預(yù)防腐敗體系構(gòu)建檢查情況通知

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各縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）人民政府，市直屬各單位：

經(jīng)市委常委會研究決定，從**年12月下旬至**年1月上旬，市委、市政府組成9個檢查組，對5個縣區(qū)和4個市直單位**年落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暨懲治和預(yù)防腐敗體系構(gòu)建情況進行了重點檢查。現(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、全市落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的主要成效

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想重視，履職到位。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子堅持把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制提上重要議事日程，納入本地本部門工作整體格局和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理之中，與經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。各級黨政“一把手”充分認(rèn)識落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性，自覺履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，當(dāng)好表率、管好班子、帶好隊伍、干好工作。領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，在抓好業(yè)務(wù)工作的同時，按照責(zé)任制的要求抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（二）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制體系完善，機制健全。各級各部門根據(jù)中央和省、市委的部署，努力在強化領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制上下功夫，積極推動責(zé)任制的落實。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制。年初，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進行細(xì)化分解，確定主管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、協(xié)辦單位、聯(lián)系處室。層層簽訂責(zé)任書，明確“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“一級管一級、層層抓落實”的責(zé)任體系，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作任務(wù)事事有人管，件件能落實。二是落實工作協(xié)調(diào)機制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，切實當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。三是探索責(zé)任追究機制。針對責(zé)任追究過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強對責(zé)任追究工作的深入研究，提出了具有各單位特色的責(zé)任追究實施辦法。四是健全工作落實機制。各地能比較好地實施“三書兩報告”制度，年初責(zé)任分工完成后，向縣區(qū)黨政每一位領(lǐng)導(dǎo)寄發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工報告書，給各牽頭部門發(fā)送黨風(fēng)廉政建設(shè)牽頭任務(wù)函告書；下半年，給縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)寄發(fā)落實責(zé)任制建議書。年中，各牽頭部門向縣區(qū)紀(jì)委報告上半年反腐倡廉專項工作的落實情況和下半年的工作安排；年底，縣區(qū)每位黨政領(lǐng)導(dǎo)將各自負(fù)責(zé)的專項工作的落實情況向縣區(qū)常委會作出專題報告。

（三）反腐倡廉建設(shè)各項工作開展扎實，成效明顯。一是作風(fēng)建設(shè)年活動深入開展。按照市委作風(fēng)建設(shè)年活動的總體部署，實施“3233”推進計劃，層層分解目標(biāo)任務(wù)，逐項落實工作責(zé)任，扎實推進“作風(fēng)建設(shè)年”各項活動。積極開展“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”大實踐大討論，“千名干部蹲點調(diào)研謀發(fā)展、促和諧”，“走進矛盾、破解難題”和評議與創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”等活動。加強作風(fēng)建設(shè)明察暗訪，嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府“六條禁令”，嚴(yán)肅處理違反禁令的行為。出臺公務(wù)午餐快（便）餐制度，建立機關(guān)作風(fēng)長效機制，推出作風(fēng)建設(shè)十大創(chuàng)新舉措。二是懲防體系構(gòu)建工作全面推進。緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點，創(chuàng)新構(gòu)建載體，強化分類督導(dǎo)，實行過程控制，進一步提高體系構(gòu)建的針對性和有效性。認(rèn)真落實全市推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)會議精神，對下一階段體系構(gòu)建工作進行了全面思考規(guī)劃。三是反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)繼續(xù)深化。針對領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政方面存在的突出問題，以權(quán)力觀教育為重點，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德教育，深入開展示范教育和警示教育，集中開展“學(xué)黨章、明黨紀(jì)、講正氣、促和諧”專題教育，增強黨員干部拒腐防變的自覺性。認(rèn)真貫徹市委關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見，舉辦反腐倡廉成果展、書畫攝影展，反腐倡廉文藝匯演，廉政故事演講比賽等，不斷探索和豐富廉政文化活動的有效載體。四是查辦案件工作保持好的勢頭。加強對辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依照黨紀(jì)國法，查處了一批違紀(jì)違法案件。通過執(zhí)紀(jì)辦案，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失2125.8萬元。繼續(xù)抓好商業(yè)賄賂專項治理工作。五是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入。認(rèn)真貫徹落實中央《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》、省委《實施意見》和市委農(nóng)村基層反腐倡廉“五項制度”，扎實推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。進一步規(guī)范民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。六是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為進一步規(guī)范。各級各部門加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理。今年以來，市、縣區(qū)兩級紀(jì)委負(fù)責(zé)人與352名下級黨政主要負(fù)責(zé)人進行了談話，對432名新提任縣處級干部和鄉(xiāng)科級干部進行了任前廉政談話，實行誡勉談話24人，實施預(yù)警談話21人。認(rèn)真執(zhí)行中央紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，組織廣大黨員干部逐條對照檢查，深入開展自查自糾。七是糾風(fēng)治亂工作取得新進展。把群眾關(guān)心的熱點難點問題作為工作重點，認(rèn)真解決群眾在就學(xué)、就醫(yī)方面反映較多的突出問題。扎實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、企業(yè)負(fù)擔(dān)等工作。八是治本抓源頭工作向縱深推進。各級各部門結(jié)合實際，繼續(xù)深入推進從源頭防治腐敗的改革和制度創(chuàng)新。行政許可項目再清理和公布工作基本完成，行政審批電子實時監(jiān)察系統(tǒng)啟動建設(shè)，統(tǒng)一受理、聯(lián)合辦理、集中辦理工作繼續(xù)規(guī)范，行政審批網(wǎng)上辦理機制逐步建立，市、縣區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級審批聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)初步形成。干部綜合考核評價工作在換屆中普遍開展。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心建設(shè)深入推進。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重點檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）思想認(rèn)識上有差距。有的地方和部門，特別是個別部門的領(lǐng)導(dǎo)對責(zé)任制的認(rèn)識仍然有相當(dāng)?shù)牟罹啵ぷ魃先狈ψ杂X性和主動性。

（二）工作落實上不平衡。有的執(zhí)行制度流于形式，抓落實不夠；有的履行職責(zé)不到位，對自己分管范圍的黨員干部疏于教育、管理和監(jiān)督，以致違法違紀(jì)問題時有發(fā)生。

（三）責(zé)任追究上不到位。在責(zé)任追究問題上，喊得多做得少，對應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究的人和事，存在不愿追究、不敢追究的現(xiàn)象。責(zé)任追究的制度建設(shè)有待進一步加強。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定落實不嚴(yán)格。奢侈浪費現(xiàn)象在一些單位還比較突出；公務(wù)用車、領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）學(xué)習(xí)考察、禁止公款旅游等規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)。

（五）一些部門牽頭與職能作用發(fā)揮還不明顯。年初責(zé)任制分工明確后，牽頭部門對自己牽頭主辦的工作抓得還不夠緊，組織協(xié)調(diào)相關(guān)協(xié)辦單位的意識不強、力度不夠；一些部門在反腐倡廉建設(shè)中，如何發(fā)揮自身職能作用，加強反腐倡廉制度建設(shè)，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，辦法不多、創(chuàng)新不夠。

三、進一步貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求

（一）以黨的十七大精神為指導(dǎo)，充分認(rèn)識落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要意義。黨的十七大將反腐倡廉建設(shè)作為關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的一項重大政治任務(wù)，納入黨的建設(shè)“一條主線、五大建設(shè)”的基本格局。明確提出要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。推進反腐倡廉建設(shè)，根本在于堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重點在于標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，關(guān)鍵在于深化改革和創(chuàng)新體制，營造全黨動手、齊抓共管的良好局面。因此，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是貫徹落實黨的十七大精神，不斷深化反腐倡廉建設(shè)的具體體現(xiàn)。各級各部門要借這次重點檢查的契機，進一步深化對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要性、緊迫性的認(rèn)識，切實把十七大關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略部署落實到工作中、體現(xiàn)在行動上，進一步推動今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的順利完成。

（二）以完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點，全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。各級黨政“一把手”切實負(fù)總責(zé)，親自抓，帶好頭，真正做到親自部署反腐倡廉工作，親自主持召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議進行研究，親自檢查督促聽取匯報，親自處理難點、熱點問題。其他班子成員主動過問，敢抓敢管，在抓好業(yè)務(wù)工作的同時，抓好自己分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。各牽頭（協(xié)辦）單位按照責(zé)任分工認(rèn)真履行職責(zé)，加強責(zé)任單位之間的協(xié)作配合，切實抓好專項任務(wù)的落實。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。繼續(xù)抓好責(zé)任分解、責(zé)任檢查、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)，進一步完善落實責(zé)任制的工作措施。重點加強責(zé)任追究工作，建立責(zé)任追究制度，完善責(zé)任追究工作機制，認(rèn)真追究在反腐倡廉工作中的失職瀆職行為，堅決糾正責(zé)任追究失之于寬、失之于軟的問題。認(rèn)真執(zhí)行“三書兩報告”制度，進一步完善落實責(zé)任制的工作機制，做到責(zé)任內(nèi)容統(tǒng)一分解、責(zé)任要求統(tǒng)一明確、年中工作統(tǒng)一督促、落實情況統(tǒng)一報告。

（三）以懲防體系建設(shè)為主線，努力完成反腐倡廉各項工作任務(wù)。按照十七大提出的“三個更加注重”的要求，圍繞我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)下一階段工作規(guī)劃，以“4+1”構(gòu)建方式為途徑，以強化主體責(zé)任為保障，進一步提高體系構(gòu)建的針對性和有效性，把教育、制度、監(jiān)督、改革和懲治統(tǒng)一于體系構(gòu)建全過程，全面落實今年反腐倡廉各項任務(wù)。加強宣傳教育。以學(xué)習(xí)黨的十七大精神和黨章為重點，深入開展理想信念、權(quán)力觀教育和黨紀(jì)國法教育。加大示范教育和警示教育力度。加強制度建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大問題議事規(guī)則，強化任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計。加強監(jiān)督制約，堅持以強化黨內(nèi)監(jiān)督帶動各方面的監(jiān)督。加強改革創(chuàng)新，繼續(xù)以改革的辦法加強重點領(lǐng)域反腐倡廉制度建設(shè)。嚴(yán)厲懲治腐敗，加大查辦案件工作力度。堅持糾建并舉，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。深化效能建設(shè)和行政監(jiān)察，推進服務(wù)型政府建設(shè)，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效。

各級各部門要以這次檢查為契機，進一步總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，切實整改。繼續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，扎實推動懲治和預(yù)防腐敗體系構(gòu)建的深入，全面促進反腐倡廉建設(shè)各項任務(wù)的完成，為我市經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)提供堅強有力的紀(jì)律保障。