在黨政機關執行節約工作上講話

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同志們：

今天召開全縣黨政機關厲行節約工作會議，十分重要，主要是傳達貫徹中央、省、市厲行節約相關文件和會議精神，專題部署全縣黨政機關厲行節約工作。縣委、縣政府對這項工作非常重視，昨天晚上縣委常委會專題聽取了匯報，研究了貫徹落實措施。等會，備戰書記還將作重要講話，請大家務必認真領會，抓好落實。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，切實增強厲行節約的緊迫感

艱苦奮斗、厲行節約歷來是中華民族的傳統美德，也是我們黨的優良傳統和制勝法寶，任何時候都必須大力提倡，任何時候都不能丟。特別是在今年經濟發展最為困難的特殊時期，進一步發揚黨的優良傳統，厲行節約，共克時艱，顯得尤為重要和緊迫。第一，厲行節約是應對當前宏觀經濟形勢的必然選擇。從國際情況看，去年底以來，由美國次貸危機引發的金融危機，由點及面，在世界迅速蔓延，從發達國家傳遞到新興市場國家和發展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域，已經演變成歷史罕見、沖擊力極強的全球性危機。從國內、省內情況看，國際經濟環境對我國的負面影響，正從沿海向內地，從中小企業向大型企業，從勞動密集型、出口導向型企業向其他企業擴散。企業經營困難加重，股市、樓市持續低迷，金融信貸增幅緩慢，經濟增速下滑的風險明顯增加。從我縣來看，盡管我縣作為中部內陸縣，受金融危機的影響不及廣東等沿海地區，但仍受到較大挑戰，如企業生產經營困難加重，就業形勢嚴峻等。針對今年的國內外形勢，縣委、縣政府審時度勢，果斷決策，推行“兩重點三主要”責任目標體系，在保增長、保民生、保穩定上下功夫，力爭使我縣在新一輪調整周期中趨利避害、化危為機。這些措施已開始產生初步效果，但政策效應全面顯現還有個過程，因此我縣經濟發展面臨的形勢依然嚴峻。第二，厲行節約是緩解財政收支矛盾的必然要求。受宏觀經濟形勢影響，我縣部分行業發展勢頭明顯減弱，部分企業生產經營困難加大，開工嚴重不足，創稅能力降低；加之，受政策性稅費減收、財政轉移支付增量調減以及剛性支出大幅增加等因素影響，今年財政增收形勢十分嚴峻，收支矛盾十分突出。盡管今年我縣前4個月完成財稅總收入8691萬元，同比增長15.2%，但財政總支出達2.56億元，收支差高達1.69億元。在這樣一種形勢下，我們必須樹立過“緊日子”的思想，比以往更要堅持厲行節約，制止奢侈浪費。只有這樣，我們才能有效緩解財政收支壓力，才能節余更多的財力支持發展、改善民生，也只有這樣，我們才能順利實現“保增長、保民生、保穩定”的目標任務。第三，厲行節約是降低行政成本的必然舉措。近年來，我縣行政運行成本持續增加，有效遏制行政支出膨脹勢頭已是勢在必行。面對當前的經濟形勢，中央和省、市都明確提出要求，各級黨政機關領導干部要帶頭厲行節約，堅決制止奢侈浪費，嚴格控制一般性支出，千方百計降低運行成本，集中財力促進科學發展和改善民生，大力提高財政資金使用效益，更好地維護黨和政府在人民群眾中的良好形象。因此，全縣各級黨政機關一定要站在全局的高度，清醒認識、準確把握當前經濟形勢，把思想統一到中央、省、市和縣委、縣政府的決策部署上來，始終牢記“兩個務必”，大力發揚艱苦奮斗精神，模范執行厲行節約各項規定。

二、領會精神，明確厲行節約的目標要求

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》（中辦發[2009]11號）和省、市、縣印發的相關文件，明確提出了今年及今后一個時期厲行節約、制止奢侈浪費的具體措施和硬性規定，目標非常明確。總的來講，重點要抓好以下六個方面的工作：

（一）嚴格出國（境）審批管理。按照上級有關規定，今年全縣機關事業單位因公出國（境）經費要在近3年平均數基礎上壓縮20%。凡外出考察、招商引資等出國（境）活動，必須由縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣紀委等有關部門層層審核把關，并經縣委常委會研究審批后，方可出行。凡批準的出國（境）活動，人員總數不得超過6人，出訪1國不得超過6天，出訪2國不得超過10天，出訪3國不得超過12天。從今年起，黨政機關干部因公出國（境）要實行經費與計劃“雙控”辦法，嚴格執行出國（境）費用報銷程序、范圍和標準。各級各部門不得擅自參加各種協會、民間團體、中介機構組織的出國考察活動，不得挪用其它公共資金用于出國活動，不得向下屬機構攤派，不得向企事業單位轉嫁公務出國（境）開支。

（二）嚴格公務用車配備使用管理。今年各級各部門車輛購置及運行費用支出在近3年平均數基礎上降低15%。要嚴格公務用車編制管理，規范審批程序和配備標準，嚴禁超編制、超標準配車。縣紀委、財政、編辦等部門要進一步核定各單位車輛編制數，建立數據庫，實行動態管理。各單位必須嚴格按編制使用和購買車輛，沒有定編的車輛一律停止使用；嚴格控制車輛更新，買新車必須處理舊車；領導干部工作調動或退休時，其公務用車應及時移交。

（三）嚴格控制公務接待。今年全縣機關事業單位公務接待費用支出在年的基礎上削減10%。嚴格控制縣內接待，各部門、單位開展公務活動，一律不準接受所到單位的宴請、娛樂、禮品禮金等；其他縣內公務接待嚴格按標準實行工作餐，中餐不安排酒水。切實規范縣外公務接待，嚴格審批程序，實行定點接待，嚴格控制接待范圍和標準，簡化迎送程序，嚴格控制陪餐次數和陪餐人數。公務接待中嚴禁以任何名義和理由進行各種高消費娛樂活動和贈送現金、有價證券、支付憑證或貴重禮品。對各鎮鄉、各部門單位今年的經常性公務接待經費，按縣紀委、縣財政局核定的具體比例，實行嚴格考核，確保落實到位。

（四）嚴格控制會議經費支出。今年全縣機關事業單位的會議費支出要在年的基礎上實現零增長。要從嚴控制會議數量、會期和規模，提倡少開會、開短會、合并開會，切實提高會議效率。要精簡會議資料，重要會議只發領導講話和工作報告；一般會議原則上不發資料，確需發放資料的按參加會議的單位發放，不搞一人一份。嚴格會議費的預算管理，一類會議和二類會議中的群眾團體代表大會經費，由縣財政直接掌握，根據會議的人數、天數、次數和標準核發。其他二類會議和三類會議經費，在縣財政年初預算安排到單位的會議經費和單位部門預算公用經費中列支，沒有列入財政預算的會議原則上不追加會議費。對于會議的管理，縣委正在研究制定新的實施辦法。

（五）嚴格控制后勤保障運行成本。各級各單位要采取有效措施，嚴格公用支出管理。根據中央、省、市文件精神，我縣今公用經費支出要核減10%，在下半年財政預算調整時，對各鎮鄉、縣直各機關單位按相應比例核減到位。黨政機關工作人員盡量采用自然光照明，堅決防止“白晝燈”和“長明燈”現象；電腦、打印機等電器設備隨用隨開，合理設置電腦的節電模式，保持節能方式運行，盡量減少待機消耗。在飲用取水、衛生用水等方面，堅決杜絕跑冒滴漏和“長流水”現象。今年全縣各行政事業單位的節電、節油、節水指標要在年基礎上降低5%。

（六）嚴格控制黨政機關樓堂管所建設。從現在起到年底，全縣黨政機關一律不準新建樓堂館所建設項目，任何單位不得以各種名義修建辦公樓。已經批準立項并開工的建設項目，嚴格按照批復的建設面積、投資規模執行，不得突破。對無正當原因超概算、超標準的項目，財政不予追加投資，情節嚴重的要按規定追究單位領導和相關責任人的責任。

三、強化措施，確保全面實現厲行節約各項目標

堅持厲行節約，制止奢侈浪費，既是應對當前困難的重要舉措，更是黨風廉政建設和財政財務管理的一項長期任務。各級各部門要強化具體工作措施，全面實現厲行節約各項目標。一要明確工作責任，加強協調配合。為加強組織協調，縣委、縣政府已建立厲行節約監督檢查工作聯席會議制度，由勁松縣長任聯席會議領導小組組長，席華書記和我任副組長，縣紀委、發改局、編辦、監察局、財政局、審計局、建設局、外僑辦為聯席會議成員單位。作為聯席會議成員單位，首先是自身要率先垂范，帶頭嚴格執行文件規定，做到令行禁止。要在紀檢監察機關的牽頭協調下各司其職，對涉及公務消費的各個審批環節按政策把關堵口，定期開展監督檢查，年度重點考核。紀檢監察機關要把厲行節約工作納入黨風廉政建設的重要內容，加強對各項控制指標完成情況的考核力度，凡未完成控制指標的，要按規定嚴肅追究責任。財政部門要切實履行職責，加強預算管理和指標控制，將控制指標落實情況納入財政監督檢查范圍。審計部門要結合各項審計工作，重點對控制指標完成情況進行審計，對超出控制指標的，要作為違規問題提出，依法依規進行處理，并督促單位糾正。各鎮鄉財政所和縣直單位財務股室是厲行節約、制止奢侈浪費的重要關口，承擔著重要責任，必須按照政策要求和規定的經費控制指標，制訂并落實好本地本單位節約開支的具體措施，進一步健全規章制度，加強會計基礎工作，嚴格履行審核把關職責。二要強化預算約束，嚴格落實控制指標。縣里的相關文件對全縣黨政機關厲行節約經費控制指標提出了明確要求，全縣各級各部門一定要從大局出發，堅決執行文件規定。今天，縣紀委、監察局、財政局等部門還印發了四套表格和厲行節約承諾書（式樣），各部門單位要認真按要求在規定時間內填報，并作出負責任的承諾。有關支出壓縮之后，各鎮鄉、各單位可對工作計劃進行相應調整，保障重點工作需要，但決不能因為調減經費而影響工作開展，影響全年目標任務的完成。今后，財政部門一律不再受理違背厲行節約規定的預算追加或調整申請。需要向大家說明的是，落實各項控制指標，壓縮一般性開支，是中央的統一部署，是應對當前形勢、緩解財政困難的需要，希望各級黨政機關和事業單位一定要顧全大局，發揚風格，充分理解，積極配合財政部門做好這項工作。為確保各項經費壓縮目標順利實現，縣厲行節約聯席會議辦公室將組織重點督查和抽查，對違紀違規行為將依法依紀嚴肅處理。三要深化財政改革，完善資金運行全程監督機制。黨政機關堅持厲行節約是一項長期任務，要從根本上解決問題，必須從財政資金運行各個環節強化監管，堵塞漏洞。在預算編制環節，要將預算單位所有收入納入預算管理，徹底取締各種“小金庫”，實現收入的全口徑管理。同時改進支出預算編制方法，將厲行節約各項控制指標在預算編制中予以體現，完善行政開支定員定額標準，建立重大項目支出預算事前評審機制，推進財政預算精細化管理。在預算執行環節，要進一步擴大國庫集中支付和政府采購范圍，推進涉農資金和民生項目政府采購工作，積極推進支出管理方式改革，進一步完善出差、會議定點管理制度和公務用車定點維修、定點加油、定點保險制度。在預算監督環節，要逐步建立覆蓋各級財政的預算執行動態監控機制，積極推進支出績效考評工作，加快財政管理信息化步伐，有效整合部門預算、國庫集中支付、非稅收入征管等信息資源，確保財政資金分配科學、運行快捷、使用高效。

同志們，“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”。堅持厲行節約，制止奢侈浪費，是黨中央、省委、市委和縣委、縣政府根據目前形勢，審時度勢做出的重要決策。希望大家站在講政治的高度，立足實際，采取有效措施，把厲行節約的精神和任務落到實處，以實際行動樹立黨政機關良好形象，為“保增長、保民生、保穩定”作出更大貢獻！