及保增長、保民生、保穩定和改進作風等方面開展“新時期加強農村基層黨風廉政建設的實踐與思考”大調研活動。委局領導班子成員將確定重點調研課題，帶頭領題開展調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。各室結合職能特點，著重圍繞轉變職能，就如何正確履行職責、優化發展環境、服務科學發展等開展專題調研。通過調研，全面掌握所調研問題涉及的實際情況，認真研究解決問題的對策措施，寫出調研報告，采取舉辦調研成果匯報會、交流會、研討會等方式，及時進行調研成果交流，并將有關調研成果運用于推動科學發展的實踐。

3、深入開展解放思想大討論。按照科學發展觀的要求，組織廣大黨員干部以“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”為主題，深入開展“科學發展，論道*”的解放思想大討論活動，引導廣大黨員特別是黨員領導干部“爭做思想解放排頭兵，勇當觀念革新先行者”，進一步深化對加快發展與提高效益、重點突破與協調發展、資源開發與保護、當前發展與長遠發展、經濟發展與人的全面發展等事關我區科學發展全局的一系列重大關系的認識，進一步增強競爭意識、效率意識、開放意識、創新意識和科學意識，找準我區在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化條件下的發展定位，探索一條符合*區情、體現經濟社會發展階段性特征的科學發展之路，堅定加快*經濟社會又好又快發展的信心，努力把解放思想大討論活動引向深入，并把解放思想貫穿學習實踐活動全過程。

第二階段：分析檢查（2009年5月上旬—6月下旬）。主要是統籌抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告等工作。

4、開好領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會。要圍繞深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動科學發展，結合調研情況、征求到的意見等，開好領導班子專題民主生活會，達到“三提高三轉化”的效果（三提高：一是提高科學發展認知能力，二是提高科學發展分析能力，三是提高科學發展判斷能力；三轉化：一是把學習培訓成果轉化為理論成果，二是把調查研究成果轉化為實踐成果，三是把大討論成果轉化為思想成果）。領導班子成員要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。要認真做好會前準備，班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，增進理解，互相幫助，加強團結；領導班子成員要認真撰寫發言材料；要采取多種形式廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見。專題民主生活會與年度民主生活會合并召開，并擴大到各室負責人列席參加。要組織黨員認真開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識，明確努力方向，把廣大黨員的精力集中到推動科學發展上來。

5、形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想大討論和專題民主生活會的成果，充分反映委局貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當前國際經濟環境對本委局帶來的挑戰和不利影響，充分反映本委局廣大黨員干部在以科學發展觀為指導保持經濟平穩較快發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點。分析檢查報告初稿形成后，召開紀委常委擴大會議充分討論，并以適當方式廣泛聽取各方面意見，反復修改完善，使之成為指導本委局科學發展的重要文件。

6、認真組織群眾評議。委局領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，通過“六問一評”（六問：問發展認識深不深？問查找問題準不準？問分析思想透不透？問發展思路清不清？問發展措施行不行？問發展手段群眾同意不同意？一評：面向黨員、干部、群眾開展評議活動）廣泛征求黨員、群眾的意見，進一步修改完善分析檢查報告，使群眾評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程，做好分析檢查報告和群眾評議結果的公布工作。

第三階段：整改落實（2009年7月上旬—8月下旬）。主要是統籌抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作。

7、認真制定整改落實方案。本委局結合開展專題調研成果及群眾的意見建議，針對分析檢查報告中存在的問題，召開專題會議，按照“四更新四推動”（更新觀念，推動思想更解放；更新策略，推動發展更科學；更新機制，推動社會更和諧；更新舉措，推動人民群眾得實惠）的要求制定整改落實方案。整改落實方案注重可行性、時效性和約束性，做到“三有三公開”（有解決問題的中、長期規劃，有具體的人財物支撐，有解決問題的預期效果承諾；面向黨員、群眾、社會公開）。對查擺出來的突出問題和需要建立健全的體制機制，按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確負責整改的責任科室、責任領導以及檢查督促措施，確保整改落實工作領導有力、責任到位、落到實處。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，接受社會各界監督。

8、切實解決突出問題。按照整改落實方案的要求，結合全區開展“項目攻堅年”、“安全生產年”、和諧“五新”村居創建等活動，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹落實中央方針政策、省委決策部署和市委、區委工作要求，保增長、保民生、保穩定方面的突出問題，領導班子和黨員領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。解決突出問題堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，不搞形式主義。

9、創新和完善體制機制。按照科學發展觀的要求，認真清理現有的規章制度，就切實做好廢、改、立工作作出安排，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，著重健全完善轉變機關職能、改進作風、推動科學發展的制度規定。活動一開始就重視做好創新體制機制工作，認真學習掌握黨的方針政策和國家的法律法規，充分借鑒學習調研成果，充分運用領導班子分析檢查報告，勇于突破制約科學發展的體制機制束縛。結合工作實際，提出一個以上破難建制項目，建立主要領導負責、分管領導包抓的責任體系，確保積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設。對于需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，應積極向相關機構提出建議，對涉及全局性的體制機制問題，鼓勵提出建設性的改進意見。

在三個階段的工作中，委局將按照科學發展的要求，進一步深刻理解和牢牢把握“四個對”即對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求的深刻內涵，堅持對黨負責和人民負責的一致性，明確紀檢監察機關自身建設的工作目標和衡量標準，全面履行黨章和法律賦予的職能，堅決糾正違背科學發展觀的錯誤行為，筑牢促進科學發展、服務科學發展、保障科學發展的理念，積極推進體制制度創新，構建有利于科學發展的長效機制，為*區經濟社會又好又快發展營造良好的制度環境。

學習實踐活動基本結束時，做好活動的總結工作，同時采取適當方式向黨員、群眾通報，并根據區學習實踐活動滿意度測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決，不斷鞏固和擴大學習實踐活動成果。

四、堅持高標準、嚴要求，加強對學習實踐活動的組織領導

委局領導班子將切實加強對學習實踐活動的領導和指導，做到思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

1、加強組織領導。區紀委監察局成立開展深入學習實踐科學發展觀活動工作領導小組，紀委書記履行第一責任人的職責，副書記履行直接責任人的職責。

2、實施分類指導。從實際出發，組織好離退休干部（職工）和煤炭稽查大隊臨時黨小組中的黨員采取靈活多樣的方式組織參加學習實踐活動。

3、大膽探索創新。以求真務實的作風和科學合理的方法組織開展學習實踐活動，講成本、重實效、減少會議、減少文件，杜絕形式主義，把改革創新貫穿于學習實踐活動全過程，做好規定動作，創新自選動作，切實增強學習實踐活動的針對性和創造性。積極幫助“五新”村居聯系點和黨建扶貧點，推進和諧“五新”村居的創建，創新“支部結對、黨員幫扶”活動的落實載體，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

4、營造輿論氛圍。深入做好黨員干部思想發動工作，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，運用簡報、專欄、展板等形式加強宣傳，暢通信息渠道，優化信息質量，及時向區委學習實踐活動領導小組辦公室報送信息，反映學習實踐活動中的新經驗、新舉措、新情況，營造良好輿論氛圍。

5、強化統籌兼顧。統籌安排、協調推進學習實踐活動，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，把領導帶頭、典型示范貫穿始終。正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。