市委科學發展觀活動的調研意見

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根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》(中發〔20*〕14號)、《中共湖北省委關于在全省開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》(鄂發〔20*〕14號)和《中共*州委關于在全州開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》(*州發〔2009〕5號)精神，市委決定，自2009年3月至2010年2月，在全市開展深入學習實踐科學發展觀活動(以下簡稱“學習實踐活動”)。為確保我市學習實踐活動順利啟動、有序推進、收到實效，現提出如下實施意見。

一、開展學習實踐活動的重大意義、指導思想和目標要求

㈠開展學習實踐活動的重大意義。開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。近幾年來，全市各級黨組織在學習實踐科學發展觀，推動全市經濟社會又好又快發展方面取得了明顯成效。但我們也要清醒地看到，一些黨員干部對科學發展觀理解還不深，貫徹落實科學發展觀的自覺性還不高，發展意識、憂患意識、改革創新意識、可持續發展意識還不強；一些領導干部的思想、作風和能力素質與科學發展觀要求還不相適應，把握規律、駕馭全局、破解難題的能力有待進一步提高；一些影響和制約科學發展的問題還比較突出，保障科學發展的體制機制還不夠健全。這些問題如得不到及時解決，就會喪失難得的發展機遇，就無法應對新形勢下黨所面對的新挑戰，就難以肩負起富民強市的崇高使命。各級黨組織和廣大黨員干部一定要從全局和戰略的高度，深刻認識開展學習實踐活動的重大現實意義和緊迫性，把開展學習實踐活動作為應對挑戰、解決矛盾、統一思想、加快發展的重大契機，積極投入到學習實踐活動中來。通過開展學習實踐活動，進一步增強黨的先進性，提高黨的執政能力，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動全市經濟社會又好又快發展的強大力量。

㈡開展學習實踐活動的指導思想。開展學習實踐活動，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”為總要求，以“打造‘三張名片’、推進全民創業”為主題，組織全市廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想、改革創新，切實增強學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的建設和黨的工作更加符合科學發展觀的要求，為實施全民創業、加快強市富民進程、構建和諧*提供堅強保證。

㈢開展學習實踐活動的目標要求。通過學習實踐活動，努力達到提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的目標。

一是統一思想認識，樹立科學發展的新理念。進一步加深對科學發展的理解，轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，使各級領導班子和領導干部在怎樣科學發展上形成共識，準確把握市情，搶抓發展機遇，突出工作重心，樹立符合我市實際的科學發展理念，自覺堅持用科學發展觀統領各項工作。

二是強化能力建設，增強科學發展的新本領。切實把科學發展觀的要求轉化為謀劃科學發展的正確思路、促進科學發展的政策措施、領導科學發展的實際能力；著重提高各級領導班子和領導干部的開拓創新能力，特別是提高運用科學理論指導實踐、結合實際創造性開展工作的本領；著重提高適應新形勢、運用新知識分析和解決突出矛盾和實際問題的本領；著重提高走群眾路線，集中群眾智慧提出新思路、采取新舉措、開創新局面的本領。

三是破解發展難題，取得科學發展的新成效。有效解決影響和制約科學發展的突出問題，較好解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，促進科學發展思路進一步明確，科學發展規劃進一步完善，科學發展水平進一步提高。

四是創新發展機制，構建科學發展的新格局。著眼于構建促進科學發展、加快和諧*建設的工作機制，著力建立健全推動科學發展的體制機制和規章制度，切實轉變職能，努力為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。

五是加強黨的建設，服務科學發展有新進展。管黨責任意識進一步增強，有利于科學發展的選人用人機制進一步健全，選人用人公信度明顯提高，城鄉統籌的基層黨建新格局進一步完善，黨風政風進一步好轉。

二、開展學習實踐活動應把握的主要原則

㈠堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步更新發展觀念、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合客觀實際，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

㈡突出實踐特色。圍繞“打造‘三張名片’、推進全民創業”主題，結合本地本部門本單位工作實際，科學確定活動的實踐載體。全市學習實踐活動整體上要與深入開展學習實踐活動的“十大活動”、全力實施經濟社會發展的“十大工程”、著力推進轉變干部作風的“十進要求”緊密結合起來。“十大活動”即設立科學發展觀講壇、舉辦科學發展觀先進事跡報告會、組織科學發展觀征文及演講比賽、開展全市全民創業、推進為民服務全程、創滿意工程優化發展環境、實施城鄉清潔家園工程、完善黨務政務村務公開、開展城鄉互動結對共建、市直部門幫助30所農村小學解決如廁難問題；“十大工程”即打造*玉露茶品牌、發展*女兒會文化產業、*大峽谷正式營業、建設體育文化活動場館、實施煤矸石項目、加快州城建設24個重點工程、實施水電開發512工程、打造十個新農村建設亮點、籌建六角亭中學、抓好市中心醫院綜合樓建設；“十進要求”即全市各級干部做到抓重點項目進工地、抓城市管理進街道、抓企業發展進工廠、抓農村工作進農戶、抓旅游發展進景點、抓招商引資進項目、抓教育工作進校園、抓黨建工作進支部、抓弱勢群體進家庭、抓重大事件處理進現場。

㈢貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，認真查找黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

㈣正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的發展積極性。

三、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要把找準并解決影響和制約科學發展的突出問題作為重中之重，貫穿學習實踐活動始終。要按照學習實踐活動的目標要求，結合我市經濟社會發展實際，著重解決以下五個方面的突出問題：

一是思想解放不深。著力解決部分黨員干部中心意識、發展意識和創新意識不強，解決處理問題辦法不多，小富即安思想比較嚴重等問題。

二是發展速度不快。全市沒有一家上市公司，沒有一家高新技術企業，沒有一家稅收過億元企業，沒有一個全國知名品牌，與爭當全州經濟發展龍頭的要求差距還比較大。要通過深入學習實踐科學觀活動，進一步解決全市經濟總量小、速度慢、品牌建設滯后、市場要素不全、龍頭企業規模小等問題。

三是發展環境不優。著力解決部分職能部門制度建設不完善、工作效率低下、辦事程序繁雜，部分工作人員責任意識不強、服務意識不夠、與優化發展環境和促進科學發展的要求不相適應等問題。

四是民生保障不夠。著力解決，城鄉社會事業發展不平衡，農村看病難、看病貴、上學難、道路交通建設和安全飲水問題比較突出以及城鄉信訪維穩工作任務繁重等問題，加大城鄉統籌發展力度。

五是自身建設不強。著力解決少數基層組織軟弱渙散，黨員主體意識不強，戰斗堡壘作用和先鋒模范作用不明顯；部分干部素質與市場經濟和時代的要求不相適應；黨風廉政建設仍然存在薄弱環節等問題。

四、開展學習實踐活動的批次安排和方法步驟

全市學習實踐活動自上而下分兩批展開，每批時間半年左右。參加對象以各級黨員領導干部為重點，全體黨員參加。具體到一個單位，集中學習實踐活動時間不得少于四個半月。

第一批：2009年3月開始，2009年8月基本完成。參加單位為市黨政機關，市人大、政協機關，市人民法院、人民檢察院和人民團體機關；*經濟開發區機關(含所屬部門)；市直屬企業事業單位。

第二批：2009年9月開始，2010年2月基本完成。參加單位為鄉(鎮)、辦事處，村(社區)，中等專業學校和中小學校，未參加第一批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。

市直單位所屬二級單位及黨的關系由市直單位管理的企業(非公企業除外)和中介組織，參加第一批學習實踐活動，具體由負責其領導和管理的市直單位組織實施。

黨政機關等單位離退休干部職工中的中共黨員，原則上參加原機關單位的學習實踐活動。聘用、借用人員中的中共黨員，在聘用、借用單位參加學習實踐活動。

流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。

開展第一批次學習實踐活動期間，同時進行第二批次的試點工作。市委學習實踐活動領導小組確定小渡船街道辦事處黨委、大橋路社區黨委、何功偉村黨支部和市職中為第二批學習實踐活動試點單位。

開展學習實踐活動，要做好充分的準備工作。要認真學習貫徹上級有關精神，進行廣泛的宣傳和思想發動，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性。要深入調查研究，聽取意見建議，結合本地本部門本單位實際，明確活動的實踐載體，制定切實可行的實施方案。

學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研(時間50天左右)。⑴學習培訓。各級黨組織要制定學習培訓計劃，采取個人自學、專題輔導、集中交流、案例分析、網絡在線學習等多種形式，組織黨員認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，科級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。同時，要認真學習黨的十七大、十七屆三中全會和黨中央的一系列指示精神，學習州委五屆三次、四次、六次全會精神，學習州委、州政府為加快實施“生態立州、產業興州、開放活州”戰略而出臺的相關政策和文件。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀，積極參加中心組學習，帶頭到基層單位作學習報告。除個人自學外，各單位每周要安排一定時間集中學習。各地各部門各單位要結合實際，采取專人導學、上門送學、結對幫學以及組織知識競賽、專題演講、主題文藝展演、媒體專訪等多種形式，使不同層次的黨員群眾受教育，確保覆蓋面，增強學習效果。⑵深入調研。各級黨委(黨組)圍繞加快發展、改善民生、改進作風這一主題，開展“開門尋策問計、共謀科學發展”活動，采取分層次調研、召開座談會、設置征求意見箱和政府網站開設專欄等形式，廣泛征求基層和群眾的意見建議。各級黨員領導干部都要確定重點調研課題，帶隊開展調研，認真撰寫調研報告，并在本地本部門本單位調研成果交流會上交流。要認真總結經驗教訓，精心選擇正反兩方面案例進行剖析，努力提高領導班子和黨員領導干部分析解決實際問題的能力，更好地從理論與實踐的結合上加深對學習實踐科學發展觀的思想認識。⑶圍繞科學發展進行解放思想大討論。按照科學發展觀要求，針對實際工作中存在的主要問題和黨員干部的思想狀況，圍繞州委、州政府“實施‘三州’戰略，促進綠色繁榮”要求，以“打造‘三張名片’、推進全民創業”為主題開展解放思想大討論，舉辦以“科學發展在*”、“我為科學發展獻一策”等為主題的征文演講比賽、座談會、先進事跡報告會等形式多樣的活動，著力在事關本地本部門本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展等重大問題上形成共識。

第二階段：分析檢查(時間45天左右)。⑴召開領導班子專題民主生活會。各級黨組織要圍繞深入學習實踐科學發展觀，結合實際確定民主生活會主題。領導班子成員結合分工，著重從思想觀念、能力作風、工作方法、思路舉措、制度機制等方面，深入查找個人和班子在學習實踐科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。其他黨員干部以黨支部為單位召開專題組織生活會，認真開展“三查三看”，即查思想，看科學發展的意識是否明顯增強；查工作，看服務科學發展的能力是否明顯提高；查作風，看踐行科學發展觀的實效是否明顯。按照科學發展觀要求查找自身差距和不足，明確努力方向。⑵形成領導班子分析檢查報告。各地各部門各單位召開黨委(黨組)擴大會議，找準影響和制約本地本部門本單位科學發展的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，深刻分析原因特別是主觀原因，提煉出貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設特別是思想政治建設的具體措施。⑶組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要組織黨代表、人大代表、政協委員、基層單位和群眾代表以及有關專家等，對分析檢查報告進行評議。根據評議情況對分析檢查報告進行修改，并采取適當方式，在一定范圍內公開，主動接受社會監督。

第三階段：整改落實(時間45天左右)。⑴制定整改落實方案。對查擺出來的突出問題，制定整改落實方案。落實整改方案要明確責任，明確措施，明確時限，并采取適當方式向黨員、群眾公布，接受監督。⑵集中解決突出問題。把解決問題貫穿于學習實踐活動的全過程，邊學邊改，邊查邊改，以實際行動和效果取信于民。組織開展“惠民月”活動，結合本地本部門本單位實際，向社會公布承諾辦理事項，并限期完成。特別是要抓住1至2個影響和制約加快發展、改善民生、轉變作風方面的重點問題，集中力量進行研究解決，爭取重點突破，務求取得實效。重點問題的整改結果，各地各部門各單位要向同級學習實踐活動領導小組報告，并向社會公布接受評議。⑶完善體制機制。從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。各地各部門各單位要認真清理現有的文件和規章制度，切實做好“廢、改、立”工作，研究制定促進科學發展的政策、制度和規劃。

學習實踐活動基本結束時，要做好活動的總結工作，并以適當方式向黨員、群眾通報。對每批次學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要把貫徹上級部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐中尚未解決的突出問題得到有效解決。

五、切實加強對學習實踐活動的組織領導

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。全市各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。

㈠落實領導責任。學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織的隸屬關系確定。市委成立學習實踐活動領導小組，下設辦公室。各鄉(鎮)、辦事處及市直各部門各單位也要成立相應的領導機構和工作機構。各級黨委(黨組)要全面負責本地本部門本單位的學習實踐活動，主要負責人要認真履行第一責任人的職責。黨員領導干部要充分發揮帶頭作用，結合各自分工建立聯系點。市級黨員領導干部在第一批學習實踐活動中分別聯系一個市直單位，在第二批學習實踐活動中分別聯系一個鄉(鎮、辦事處)和村(社區)。

㈡加強分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對不同批次，分別提出學習實踐活動的具體方案，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。離退休干部職工黨員、新經濟組織和新社會組織中的黨員、流動黨員等，可在堅持基本要求的前提下，采取靈活多樣的方式組織開展活動。

㈢加強督促檢查。市委派出指導檢查組，由正科級領導干部帶隊，每個指導檢查組不少于3人，負責對相關單位的學習實踐活動進行督促、檢查和指導，并對學習實踐活動進行評估。

㈣搞好輿論引導。充分運用報刊、廣播、電視等媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，廣泛宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、作法、經驗和成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

㈤堅持統籌兼顧。統籌安排學習實踐活動的各個批次、各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。統籌協調各個相關地方、行業、部門、企業、單位的活動安排，加強上下互動、左右聯動。正確處理開展學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

各級各部門各單位要根據本實施意見，迅速制定具體的實施方案，并上報市委學習實踐活動領導小組辦公室備案；學習實踐活動結束后，要寫出專題報告報送市委學習實踐活動領導小組。