醫療衛生單位學習實踐科學發展觀活動意見

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一、學習實踐活動的總體要求和主要目標

參加第三批學習實踐活動的基層醫療衛生單位要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，認真貫徹中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的指導思想，牢牢把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，緊緊抓住“落實醫改任務、提高服務水平、改進醫德醫風、增進人民健康”這個總的實踐載體，認真開展學習實踐活動。

結合我縣衛生工作實際，在全縣基層醫療衛生單位開展學習實踐活動的主要目標為：

一是進一步統一思想認識。通過學習實踐活動，深入貫徹醫藥衛生體制改革精神，樹立人民健康第一的理念、人人享有基本醫療衛生服務的理念、立足國情縣情滿足群眾需求的理念、預防為主減少疾病的理念，調動基層醫療衛生人員落實醫改任務、推動衛生事業發展的積極性，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

二是進一步促進深化醫藥衛生體制改革各項政策措施的落實。通過學習實踐活動，不斷加強內部管理，改革運行機制，積極推進鞏固和完善新型農村合作醫療制度、執行國家基本藥物制度、加強基層醫療衛生服務體系建設、推進基本公共衛生服務均等化以及全面實施績效工資制度等醫改措施的落實，為實現建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度目標奠定基礎。

三是進一步提高衛生服務能力。著力加強鄉鎮衛生院、村衛生室等農村醫療衛生服務體系，加快以社區衛生服務中心為主體的城市社區衛生服務體系建設，突出抓好衛生人才隊伍、醫療技術和管理隊伍的建設，從整體上提高基層醫療衛生服務能力，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。

四是進一步加強基層黨組織建設。以開展學習實踐活動為契機，全面推進基層醫療衛生單位黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，強化組織功能，創新活動方式，保持和發展基層黨組織和廣大黨員的先進性，為推動深化醫藥衛生體制改革、促進衛生事業發展提供堅強的組織保障。

五是進一步加強醫德醫風建設。認真落實醫德考評制度，加強醫德醫風教育，大力弘揚抗震救災精神，宣傳衛生系統先進典型，強化忠誠服務群眾健康的宗旨觀念，堅決糾正醫藥購銷領域和醫療衛生服務中的不正之風。

按照中央關于第三批學習實踐活動的總要求，基層醫療衛生單位要結合深化醫藥衛生體制改革和本單位實際，緊緊圍繞“實踐科學發展觀，全力投入新醫改”這一主題，切實做到“五個更加注重”。

（一）更加注重取得實效。要引導廣大黨員聯系當前深化醫藥衛生體制改革的具體實踐，運用衛生事業科學發展的成果和身邊的典型事例，開展學習，深化理解，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念。要從本單位推動科學發展觀的實際出發，著力解決以藥養醫、以醫養防、重醫輕防、服務能力不強、管理水平較低、合理用藥監管薄弱等影響和制約衛生事業科學發展的突出問題，切實把中央和省、市、縣已經出臺的各項惠民、利民、便民醫改措施落實到位，繼續推進“光明·微笑”等民生工程，讓群眾切實享受到基本醫療衛生服務的成果。

（二）更加注重簡便易行。要在堅持上級關于學習實踐活動總體要求的前提下，結合本單位工作特點安排活動，做到靈活多樣，便于實施。要根據衛生部、省衛生廳確定的總的活動載體，積極創新，設計更加符合本單位實際、對黨員有吸引力、讓廣大群眾都能參與的活動形式，增強學習實踐活動的針對性和可操作性。

（三）更加注重分類指導。根據本單位情況和人員規模、機構設置、工作內容等方面的特點，從統一思想認識、落實醫改任務、提高服務能力、加強醫德醫風建設、構建和諧醫患關系等方面切實找準著力點，區別黨員領導干部、黨員的不同職責，分別提出要求，加強具體指導，推動活動開展。

（四）更加注重強化基層。要把開展學習實踐活動作為夯實單位組織建設的重要契機，及時總結學習實踐活動中形成的好做法好經驗，進一步建立完善本單位業務技術規范和管理規章，落實各項績效考核制度，形成科學發展的長效機制，不斷提高管理水平，規范服務行為，切實做到以單位組織建設帶動本單位衛生服務能力建設。

（五）更加注重統籌協調。各單位要按照“條塊結合、以塊為主”和“既不越位、更不缺位”的原則，主動加強與當地黨組織的配合協調，爭取當地黨組織的領導、當地有關部門的支持和人民群眾的信任，加強對村衛生所、個體診所的指導。同時，要加強統籌協調，把村衛生所、個體診所需要當地黨組織和政府幫助解決的普遍性問題，幫助他們解決實際困難。

二、科學安排學習實踐活動各階段工作

參加全縣第三批學習實踐活動的基層醫療衛生單位主要是：鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心（站）、民營醫療機構和未參加第一批、第二批學習實踐活動的其他醫療衛生機構。重點是領導班子、基層醫療衛生單位全體黨員參加。學習實踐活動從2009年10月上旬開始啟動，到2010年2月上旬基本結束，集中活動時間不少于4個月。

各單位學習實踐活動指導小組要緊密配合當地學習實踐活動領導小組，圍繞第三批學習實踐活動的目標要求和3個階段6項工作任務，加強對轄區內村衛生所、個體診所學習實踐活動各階段工作的指導。

第一階段：學習調研（2009年10月上旬—2009年11月中旬）。主要圍繞開展學習討論、調研走訪兩項工作開展指導。

學習討論要注重統一思想。在認真學習中央規定書目的基礎上，組織黨員干部學習衛生部編寫的輔導教材。要結合單位工作和黨員實際，開展“五個一”活動，即：寫一篇心得體會、觀看一場介紹科學發展經驗和做法的教育片、召開一次專題座談會、重溫一次入黨誓詞、開展“我為加強基層醫療衛生服務建設獻一策”，豐富學習形式，增強學習效果，使廣大基層醫療衛生工作者切實把思想統一到堅持衛生事業科學發展的要求上來。調研走訪要與征求群眾意見、查找存在的突出問題結合起來，增強學習實踐活動的針對性，使群眾一開始就感受到學習實踐活動帶來的新變化。

第二階段：分析檢查（2009年11月中旬—2009年12月下旬）。重點圍繞召開專題民主生活會和組織生活會、撰寫分析檢查報告兩項工作進行指導。

各活動單位要在廣泛征求群眾意見的基礎上，召開班子民主生活會或專題組織生活會。召開民主生活會和專題組織生活會時，各單位領導班子成員或黨員負責人要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，認真開展“三對照三檢查”活動，即：對照科學發展觀本質要求，檢查在落實醫改任務、推動單位科學發展方面存在的突出問題；對照先進地區和單位的發展經驗，檢查在推進醫療衛生服務能力建設中存在的差距；對照人民群眾的愿望和要求，檢查改進醫德醫風、服務群眾健康的情況，深刻分析原因特別是主觀方面的原因，努力形成推動單位科學發展的共識和正確思路。撰寫領導班子分析檢查報告或單位黨員負責人的分析檢查材料，要從單位實際出發，實事求是地分析檢查存在的主要問題，提出今后貫徹落實科學發展觀、推進改革發展的主要方向、總體思路和主要舉措，提高分析檢查報告或分析檢查材料的質量。

第三階段：整改落實（2009年12月下旬—2010年2月上旬）。重點圍繞制訂好整改落實方案（措施）、解決突出問題兩項工作進行指導。

要結合落實醫藥衛生體制改革的各項具體工作任務，立足本單位工作實際，制訂整改落實方案或整改落實措施，使整改落實方案或整改落實措施可操作、能落實、好檢查。各單位要圍繞當前衛生工作任務，結合本單位具體情況，集中力量推進衛生服務能力建設工程，提高基層醫療衛生服務水平；全力做好甲型H1N1流感防控工作，加強對學校及重大節慶日期間的疫情監測和預防，維護群眾身體健康和生命安全；加強白內障和唇腭裂患者篩查，推進“光明·微笑”工程；抓好乙肝疫苗補種工作，落實接種人員、場所和設施，保證每名符合條件的兒童及時接種到乙肝疫苗；實施農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查、農村育齡婦女免費補服葉酸、消除燃煤型氟中毒危害、農村改水改廁等重大公共衛生服務項目，以及建立居民健康檔案、健康教育、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、預防接種、傳染病防治、慢性病管理等基本公共衛生服務項目，促進基本公共衛生服務均等化；抓好新農合制度建設、實施國家基本藥物制度、實行鄉鎮衛生院績效工資制度、農村孕產婦在縣鄉兩級醫院住院平產分娩免費、促進中醫藥事業發展等各項醫改任務，讓人民群眾切實感受到醫改的實際效果。

三、切實加強對學習實踐活動的指導

第三批學習實踐活動的領導關系按黨組織隸屬關系確定，衛生局負責對全縣基層醫療衛生單位學習實踐活動的行業指導，各鄉鎮衛生院、敦厚社區衛生服務中心負責對轄區內村衛生所、個體診所學習實踐活動的行業指導，配合基層黨組織開展工作，掌握活動情況，總結典型經驗，發現突出問題，提出意見建議。

（一）落實指導責任。根據縣委和市衛生局的要求，我局成立了全縣基層醫療衛生單位學習實踐活動指導小組，下設辦公室，在縣委學習實踐活動領導小組的領導和市衛生局學習實踐活動指導小組的指導下開展工作。指導小組將向每個活動單位下派指導員，對活動實行全過程指導，確保學習實踐活動不走過場、不出偏差。

縣局組建了4個巡回指導組。巡回指導組依靠當地黨委開展工作，具體職責為：一是指導各單位認真按照中央的要求和部署開展學習實踐活動，使學習實踐活動符合中央要求、貼近黨員實際、富有衛生系統特色。二是指導各單位把落實醫改任務、提高服務水平、改進醫德醫風、增進人民健康、促進科學發展作為開展活動的出發點和落腳點，凝聚科學發展共識，明確科學發展思路，落實科學發展措施，把基層醫療衛生工作者在學習實踐活動中激發出來的積極性轉化為推動衛生事業改革發展的內在動力。三是了解掌握活動進展情況，總結推廣學習實踐中好的做法和經驗，宣傳推廣先進典型；發現和分析活動中存在的問題并督促解決；加強上下聯系、溝通信息，及時向指導小組反映情況，提出意見建議。

（二）建立工作機制。建立指導小組成員聯系點制度，重點聯系若干單位，了解掌握進展情況，及時總結推廣典型經驗，充分發揮以點帶面的作用。建立信息報送制度，加強與當地黨委、上級衛生行政部門和基層黨組織之間的聯系與溝通，及時報送工作信息和活動進展情況，提出意見建議。

（三）強化輿論宣傳。各單位要圍繞活動主題，充分利用報刊、網站、廣播、電視等宣傳陣地，大力宣傳本單位學習實踐科學發展觀的先進典型和成功經驗，努力營造良好氛圍。

（四）堅持兩手抓、兩不誤、兩促進。指導各單位把開展學習實踐活動與落實醫改各項重點任務相結合，與學習貫徹十七屆四中全會精神相結合，與加強衛生行風建設相結合，與做好本單位日常服務工作相結合，為推動深化醫藥衛生體制改革、逐步實現人人享有基本醫療衛生服務的目標提供強大動力和重要保證。