法制辦限制非公有制經(jīng)濟工作的通知

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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局：

為促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國務院法制辦、國家發(fā)展和改革委員會《關于開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作的通知》和《**市人民政府辦公廳關于本市開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作的通知》等要求，現(xiàn)就本區(qū)開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作作如下通知：

一、清理工作的重要意義

開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作，是貫徹黨的**和**全會精神，落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“國務院《若干意見》”）和市政府《關于貫徹〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》的重要舉措，有利于消除影響、約束非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。各級政府機關及其工作人員特別是領導干部要從增強非公有制經(jīng)濟活力、推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，提高對開展清理工作重要意義的認識。

二、清理工作的范圍和重點

本區(qū)的清理范圍是：現(xiàn)行有效的區(qū)政府（含區(qū)政府辦公室）、鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府各工作部門制定的規(guī)范性文件和其他文件。

清理的重點，是上述文件在市場準入、財稅金融支持、社會服務、權(quán)益保護和政府監(jiān)管等方面與國務院《若干意見》不一致的規(guī)定。

各單位如發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、市政府（含市政府辦公廳）和市政府各委辦局制定的規(guī)范性文件和其他文件中，存在限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容的，應在清理中一并提出，按照規(guī)定的程序處理。

三、清理工作的原則

（一）“誰實施、誰清理，誰制定、誰審定”

本區(qū)的清理工作主要由文件的實施單位負責按照統(tǒng)一的標準對文件進行清理，并提出清理意見報制定機關，由制定機關負責審定后按照規(guī)定程序作出處理。制定主體與實施主體為同一機關的，由制定機關自行組織清理并作出處理。

（二）徹底清理

本區(qū)有關文件規(guī)定中，凡是存在與國務院《若干意見》不一致的，都應進行清理。其中，主要內(nèi)容與國務院《若干意見》不一致的，應當予以廢止；個別條款不一致，其他內(nèi)容仍需繼續(xù)執(zhí)行的，應當對涉及條款作出修改。

四、清理工作的要求和標準

清理工作要全面貫徹黨的**和**關于推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的精神，對照國務院《若干意見》，堅持兩個“平等”標準：

（一）堅持平等的市場準入標準

允許非公有制資本進入法律、法規(guī)未禁入的一切行業(yè)和領域。除國家明確限制的投資行業(yè)和領域外，都要按照國資和外資同等的條件和政策，對國內(nèi)非公有資本開放，并放寬股權(quán)比例限制。

（二）堅持平等的政策待遇標準

在政策待遇上，對各種所有制企業(yè)一視同仁。非公有制企業(yè)在企業(yè)登記、申請立項、投融資、稅收信貸、土地使用、財政貼息、政府采購、資格認定、人才引進、職稱評定、證照辦理、收費標準等方面，享受與其他所有制企業(yè)同等的政策待遇。

五、清理工作的組織實施

區(qū)政府法制辦和區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委負責全區(qū)清理工作，并成立區(qū)清理工作小組，具體組織、協(xié)調(diào)和指導全區(qū)的清理工作，同時對各有關單位的清理工作進行督促和檢查，清理工作小組辦公室設在區(qū)政府法制辦。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府各委辦局負責本單位的清理工作，同時應當確定清理工作的責任人，報區(qū)政府法制辦。

六、清理工作的職責分工

依據(jù)“誰實施、誰清理，誰制定、誰審定”的原則，清理工作具體分工如下：

（一）區(qū)政府、區(qū)政府辦公室制定的規(guī)范性文件，由具體實施文件的工作部門提出清理意見報區(qū)政府法制辦，由區(qū)政府法制辦按照規(guī)定程序處理。

（二）區(qū)政府、區(qū)政府辦公室制定的其他文件，由具體實施文件的工作部門提出清理意見報區(qū)政府辦公室。其中，屬于區(qū)政府或區(qū)政府辦公室批轉(zhuǎn)相關部門文件的，由相關部門提出清理意見，批轉(zhuǎn)幾家聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門會同會辦單位提出清理意見報區(qū)政府辦公室，由區(qū)政府辦公室按照規(guī)定程序處理。

（三）區(qū)政府各委辦局制定的規(guī)范性文件和其他文件，由各委辦局組織清理并作出處理，聯(lián)合發(fā)文的，以牽頭單位為主組織清理并作出處理。

（四）各鎮(zhèn)政府制定的規(guī)范性文件和其他文件、各街道辦事處制定的其他文件，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織清理并作出處理。

清理工作中，如發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、市政府（含市政府辦公廳）和市政府各委辦局制定的規(guī)范性文件和其他文件中，存在限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容的，應當及時向有權(quán)處理的機關提出處理建議，或者按照規(guī)定程序報送有關機關處理。

七、清理工作的具體步驟和時間安排

本區(qū)清理工作分以下幾個階段開展：

（一）準備階段

6月10日前，區(qū)政府辦公室下發(fā)有關文件，明確本區(qū)開展清理工作的具體要求；區(qū)政府法制辦與區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委等部門聯(lián)合召開清理工作會議，對清理工作作具體動員和部署。

（二）全面清理階段

1、6月20日前，各單位如發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、市政府（含市政府辦公廳）和市政府各委辦局制定的規(guī)范性文件和其他文件存在限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的，應當填寫清理情況表（三）、（四）（附后），向區(qū)政府法制辦提出廢止或修改建議，由區(qū)政府法制辦報市政府法制辦處理；

2、7月31日前，各單位對區(qū)政府、區(qū)政府辦公室制定的規(guī)范性文件和其他文件存在限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的，應當填寫清理情況表（二）（附后），向區(qū)政府法制辦或者區(qū)政府辦公室提出廢止或者修改的建議；

3、8月31日前，各單位應當完成對本單位制定的規(guī)范性文件和其他文件的清理工作。清理過程中發(fā)現(xiàn)本單位制定的相關文件中存在與國務院《若干意見》不一致情況的，應當適時按照程序作出廢止、修改的決定。

（三）匯總上報階段

9月15日前，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府各委辦局應當將本單位的清理工作統(tǒng)計匯總，填寫《清理情況表》（一）（附后）并形成清理工作總結(jié)報區(qū)政府法制辦。清理工作總結(jié)的內(nèi)容應當包括本單位開展清理工作的基本做法和基本情況，清理文件的數(shù)量以及對本單位制定的相關文件作出修改、廢止的情況，下一步的改進措施等。區(qū)政府法制辦根據(jù)上報的情況，會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委進行匯總，在9月30日前完成全區(qū)清理工作的總結(jié)報告和統(tǒng)計表格并上報區(qū)政府，由區(qū)政府將有關情況報市政府法制辦。

八、清理工作要求

（一）各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府各委辦局應當高度重視，統(tǒng)一思想，加強領導，落實專人負責，落實清理責任，認真做好本次清理的實施工作。

（二）各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)政府各委辦局必須認真填寫《清理情況表》并形成清理工作總結(jié)，如實反映本單位清理工作的情況，并按時上報。

（三）清理工作要遵循公平透明原則，廣泛聽取轄區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)和社會各界意見，加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，保證全面徹底清理。

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