在市紀委全體會上的講話

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在市紀委第四次全體會議上的講話同志們：

去年以來，各級政府和監察機關認真實踐“三個代表”重要思想，建立健全懲治和預防腐敗體系，狠抓廉政建設，營造了良好的經濟發展環境，為落實“一手抓產業培育促進發展、一手抓解決群眾疾苦促進和諧”的工作決策提供了有力保障。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝！

剛才，××同志傳達了中央紀委、省紀委第六次全會精神，王寧同志作了重要講話，請大家認真貫徹，狠抓落實。下面，我就進一步抓好政府機關廉政建設講幾點意見。

一、圍繞構建和諧××，維護人民群眾的切身利益

構建和諧社會，必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為我們工作的出發點和落腳點。當前，隨著改革的深入，利益格局不斷調整，利益矛盾相互交織，呈現出多樣性、多變性、復雜性特征。從××的實際情況看，改革帶來的一些深層次矛盾日漸凸現，各級各部門要認真解決好與群眾利益密切相關的問題，確保全市經濟發展、社會和諧穩定。

（一）關注民生，切實維護弱勢群體合法利益。目前，我市因企業改制、土地征用等原因導致失業失地的困難群眾和進城務工人員較多，各級政府和政府各部門一定要牢固樹立以人為本、群眾至上的理念，心系困難群眾，切實維護弱勢群體的利益。一要切實維護征地拆遷群眾的利益。嚴格執行耕地保護制度，減少各類建設占用耕地，嚴格執行征地拆遷安置補償的各項政策，防止在征地拆遷安置補償中損害農民利益。落實失地無業農民失業保險政策，加大勞動技能培訓力度，增強再就業本領。多渠道籌集資金，加快拆遷還房建設，切實解決拆遷群眾的居住困難。嚴肅查處拖欠、挪用征地拆遷補償安置費的違紀違法行為。二要切實維護城鎮下崗失業人員的利益。嚴格執行改制企業的各項政策措施，落實城市居民最低生活保障制度，力求做到應保盡保。進一步落實就業扶持政策，著力實施再就業工程。嚴肅查處挪用低保資金、基層干部冒領低保款和保關系戶、人情戶的行為。三要維護農民工的利益。制定兌現農民工工資的具體辦法，解決好進城務工人員子女就近入學問題，大力開展農民工維權活動，營造尊重農民工的社會氛圍。

（二）糾風治亂，切實解決群眾反映的突出問題。各級政府和政府各部門要堅持立黨為公，執政為民，把損害群眾利益的突出問題作為糾風治亂的重點，以更大的決心，花更大的力氣，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一是治理教育亂收費。群眾對讀書難讀書貴反映十分強烈，去年通過治理和規范，取得了一定成效，這項工作今年還要加大力度。加大對“一費制”以外服務性收費、教輔資料征訂發行、學校代收保險費等行為的監督力度，加強對“兩免一補”等政策落實情況進行檢查，落實中央關于西部貧困地區免收義務教育階段學生學雜費的有關政策。健全教育收費監管制度，嚴肅查處學校亂收費和擠占、挪用、截留教育經費等問題。二是治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。全面推進藥品集中掛網采購和農村藥品“兩網”建設，監督檢查新型農村合作醫療政策執行情況和資金管理使用情況，健全藥品管理制度、醫療服務收費制度和醫療設備采購制度，進一步降低藥品和醫療服務價格，加強衛生行風和醫德醫風建設，嚴格規范醫療服務和醫務人員的診療行為，嚴厲打擊非法行醫和制售假冒偽劣藥品行為，堅決查處“開單提成”和藥品醫療器械采購中收受回扣等典型案件。三是防止農民負擔反彈。要繼續加強對各項惠農政策和農村稅費改革政策執行情況的監督檢查，規范農村“一事一議”籌資籌勞辦法。積極推進農村水價電價改革，糾正按人頭、田畝分攤水費、電費行為，實行計量收費。嚴禁在向農民收取水費、電費過程中亂加價和搭車收費，或以經營服務的名義變相加重農民負擔。嚴肅查處涉農負擔中的“三亂”行為，嚴防涉農負擔惡性案事件、突發事件發生。去年，閬中市人事局、食品藥品監督管理局以收費為目的舉辦藥師培訓班，被中央電視臺“焦點訪談”曝光后，引起了社會強烈反響。各地要認真治理政府機關及所屬單位亂辦班、亂收費、亂發證等問題，嚴禁加重基層和企業負擔。四是治理企業違法排污。堅決杜絕“要產出不要投入、要經濟不要環境”的短期行為，建立防治環境污染工作的長效機制。對違法排污造成重大損失的案件要嚴肅查處，并追究當地政府和企業領導的責任。五是維護食品衛生安全。建立和完善食品安全監管體系，重點抓好食品種植養殖、生產加工、流通和消費四個環節，建立監管機制，加強協調配合，提高食品安全工作水平，避免食物中毒等惡性事件發生。六是治理商業賄賂。通過深化改革、強化管理，逐步建立防治商業賄賂的有效機制。七是整頓市場經濟秩序。廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規定，打破行業壟斷和地區封鎖。嚴厲打擊制假售假、虛假違法廣告、制售假劣農資、哄抬物價等坑民害民行為，進一步規范市場經濟秩序。同時，要按市場化原則規范各類行業協會、商會等自律性組織，形成行政監管、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的中介組織監管體系，充分發揮中介機構在規范市場經營方面的積極作用。公務員之家版權所有

（三）善解民意，切實解決群眾利益訴求問題。去年，群眾因為利益訴求，多次到市委、市政府群體上訪，南部縣還發生了“·”事件，群眾反映的這些問題不解決好，既影響了干群關系，又危及社會穩定，各地各部門一定要高度重視，切實解決群眾的所急、所盼、所怨。要認真總結處置各類群體性事件的經驗教訓，積極探索建立規范的利益訴求和協調機制，引導各個利益群體以理性、合法的方式表達訴求。要加大信訪工作力度，依法及時合理地處理群眾反映的利益訴求。監察機關和信訪、政法等部門要加大對信訪工作的監督力度，確保群眾反映的問題能夠得到有效、及時解決。要開展好“萬人結對幫扶，構建和諧社區”活動，了解群眾心聲，聽取群眾意見，溝通群眾感情，幫助群眾解決具體困難。

二、圍繞推進源頭治腐，建立權力運行的陽光機制

反腐倡廉，必須堅持標本兼治，懲防并舉，積極探索從源頭上預防和治理腐敗的有效途徑，逐步解決導致腐敗發生的深層次問題。，當前，重點要抓好三方面的工作。

（一）繼續深化“四項改革”。一是繼續抓好行政審批制度改革。去年我們對政府各部門的行政審批項目進行了再次清理，編制了《行政審批項目目錄》，向群眾公開，社會效果很好。今年要繼續貫徹《行政許可法》，進一步規范審批程序，減少審批事項，改革審批方式，提高審批效率，規范和完善政務服務中心，方便基層和群眾辦事。對擅自設立行政許可項目的單位和部門要嚴肅查處。二是繼續推進財政體制改革。在去年試點的基礎上，逐步建立市級國庫單一帳戶體系，實行國庫集中收付，深入推進部門預算，嚴格實行“收支兩條線”管理，規范“零戶統管”，嚴格執行轉移支付制度，完善國庫資金支付管理辦法，規范財政資金管理行為。三是繼續推進投資體制改革。政府投資項目事關公共利益，必須對人民負責。要全面落實國務院和省政府關于投資體制改革的具體意見，實行政府投資項目儲備制度，完善咨詢論證、對外公示、市民獻策、專家評估、集體審批的政府投資項目決策機制，提高政府投資決策科學化、民主化水平。對政府性投資項目，從立項、評估、審批、實施等環節都要落實責任人，健全招標監督、專門稽察、資金監管、決算審計的項目監督制約機制，促進政府投資項目的規范操作。嚴肅追究因失職瀆職、濫用權力和違法違紀造成政府投資項目重大損失的人和事。四是繼續深化干部人事制度改革。大力推行公推公選、競爭上崗以及凡進必考的選人用人辦法，嚴把公務員入口關。

（二）嚴格執行“四項制度”。一是嚴格執行招投標制度。加強招投標制度建設，完善招投標監督機制。積極推行工程量清單招標和無標底招標。繼續抓好對重點建設工程的全過程監督，完善建設工程廉政合同制，積極推行工程項目績效合同制。二是嚴格執行政府采購制度。繼續擴大政府采購范圍和規模，凡是納入政府采購計劃的項目，都要實行公開招標，形成“規范運作、多層制約、直接支付、全程服務”的采購機制。三是嚴格執行產權交易市場化運作制度。積極推進國有企業產權、礦產等國有資源資產的市場化轉讓工作，把市場競爭機制引入產權交易，確保國有資產保值增值。四是嚴格執行經營性土地使用權競價出讓制度。嚴格用地審批程序，凡是房地產開發、商業、娛樂等經營性項目用地，一律實行招標拍賣掛牌出讓，規范程序，公開運作。加強土地使用權轉讓管理，嚴禁規避法定審批權限將單個建設項目用地分次審批，加大對協議出讓土地的監管力度，進一步規范土地市場。公務員之家版權所有

（三）全面推行“四個公開”。各地各部門要認真貫徹落實市委、市政府《關于進一步做好辦事公開工作的通知》精神，認真做好政務、村務、廠務公開和公用事業單位辦事公開工作。要按照《政務公開目錄》的具體要求，促進政務公開的內容、方式、時限、范圍、程序規范化。充分保障人民群眾對政府工作和社會事務的知情權、參與權和監督權。要加強電子政務建設，降低行政成本，提高行政效率和服務水平。健全政務公開定期檢查制、重大事項通報制和聽證會制度，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務，方便人民群眾監督。

三、圍繞推進政風建設，樹立人民政府的良好形象

市委三屆四次全會審議通過的我市國民經濟和社會發展“十一五”規劃建議，勾畫了××未來五年發展的宏偉藍圖，確定了今年的工作重點，目標已定，思路已明，各級各部門和領導干部一定要增強公仆意識，勤政為民，奮發有為，務實創新，努力營造風正心齊的干事氛圍，為推進“十一五”規劃的順利實施營造良好的政務環境。

（一）樹立以民為本的理念，努力建設愛民政府。政府是人民的政府。我們想問題、作決策、干事業、求發展，都要以實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點，一切以民為本、以民為重、以民為先，做到對上級負責與對人民負責、促事業發展與群眾承受能力、辦大事與為群眾解難事結合起來。要帶著感情傾聽群眾呼聲、了解群眾疾苦，把黨和政府的溫暖帶到群眾中去。“群眾利益無小事”。住房、飲水、行路、上學、就醫、就業等方面的問題，關乎民心，體現感情，我們要主動幫助解決，不斷增進群眾感情。

（二）弘揚真抓實干的作風，努力建設務實政府。真抓實干是一種科學精神，是一種工作作風，也是一種優良品德。各級政府和領導干部要認真學習和貫徹《黨章》，用科學的發展觀指導工作，用正確的政績觀衡量實績，確保黨的各項方針政策落到實處。絕不能脫離實際定高指標、喊空口號、搞“政績工程”。各級監察機關要認真領會總書記在中央紀委第六次全會上的重要講話精神，把推動貫徹落實科學發展觀作為廉政建設的重要內容。加強對市委、市政府制定的各項決策和措施落實情況的監督檢查。堅決反對有令不行、有禁不止以及地方保護主義、部門本位主義，嚴肅查處弄虛作假、虛報浮夸等行為。學忠書記說：實干就是能力，落實就是水平。當前，××最缺乏的不是思路，而是務求抓落實的水平。各地各部門之間的差距，很大程度是落實上的差距。我們要進一步強化執行意識，多干實事、多解難事、多做好事，敢啃硬骨頭，敢于下深水，全身心投入到抓工作的具體落實中去。

（三）加大效能監察力度，努力建設高效政府。去年，我們在《××晚報》等媒體上對部分窗口單位名上班時間“不在狀態”的機關工作人員公開曝光，并進行了嚴肅處理，收到了一定效果，但個別部門“推、躲、繞、拖”等對工作不負責的情況仍然存在，要通過加強機關效能建設，強力促進作風轉變。要加大對政府職能部門工作效率和服務質量的監督檢查，嚴肅查處損害經濟發展的人和事，優化發展環境。充分發揮社會、輿論、媒體的監督作用。進一步加強市縣兩級行政服務中心建設，不斷提高服務效能。健全和落實首問責任制、服務承諾制、限期辦結制、責任追究制，從根本上解決影響發展的“瓶頸”和“梗阻”問題。

（四）進一步改革行政管理，努力建設服務政府。近年來，我們積極推進政府機構改革和行政審批制度改革，雖然取得了一定成績，但政府職能轉變還沒有完全到位，不能完全適應市場經濟體制的要求。要進一步穩妥地推進事業單位和鄉鎮機構改革，使政府從直接參與經濟活動轉到強化對市場主體的監管上來，為經濟發展創造良好的服務環境。要加強對突發事件的預警和管理，健全各種應急機制，增強政府應對危害和風險的能力，提高社會管理和公共服務水平。

（五）積極推進依法行政，努力建設法治政府。要認真貫徹依法治國方略，嚴格執行《行政許可法》，在法律許可的范圍內行使權力，履行職責。積極推進行政執法責任制、執法依據公開制、執法過錯追究制，堅持按制度辦事，加快法治政府建設進程。今年，監察機關要重點對各地執行土地管理法、招投標法、安全生產管理法、城市規劃法等行政法律法規情況的監督檢查，嚴肅查處征用土地、城鎮房屋拆遷、企業違法排污、安全生產等方面的典型案件。著力糾正執法不公、執法不力等問題，為經濟發展營造良好的法制環境。

（六）發揚與時俱進的精神，努力建設創新政府。創新就是要敢為人先，勇于圖強。如果沒有敢于創新的精神，沒有拼搏進取的意識，就難以實現“十一五”規劃提出的宏偉目標，就會進一步拉大與發達地區的差距。各級政府和政府各部門一定要有發展的危機感和為民的責任感，要認清市情，與時俱進地采取新措施，實現新突破。廣大干部要始終保持蓬勃的朝氣和昂揚的銳氣，開拓進取，奮發圖強，為推進我市經濟發展作出貢獻。

（七）爭做清正廉潔的表率，努力建設清廉政府。清廉是為官從政的基本準則。廉潔才能親民，親民必須廉潔。要進一步加強公務員隊伍廉政教育，增強廉政意識。領導干部一定要遵守廉潔從政的各項規定，恪守廉潔承諾，帶頭廉潔自律，并切實管好配偶、子女和身邊工作人員，帶頭抓好廉政建設。要有艱苦奮斗的精神，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢記“兩個務必”，以身作則，率先垂范。要認真執行《公務員法》，規范公務員管理，加強公務員監督，促進公務員廉政勤政。

這里，我給大家打個招呼，新春佳節即將來臨，我們要認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，嚴格控制各種表彰評比活動，嚴禁亂發錢物，嚴禁用公款相互宴請，堅決糾正講排場比闊氣、奢侈浪費等不良風氣。對頂風違紀者，一經發現，要從嚴處理，決不手軟。

同志們，今年是“十一五”規劃的啟動之年，也是××加快發展的機遇之年，任務艱巨，形勢逼人，我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹中央紀委、省紀委第六次全會精神，按照市委三屆四次全會的總體部署，全面推進政府系統反腐倡廉工作，為促進××經濟社會和諧發展，推動××新一輪的新發展、新跨越，把××建成川東北區域中心城市而努力奮斗！