科技廳學習科學發展觀自主創新體會

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不久前，自治區黨委《關于實施科學發展三年計劃的決定》明確，實施科學發展三年計劃，堅持“推進自主創新，轉變經濟發展方式”的原則。自主創新，成為*科學發展、加快發展、跨越發展中的重大課題。開展深入學習實踐科學發展觀活動，要求以解放思想為先導，以科學發展為統領，緊緊圍繞“開闊科學發展新視野，推動*發展新跨越”主題進行討論，著力克服制約發展的思想障礙和體制機制障礙，著力破解影響發展的難題。在此，嘗試從國際視野出發，對*自主創新的幾個問題作粗淺分析。

一、建設創新型國家是當代中國的必然抉擇

當今世界，自主創新是國家競爭力的決定性因素，世界各主要國家走創新型國家發展道路，保持或迅速提高了整體實力和綜合競爭力。我國創新綜合指數在世界主要國家排名偏后，直接制約國家競爭力的提升。在世界經濟論壇的《全球競爭力報告》中，20*年我國全球競爭力排名第48位，20*年降到第55位。世界經濟論壇20*年度報告指出，中國的新技術參與度較低，成為排名下降的主要原因。其還建議，中國應在加大知識產權保護等方面努力。

這兩年我國全球競爭力較大幅度提高，20*年排名躍升到第34位，20*年首次攀升到第30位。這既得益于我國經濟規模日益壯大并保持高速增長，也得益于我國近年創新能力不斷增強（以神舟系列和嫦娥一號飛船成功飛天、殲十戰機高調亮相等為標志）、獲得的專利不斷增多等因素以及世界經濟論壇對競爭力指數的改進。

改革開放30年，使我國經濟社會取得了長足進步。但個人認為，從總體上看，30年來我國的經濟發展道路，資源消耗巨大、制造加工位處產業低端、自主創新乏力、增長方式粗放。正反兩方面經驗證明，走創新型國家發展道路，是中國建設全面小康社會的必然選擇。

二、建設創新型國家必須著力自主創新

人類文明發展史證明，科技進步是社會進步最強大的推動力。世界各創新型國家都把科技創新作為國家戰略，把科技投資作為戰略性投資，超前部署和發展戰略技術及其產業。例如美國政府把保持美國在科學知識最前沿領先地位作為國家戰略目標。20*年美國聯邦科技預算高達1350億美元,占年度聯邦預算總額的5.25％；全美R&D經費投入3437.5億美元，占當年GDP的比重2.62％（同年我國財政科技撥款1688.5億元人民幣，占財政支出的比重4.2％；全國R&D經費投入30*.1億元人民幣，占GDP的比重1.42％）。美國先后實施信息高速公路計劃、國家納米技術計劃和氫能源計劃等戰略高科技計劃，保持了其在世界科技最前沿的領先地位。

購買引進國外先進技術和設備來帶動本國經濟的發展是一條捷徑。但是，改革開放至今，西方對中國的技術封鎖非但沒有解除，甚至日益強化。

本世紀以來，美國對于西方向我國輸出先進技術干預不斷，如叫停以色列售華預警機、叫停捷克售華維拉無源監視系統、扼殺美國SMIC公司在上海投資建設芯片生產廠、力阻歐盟對華軍售解禁等。20*年6月19日，美國正式實施新的對華高科技出口管制政策，擴大了管制商品范圍，20個大類31個小項的美國高科技產品不得對中國出口，包括航空器及航空發動機、慣性導航系統、激光器、光學纖維、貧鈾、先進復合材料以及高科技通信器材等，其中貧鈾等是新增的項目。

即使在純粹民用的汽車產業，我們犧牲了巨大的市場，仍然沒有換來核心技術！

30年發展實踐證明，對于社會主義中國，真正的核心技術買不來！

那么，是否能走自主創新之外的發展道路呢？按照經濟發展的規律，除了科技進步，投資、外貿和消費是拉動經濟發展的三駕馬車。根據國家統計局各年度《國民經濟和社會發展統計公報》的權威數據進行的分析，可以從一個方面證明：我國唯有走創新型國家道路，大力提高科技進步貢獻率，才能實現全面建設小康社會目標。

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從20*年到20*年，我國投資率從40.9％的高水平持續攀升到55.6％的超高水平（世界發達國家在工業化進程中投資率可達到約40％的最高水平），同期GDP增長率由10％提高到11.4％，即投資率提高15個百分點，僅帶來GDP增長率提高1.4個百分點。

新世紀以來我國最終消費率持續下降，從2000年的61.1%跌至20*年的49％（發達國家一般到達80％），其中社會消費率（即社會消費品零售總額占GDP的比重）在低位下降（從20*年38.7％降到20*年36.2％），消費增長預期不明朗，依靠消費拉動經濟增長到目前為止基本上還只是我們的良好愿望。

20*以來我國經濟對外貿易依存度保持在高水平的60％以上，且外貿順差擴大，風險很高。近幾個月世界金融風暴導致我國外貿出口受到很大沖擊，東部沿海地區大批出口企業倒閉，已經讓我們真切感受到過度依賴出口特別是低端產品出口是多么的危險。

面對當代世界經濟社會科技發展大勢和西方技術封鎖，胡總書記在十七大報告提出：“提高自主創新能力，建設創新型國家。”并強調：“這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。”

這樣的戰略部署，是中央在總結當今世界經濟社會科技發展客觀規律基礎上，正確分析其發展趨勢而作出的，真正體現了科學技術作為第一生產力的地位。提高自主創新能力，建設創新型國家，是科學發展觀的重要內容。

從今年7月1日起施行的新《科技進步法》規定，我國要“建設創新型國家”。這是把中央的科學決策法制化，使之成為全體中國人民的法定義務。推動自主創新，也因此成為我們科技和知識產權管理工作者法定的重要任務。

三、*自主創新肩負支撐經濟加快發展的重任

改革開放30年來，我區經濟社會有了飛速發展，科技事業也取得巨大進步，形成了自己的特色和優勢，作為科技創新重要支撐的知識產權事業，也取得了顯著進步。但是，我區科技發展總體滯后，特別體現在科技進步整體水平還很低，綜合科技進步水平指數20*年已跌至全國第30位；產業技術水平相對落后，競爭力不強；科技創新人才奇缺，自主創新能力薄弱。而在知識產權領域，我們也存在諸多亟待解決的問題，如知識產權管理體制機制不夠完善、自主知識產權創造能力薄弱、知識產權服務體系還很弱小，知識產權對自主創新的支撐力十分有限?？傮w上看，*現有的科技和知識產權發展水平，距離支撐經濟社會科學發展、加快發展、跨越發展的要求還有很大差距。

另一方面，根據各年度*國民經濟和社會發展統計公報的數據，分析20*－20*年*投資、消費和外貿情況如下：

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比較表1和表2數據可以發現：

20*－20*年間，我區投資率比全國同期低5個百分點左右，但20*年以后也達到了高水平甚至超高水平；投資率20*年比20*年提高15.4個百分點，增幅與全國相當；同期GDP增長率提高4.7個百分點,增幅比全國高3.3個百分點。這表明，我區現階段投資對GDP的拉動效果略好于全國水平；但我區投資能力不足，通過引進外部投資拉動GDP雖然還有潛力，但恐難持久，且效果也將是有限的。

我區社會消費率20*年與全國持平，但此后逐年下降，且比全國水平下降略快，20*年差距拉大到4個百分點，表明我區城鄉居民消費水平比全國還低，依靠消費拉動GDP比全國難度更大；

我區外貿依存度20*年還不到10％，且增長緩慢，20*年僅提高到11.5％，我區還屬于外貿極不發達地區，外貿對經濟增長的推動潛力雖然很大，但目前作用極其有限。特別是在金融危機席卷全球之際，我區外貿增長將更加困難。

因此，從更廣的視野審示，我們必須加快提高科技進步水平，加快提高科技進步貢獻率，唯其如此，才能實現*科學發展、加快發展、跨越發展，與全國同步實現全面建設小康社會的目標。

四、*推進自主創新應著重解決的幾個問題

自治區黨委已經作出*科學發展“堅持推進自主創新”的決定，貫徹自治區黨委決定，當前應著重解決幾個制約自主創新的重大問題。

（一）切實落實組織領導

20*年出臺的《自治區黨委自治區人民政府關于貫徹〈中共中央國務院關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定〉的實施意見》提出，各級黨委、政府要認真落實“一把手”抓“第一生產力”的工作責任，把科技工作擺上重要議事日程，納入考核目標。十七大已把加強自主創新置于經濟建設的首要位置，但時至今日，自治區還沒有建立起“一把手”抓“第一生產力”制度。在管理體制中，科技在一定意義上仍然游離于經濟之外，歸類于社會事業（如人大、政協設教科文衛委，各市、縣政府分管教科文衛的一般是同一名領導），這也是科技經濟“兩張皮”問題難以解決的重要原因之一。要打破體制機制瓶頸，探索把科技部門作為重要的經濟管理部門，由黨政“一把手”親自主抓，主管經濟工作特別是工業經濟的政府分管領導具體抓，把科技經濟揉成一張皮，切實發揮科技進步對經濟發展的推動作用。

（二）完善政策法規體系

20*年2月，國家出臺了《實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要〉的若干政策》；20*年7月1日，新修訂的科學技術進步法施行。我區目前還沒有出臺相應的政策實施細則，*科技進步條例的修訂也還沒有完成，必須加緊開展相關工作。

（三）加大政府財政支持力度

持續高效的科技創新必然是以高強度的科技投入為支撐的。據近年《全國科技投入統計公報》、全國和*《20*年預算執行情況和20*年預算草案報告》公布的數據，近年我國保持了較大強度的財政科技投入，而我區財政科技撥款占財政支出的比重始終處于很低水平，增長緩慢，如下表：

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說明：20*年和20*年指標是“財政科技撥款占財政支出比重”，為《全國科技投入統計公報》數據；20*年數據根據當年預算完成情況計算得出，20*年數據根據預算草案計算得出；20*年和20*年*指標是一般預算支出指標。

政府投入強度具有導向性和示范性，政府自身投入少，很難引導社會資金投入科技創新。建議進一步加大全區各級財政科技投入，特別是加大自治區財政科技投入，帶動全區各市縣和全社會研發投入，為自主創新提供財力保障。

（四）加強知識產權工作機制創新

目前，我國知識產權領域的管理還處于“九龍治水”狀態，專利、商標、版權、地理標志等分屬不同部門管理。與國家和大部分?。ㄊ校┲R產權局相比，*知識產權局在機構設置、隊伍配備上也相對薄弱。由于體制問題涉及面廣，短期內將維持現狀，因此，當前要著重于創新運行機制，改善知識產權的保護和管理，促進知識產權創造和運用能力的迅速提升。

總支，在全球視野的高度上，*已經作出了“提高自主創新能力、走創新跨越之路”的戰略抉擇，但任重道遠，必須深入貫徹落實科學發展觀，付出巨大努力！