農村社區建設試點通知

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為認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和第十二次全國民政會議提出的“努力建設富裕、文明、民主、和諧的新型農村社區”工作部署，全面落實科學發展觀，統籌城鄉發展，推動社會主義新農村建設，根據《民政部關于做好農村社區建設試點工作推進社會主義新農村建設的通知》（民函〔20**〕288號）要求，經區委、區政府研究，決定在我區部分鎮（街）開展農村社區建設試點工作。現就有關事項通知如下：

一、農村社區建設試點工作的指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞新農村建設，著力發展農村社會事業，整合社區資源，完善村民自治，全面提升農村社區服務和管理功能，不斷滿足農民群眾日益增長的物質文化需要，努力推進和諧永川建設。

（二）主要目標。圍繞適應社會主義新農村建設的要求，以便民、助民、利民、安民、富民為出發點，建立健全農村社區建設工作運行機制，培育農村社區組織，拓展農村社區服務領域，繁榮農村社區文化，改善農村人居環境，維護農村社區治安，促進農村經濟社會協調發展，實現村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督、自我發展，努力建成富裕、文明、民主、和諧的新型農村社區。

（三）基本原則

1、以人為本，服務群眾。以服務農民群眾為宗旨，把滿足農村發展和農民群眾物質文化需求，改善農民群眾生產生活條件和提高農村文明水平為根本出發點和落腳點。

2、政府推動，社會參與。加大政府支持力度，強化政府的投入支撐。充分利用農村社區資源，調動社會力量廣泛參與，形成有效的共建機制，合力推進農村社區建設。

3、村民自治，民主管理。開展農村社區建設各項活動，應廣泛征求農民群眾意見，尊重大多數農民群眾意愿，實現社區村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督、自我發展。

4、因地制宜，循序漸進。堅持實事求是，注重實效，突出本地特色，從解決群眾關注的熱點難點問題入手，有計劃、有步驟地實現農村社區建設的發展目標。

二、農村社區的范圍劃定、組織結構和運行機制

（一）農村社區的范圍劃定

結合我區實際，農村社區以現有的建制村為范圍劃定，即一個建制村劃定為一個農村社區。

（二）農村社區的組織結構

在村兩委會領導下成立由村黨組織書記為主任、村民委員會主任為副主任，人大代表、政協委員、村民代表、老干部、產業大戶、致富能人、志愿者隊伍和專業經濟協會負責人、駐社區單位代表等為成員的農村社區建設工作委員會。由社區建設工作委員會組建各類自愿者服務隊伍和各類專業經濟協會，負責組織實施農村社區建設相關工作。

（三）農村社區建設的運行機制

建立村黨組織領導、村委會主導、社區建設工作委員會承辦、協會協助、群眾參與的農村社區建設運行機制。

三、農村社區建設試點工作的主要任務

（一）提升農村社區村民自治水平。進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，按照立足“兩條線”、推行“八步法”、落實“六個權”的要求，進一步推進村務公開民主管理工作。加強農村基層黨組織、自治組織和民間組織建設，充分發揮農村基層群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督、自我發展的作用。抓好農村社區志愿者隊伍的建立和管理，組織農民群眾和社會各方力量積極開展農村志愿服務、群眾性互助服務。

（二）加強農村社區基礎設施建設。結合新農村建設，切實加強農村社區公共服務基礎設施建設，改善農民群眾生產生活條件。搞好農村社區生產生活基礎設施建設，抓好農田水利設施、道路、飲水、電網、信息、物資供應、垃圾處理等基礎設施建設。引導農民群眾搞好村莊規劃，科學合理建設住宅。建設人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水處理利用設施，改善人居環境。加快農村現代流通服務網絡建設，在農村社區規劃布點農村商業網點，方便農民群眾生活。

（三）開展社會互助救助服務。利用農村地緣相近、血緣相親的特點和鄰里互助的優良傳統，組織農民群眾開展各種自助、互助服務，解決農民群眾生產生活中的各種困難。面向農村孤寡老人、殘疾人、貧困人員、外出務工家庭的留守兒童、空巢老人等開展以扶貧幫困、互助互濟和生活扶助為主要內容的服務活動。動員社會各界和社區人員捐款捐物、互幫互助，形成互助互濟的良好風氣。

（四）開展文衛環保科普服務。加強農村公益性群眾文化、體育、廣播、信息等設施建設，逐步形成方便農民群眾讀書、閱報、健身、娛樂的場所。充分發揮農村社區文化活動陣地作用，把圖書室、文體活動室、科普長廊、學校、農民夜校等場所建設成為職業教育、成人教育和學習型社區的重要載體，開展各類培訓教育，宣傳推廣實用技術和致富信息；開展科普、普法、思想道德及文明健康生活方式等宣傳教育。建立新型農村合作醫療站，加強疾病預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務，不斷改善農村的醫療衛生條件。結合新農村建設，抓好農村社區環境衛生整治，進行改水、改灶、改廁，逐步消滅農村臟、亂、差的現象，凈化、綠化、美化農村社區環境。完善村規民約，反對封建迷信、賭博活動，倡導科學、文明、健康的農村新風尚。

（五）維護農村和諧穩定。加強農村社會治安綜合管理，增強農民群眾的安全感，保持農村社會和諧穩定。健全農村社會治安防范體系，活躍群防群治工作，有條件的地方要以社區為單位建立警務室，保證治安防控措施到位。充分發揮人民調解組織作用，引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，維護自身的合法權益，防止群體性越級上訪事件。組織開展經常性的群眾性法制教育活動，規范管理社區人口、流動人口以及租住房屋戶，加強對刑滿釋放、解除勞教和違法人員的幫教工作。打擊各種違法犯罪活動，掃除“黃賭毒”等丑惡現象。

（六）促進農村經濟發展。利用社區平臺，向村民提供生產技術培訓、生產資料采購、農產品銷售等方面服務。培育發展各類農村專業經濟組織，如種養殖協會、信息技術服務組織、勞務中介組織等，提升農民生產組織化水平，促進農業產業化發展。充分發揮各協會致富能手、科技標兵的示范作用，帶動村民共同致富。

四、農村社區建設試點工作的保障措施

（一）加強組織領導。農村社區建設是一項系統工程，各級黨委政府要高度重視和支持，切實加強領導，要把農村社區建設納入新農村建設工作的總體布局。區里將在現有全區社區建設領導小組的基礎上，充實調整成員單位，加強對全區農村社區建設工作的協調指導。要進一步明確各成員單位在農村社區建設工作中的職能職責，分工協作，共同推進。各鎮、街道辦事處，區級各部門要調整充實城鄉社區建設領導小組，并落實專人負責具體工作。

（二）建立投入機制。各級政府要加大財政投入力度，將農村社區建設經費納入財政預算。各涉農部門要統籌使用各項涉農資金，支持農村社區建設。要建立部門對口幫扶制度，幫扶單位要在資金上給予對口幫扶和支持。要積極鼓勵動員社會團體、企事業單位和個人以捐贈、投資方式興辦農村社區服務項目。逐步建立起以各級財政、各級涉農資金、村集體積累資金投入為主體，以村民自愿投資投勞、社會各界捐助為補充的農村社區建設多元投入機制。

（三）完善服務體系。各試點村要充分利用現有的基礎設施和人力資源，完善社區三大服務體系。一是完善政府公共服務。根據農村社區建設的需要，合理配置村級公共服務中心功能，規范設置村級組織辦公室、社區警務室、計生衛生室、電子政務閱覽室、科普圖書室、民政工作站、雙擁工作站、綜合服務社、社區文體活動室、社區志愿者組織活動室、社區專業經濟協會活動室、村民學校、社區籃球場等設施，為村民提供一門式的政務服務和足夠的文體活動場所。二是完善志愿者服務。根據村民所需，組建以人大代表、政協委員、村民代表、黨員、團員、致富能人、老干部、老農民、老模范、老教師、老復員軍人和熱心公益事業的積極分子為主體的農村社區志愿者服務隊伍。開展社會互助救助、衛生環境監督、民間糾紛調解、文體娛樂活動、公益事業服務等各類志愿者服務。三是完善專業經濟協會服務。按照農村社區建設與農村經濟社會“兩條線”協調發展的要求，結合實際，成立各類農村專業經濟組織。積極引導已有的農村專業經濟組織參與農村社區建設。組織村民發展生產，增收致富。

（四）廣泛宣傳發動。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種宣傳媒體，廣泛向農民群眾宣傳農村社區建設的目的、意義、宗旨和目標，提高農民群眾對農村社區建設的認識，激發他們參與農村社區建設的熱情；各試點單位要在顯著位置制作農村社區建設的標語，并利用各種宣傳欄，廣泛宣傳農村社區建設的有關知識和先進典型，擴大社會影響，營造良好的農村社區建設輿論氛圍。

五、有關工作要求

（一）確定試點單位。今年，在三教鎮利民村、三教鎮云龍村、大安鎮高坡村、南大街街道辦事處代家店村、南大街街道辦事處黃瓜山村、紅爐鎮會龍橋村、朱沱鎮四望山村、雙竹鎮鳳龍村等8個村開展農村社區建設試點工作。

（二）精心組織實施。各試點單位要深入調研、科學論證，認真制定試點方案，原則上在7月15日前將實施方案報區民政局審定。要因地制宜，注重實效，善于發現和挖掘自身優勢，突出特色進行農村社區建設，摸清農村社區村民的需要，有計劃、有步驟地開展試點工作；要注意總結推廣試點過程中的好經驗、好做法。