社區學習實踐科學發展觀活動實施方案

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根據中共××區委學習實踐活動領導小組《第三批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》精神，為認真抓好全區街道、社區開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），切實增強開展學習實踐活動的針對性、有效性和可操作性，根據中央和省、市、區委部署要求，結合本區實際，制定本實施方案。

一、目標要求

按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的基本原則，貫徹“更加注重取得實效、更加注重簡便易行、更加注重分類指導、更加注重強化基層、更加注重統籌協調”的工作要求，實現“提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發展”的具體目標。要緊緊圍繞城市改革發展穩定的大局，緊密結合社區建設的實際，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以居民自治為方向，以服務群眾為重點，以創建和諧社區為抓手，圍繞打造精品社區，不斷提高街道、社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，不斷擴大黨的工作覆蓋面，努力把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

街道、社區開展活動要緊密聯系實際，堅持邊學邊改，邊查邊改，務求實效。要從街道黨員干部的思想、工作實際，街道、社區科學發展的實際，廣大居民群眾的要求和愿望的實際出發，努力解決影響和制約科學發展的突出問題，居民群眾反映強烈的突出問題，城市基層黨的建設方面存在的突出問題，黨員、干部在工作作風、能力素質和服務群眾方面與形式不相適應的突出問題。著力在以下六個方面取得實效：

1、在進一步提高思想認識上取得實效。推動科學發展觀在城市基層的普及，使科學發展觀植根基層、深入人心，落實到每一個街道、社區黨組織。把街道、社區領導班子和黨員干部的思想認識統一到推動科學發展、促進社會和諧的要求上來，不斷增強街道、社區領導班子和黨員領導干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，努力把街道、社區領導班子和黨員干部的思想認識統一到推動科學發展、促進社會和諧的要求上來。

2、在進一步理清科學發展思路上取得實效。準確把握新形勢下城市基層工作的特點和規律，努力在城市管理、經濟發展和社區建設等重要問題上形成共識。堅持把服務群眾作為街道、社區工作的重要任務，把搞好社區管理和服務、建設和諧社區作為工作著力點，進一步創新發展理念，理清發展思路，完善發展措施，在服務群眾、促進和諧中推動街道、社區科學發展。

3、在進一步解決居民群眾反映強烈的突出問題上取得實效。著力解決街道、社區服務體系不健全，服務功能和服務設施不完善，服務質量和管理水平不高等問題。特別是要解決好社區安全、社區服務、社會保障、環境衛生等居民群眾最關心、最需要，反映強烈又長期得不到有效解決的突出問題。進一步建立健全城市管理和社區服務體系，實現社區成員需有所應、困有所助、難有所幫，不斷增強社區的安全感、歸屬感和凝聚力，進一步提高居民群眾生活質量。

4、在進一步改進街道、社區干部作風上取得實效。進一步加強作風建設和黨的群眾觀念教育，切實增強街道、社區黨員干部的黨性觀念和宗旨意識，教育引導他們密切聯系群眾，真正把居民群眾的安危冷暖放在心上，在居民群眾中樹立為民、務實、清廉的良好形象，更好地發揮服務群眾、凝聚人心的作用。

5、在進一步維護街道、社區和諧穩定上取得實效。推進街道、社區深入開展創建和諧社區和平安社區活動。整合社區基層組織資源，加強群防群治隊伍建設。建立健全社情民意的收集、反饋工作機制和居民內部矛盾糾紛排查、調處工作機制，暢通居民訴求渠道，理順居民情緒。建立完善突發公共事件的信息預警機制和應急機制，積極預防和妥善處置群體性事件，提高社區應對突發事件的能力，切實維護社區和諧穩定。

6、在進一步加強城市基層黨的建設上取得實效。重點解決城市基層黨組織設置、黨建工作協調機制、黨員教育管理、黨員活動經費和場所保障、黨員作用發揮、黨務工作者隊伍能力素質等方面存在的問題。以創建“和諧社區”為抓手，以居民自治為方向，以服務群眾為重點，加大投入，提高標準，打造社區黨建與社區服務兩翼齊飛的精品示范社區，通過活動開展促黨建，進一步擴大黨在城市基層的組織和工作覆蓋面，努力構建以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、駐區單位黨組織和社區內全體黨員共同參與的區域化大黨建工作新格局。加強社區組織辦公用房和活動場所建設，做到有處議事；建設一支政治素質高、事業心強、熟悉社區管理和服務的社區黨務工作者隊伍，做到有人管事；建立健全街道、社區組織工作運行保障機制，做到有錢辦事；建立健全社區黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，做到有章辦事。充分發揮街道、社區黨組織和黨員的先進性，以社區黨組織建設帶動社區居委會和社區其他組織建設。

二、方法步驟

街道、社區學習實踐活動以街道、社區黨組織領導班子和街道、社區、街道黨工委下轄基層黨組織黨員負責人為重點，全體黨員參加。

街道、社區要充分做好學習實踐活動開始前的準備工作。認真傳達學習中央和省、市委關于開展學習實踐活動有關精神，廣泛開展宣傳；安排專門力量，深入開展調查摸底，廣泛聽取黨員群眾的意見建議，及時掌握參加活動的黨組織和黨員的基本情況，初步查找存在的突出問題；采取有效措施，對軟弱渙散的基層黨組織及時進行整頓，調整充實領導班子，配強黨組織負責人，理順黨組織隸屬關系；及時組建學習實踐活動領導機構和工作機構，組織好基層黨組織負責人和工作骨干的培訓；在初步明確要解決的突出問題和要為群眾辦的實事的基礎上，充分借鑒和運用第二批學習實踐活動的成功經驗，從自身實際出發，制定切實可行的具體活動方案；聯系街道、社區工作和黨員干部思想實際，確定學習實踐活動主題，設計有吸引力的實踐載體；組織開好動員會議，有針對性地搞好思想發動，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性和主動性。

街道、社區學習實踐活動分3個階段進行，從2009年9月開始，街道機關集中活動時間6個月；社區和街道黨工委下轄基層黨組織集中活動時間不少于4個月，另外安排2個月時間用于鞏固擴大學習實踐活動成果。

第一階段：學習調研。從2009年9月初開始，到11月初基本結束，時間兩個月左右。主要抓好學習討論、調研走訪兩項工作。

抓好學習討論。組織全體黨員認真學習黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和《第三批深入學習實踐科學發展觀活動簡明讀本》，學習市委九屆八次會議精神、學習區委二屆八次會議精神。街道、社區黨員領導干部重點圍繞提高科學決策意識、科學決策水平和領導科學發展的能力，普通黨員重點圍繞增強黨員意識、發展意識、服務意識和提高業務水平開展學習。推廣一批學習實踐科學發展觀的先進典型，用身邊人和事教育街道、社區黨員。結合慶祝新中國成立60周年活動，組織街道、社區黨員重溫黨的執政歷史，回顧新中國成立以來特別是改革開放以來的巨大成就，進一步堅定走中國特色社會主義道路的信心。通過街道、社區黨員領導干部帶頭學、輔導學、以及結對幫教、遠程助教等方式組織好學習。針對社區不同類型的黨員，劃分四個層面，采取有的放矢的學習教育方式組織黨員參加學習，對在職黨員以“精”促學；對年老體弱、臥病在床的黨員以“送”促學；對流動黨員以“聯”促學；對下崗職工黨員和困難黨員以“幫”促學。在深入學習的基礎上，緊密聯系本地本單位實際和黨員干部思想、工作實際，緊緊圍繞“推進科學發展、建設濱湖新區”的主題，設計有針對性的載體，組織黨員開展討論，進一步加深對科學發展觀的理解，真正把科學發展觀的要求與具體工作、具體目標、具體措施結合起來，轉化為謀發展的思路，加快發展的舉措、領導發展的本領，努力在全區形成“不發展最不科學、抓發展必須科學”的共識。

深入調研走訪。街道領導班子成員要圍繞本街道推進科學發展、服務居民群眾、維護和諧穩定、改進工作作風等進行調研，開展“進社區、入樓棟、訪企業（投資商），找問題、解難題、辦實事”活動；認真聽取黨員群眾的意見和建議。社區黨組織班子成員和街道黨工委下轄基層黨組織黨員負責人要以社區內困難黨員、困難群眾家庭為重點，廣泛開展“民情走訪”活動，圍繞解難助困、服務居民、維護穩定、社區建設等，認真聽取黨員群眾的意見和建議，記錄“民情日記”。要教育、引導廣大群眾積極有序地參與學習實踐活動，形成推進科學發展的強大活力。

第二階段：分析檢查。街道機關從2009年11月初開始，到12月中旬基本結束，時間一個半月左右；社區和街道黨工委下轄基層黨組織從2009年11月初開始，到12月初基本結束，時間一個月左右。主要抓好召開專題民主生活會和組織生活會、形成分析檢查報告兩項工作。

召開專題民主生活會和組織生活會。街道和設基層黨委的社區要認真組織召開領導班子專題民主生活會，不設基層黨委的社區和街道直屬單位召開黨支部（黨總支）專題組織生活會。領導班子專題民主生活會要深刻分析自身優勢和不足，自覺站在合肥現代化濱湖大城市建設的高度，深刻審視所處環境的變化，深刻反思精神狀態、工作作風的差距，分析原因，開展批評與自我批評。領導班子專題民主生活會要始終圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，緊扣近年來本街道、本社區發展實踐，深入查找個人和領導班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評，各參學單位要在領導班子和黨員領導干部中認真組織開展“四對照、四檢查”活動（即對照科學發展觀本質要求，檢查在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照先進地區和單位的發展經驗，檢查在推動科學發展中存在的差距；對照工作實際和職責任務，檢查在服務科學發展方面的不足；對照人民群眾的愿望和要求，檢查關系群眾切身利益問題的解決情況）；在普通黨員中廣泛開展“三查三看”活動（即查思想，看科學發展意識是否明顯增強；查工作，看執行組織決策是否到位；查作風，看自我要求是否嚴格），切實找準存在的問題和差距。通過分析檢查，進一步提高思想認識，增強黨員意識，明確整改方向。召開專題民主生活會和專題組織生活會，可邀請部分居民代表和駐區單位黨員、群眾代表參加。

形成分析檢查報告。街道和設基層黨委的社區領導班子要撰寫分析檢查報告。分析檢查報告要充分反映本街道、本社區貫徹落實科學發展觀的實際情況，系統梳理存在的主要問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，明確貫徹落實科學發展觀的努力方向、總體思路和主要舉措。黨組織主要負責人要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨組織擴大會議充分討論，并以適當方式聽取社區黨員群眾、駐區單位負責人的意見，反復修改完善。不設基層黨委的社區和街道直屬單位要對調研走訪中征求到的意見進行認真梳理，也可形成簡要的分析檢查材料，為制定整改落實措施打好基礎。

第三階段：整改落實。街道機關從2009年12月中旬開始，到2010年2月底基本結束，時間兩個半月左右；社區和街道黨工委下轄基層黨組織從2009年12月初開始，到12月底基本結束，時間一個月左右。主要抓好制定修改整改落實方案、解決突出問題兩項工作。

制定修改整改落實方案。街道和設基層黨委的社區要制定整改落實方案。按照查找出來問題的輕重緩急，提出整改落實的目標和時限要求，明確分管負責人，落實具體責任。不設基層黨委的社區和街道直屬單位要制定整改落實措施。整改落實方案和整改落實措施要通過網站、公開欄、簡報、會議通報等適當方式向黨員、群眾公布，做出承諾，接受監督。

解決突出問題。街道要重點解決機關服務意識、社區建設管理、社區資源整合、社區和諧穩定等方面存在的突出問題。社區要重點解決社區治安、民事調解、環境衛生，以及幫助居民就業、幫老助殘、便民利民等方面存在的突出問題。要積極探索通過上下聯動、左右互動、結對幫扶等方式解決突出問題的有效途徑。要著眼長遠、著眼大局，緊跟時代步伐，勇于打破條條框框的束縛，沖破體制機制的障礙，擺脫局部利益、部門利益的羈絆，什么問題突出就解決什么問題。要真正搞清楚是哪些觀念捆住了我們的“手腳”，哪些因素制約了發展的速度，哪些環節影響了落實的效能，哪些問題損害了群眾的利益，以務實高效的措施狠抓整改、一抓到底，加大體制機制、工作流程、具體環節的改革力度，多為群眾辦幾件看得見、摸得著、促進科學發展的實事好事。同時，要把解決突出問題與本街道、本社區建章立制工作結合起來，按照“要精、要管用”的要求，做好規章制度的廢、改、立工作。街道要建立完善機關工作制度、社區建設管理制度和共駐共建等機制。社區要建立完善居（黨）務公開、暢通居民訴求渠道、矛盾糾紛調處、外來人口和出租房屋登記管理、突發事件處置、志愿服務等制度。

鞏固擴大活動成果。學習實踐活動基本結束后，要及時做好活動的總結工作。適時組織群眾對學習實踐活動進行滿意度測評，多數群眾不滿意的地方和單位，要認真分析原因，針對存在的問題及時“補課”。要采取有效措施，切實做好整改落實后續工作。

三、組織領導

各級黨組織要把街道、社區學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，確保中央和省、市委關于學習實踐活動的各項要求落到實處。

1、落實領導責任。街道、社區學習實踐活動的領導關系按黨組織隸屬關系確定。街道、社區黨組織負責組織本街道、本社區的學習實踐活動。街道黨工委要成立學習實踐活動領導機構和工作機構，在抓好自身學習實踐活動的同時，切實加強對社區、街道直屬單位和黨組織關系在街道、社區的“兩新”組織開展學習實踐活動的領導和指導。街道黨工委書記為第一責任人。區委學習實踐活動領導小組派出指導檢查組，加強對學習實踐活動的指導檢查。區直機關與社區實行結對共建，與所結對社區學習實踐活動實行捆綁連帶責任制。各街道黨工委也要派出指導小組，指導各社區活動的開展。

2、注重分類指導。要針對街道、社區、街道黨工委下轄基層黨組織等不同部門，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。在抓好重點對象的同時，要注意抓好普通黨員的學習，注意吸收街道、社區領導班子非中共黨員成員和街道機關及街道黨工委下轄單位的非中共黨員干部，以及入黨積極分子以適當方式參加學習實踐活動。要從實際出發，組織好街道、社區離退休干部（職工）中的黨員和流動黨員參加學習實踐活動。流動黨員參加學習實踐活動，原則上由流入地社區黨組織負責，流出地黨組織協助；已納入流出地駐外黨組織管理的流動黨員，由流出地黨組織負責。注意組織好黨組織關系在街道、社區的短期外出務工經商黨員參加學習實踐活動。

3、強化宣傳引導。采取張貼標語、懸掛橫幅、辦板報、科學發展觀網站等形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳上級關于學習實踐活動的指示精神，宣傳本地區街道、社區學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳街道、社區學習實踐活動試點工作的成功經驗，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。根據街道、社區黨員群眾的特點，采取宣講、發放宣傳提綱、在居（黨）務公開欄張貼宣傳材料等多種形式，向街道、社區黨員群眾普及科學發展知識，傳播科學發展理念，激發廣大黨員、群眾參與學習實踐活動的熱情和踐行科學發展觀的主動性、自覺性。

4、做好保障工作。學習活動經費要列入本級財政預算，為街道、社區開展學習實踐活動提供條件，切實幫助解決遇到的困難。要積極搭建街鎮共建、村居聯手工作平臺，充分整合各種資源和力量，形成推動和保障學習實踐活動的合力。在推進學習實踐活動過程中，要堅持厲行節約，反對鋪張浪費，力戒形式主義。

5、注重統籌兼顧。要把開展學習實踐活動與貫徹落實中央應對國際金融危機，保增長、保民生、保穩定和調結構、上水平、促改革的一系列決策部署結合起來，與慶祝新中國成立60周年的各項活動結合起來，與學習貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神、推進街道、社區黨建工作結合起來，與完善黨組織領導的充滿活力的居民自治機制等各項任務結合起來，與完成本街道、本社區各項工作任務、謀劃新的一年工作等結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。